關(guān)于高學(xué)歷失業(yè)的理論分析與對策思考

關(guān)于“高學(xué)歷失業(yè)”的理論分析與對策思考

［］G40-054［］A［］1001-6201(2010)06-0209-08發(fā)端于美國的金融——經(jīng)濟(jì)危機(jī)席卷了全世界，使世界經(jīng)濟(jì)陷入戰(zhàn)后最深度的低迷與衰退之中。中國作為一個全方位開放的新興經(jīng)濟(jì)體，也不可避免地受到最猛烈的沖擊。由于對外貿(mào)易狀況日益惡化，國內(nèi)結(jié)構(gòu)性及體制性的矛盾越發(fā)突出，不僅使一般勞動者就業(yè)更加困難，而且“高學(xué)歷失業(yè)”也明顯凸顯，并有日趨加重之勢?！案邔W(xué)歷失業(yè)”是以大學(xué)畢業(yè)生為主體的特殊人群的失業(yè)，它一旦形成群體化、集中化、階層化，就會對經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重危害與威脅，不僅僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，也是一個十分嚴(yán)峻的社會問題。本文試圖從經(jīng)濟(jì)社會學(xué)的角度，對我國“高學(xué)歷失業(yè)”的基本范疇內(nèi)涵進(jìn)行科學(xué)界定，對其性質(zhì)及特征、產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會原因進(jìn)行系統(tǒng)理論分析，并提出綜合整治的若干對策建議。一、“高學(xué)歷失業(yè)”：范疇界定、性質(zhì)及特征（一）“高學(xué)歷失業(yè)”范疇解析任何一項科學(xué)研究都必須首先把基本概念和范疇搞清楚。老一代著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家于光遠(yuǎn)先生講：“學(xué)者之所以成為學(xué)者，在于咬文嚼字，概念清楚?！盵1]搞清楚基本概念和范疇不是搞概念游戲，也不是簡單的范疇演繹，而是科學(xué)研究得以正確展開的必要前提與基礎(chǔ)。對某一項研究，如果研究者從一開始就對其基本概念含混不清，對基本范疇缺乏嚴(yán)格規(guī)定，那么整個研究就會生偏誤，甚至得出全然不同的認(rèn)識和結(jié)論來，據(jù)此制定的方針政策就會失效或失敗。英國近代著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯坦利·杰文斯在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論》一書中明確指出：“經(jīng)濟(jì)學(xué)這種科學(xué)，是建筑在少數(shù)貌似單純的概念上?！驗楦拍钌仙栽S的錯誤，會動搖我們的一切演繹，所以，幾乎每一個經(jīng)濟(jì)學(xué)家都說，單純元素的討究，最要小心、最要精密的。”[2]所以，在展開對中國“高學(xué)歷失業(yè)”問題系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)社會學(xué)分析之前，對什么是失業(yè)和什么是“高學(xué)歷失業(yè)”這些“單純元素”，進(jìn)行“最要精密”的“討究”，就是十分必要的。何謂“高學(xué)歷”？有的同志認(rèn)為：“所謂高學(xué)歷，主要是指大學(xué)本科以上的學(xué)歷水平?！盵3]我認(rèn)為，這個界定顯然是門檻太高了。把大批具有大專文憑或?qū)W歷水平的知識人群排斥在“高學(xué)歷”之外，不符合我國現(xiàn)行高等教育的規(guī)定與實際。按照我國現(xiàn)行高等教育制度的規(guī)定，各種類型的高等專科學(xué)校均屬于高等教育范疇，其畢業(yè)生的學(xué)歷水平屬于“高學(xué)歷”。凡國家承認(rèn)的電大、函大等“五大”的大專以上的學(xué)歷水平也屬于“高學(xué)歷”之列。所以，我認(rèn)為：所謂“高學(xué)歷”者就是指具有大專以上畢業(yè)文憑或?qū)W歷水平的人；所謂“高學(xué)歷失業(yè)”，就是指具有大專以上畢業(yè)文憑或?qū)W歷水平的人們失業(yè)。如何理解“失業(yè)”這一關(guān)鍵和基本范疇，馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)與西方經(jīng)濟(jì)學(xué)向來存在分歧與差異。馬克思指出：“資本主義積累不斷地并且同它的能力和規(guī)模成比例地生產(chǎn)出相對的，即超過資本增殖的平均需要的，因而也是過剩的或追加的工人人口。”[4]可見，馬克思把失業(yè)看做是資本主義積累的必然結(jié)果，是由資本主義制度造成的。學(xué)術(shù)界有人認(rèn)為，這是馬克思的偏見與失誤，其實，這是對馬克思失業(yè)思想和理論的誤解。馬克思并未認(rèn)為資本主義制度是造成工人失業(yè)的唯一根源與原因。除了資本對勞動力的吸納能力之外，馬克思還認(rèn)為技術(shù)進(jìn)步、先進(jìn)機(jī)器設(shè)備的廣泛應(yīng)用，都會使工人失業(yè)，即出現(xiàn)所謂“機(jī)器排擠工人”現(xiàn)象。