加強非稅征管管理的幾點思考

PAGE2PAGE5加強非稅征管的幾點思考非稅收入管理局高勇加強政府非稅收入管理，是一項深得人心的“陽光工程”、“德政工程”，進一步加強政府非稅收入管理，才能使政府非稅收入管理步入法制化、規(guī)范化、科學化軌道。非稅管理多年的實踐證明，實現(xiàn)非稅工作新突破，必須進一步加強非稅征管管理，積極探索非稅征管模式。一、切實加強政府非稅收入管理按照現(xiàn)行的公共財政實行全口徑預算管理的要求，非稅收入與稅收收入一樣，都是國家財政性資金，必須遵循“取之于民，用之于民”的原則，納入公共財政框架，規(guī)范管理，統(tǒng)籌安排。因此，整合非稅收入資源，提高收繳質量，加強政府非稅收入管理，創(chuàng)新非稅收入管理模式成為地方經濟發(fā)展的必然選擇。1.提高認識，高度重視非稅收入管理。必須提高認識，高度重視非稅收入管理。一是要充分認識到非稅收入同稅收一樣，是財政收入的重要組成部分，是國家意志的體現(xiàn)，應把規(guī)范非稅收入管理與加強稅收征管放在同等重要的位置。二是各地方和各部門要進一步增強全局觀念和大局意識，正確處理好局部利益與整體利益、部門利益與全局利益的關系，充分理解、積極支持和大力配合非稅收入管理工作。三是要樹立宏觀調控觀念。各級領導要充分認識到，如果不將非稅收入直接納入財政預算，將導致大量財政性資金游離于財政管理之外，從而肢解財政職能，削弱政府宏觀調控能力。2.加強非稅收入管理，推進依法行政。國務院《全面推進依法行政實施綱要》明確要求：要完善依法行政的財政保障機制，完善集中統(tǒng)一公共財政體制，清理和規(guī)范事業(yè)性收費等政府非稅收入。行政機關不得設立任何形式的“小金庫”；嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度，行政事業(yè)性收費和罰沒收入必須全部上繳財政，嚴禁以各種形式返還；行政經費統(tǒng)一由財政納入預算予以保障，并實行國庫集中支付。只有通過貫徹實施《綱要》，逐步實現(xiàn)規(guī)范的部門預算和規(guī)范使用財政資金，提高財政資金使用效益，才能從更高層次和更寬范圍推進依法理財，找準建設法治政府的突破口。3.更新非稅理念，明確非稅主體。逐步淡化單位的本位主義思想，盡快確立非稅收入新理念，真正把各級領導的思想認識統(tǒng)一到非稅收入“所有權屬國家，使用權歸政府，管理權在財政”上來，打破長期以來形成非稅收入“誰收誰用誰管”的傳統(tǒng)做法；明確征管主體，把非稅收入視同稅收，將其征收管理權集中于財政機關，強調財政部門是非稅收入的惟一主體，確保政府非稅收入實行統(tǒng)一征收、依法征收，提高征收效率；同時要建立激勵與約束機制，增強征管主體與受托代征單位的責任感和積極性。二、積極創(chuàng)新政府非稅收入管理模式職責和政府行為的收費，作為非稅收入進行規(guī)范管理。三是將不合法、不合理收費予以取消，切實減輕企業(yè)和農民的負擔。3.推進推行綜合配套改革，實現(xiàn)非稅收入管理的科學化。一是深化行政體制改革。轉變政府職能，改革審批制度，切實把政府職能轉到經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來，盡量減少各級政府對微觀經濟活動的直接干預。進一步劃清中央與地方政府的事權，按照受益范圍，將公共管理性事務、公共產品和公共服務供給在各級政府間進行合理劃分。加快地方公共收入體系建設，真正實現(xiàn)“一級政府、一級事權、一級財權”。二是推進預算管理體制改革。對現(xiàn)行所有非稅收入項目進行清理整頓，取消不合法和不合理項目，對依法存在的非稅收入項目重新登記。按照“所有權屬國家、使用權歸政府、管理權在財政”原則，把非稅收入分期納入預算，逐步擴大非稅收入預算管理范圍。改進非稅收入預算編制辦法，細化預算收支項目，逐步實現(xiàn)非稅收入與稅收收入的統(tǒng)一預算編制、統(tǒng)一預算安排、統(tǒng)一預算執(zhí)行，強化非稅收入的預算管理。三是完善非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)。結合“金財”工程，以收入管理系統(tǒng)為依托，通過銀行代收，實現(xiàn)非稅收入管理的規(guī)范化、科學化、智能化、網絡化。4.加快法制建設步伐，健全非稅收入監(jiān)管機制。盡快制定《政府非稅收入征管法》及相應的實施細則，對非稅收入的性質、分類、范圍、征收管理、票據(jù)管理、資金管理、監(jiān)督檢查、法律責任作出明確規(guī)定。為確保政府非稅收入管理規(guī)定的貫徹落實，提高政府非稅收入管理效率，進一步健全政府非稅收入監(jiān)督檢查機制。一是加快非稅收入管理法律體系建設步伐，實現(xiàn)依法管理非稅收入，為消除“按需取費”和“收費養(yǎng)人”現(xiàn)象提供法律保障。二是要繼續(xù)執(zhí)行和完善非稅收入政務公開和收費公示制度，定期向社會公布非稅收入項目和標準，實行掛牌征收，使繳款的單位和群眾做到心中有數(shù)。采取聽證、論證、公示等辦法，強化事前監(jiān)督。充分發(fā)揮法律、審計、社會和輿論監(jiān)督的作用，提高監(jiān)督效果。三是要建立和完善非稅收入稽查、舉報、違規(guī)處罰和責任追究等監(jiān)督管理制度，對亂收亂罰亂用或應征不征、應罰不罰、隨意減免的違紀現(xiàn)象，通過各種媒體公開曝光，并依法給予處罰。四是要建立定期將非稅收入征、管、用情況向人大報告的制度，自覺接受人大、審計的監(jiān)督?？傊?，以提高征管水平、提高服務水平為目標，通過進一步明確政府非稅收入范圍，深化政府非稅收入收繳改革，加快政府非稅收入法規(guī)制度建設，初步建立起公共財政下的政府非稅收入管理新體