關(guān)于反腐倡廉建設(shè)必須充分發(fā)揮人民群眾作用的幾點(diǎn)思考

關(guān)于反腐倡廉建設(shè)必須充分發(fā)揮人民群眾作用的幾點(diǎn)思考

D630.9：A1671-1262(2011)01-0051-03一、充分發(fā)揮人民群眾在反腐倡廉建設(shè)中的作用的必要性重視人民群眾在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中的重要作用，是我們黨的事業(yè)取得成功的基礎(chǔ)。保持黨的先進(jìn)性，密切黨和群眾的血肉聯(lián)系，必須發(fā)揮人民群眾在反腐倡廉建設(shè)中的有效作用，這是當(dāng)前反腐敗嚴(yán)峻形勢(shì)的迫切要求。(一)充分發(fā)揮人民群眾在反腐倡廉建設(shè)中的作用是保持黨的先進(jìn)性、密切黨和群眾的血肉聯(lián)系的內(nèi)在要求歷史唯物主義認(rèn)為，人民群眾是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，是社會(huì)變革的決定力量。這是歷史唯物主義的群眾觀，也是馬克思主義政黨對(duì)待群眾的根本立場(chǎng)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義理想而奮斗的全部過(guò)程中，始終與人民群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系。無(wú)論是戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境，還是和平建設(shè)時(shí)期，黨和人民群眾始終保持著魚(yú)水關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨80多年的奮斗歷程生動(dòng)地說(shuō)明，密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大優(yōu)勢(shì)。人民群眾對(duì)黨的擁護(hù)、支持和信任是黨執(zhí)政最牢固的政治基礎(chǔ)和最深厚的力量源泉。黨一旦脫離了群眾，就有喪失執(zhí)政地位的可能。作為執(zhí)政黨，最大的危險(xiǎn)就在于脫離群眾。腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重破壞黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，如果任其發(fā)展蔓延，必然導(dǎo)致執(zhí)政黨失去民心。密切黨同人民群眾的聯(lián)系，全心全意為人民服務(wù)，是反腐倡廉的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。把黨的群眾觀點(diǎn)貫徹到反腐敗斗爭(zhēng)中，動(dòng)員全黨全社會(huì)的力量，集中全黨全民的智慧，反腐倡廉建設(shè)才有深厚、堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。(二)充分發(fā)揮人民群眾在反腐倡廉建設(shè)中的作用是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求黨的十七大報(bào)告指出：“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。”堅(jiān)持以人為本，既是社會(huì)前進(jìn)的動(dòng)力，也是發(fā)展的目的；是中國(guó)共產(chǎn)黨為之不懈奮斗的目標(biāo)，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。當(dāng)前一些領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不正，漠視群眾疾苦、損害群眾利益的問(wèn)題依然比較突出。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的利益，密切黨同人民群眾的血肉關(guān)系，實(shí)現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益是黨風(fēng)廉政建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。通過(guò)懲治腐敗，維護(hù)廣大人民群眾的利益，化解社會(huì)矛盾，保持社會(huì)穩(wěn)定，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的社會(huì)秩序。人民群眾是腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的直接受害者，他們對(duì)腐敗現(xiàn)象有著切膚之痛。檢驗(yàn)反腐倡廉實(shí)踐的主要標(biāo)準(zhǔn)就是“人民擁護(hù)不擁護(hù)”、“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”、“人民答應(yīng)不答應(yīng)”。反腐倡廉建設(shè)是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念的題中之義。(三)充分發(fā)揮人民群眾在反腐倡廉建設(shè)中的作用是當(dāng)前反腐敗嚴(yán)峻形勢(shì)的迫切需要經(jīng)過(guò)幾十年的反腐敗斗爭(zhēng)，我們黨積累了豐富的反腐敗斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，初步探索出一條符合我國(guó)基本國(guó)情的反腐敗斗爭(zhēng)的路子。各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)本著對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)肅查處違反黨紀(jì)政紀(jì)的行為，堅(jiān)決貫徹從嚴(yán)治黨的方針，抓好大案要案的查處，不斷取得反腐敗斗爭(zhēng)的階段性成果，極大地促進(jìn)了黨的思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。黨和政府治理腐敗的措施深入人心，進(jìn)一步增強(qiáng)了人民對(duì)反腐敗的信心和決心。當(dāng)前在以胡錦濤總書(shū)記為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全黨全社會(huì)的共同努力，反腐倡廉成效明顯，人民群眾對(duì)反腐倡廉工作的成效是認(rèn)可的。