圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃組織結(jié)構(gòu)模型的構(gòu)建

圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃組織結(jié)構(gòu)模型的構(gòu)建

創(chuàng)建專門的戰(zhàn)略規(guī)劃組織部門是圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃制定、實(shí)施與評(píng)價(jià)的基本的組織保障。圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃組織模型作為戰(zhàn)略規(guī)劃總模型的一個(gè)子模型，通過利用符號(hào)、文字、邏輯等手段揭示圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃管理部門的設(shè)置、結(jié)構(gòu)、人員配置、職責(zé)及功能等要素之間的聯(lián)系，并按照特定的規(guī)則、假設(shè)和條件對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行整體架構(gòu)，以此對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃組織機(jī)構(gòu)形成普遍性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而指導(dǎo)個(gè)體圖書館的戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)踐。我國(guó)圖書館界的戰(zhàn)略規(guī)劃研究與實(shí)踐起步較晚，在理論與實(shí)踐領(lǐng)域基礎(chǔ)較為薄弱，戰(zhàn)略規(guī)劃制定過程中往往忽視創(chuàng)建專門負(fù)責(zé)戰(zhàn)略規(guī)劃的組織部門，致使圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃缺少相應(yīng)的組織保障，影響其制定與實(shí)施的效果。因此，當(dāng)前我國(guó)圖書館界需在積極學(xué)習(xí)國(guó)外圖書館先進(jìn)的戰(zhàn)略運(yùn)作模式的同時(shí)，更應(yīng)該重視構(gòu)建戰(zhàn)略規(guī)劃組織模型。本文將結(jié)合相關(guān)理論的分析和實(shí)證研究的結(jié)論，對(duì)構(gòu)建我國(guó)圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃組織的一般模型進(jìn)行嘗試性的探討。1戰(zhàn)略規(guī)劃組織模型構(gòu)建的基礎(chǔ)1.1組織模型構(gòu)建的原則(1)科學(xué)性原則?？茖W(xué)性原則是圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃組織模型構(gòu)建中堅(jiān)持的首要原則?？茖W(xué)性主要體現(xiàn)在應(yīng)用科學(xué)的方法和手段制定圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃組織模型，使得模型既具有前瞻性的科學(xué)指導(dǎo)作用，又能符合我國(guó)圖書館的實(shí)際，體現(xiàn)圖書館現(xiàn)有的組織特征。(2)整體性原則。構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理的戰(zhàn)略規(guī)劃組織模型涉及組織結(jié)構(gòu)、人員配置、職能分工等多方面。因此，應(yīng)從宏觀上整體把握戰(zhàn)略規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的部門設(shè)置與職能分工，具有完整性，同時(shí)還要保證組織機(jī)構(gòu)的整體與部分的有機(jī)統(tǒng)一。(3)協(xié)調(diào)性原則。圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃組織模型構(gòu)建中要注意兩方面的協(xié)調(diào)性：一是新設(shè)立的戰(zhàn)略規(guī)劃組織部門與館內(nèi)其他職能部門的協(xié)調(diào)；二是戰(zhàn)略規(guī)劃的制定還需要考慮上級(jí)主管部門、讀者等圖書館系統(tǒng)內(nèi)外的利益相關(guān)者，要將他們的代表融入圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃組織中，協(xié)調(diào)好相互關(guān)系。(4)可行性原則?？尚行栽瓌t是指圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃組織模型不是憑空架構(gòu)或一味的將國(guó)外圖書館或企業(yè)經(jīng)驗(yàn)嫁接過來(lái)，而是要結(jié)合我國(guó)圖書館實(shí)際，并能進(jìn)而指導(dǎo)我國(guó)的圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)踐。