在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)是根本否定失業(yè)的。他們認(rèn)為，在自由市場經(jīng)濟(jì)中，市場機(jī)制自動調(diào)節(jié)社會資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)社會供需平衡，不會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)與失業(yè)。1929-1933年的大危機(jī)擊破了他們的神話，凱恩斯主義應(yīng)運(yùn)而生。凱恩斯面對大量失業(yè)，不僅敢于公開承認(rèn)，并且在理論與實踐的結(jié)合上研究了失業(yè)，給非自愿失業(yè)下了定義。他指出：“設(shè)當(dāng)工資品價格——相對于貨幣工資而言——上漲少許時，現(xiàn)行貨幣工資下之勞力總需求量與總供給量，皆形增大，則稱之為有非自愿失業(yè)之存在?！盵5]這段話意思是說，當(dāng)消費(fèi)品（即“工資品”）的價格上漲時，現(xiàn)行工資制度下，愿意工作的工人人數(shù)（即勞動力總供給量）和資本家愿意雇傭工人人數(shù)（即勞動力總需求量）都比實際能夠就業(yè)的工人人數(shù)要多，這就產(chǎn)生一部分愿意就業(yè)的人得不到就業(yè)的機(jī)會，出現(xiàn)非自愿失業(yè)。簡而言之，非自愿失業(yè)就是在消費(fèi)品價格上漲的時候工人愿意按照現(xiàn)行工資水平受雇于資本家卻仍然找不到工作崗位的現(xiàn)象。當(dāng)代美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森與諾德豪斯在其經(jīng)典教科書《經(jīng)濟(jì)學(xué)》中，對失業(yè)做了比凱恩斯更為細(xì)化、更為具體的界定，他們指出：“失業(yè)的，這包括那些沒有就業(yè)，但積極尋找工作或等待返回工作崗位的人。更確切地說，如果一個沒有工作，并且(a)在最近4周曾經(jīng)專門去找過工作的人，(b)從工作中被解雇下來而又等待恢復(fù)工作的人，或者(c)正等待下月去報到上班的人，那么這個人就是失業(yè)者?！盵6]對比西方經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于失業(yè)的界定與馬克思對失業(yè)的界定可見：其一，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)對失業(yè)的界定與分析，側(cè)重于生產(chǎn)力角度，限于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行層面及技術(shù)操作方面，而馬克思對失業(yè)范疇的界定與分析則側(cè)重于生產(chǎn)關(guān)系角度，主要從經(jīng)濟(jì)制度與體制方面揭示失業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會根源。其二，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)對失業(yè)的界定與分析限于社會表象的描述，注重社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計的技術(shù)性及可操作性，而馬克思對失業(yè)的界定與分析則注重失業(yè)的本質(zhì)及其內(nèi)在規(guī)律的揭示。其三，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)對失業(yè)的界定與分析，力圖掩蓋與否定其與資本主義制度的內(nèi)在必然聯(lián)系，具有明顯的對資本主義制度辯護(hù)性質(zhì)，但對失業(yè)的運(yùn)行層面分析及技術(shù)經(jīng)濟(jì)層面的分析，仍具有一定科學(xué)性及合理性；馬克思對失業(yè)的界定與分析，揭示了失業(yè)與資本主義制度的內(nèi)在必然聯(lián)系，具有一定的科學(xué)性，但由于對失業(yè)缺少運(yùn)行層面及經(jīng)濟(jì)技術(shù)層面的具體分析與界定，因而缺乏實際可操作性。正是由于馬克思對失業(yè)的界定與分析和西方經(jīng)濟(jì)學(xué)對失業(yè)的界定與分析的視角不同、側(cè)重點不同、反映的內(nèi)容不同，因而各有其科學(xué)合理性，同時又有其局限性與缺憾。所以，我們認(rèn)為，在研究社會主義條件下的中國失業(yè)問題，必須要堅持以馬克思的失業(yè)理論為指導(dǎo)，同時充分借鑒西方經(jīng)濟(jì)學(xué)失業(yè)理論的科學(xué)成分，只有這樣，才既能從經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行層面了解失業(yè)現(xiàn)象發(fā)生演變過程，又能從制度與體制層面認(rèn)識其內(nèi)在發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會根源，從而全面、深刻地揭示失業(yè)的發(fā)生發(fā)展規(guī)律，以便為黨和國家治理失業(yè)的方針與政策提供理論支撐與決策參考。