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最近對(duì)15個(gè)省(市)進(jìn)行的民意問(wèn)卷調(diào)查，群眾對(duì)反腐敗工作的滿意度、認(rèn)可度逐年上升。但也必須看到，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的縱深發(fā)展、經(jīng)濟(jì)形式的多樣化，腐敗現(xiàn)象蔓延的勢(shì)頭還沒(méi)有得到徹底有效的遏制，重大違紀(jì)違法案件仍不斷發(fā)生，一些特殊、重點(diǎn)和壟斷行業(yè)的腐敗現(xiàn)象令人關(guān)注和深思。腐敗是一種社會(huì)歷史現(xiàn)象。我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念正在發(fā)生深刻變化。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但完善它需要有一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。社會(huì)主義民主法制建設(shè)取得重大進(jìn)展，但適應(yīng)新體制要求的具體法規(guī)制度尚不健全。在這樣錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境下，反腐倡廉既具備有利條件，又面臨許多新情況、新問(wèn)題，反腐倡廉形勢(shì)依然嚴(yán)峻。必須充分利用人民群眾的智慧與力量，積極有效地發(fā)揮人民群眾的反腐作用。發(fā)揮人民群眾在反腐倡廉建設(shè)中的有效作用是當(dāng)前反腐敗嚴(yán)峻形勢(shì)的迫切反映和要求，也是對(duì)腐敗分子設(shè)置的最有效的監(jiān)督網(wǎng)?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第一條明文規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民?！比嗣袢罕娛菄?guó)家的主人，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力是人民賦予的。腐敗是濫用人民權(quán)力對(duì)人民群眾利益進(jìn)行損害的行為，人民群眾對(duì)腐敗最痛恨，要求黨和政府反腐敗的愿望最強(qiáng)烈。近年來(lái)，人民群眾在反腐敗斗爭(zhēng)中表現(xiàn)出了極大的熱情，發(fā)揮了重要作用。實(shí)踐證明，人民群眾參與和支持是取得反腐敗斗爭(zhēng)勝利的重要保證。二、反腐倡廉建設(shè)充分發(fā)揮人民群眾作用的對(duì)策和措施反腐敗斗爭(zhēng)充滿艱巨性、復(fù)雜性，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程，必須動(dòng)員全黨全社會(huì)的力量，集中全黨全社會(huì)的智慧，把廣大人民群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)，群策群力，才能取得成效。(一)建立和完善群眾參與的有效機(jī)制人民群眾在反腐倡廉體系建設(shè)中的作用最具體、最直接、最集中地體現(xiàn)在對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督上，必須建立和完善人民群眾監(jiān)督的有效機(jī)制。1.完善黨風(fēng)廉政建設(shè)法律法規(guī)體系。將動(dòng)員、組織和規(guī)范人民群眾參與反腐敗斗爭(zhēng)的內(nèi)容以法律法規(guī)的形式予以明確。2.完善舉報(bào)機(jī)制。人民群眾積極通過(guò)各種方法參與反腐敗，其中最直接、最經(jīng)常的方式是通過(guò)信訪舉報(bào)向各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反映問(wèn)題，舉報(bào)違法違紀(jì)行為。近年來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的群眾的信訪量一直居高不下。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)接待群眾的來(lái)信來(lái)訪，從中篩選出一批大案要案線索。人民群眾舉報(bào)腐敗現(xiàn)象最擔(dān)心的首先是舉報(bào)得不到反饋，其次是擔(dān)心舉報(bào)引來(lái)報(bào)復(fù)。解除人民群眾參與反腐敗斗爭(zhēng)的后顧之憂，要建立和完善三種保障機(jī)制：(1)舉報(bào)人的保密制度。對(duì)舉報(bào)人及通過(guò)其他方式參與反腐敗的人，嚴(yán)格防止任何組織和個(gè)人以任何形式泄露舉報(bào)人、證人的有關(guān)情況，對(duì)泄密的人要從嚴(yán)追究責(zé)任，保證舉報(bào)人的合法權(quán)益。(2)完善舉報(bào)案件的責(zé)任追究、處理、回復(fù)機(jī)制。對(duì)群眾舉報(bào)的人和事要建立檔案，調(diào)查、處理結(jié)果都要規(guī)范，違法違紀(jì)的人和事的查處由直接做出處理的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將辦理情況、調(diào)查處理結(jié)果告知舉報(bào)人。(3)對(duì)報(bào)復(fù)行為的嚴(yán)厲追究機(jī)制。對(duì)群眾舉報(bào)不調(diào)查、不處理，甚至袒護(hù)包庇違紀(jì)違法者的要追究有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)阻撓群眾參與，打擊報(bào)復(fù)、威脅和恫嚇群眾反映問(wèn)題，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任者的責(zé)任。3.建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)群眾的舉報(bào)行為。設(shè)立“監(jiān)督”專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)那些勇于監(jiān)督、善于監(jiān)督并做出積極貢獻(xiàn)的監(jiān)督組織和個(gè)人，在授予榮譽(yù)稱號(hào)的同時(shí)給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，特別是對(duì)反腐敗工作有重大貢獻(xiàn)的舉報(bào)人、證人要給予重獎(jiǎng)。