同時(shí)，圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃組織模型應(yīng)由固定要素和靈活要素構(gòu)成，以保證具體圖書館可以結(jié)合本館實(shí)際進(jìn)行靈活操作。1.2組織模型構(gòu)建的依據(jù)(1)戰(zhàn)略規(guī)劃組織的理論研究。戰(zhàn)略規(guī)劃組織模型的構(gòu)建離不開戰(zhàn)略管理理論的指導(dǎo)。本研究對(duì)有關(guān)企業(yè)、公共部門戰(zhàn)略規(guī)劃組織機(jī)構(gòu)建制的文獻(xiàn)進(jìn)行研究與分析，為圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃組織機(jī)構(gòu)模型的建構(gòu)提供一般理論基礎(chǔ)。倫納德·古德斯坦等在《戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)務(wù)—企業(yè)執(zhí)行版》一書中從明確首席執(zhí)行官在戰(zhàn)略性計(jì)劃制定中的作用、確定計(jì)劃制定班子成員、教育培訓(xùn)計(jì)劃制定班子和機(jī)構(gòu)、其他利益相關(guān)者的參與等方面[1]對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃組織進(jìn)行了詳細(xì)介紹。《大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃與管理》一書中在詳細(xì)介紹國(guó)外典型大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)內(nèi)大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行構(gòu)建[2]，有利于從組織結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)、職責(zé)及功能等方面對(duì)大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的深刻了解。國(guó)外關(guān)于圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃主體的研究，如美國(guó)圖書館協(xié)會(huì)戰(zhàn)略規(guī)劃指南第四版[3]在對(duì)英國(guó)圖書館1999-2002年的戰(zhàn)略規(guī)劃出臺(tái)過程進(jìn)行的研究表明[4]，用戶意見對(duì)公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃至關(guān)重要，用戶是制定戰(zhàn)略規(guī)劃的必然主體；Ferguson[5]對(duì)澳大利亞和新西蘭圖書館的戰(zhàn)略規(guī)劃和管理分析表明，圖書館還應(yīng)重視吸引更多社區(qū)居民參加戰(zhàn)略規(guī)劃的制定。這些文獻(xiàn)從不同角度揭示了國(guó)外圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃主體多元化的發(fā)展趨勢(shì)。國(guó)內(nèi)學(xué)者盛小平[6]、李健[7]、陳昊琳[8]等學(xué)者分別從國(guó)外圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃主體、戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)踐、國(guó)內(nèi)大學(xué)圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃主體構(gòu)建等方面進(jìn)行相關(guān)研究，為本研究提供了重要的理論參考。(2)國(guó)外圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。自20世紀(jì)60年代開始，以美歐為代表的一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的圖書館就開始關(guān)注戰(zhàn)略規(guī)劃的研究與實(shí)踐，已探索出很多成功的經(jīng)驗(yàn)，其實(shí)施過程、評(píng)價(jià)創(chuàng)新及鼓勵(lì)業(yè)外人士參與規(guī)劃的制定[9]，制定主體的廣泛參與面和較高的成員代表性，均值得我們學(xué)習(xí)、借鑒。然而，在國(guó)外現(xiàn)有的研究中，盡管大量文獻(xiàn)對(duì)圖書館的戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行了描述和評(píng)價(jià)，但大多數(shù)均未討論其中蘊(yùn)含的理論模型[10]。(3)圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)證研究。圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃組織模型構(gòu)建過程中運(yùn)用的實(shí)證研究是本項(xiàng)目開展的全國(guó)范圍內(nèi)的問卷調(diào)查(2198份有效問卷)。