（二）“高學(xué)歷失業(yè)”的性質(zhì)及主要特征“高學(xué)歷失業(yè)”在當(dāng)今世界已不是個別、偶然、暫時現(xiàn)象，而是普遍存在、經(jīng)常發(fā)生的長期現(xiàn)象，既是一個市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的經(jīng)濟(jì)問題，又是一個社會演進(jìn)與轉(zhuǎn)型過程中難以避免的社會問題?！案邔W(xué)歷失業(yè)”的普遍性、經(jīng)常性及長期性決定它在短時期內(nèi)不可能解決；“高學(xué)歷失業(yè)”的經(jīng)濟(jì)社會性又決定它不可能單純依靠經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)力量與經(jīng)濟(jì)手段來解決，而必須還要借助社會機(jī)構(gòu)運(yùn)用社會力量與社會手段來綜合治理?！案邔W(xué)歷失業(yè)”在中國出現(xiàn)，確實是一個新現(xiàn)象。在以往的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，中國基本上不存在“高學(xué)歷失業(yè)”現(xiàn)象。在上個世紀(jì)50、60年代，中國曾宣布消滅了失業(yè)現(xiàn)象，其實是不真實的。相當(dāng)數(shù)量的失業(yè)是以潛在方式隱蔽存在的，或是以企業(yè)冗員形式存在，或是以普遍就業(yè)、“一個人的活兒三個人干、一個人的飯三個人吃”，以犧牲經(jīng)濟(jì)效率為代價的統(tǒng)包就業(yè)體制而扭曲存在的。即使是如此，那個時代也沒發(fā)生“高學(xué)歷失業(yè)”現(xiàn)象，其主要原因在于：中國的高等教育是純牌“精英教育”，大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量少，“高學(xué)歷失業(yè)”自然就少。那時的失業(yè)是以一般失業(yè)為特征，“高學(xué)歷”者是十分稀缺的資源，嚴(yán)重供不應(yīng)求，并且按計劃統(tǒng)一分配，只要服從計劃安置，保證得以就業(yè)，故社會不存在“高學(xué)歷失業(yè)”。我國的“高學(xué)歷失業(yè)”，是改革開放后市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。新中國成立以來，共出現(xiàn)三次大規(guī)模失業(yè)浪潮：一是上個世紀(jì)70年代“知識青年”上山下鄉(xiāng)后回城；二是上個世紀(jì)90年代初到本世紀(jì)初公有制企業(yè)改革尤其國有企業(yè)改革中大批國有企業(yè)、集體企業(yè)職工下崗失業(yè)；三是上個世紀(jì)末到如今白領(lǐng)階層和大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)。在第一次失業(yè)浪潮中，“知識青年”上山下鄉(xiāng)，說穿了是“變相失業(yè)”。當(dāng)年中國正值“文化大革命”的特殊年代，社會動亂，加上企業(yè)“停產(chǎn)鬧革命”，社會經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重破壞，大學(xué)又停止招生，上千萬初、高中畢業(yè)生無法升學(xué)與就業(yè)，只好“攆到”鄉(xiāng)下去“與農(nóng)民搶飯吃”，名義上到農(nóng)村就了業(yè)，實際上是知識青年“集體大失業(yè)”。由于這些“知識青年”幾乎全部是初、高中畢業(yè)生，并不具有大專以上學(xué)歷水平，所以他們的失業(yè)不屬于“高學(xué)歷失業(yè)”范疇。從第二次失業(yè)浪潮開始，中國出現(xiàn)了明顯的“高學(xué)歷失業(yè)”。這與當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)社會變革有著深刻的內(nèi)在聯(lián)系。上個世紀(jì)90年代初，中國經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)已經(jīng)明確為建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，大規(guī)模地開始了市場化改革。計劃經(jīng)濟(jì)實行統(tǒng)包統(tǒng)分的就業(yè)體制，雖然能盡可能保證就業(yè)，但“一個人的活兒三個人干”，缺乏效率與競爭，而市場經(jīng)濟(jì)實行由市場選擇的就業(yè)體制，奉行“一個人的活兒一個人干”的優(yōu)勝劣汰的就業(yè)機(jī)制，這種體制是保障競爭和提高效率的體制。