(二)建立和完善人大監(jiān)督制度，充分發(fā)揮人大的監(jiān)督作用1.建立和完善執(zhí)法檢查制度。人大開(kāi)展的執(zhí)法檢查活動(dòng)，可以檢查同級(jí)法律法規(guī)實(shí)施主管機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作，也可以檢查下級(jí)法律法規(guī)實(shí)施機(jī)關(guān)或基層執(zhí)法單位的執(zhí)法情況。執(zhí)法檢查是人大常委會(huì)履行職責(zé)、開(kāi)展工作的一個(gè)重要方式，其目的是保障憲法和法律的有效實(shí)施，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法。2.建立和完善聽(tīng)取和審議工作報(bào)告制度。在人代會(huì)上聽(tīng)取和審議“一府兩院”的全面工作報(bào)告、在常委會(huì)會(huì)議上聽(tīng)取和審議“一府兩院”的專題工作報(bào)告，是人大實(shí)行工作監(jiān)督的基本方式。3.建立和完善審查和批準(zhǔn)計(jì)劃。審查監(jiān)督財(cái)政預(yù)算及其執(zhí)行情況，是憲法和法律賦予地方各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要職責(zé)。在我國(guó)，由于多種因素導(dǎo)致人大對(duì)政府財(cái)政的監(jiān)督流于形式。要重點(diǎn)加強(qiáng)和完善各級(jí)人大及其常委會(huì)的財(cái)政監(jiān)督權(quán)。4.建立和完善述職評(píng)議制度，對(duì)人大及其常委會(huì)選舉、任命的國(guó)家行政、審判、檢察機(jī)關(guān)的工作人員進(jìn)行述職評(píng)議。各級(jí)人大通過(guò)檢查、視察、要求政府有關(guān)人員述職，以及行使選舉、罷免、審議權(quán)等職權(quán)，監(jiān)督政府部門(mén)的廉政勤政。(三)建立和完善人民政協(xié)的民主監(jiān)督制度，充分發(fā)揮政協(xié)的監(jiān)督作用民主監(jiān)督既是我國(guó)政治權(quán)力運(yùn)行程序中的重要環(huán)節(jié)，又是人民監(jiān)督權(quán)力行使的重要形式。人民政協(xié)的民主監(jiān)督是以協(xié)商討論和批評(píng)建議為主要形式的監(jiān)督，本質(zhì)上是一種民主權(quán)利，是民主對(duì)權(quán)力的約束。政協(xié)委員同廣大群眾的聯(lián)系密切，了解群眾的情緒和愿望，通過(guò)提出建議，把群眾的呼聲、要求反映出來(lái)，進(jìn)行監(jiān)督。要聘請(qǐng)一批符合條件和有專門(mén)知識(shí)的民主黨派成員和無(wú)黨派人士擔(dān)任特約監(jiān)察員、檢察員、審計(jì)員。政府監(jiān)察、審計(jì)、工商等部門(mén)組織的重大案件的調(diào)查以及稅收檢查等，應(yīng)吸收民主黨派成員和無(wú)黨派人士參加。要完善黨委、人大、政府、政協(xié)的聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)相互間的聯(lián)系與協(xié)作，使政治協(xié)商、民主監(jiān)督更加規(guī)范，更具約束力。(四)拓寬群眾有序政治參與的渠道1.要以推行政務(wù)公開(kāi)制度為著力點(diǎn)，讓人民群眾了解政府管理過(guò)程，拓寬群眾監(jiān)督的信息渠道。實(shí)行重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽(tīng)證制度、網(wǎng)上行風(fēng)評(píng)議等制度，擴(kuò)大群眾對(duì)涉及公共利益的政策制定的監(jiān)督。還要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用等。2.信訪工作是各級(jí)黨委和政府接受群眾監(jiān)督、密切聯(lián)系群眾的重要渠道。應(yīng)健全信訪工作網(wǎng)絡(luò)，拓寬群眾反映民意和意見(jiàn)的渠道。3.廣泛開(kāi)展民主評(píng)議活動(dòng)，干部任前公示，建立人民群眾來(lái)訪制度或領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，廣泛聽(tīng)取人民群眾的呼聲和建議，建立領(lǐng)導(dǎo)干部述廉和重大活動(dòng)報(bào)告制度，拓寬人民群眾參與決策和監(jiān)督的渠道。(五)努力營(yíng)造群眾參與的良好氛圍要對(duì)黨員干部進(jìn)行深入教育。胡錦濤總書(shū)記在中紀(jì)委十七屆二次全會(huì)上要求：各級(jí)干部要增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，自覺(jué)接受監(jiān)督，帶頭開(kāi)展監(jiān)督。要對(duì)廣大黨員干部深入開(kāi)展黨的性質(zhì)、宗旨和馬克思主義群眾觀點(diǎn)、群眾路線教育，強(qiáng)化黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)、自覺(jué)接受群眾監(jiān)督的意識(shí)，努力形成鼓勵(lì)群眾參與、歡迎群眾監(jiān)督的良好氛圍。要加強(qiáng)對(duì)群眾的教育和引導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)群眾的教育和引導(dǎo)，這與我們黨充分相信和依靠人民群眾開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)是一致的。群眾在信訪舉報(bào)中存在著夸大事實(shí)、以偏概全等問(wèn)題，反映了部分群眾民主與法制觀念的淡薄。要教育和引導(dǎo)群眾正確行使自己的權(quán)利，既要講民主，更要講法制，努力促使廣大群眾積極參加反腐敗斗爭(zhēng)。還要通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、書(shū)刊等形式，及時(shí)將案件的查處情況向群眾和全社會(huì)通報(bào)，對(duì)一些群眾關(guān)心的重要案件要