問卷中以“如果所在單位制定戰(zhàn)略規(guī)劃，您對(duì)參與制定工作的態(tài)度是”、“國(guó)外圖書館在制定戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，一般有兩種方式：一是圖書館自己制定；二是聘請(qǐng)外部機(jī)構(gòu)(如咨詢公司)制定。您認(rèn)為在我國(guó)制定某個(gè)圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)應(yīng)該如何選擇”“制定某個(gè)圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，有必要成立專門性圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃委員會(huì)嗎？”以三個(gè)問題的形式對(duì)圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃組織機(jī)構(gòu)建制問題展開調(diào)研，以獲取我國(guó)圖書館從業(yè)人員對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃組織建構(gòu)問題的觀點(diǎn)，為組織模型構(gòu)建提供事實(shí)支持。2圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃委員會(huì)2.1我國(guó)設(shè)立圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃委員會(huì)的可行性在我國(guó)傳統(tǒng)的圖書館組織機(jī)構(gòu)設(shè)置中，通常沒有設(shè)立專門的戰(zhàn)略規(guī)劃部門，圖書館發(fā)展規(guī)劃的制定工作一般由辦公室承擔(dān)。本研究通過對(duì)獲取的283份國(guó)外圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃文本分析，發(fā)現(xiàn)國(guó)外圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃分別由戰(zhàn)略規(guī)劃委員會(huì)、圖書館董事會(huì)、外聘外部專業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃咨詢機(jī)構(gòu)等多元主體負(fù)責(zé)制定，其中由特定的戰(zhàn)略規(guī)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)制定戰(zhàn)略規(guī)劃的圖書館占據(jù)絕大部分。如陳昊琳等選取了美國(guó)公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃文本中直接注明戰(zhàn)略規(guī)劃制定主體的16份樣本，對(duì)其進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)由特定戰(zhàn)略規(guī)劃委員會(huì)制定戰(zhàn)略規(guī)劃占50％，由單純的圖書館董事會(huì)或委員會(huì)制定占37.5％，外聘機(jī)構(gòu)或顧問占12.5％[11]。針對(duì)我國(guó)圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃過程中是否應(yīng)該成立專門戰(zhàn)略規(guī)劃制定委員會(huì)，本課題組開展的問卷調(diào)查結(jié)果顯示持有必要或非常有必要的調(diào)查對(duì)象比例高達(dá)82.2％，其中選擇“非常有必要”的占23.2％，選擇“有必要”的占到了60.6％。同時(shí)，在問卷中有關(guān)“在制定戰(zhàn)略規(guī)劃的前期需要做哪些工作準(zhǔn)備”的問題中，調(diào)查結(jié)果也顯示了成立戰(zhàn)略規(guī)劃委員會(huì)的重要性位居第二，僅次于“制定規(guī)劃進(jìn)度表”。由此可見受訪者在此問題上具有較高的一致性，認(rèn)為成立專門性的圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃委員會(huì)將對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃的制定與實(shí)施產(chǎn)生更積極的影響。綜上分析，我國(guó)圖書館可以設(shè)立對(duì)整個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃的制定過程進(jìn)行監(jiān)督與領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略規(guī)劃委員會(huì)，同時(shí)在戰(zhàn)略規(guī)劃委員會(huì)下成立專門的戰(zhàn)略規(guī)劃編制小組，負(fù)責(zé)環(huán)境調(diào)研、需求分析等具體工作，為圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃提供重要的組織保障。2.2圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃委員會(huì)的歸屬在我國(guó)的圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)踐中，還會(huì)涉及規(guī)劃研發(fā)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)歸屬問題，如戰(zhàn)略規(guī)劃委員會(huì)由誰(shuí)牽頭負(fù)責(zé)——是本館館長(zhǎng)，本校校長(zhǎng)(高校館)，還是文化局局長(zhǎng)(公共館)？