按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，國有企業(yè)及集體企業(yè)實行股份化改革，把提高效率放在首位，這就一方面使企業(yè)大批冗員下崗失業(yè)，另一方面也使大批經(jīng)營不善企業(yè)破產(chǎn)，職工集體下崗失業(yè)。在這次失業(yè)浪潮中，不僅有一般職工失業(yè)，也有大批企業(yè)技術(shù)員、工程師、設(shè)計師、經(jīng)濟(jì)師、會計師、企業(yè)及公司經(jīng)營管理者被失業(yè)潮卷了進(jìn)來，真正出現(xiàn)了“高學(xué)歷失業(yè)”。進(jìn)入21世紀(jì)以后，伴隨第三次失業(yè)浪潮掀起，中國的“高學(xué)歷失業(yè)”已經(jīng)轉(zhuǎn)換成“大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)”為主體并伴以“白領(lǐng)階層”失業(yè)。這是由于適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，我國高等教育開始大眾化改革，使高等教育規(guī)模急速擴(kuò)張。1998年，我國高等院校招生人數(shù)為108.4萬人，這已較上一年有了很大增長，但到1999年又?jǐn)U大到159.7萬人，2000年升到220萬人，2001年又增加到250萬人，2002年更達(dá)到275萬人。經(jīng)過4年的擴(kuò)招，高等學(xué)校招生人數(shù)增加了166萬人，增長幅度高達(dá)153%[7]。進(jìn)入21世紀(jì)，每年有數(shù)量龐大的大學(xué)畢業(yè)生需要就業(yè)。在上個世紀(jì)90年代中期以前，各高等院校畢業(yè)生就業(yè)率幾乎為100%，到2001年，重點高校畢業(yè)生初次就業(yè)率就降為82.75%，一般院校初次就業(yè)率為68%，高等?？茖W(xué)校初次就業(yè)率僅為41.23%，至2004年全國高校畢業(yè)生總體就業(yè)率不足70%[8]。據(jù)中央電視臺2009年11月23日報道，2010年，高校畢業(yè)生將達(dá)630萬多人，更比2003年的212萬人增長3倍。而高校畢業(yè)生的就業(yè)率不僅沒有回升，反而繼續(xù)下降，有人估計在60%以下，甚至比這還要低。這就使得大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)率越來越高，以大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)為主體的“高學(xué)歷失業(yè)”近10年累計在800萬人以上。學(xué)術(shù)界有人將“高學(xué)歷失業(yè)”與“自愿失業(yè)”混同起來，這是不科學(xué)的。不可否認(rèn)，“高學(xué)歷失業(yè)”中不乏“自愿失業(yè)者”，但我們認(rèn)為，它只是其中一小部分。按照薩繆爾森、諾德豪斯關(guān)于失業(yè)者的經(jīng)典理論定義及國際勞工組織關(guān)于失業(yè)者的可操作定義，“最近4周”或“前4周內(nèi)”努力尋找工作但卻未找到工作的人界定為“失業(yè)者”，這個“失業(yè)者”顯然是凱恩斯所講的“非自愿失業(yè)者”。“自愿失業(yè)”與“非自愿失業(yè)”的一個重要區(qū)別在于：是否努力尋找工作。顯然，“自愿失業(yè)”在主觀上并不積極主動去尋找工作，是主觀所致；而“非自愿失業(yè)”，是主觀上努力尋找工作但由于客觀上無工作崗位，無業(yè)可就，是由于客觀條件所迫使的失業(yè)?！白栽甘I(yè)”者往往是為了追求高收入、高福利待遇，或是追求理想工作崗位、地點，或是為了等待良好發(fā)展機(jī)遇等而主觀自愿采取的“失業(yè)”行為，他們往往都有一定可靠的經(jīng)濟(jì)來源支撐，不僅不會對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成損害，反而卻可能成為調(diào)節(jié)勞動力供求關(guān)系的一種不可或缺的潤滑劑，更可能是高層次人力資源實現(xiàn)最佳配置的有效機(jī)制。因此，研究社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的“高學(xué)歷失業(yè)”可以將它排除在外，存而不論。綜觀中國“高學(xué)歷失業(yè)”，已經(jīng)明顯凸顯出如下基本特征：(1)數(shù)量逐年增加，層次明顯上升。在上個世紀(jì)90年代初，國有企業(yè)在“打破鐵飯碗”及一些公有制事業(yè)單位“打碎鐵交椅”過程中，已經(jīng)出現(xiàn)了“高學(xué)歷者”的“飯碗”被打破，發(fā)生下崗失業(yè)。但那時還只是局部的，并沒有成為全國各地的普遍現(xiàn)象，并且數(shù)量也不多，基本上是那些年齡偏大的老“高學(xué)歷者”。進(jìn)入90年代中、后期，國有企業(yè)改革進(jìn)入攻堅階段，機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革全面展開，減員增效，精減機(jī)構(gòu)，大批裁減冗員，使得“高學(xué)歷失業(yè)”者數(shù)量逐年增加，且從改革先行區(qū)向全國擴(kuò)展開來，出現(xiàn)了以往不曾有過的具有碩士學(xué)位和博士學(xué)位人員失業(yè)現(xiàn)象，盡管是偶然發(fā)生的，但足以令世人震驚，因它發(fā)出了“高學(xué)歷失業(yè)”的層次在提升的信號。(2)由零星分散狀態(tài)發(fā)展到相對群發(fā)集中?！案邔W(xué)歷失業(yè)”現(xiàn)象在中國并不是突發(fā)的，而是經(jīng)過了一個漸進(jìn)的演變過程。上個世紀(jì)90年代初，“高學(xué)歷失業(yè)”只是在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和京、津、滬、粵、渝及幾個經(jīng)濟(jì)特區(qū)零星分散地分布，但從90年代中期開始，伴隨中國市場化改革全面推進(jìn)，大批中小國有企業(yè)及城鎮(zhèn)集體企業(yè)破產(chǎn)，工作在這些企業(yè)的“高學(xué)歷”人員成堆成片地下崗失業(yè)，曾經(jīng)轟動全國的長春拖拉機(jī)廠事件就是典型。該廠擁有大批農(nóng)機(jī)設(shè)計、制造專家及工程技術(shù)人員，還有高級企業(yè)管理人員，企業(yè)破產(chǎn)后這些“高學(xué)歷”人員均已下崗，表面上有所謂“安置”或“買斷”，實際上幾乎全部失業(yè)。這種“高學(xué)歷失業(yè)”集中群發(fā)現(xiàn)像在東北乃至全國國有企業(yè)股份制改革中伴隨大量中小國有企業(yè)破產(chǎn)倒閉而日益蔓延和迅速增多。不過，這時的“高學(xué)歷失業(yè)”被一般性失業(yè)大潮淹沒其中，尚未獨(dú)立凸顯出來，因此并未單獨(dú)引起社會集中關(guān)注。(3)區(qū)域分布不平衡，具有明顯的區(qū)域性。一般來說，伴隨第二次失業(yè)浪潮而發(fā)生的“高學(xué)歷失業(yè)”大都集中于國有經(jīng)濟(jì)所占比重較大的省區(qū)，而個體私營經(jīng)濟(jì)所占比重較大的省區(qū)相對要少許多；從城鄉(xiāng)分布來看，城市明顯高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)；僅從城市來看，省會城市以發(fā)及達(dá)的大城市明顯高于一般的中小城市。東北三省的國有經(jīng)濟(jì)在其省區(qū)經(jīng)濟(jì)總體中所占的比重均在80%以上，由于老工業(yè)基地企業(yè)設(shè)備老化，技術(shù)陳舊，管理水平低，改革滯后，加之“國有情結(jié)”等觀念束縛，在企業(yè)優(yōu)化轉(zhuǎn)型改革時，大批中小國有企業(yè)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求而遭淘汰與破產(chǎn)，大批“高學(xué)歷”人員下崗失業(yè)。相對而言，廣東、福建、江蘇、浙江等發(fā)達(dá)省區(qū)，由于國有經(jīng)濟(jì)在本省區(qū)整體經(jīng)濟(jì)中所占比重較小，并且享有率先改革的諸多優(yōu)惠政策，再加之這些省區(qū)個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，形成了發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的良好環(huán)境與氛圍，少量破產(chǎn)國有企業(yè)的“高學(xué)歷失業(yè)”人員，可以較容易從事個體私營企業(yè)，能成功地轉(zhuǎn)業(yè)與再就業(yè)，因此“高學(xué)歷失業(yè)”較少。東北三省的省會城市不僅老國有企業(yè)多，是“高學(xué)歷”人員集中的地方，尤其是那些資源性城市如黑龍江的大慶、伊春、佳木斯、七臺河、鶴崗、雙鴨山等，吉林省的遼源、通化、營城及遼寧省的撫順、阜新、本溪、盤錦、鞍山等老煤城、老林區(qū)、老礦山、老鋼都、老油田都聚集了大批老知識分子及科技人員，由于這些城市的資源已經(jīng)大部分枯竭，城市與其中的企業(yè)急需轉(zhuǎn)型與轉(zhuǎn)業(yè)，因此產(chǎn)生了大批“高學(xué)歷失業(yè)”人員。(4)由21世紀(jì)之前的老科技人員為主體發(fā)展為21世紀(jì)后的新大學(xué)畢業(yè)生為主體。這在中國第三次失業(yè)浪潮中表現(xiàn)得尤為明顯、突出。進(jìn)入21世紀(jì)后，中國國有企業(yè)改革仍在深化，“高學(xué)歷失業(yè)”非但沒有減緩，反而轉(zhuǎn)換為以大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)為主體。原因在于：進(jìn)入21世紀(jì)以后，中國高等學(xué)校一直擴(kuò)招，每年的大學(xué)畢業(yè)生都對就業(yè)市場形成巨大壓力。2002年高校畢業(yè)生為145萬，2003年上升到212萬，2004年達(dá)260多萬，2005年上升到338萬，2006年達(dá)413萬，2007年上升到495萬，從2002年到2007年累計1853萬，按60%就業(yè)率計算，仍有近700多萬人失業(yè)。