還有研發(fā)機(jī)構(gòu)是一個(gè)長(zhǎng)期的職能部門，還是圖書館根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃需求而成立的臨時(shí)組織？這些現(xiàn)實(shí)問題均需要在適合國(guó)情的框架下予以認(rèn)真考慮。2.2.1戰(zhàn)略規(guī)劃研發(fā)機(jī)構(gòu)的歸屬問題為了進(jìn)一步了解國(guó)外圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)歸屬問題，筆者選取了15份詳細(xì)說明圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃組織機(jī)構(gòu)的文本，對(duì)其進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)與分析(表1所示)，這15個(gè)圖書館中12個(gè)選自美國(guó)，其他3個(gè)分別選自加拿大和英國(guó)。調(diào)查結(jié)果顯示，除了2份文本無(wú)法確定成立機(jī)構(gòu)外，有9份文本(占69.2％)表明圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃委員會(huì)由圖書館董事會(huì)或委員會(huì)成立，有的圖書館規(guī)劃委員會(huì)成員直接從圖書館委員會(huì)成員中選取，如美國(guó)銅女王圖書館2004-2008年戰(zhàn)略規(guī)劃[12]，在戰(zhàn)略規(guī)劃制定過程中規(guī)劃委員會(huì)受圖書館董事會(huì)或委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督，制定的戰(zhàn)略規(guī)劃需經(jīng)圖書館委員會(huì)通過；有的圖書館規(guī)劃委員會(huì)只負(fù)責(zé)對(duì)圖書館環(huán)境、服務(wù)需求進(jìn)行收集與分析，戰(zhàn)略規(guī)劃由圖書館董事會(huì)制定，如美國(guó)俄勒岡州公共圖書館2008年戰(zhàn)略規(guī)劃[13]。同時(shí)，本課題組的調(diào)查問卷顯示，圖書館自身就是編制戰(zhàn)略規(guī)劃文本的首選機(jī)構(gòu)，其次可以依靠上級(jí)部門，如所在高校或文化部門。目前，我國(guó)圖書館無(wú)論是公共圖書館還是高校圖書館，在管理模式上都是由上級(jí)主管部門聘請(qǐng)各方代表組成圖書館工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)有關(guān)圖書館制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、審核圖書館預(yù)算、聘任館長(zhǎng)等重大事宜。館長(zhǎng)及其領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)責(zé)圖書館日常運(yùn)行工作，館長(zhǎng)向圖書館工作委員會(huì)負(fù)責(zé)。因此在國(guó)外圖書館實(shí)踐和國(guó)內(nèi)調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，我們建議國(guó)內(nèi)圖書館可在圖書館工作委員會(huì)下設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃委員會(huì)，由圖書館館長(zhǎng)負(fù)責(zé)牽頭組織并受圖書館工作委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督。同時(shí)，我國(guó)可考慮在圖書館學(xué)會(huì)設(shè)立專門的圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃研究推廣委員會(huì)，促進(jìn)全國(guó)各地圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的開展。2.2.2戰(zhàn)略規(guī)劃委員會(huì)臨時(shí)或長(zhǎng)久設(shè)置的問題據(jù)國(guó)外圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)踐的調(diào)查，在國(guó)外的圖書館機(jī)構(gòu)建制中也很少長(zhǎng)久設(shè)置戰(zhàn)略規(guī)劃部門，大多是圖書館在制定戰(zhàn)略規(guī)劃前期臨時(shí)構(gòu)建戰(zhàn)略規(guī)劃組織專項(xiàng)負(fù)責(zé)戰(zhàn)略規(guī)劃的制定。本課題組開展的問卷調(diào)查顯示，9.7％專家學(xué)者不贊成設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，但這些專家主張“需要專人推進(jìn)”或是提出變通型的觀點(diǎn)，如：戰(zhàn)略規(guī)劃在制定時(shí)可考慮設(shè)置專門的部門或小組開展工作，一旦制定，其監(jiān)控、評(píng)估等工作則屬于正常工作范圍，由館領(lǐng)導(dǎo)組織實(shí)施。設(shè)置專門的戰(zhàn)略管理機(jī)構(gòu)需要一定的資金支持和人員編制配給，這需要綜合考慮圖書館自身的規(guī)模、經(jīng)費(fèi)和管理模式等要素來(lái)決定是否要構(gòu)建專門的戰(zhàn)略規(guī)劃委員會(huì)。對(duì)于國(guó)內(nèi)東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的圖書館，由于圖書館經(jīng)費(fèi)充裕，發(fā)展規(guī)模較大，有必要在圖書館設(shè)立專門的圖書館戰(zhàn)略管理機(jī)構(gòu)，時(shí)時(shí)指導(dǎo)、監(jiān)督圖書館的發(fā)展。對(duì)于中西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的圖書館，由于受圖書館經(jīng)費(fèi)制約，不宜設(shè)置長(zhǎng)久戰(zhàn)略規(guī)劃部門，可以借鑒專家提出的變通型方法，或者戰(zhàn)略規(guī)劃團(tuán)隊(duì)以項(xiàng)目形式存在，從各部門抽取一定人員與外部人員聯(lián)合形成臨時(shí)項(xiàng)目組，在一定程度上克服圖書館的實(shí)際困難[14]。2.3圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃委員會(huì)的人員構(gòu)成成立圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃委員會(huì)首要的是明確其人員組成，委員會(huì)成員的確定是一個(gè)復(fù)雜的工作程序，包括什么人應(yīng)當(dāng)介入規(guī)劃工作？應(yīng)該采用什么樣的選拔程序？在做出這類決定的過程中，需要考慮機(jī)構(gòu)成員構(gòu)成、人員數(shù)量等因素。2.3.1戰(zhàn)略規(guī)劃委員會(huì)成員結(jié)構(gòu)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)圖書館廣泛的戰(zhàn)略規(guī)劃參與面和較高的成員代表性，均值得我們學(xué)習(xí)。筆者對(duì)上文中的15個(gè)圖書館的戰(zhàn)略規(guī)劃文本中有關(guān)人員組成的部門進(jìn)行了深入的分析與統(tǒng)計(jì)，如表2所示。由表2可知，國(guó)外的成功案例顯示了圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃委員會(huì)的成員構(gòu)成除上級(jí)主管部門和圖書館的行政管理人員、圖書館董事會(huì)或委員會(huì)、館員代表外，還有專業(yè)咨詢顧問、社區(qū)機(jī)構(gòu)及讀者代表參加，這種多元化的戰(zhàn)略規(guī)劃制定主體對(duì)我國(guó)圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃組織人員的配置具有重要借鑒意義。本項(xiàng)目的調(diào)查問卷結(jié)果顯示，90.55％的被調(diào)查者贊同讀者參與圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃，73.18％的贊同館員參與圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃，此外45.1％的人認(rèn)為在戰(zhàn)略規(guī)劃制定過程中需要對(duì)“其他同級(jí)公共文化服務(wù)部門”予以關(guān)注并選取代表加入圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃委員會(huì)。此外趙益民博士開展的“關(guān)于圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃制定主體”的專家調(diào)查顯示：館領(lǐng)導(dǎo)作為圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的主要決策者，被幾乎所有專家認(rèn)為是必須參與的人員；中層管理者和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也得到超過八成的專家支持；將近70％的專家表示讀者代表和圖書館員工代表應(yīng)該參與規(guī)劃制定過程，而系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)部門(如本校院系)的代表和來(lái)自咨詢機(jī)構(gòu)的顧問獲得一半左右的專家支持，系統(tǒng)外相關(guān)部門(如博物館、檔案館)的代表被重視的程度最低，僅有10％的專家認(rèn)為此類人士應(yīng)該參與圖書館的戰(zhàn)略規(guī)劃，還有專家甚至提出規(guī)劃參與面應(yīng)該擴(kuò)大到政府部門、教育、公共文化、新聞出版、信息化部門及本學(xué)科專家等所有利益相關(guān)者[15]。