更重要的原因是：2007年發(fā)端于美國的金融——經(jīng)濟(jì)危機(jī)對中國經(jīng)濟(jì)形成空前猛烈的沖擊。拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”——外貿(mào)需求、投資需求和消費(fèi)需求均遭重創(chuàng)，急劇下滑與萎縮，引發(fā)大量企業(yè)關(guān)門歇業(yè)，不僅使大批農(nóng)民工離崗返鄉(xiāng)，涌現(xiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮，而且也使大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴(yán)重惡化，2008年550多萬、2009年610多萬、2010年630多萬大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)更是難上加難，從而使其成為當(dāng)今中國“高學(xué)歷失業(yè)”的主體。中國的“高學(xué)歷失業(yè)”，明顯不同于一般失業(yè)。它具有一定的階層性，是“知識階層”的失業(yè)，它比一般失業(yè)人群具有較高的科技文化知識，但將它概括為“知識失業(yè)”并不科學(xué)，因為所謂“知識失業(yè)”不能表明失業(yè)主體是誰，再說知識同“高學(xué)歷失業(yè)”并沒有內(nèi)在的必然聯(lián)系。以往一般人認(rèn)為，“高學(xué)歷者”都能就業(yè)，即使是失業(yè)了也容易再就業(yè)，現(xiàn)實證明非也?！案呔汀比菀住暗途汀彪y。中國絕大部分“高學(xué)歷者”一般不會情愿“低就”的，因為“高學(xué)歷”是傾全家之財力，用“高投入”甚至是負(fù)債累累取得的，自然要索取“高收入”或“高回報”，這是馬克思主義物質(zhì)利益一般定律。主張或迫使“高學(xué)歷者”低標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)，違背上述定律，也不符合人盡其才、人盡其用的基本原則。有些人特別是一些領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)怪大學(xué)畢業(yè)生不肯“低就”，甚至熱衷鼓勵博士碩士殺豬、賣肉、做保姆、當(dāng)清掃工等，我們認(rèn)為是不妥當(dāng)?shù)??！案邔W(xué)歷者”理應(yīng)從事與其才能或?qū)W歷（學(xué)歷是才能的證書，雖不能完全等于才能，但總體上基本反映才能）相適應(yīng)的工作，社會應(yīng)形成這種良好條件與氛圍。鼓勵“高學(xué)歷者”“低就”（即“低標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)”），如果常態(tài)化、普遍化，不僅是對寶貴人力資源的一種浪費(fèi)，更是文明社會的一種悲哀。二、“高學(xué)歷失業(yè)”的原因分析對中國“高學(xué)歷失業(yè)”發(fā)生的原因，國內(nèi)學(xué)術(shù)界有多種說法；一是“市場分割論”，認(rèn)為它是由國內(nèi)“勞動力市場的制度性分割造成的”[9]；二是“教育過度論”認(rèn)為它是有中國高等“教育發(fā)展過度”[10]造成的；三是“教育深化論”，認(rèn)為它不是由“教育過度”造成的，而是“教育深化”的必然結(jié)果[11]。我們認(rèn)為，中國“高學(xué)歷失業(yè)”的發(fā)生絕非某項單一原因引起的，而是有多重原因的，既有其經(jīng)濟(jì)原因，也有其社會原因，是經(jīng)濟(jì)因素與社會因素混合交織與綜合作用的結(jié)果。（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級的必然結(jié)果改革之初的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整乃至當(dāng)今中國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，不僅沒有發(fā)生“高學(xué)歷失業(yè)”現(xiàn)象，反而對“高學(xué)歷”人才的需求迅速增長。由于政策及體制方面因素的影響，農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)及站、所遭受不同程度破壞，致使大批農(nóng)業(yè)科技人員離開農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線，“高學(xué)歷”人員嚴(yán)重流失，嚴(yán)重制約及影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級與發(fā)展?！案邔W(xué)歷失業(yè)”主要發(fā)生在第二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級的進(jìn)程中，尤以第二次產(chǎn)業(yè)為高發(fā)領(lǐng)域。