這些調(diào)查數(shù)據(jù)從不同的角度顯示了被調(diào)查者都較贊同實(shí)現(xiàn)圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃制定主體的多元化，將不同階層、不同立場(chǎng)的利益相關(guān)者納入圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃制定團(tuán)隊(duì)。綜上所述，基于國(guó)外圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)的問卷調(diào)查結(jié)果，并結(jié)合我國(guó)圖書館實(shí)際，我們建議上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、館領(lǐng)導(dǎo)、中層管理者、館員代表、用戶代表、系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)部門(如本校院系)的代表等可以以不同的形式加入戰(zhàn)略規(guī)劃委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃制定主體的多元化。同時(shí)，普通館員和讀者也能為規(guī)劃的制定提供極為重要的信息，不應(yīng)輕視他們對(duì)圖書館發(fā)展所做的貢獻(xiàn)，委員會(huì)可以不定期召開館內(nèi)會(huì)議或讀者座談會(huì)，確保館員和讀者能暢所欲言，平等、自由地參與到規(guī)劃制定的討論中來(lái)。圖1為適合我國(guó)的圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃委員會(huì)成員結(jié)構(gòu)的一般模式。圖1圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃委員會(huì)的成員結(jié)構(gòu)2.3.2戰(zhàn)略規(guī)劃委員會(huì)人員數(shù)量戰(zhàn)略規(guī)劃委員會(huì)的人員數(shù)量并不是隨意決定的，如若人員太少可能影響有效開展戰(zhàn)略規(guī)劃工作，使得圖書館利益相關(guān)者的意見不能充分體現(xiàn)在戰(zhàn)略規(guī)劃中。如若人數(shù)太多使得小組在集體程序方面很難“解讀”，會(huì)限制每個(gè)成員的“發(fā)言時(shí)間”，從而很難讓每個(gè)成員做出適當(dāng)?shù)呢暙I(xiàn)，因此委員會(huì)成員的構(gòu)成數(shù)量定要適中，才能有效發(fā)揮委員會(huì)的功能[16]。對(duì)于規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的人數(shù)規(guī)模，國(guó)外圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃中并沒有統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，一般在10～20人之間，個(gè)別的超過20人。結(jié)合我國(guó)國(guó)情，可以借鑒美國(guó)圖書館協(xié)會(huì)關(guān)于規(guī)劃委員會(huì)的人數(shù)規(guī)模的建議“按照經(jīng)驗(yàn)法則，最佳的組成成員規(guī)模是應(yīng)該小到能有效地開展工作，大到能代表主要的利益相關(guān)者，建議10至20人為宜”，[17]依具體情況適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模，當(dāng)然，這只是一個(gè)平均估算值，不同類型、規(guī)模的圖書館可根據(jù)自身的發(fā)展規(guī)模和管理特點(diǎn)適當(dāng)調(diào)整。3圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)及職能3.1戰(zhàn)略規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)根據(jù)對(duì)國(guó)外圖書館網(wǎng)站和規(guī)劃文本的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國(guó)外圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃組織機(jī)構(gòu)大多數(shù)是以“圖書館董事會(huì)/委員會(huì)——戰(zhàn)略規(guī)劃委員會(huì)——全館館員積極參與配合”的模式來(lái)制定戰(zhàn)略規(guī)劃的。也有些圖書館是以“圖書館董事會(huì)/委員會(huì)——戰(zhàn)略規(guī)劃委員會(huì)——戰(zhàn)略規(guī)劃制定小組/核心規(guī)劃組”的模式制定戰(zhàn)略規(guī)劃，如佐治亞理工大學(xué)圖書館與信息中心在2007-2011年戰(zhàn)略規(guī)劃過程中，建立了一個(gè)包含眾多圖書館高級(jí)管理機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)委員會(huì)，隨后戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)委員會(huì)又根據(jù)具體情況設(shè)立了負(fù)責(zé)計(jì)劃開展的戰(zhàn)略規(guī)劃任務(wù)小組(SPTF)，任務(wù)小組在檢查圖書館的內(nèi)部情況和圖書館所處的外部狀況下，又設(shè)立了一個(gè)當(dāng)前情況分析小組(CSA)負(fù)責(zé)收集、分析信息，描述當(dāng)前圖書館的運(yùn)行狀態(tài)和預(yù)測(cè)其未來(lái)環(huán)境的變化[18]。