在上個世紀(jì)80年代紡織行業(yè)“限產(chǎn)壓錠”的改革中，眾多棉紡廠與織布廠大批淘汰落后紡紗機(jī)與織布機(jī)，從國外引進(jìn)先進(jìn)機(jī)器設(shè)備與工藝流程，從而大大提高了勞動生產(chǎn)率。與此同時，這些企業(yè)又采用了國外先進(jìn)的管理方法，使企業(yè)的管理水平及管理績效也得到明顯提升。這種產(chǎn)業(yè)升級帶來的勞動生產(chǎn)率提高，必然比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)省更多的人力，從而引發(fā)一部分勞動者失業(yè)，其中難免要包括一部分“高學(xué)歷”人員。特別是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，由于競爭日趨激烈，一些企業(yè)由于技術(shù)設(shè)備落后及管理不善，發(fā)生經(jīng)營破產(chǎn)，或被在競爭中處于優(yōu)勢地位的企業(yè)所兼并，這就要發(fā)生職工成堆成片失業(yè)，“高學(xué)歷”人員自然會因企業(yè)破產(chǎn)或被兼并而遭失業(yè)之厄運(yùn)。因此說，在市場競爭中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級尤其是企業(yè)兼并與重組，是“高學(xué)歷失業(yè)”發(fā)生的重要產(chǎn)業(yè)機(jī)制。（二）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期的伴生物社會主義經(jīng)濟(jì)雖然與資本主義經(jīng)濟(jì)有質(zhì)的不同，但其運(yùn)行也不可否認(rèn)地具有周期性，即衰減下滑期、低谷期、恢復(fù)上升期、繁榮高漲期，也有稱作擴(kuò)張期——繁榮增長期——收縮期——低位運(yùn)行期。社會主義經(jīng)濟(jì)會在上述四個階段或時期中周而復(fù)始循環(huán)運(yùn)行，每個時期長短變化不一，螺旋狀上升，波浪式前進(jìn)?！案邔W(xué)歷失業(yè)”作為一種特殊的高層次失業(yè)更與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期有著密不可分的內(nèi)在聯(lián)系。具體來講，在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)上升期和繁榮高漲期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對“高學(xué)歷”人才需求旺盛，“高學(xué)歷失業(yè)”即便發(fā)生，數(shù)量也會大幅度減少，甚至可能消失，出現(xiàn)“高學(xué)歷”人才供不應(yīng)求的狀況；而在經(jīng)濟(jì)衰減下滑期與低谷運(yùn)行期則由于社會總需求下降，一方面經(jīng)濟(jì)陷入深度低迷與衰退，市場嚴(yán)重疲軟，大批企業(yè)關(guān)門歇業(yè)，沒有關(guān)門歇業(yè)的企業(yè)也紛紛減產(chǎn)裁員；另一方面社會上需要就業(yè)的人口包括“高學(xué)歷”人才增加，從而不僅導(dǎo)致一般勞動者失業(yè)，工程技術(shù)人員及管理人員等“高學(xué)歷”人員也被拋到失業(yè)隊伍之中。在當(dāng)今美國金融——經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，美國“知識經(jīng)濟(jì)”及IT產(chǎn)業(yè)的“高泡沫”破滅后，使一大批“知識精英”、“IT”工程師及華爾街的“金融白領(lǐng)”破產(chǎn)失業(yè)，成為世界上“高學(xué)歷失業(yè)”重災(zāi)區(qū)和典型案例。可見，“高學(xué)歷失業(yè)”伴隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的周期波動而起伏跌宕，潮起潮落。（三）高教體制與經(jīng)濟(jì)體制錯位及失衡的產(chǎn)物自上個世紀(jì)90年初中共中央將中國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)確立為建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以后，中國全面推進(jìn)市場化改革，開始了由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制全面轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程。與此相適應(yīng)，高等教育體制也由統(tǒng)包統(tǒng)分就業(yè)模式向大學(xué)生自主擇業(yè)、人力資源由市場配置的新模式轉(zhuǎn)變。計劃經(jīng)濟(jì)體制由于它否定市場機(jī)制，缺乏競爭激勵與效率，是一種僵化的體制，而市場經(jīng)濟(jì)體制由于它充分發(fā)揮市場配置資源的功能，鼓勵競爭與效率，是一種充滿活力的體制。