還有些圖書館是以“圖書館董事會(huì)/委員會(huì)——戰(zhàn)略規(guī)劃委員會(huì)——戰(zhàn)略制訂計(jì)劃分委員會(huì)”的模式制定戰(zhàn)略，如新墨西哥州立大學(xué)圖書館1997-2002年戰(zhàn)略規(guī)劃制定過程中，創(chuàng)建由圖書館員工和大學(xué)代表組成的規(guī)劃委員會(huì)，在制定過程中又成立了環(huán)境掃描、價(jià)值觀與使命掃描制定、戰(zhàn)略業(yè)務(wù)建模、績(jī)效審計(jì)和差距分析、應(yīng)急規(guī)劃五個(gè)計(jì)劃委員會(huì)具體負(fù)責(zé)圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的制定與實(shí)施[19]。借鑒國(guó)外圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)展委員會(huì)的部門設(shè)置經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)圖書館現(xiàn)有的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)上，我們建議國(guó)內(nèi)圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的設(shè)置可以采取“圖書館委員會(huì)——戰(zhàn)略規(guī)劃委員會(huì)——戰(zhàn)略規(guī)劃制定小組——圖書館現(xiàn)有職能部門人員參與”的模式，如圖2所示。圖2圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)圖主要由圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃組織(雙點(diǎn)畫線上方)和現(xiàn)有的圖書館主要部門(雙點(diǎn)畫線下方)兩部分組成。圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃組織主要包括戰(zhàn)略規(guī)劃委員會(huì)和戰(zhàn)略制定小組，委員會(huì)主要負(fù)責(zé)組織召開會(huì)議明確戰(zhàn)略規(guī)劃的進(jìn)程安排、確定規(guī)劃各項(xiàng)保障、宣傳動(dòng)員等；戰(zhàn)略規(guī)劃制定小組主要負(fù)責(zé)具體的數(shù)據(jù)收集與分析，開展讀者調(diào)研，初步擬定圖書館使命、愿景、戰(zhàn)略規(guī)劃框架草圖等并呈交戰(zhàn)略規(guī)劃委員會(huì)征求修改意見，最終形成規(guī)劃文本。戰(zhàn)略規(guī)劃制定小組的組成成員主要是圖書館內(nèi)部管理者和館員，將圖書館各職能部門工作人員納入戰(zhàn)略制定小組制定圖書館各部門的職能戰(zhàn)略，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成圖書館總體戰(zhàn)略框架。同時(shí)可考慮聘請(qǐng)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃咨詢專家或圖書館界戰(zhàn)略規(guī)劃研究專家作為戰(zhàn)略規(guī)劃顧問參與到圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃中，指導(dǎo)圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃制定。3.2戰(zhàn)略規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的職能通過對(duì)國(guó)外圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃文本有關(guān)圖書館規(guī)劃組織的統(tǒng)計(jì)與分析(表1，2)，我們可以看出國(guó)外圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃組織主要是輔助圖書館董事會(huì)/委員會(huì)制定圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃。如北卡羅來(lái)納州立圖書館2008-2012年戰(zhàn)略規(guī)劃[20]中，核心規(guī)劃組就計(jì)劃方向的灌輸和指導(dǎo)進(jìn)行定期磋商，審查應(yīng)交付的項(xiàng)目如形勢(shì)分析以及制定戰(zhàn)略實(shí)施框架草案；銅女王2004-2008年圖書館發(fā)展策略規(guī)劃過程[21]中，圖書館規(guī)劃委員會(huì)對(duì)愿景進(jìn)行了陳述，對(duì)當(dāng)前條件進(jìn)行了分析，對(duì)反映團(tuán)體需求的圖書館服務(wù)進(jìn)行了描述，并從全國(guó)圖書館的標(biāo)準(zhǔn)清單中的13個(gè)服務(wù)反饋中挑選了3個(gè)，隨后，協(xié)助圖書館館領(lǐng)導(dǎo)和館員制定出總目