市場經(jīng)濟(jì)體制取代計劃經(jīng)濟(jì)體制的過程是一個經(jīng)濟(jì)活力與效率不斷提升的過程，它意味同量資本所推動的生產(chǎn)資料的增長與人力資源的不斷節(jié)省，從而使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展對用人需求的減少。而與此同時，我國高等教育體制由于從2000年以來連續(xù)近10年的擴(kuò)招，每年大學(xué)畢業(yè)生需要就業(yè)的量以兩位數(shù)的速度增長，使大學(xué)畢業(yè)生的供給量及供給結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求規(guī)模與結(jié)構(gòu)發(fā)生嚴(yán)重錯位與失衡，這就難免不產(chǎn)生大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難，乃至發(fā)生“高學(xué)歷失業(yè)”現(xiàn)象。可見，以大學(xué)生為主體的“高學(xué)歷失業(yè)”現(xiàn)象是我國計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不相匹配，規(guī)模與結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡的一個必然產(chǎn)物。（四）世界金融——經(jīng)濟(jì)危機(jī)的嚴(yán)重沖擊改革開放前，在閉關(guān)鎖國的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，不存在“高學(xué)歷失業(yè)”，雖然外國經(jīng)濟(jì)也會在不同程度上影響我國，但由于國門處于關(guān)閉狀態(tài)，這種影響只能淺層次的，不會發(fā)生深層次的根本性沖擊。改革開放后，我國國門大開，又推行與西方國家接軌的市場經(jīng)濟(jì)體制，特別是2001年12月加入WTO以后，中國經(jīng)濟(jì)全面融入世界經(jīng)濟(jì)體系。在世界經(jīng)濟(jì)一體化，中國全方位開放的背景下，尤其是在中國與美國經(jīng)貿(mào)交往日益深化的條件下，發(fā)端于美國的金融——經(jīng)濟(jì)危機(jī)很快傳導(dǎo)到中國，對中國的經(jīng)濟(jì)形成嚴(yán)重的深層次沖擊與損害。在金融危機(jī)的打擊下，截止2008年10月，全球股市市值蒸發(fā)25萬億美元，華爾街金融詐騙大案頻頻爆出，到2009年底已有150多家銀行宣告破產(chǎn)，使得金融業(yè)大批“高學(xué)歷”人員失業(yè)或傾家蕩產(chǎn)。這場金融風(fēng)暴不僅使中國的國外金融資產(chǎn)蒙受重大損失，也使中國上海股市從5000多點跌至2000點左右，股市市值蒸發(fā)近2/3，一批專職從事股票投資的“高學(xué)歷”人員損失慘重，回家歇業(yè)，實質(zhì)等于下崗失業(yè)。到2009年11月，美國失業(yè)率高達(dá)9.8%，2010年初很快突破兩位數(shù)大關(guān)，高達(dá)10.2%，為遏止美國國內(nèi)日益攀升的失業(yè)率，奧巴馬政府除了加大經(jīng)濟(jì)刺激力度外，還竭力推行貿(mào)易保護(hù)主義，不斷對中國出口美國的產(chǎn)品如輪胎、服裝、鞋類、鋼材等產(chǎn)品實施“反傾銷調(diào)查”，征收高額進(jìn)口關(guān)稅，以保護(hù)本國產(chǎn)品生產(chǎn)及就業(yè)，這直接打擊了中國外貿(mào)出口，致使相關(guān)行業(yè)職工大批失業(yè)，自然也加重了這些行業(yè)的“高學(xué)歷失業(yè)”?？梢姡绹慕鹑凇?jīng)濟(jì)危機(jī)轉(zhuǎn)嫁過程實際上就形成了中國“高學(xué)歷失業(yè)”加劇生長的過程。三、解決“高學(xué)歷失業(yè)”的幾點對策建議綜合上述分析可見，“高學(xué)歷失業(yè)”在遠(yuǎn)未實現(xiàn)高等教育普及化、大眾化的今天，還是一種社會“精英失業(yè)”，這對人才資源（注意：不是人口資源）相當(dāng)缺乏的我們這個社會主義大國來說，不僅是個大憾事，更是難以容忍的。如果說一般失業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下不可避免，并且對勞動力市場有一定調(diào)節(jié)的“積極”作用的話，那么“高學(xué)歷失業(yè)”則是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有百害而無一利的，尤其是它對人民生活及社會穩(wěn)定的負(fù)面效應(yīng)極為直接，極為重大。正因為如此，需要加倍重視，認(rèn)真整治，全力解決。（一）要繼續(xù)加大教育投入，適當(dāng)控制高等教育規(guī)模，著重提高高等教育的質(zhì)量與效益首先，萬萬不要因“高學(xué)歷失業(yè)”而影響加大對教育的投入。必須清醒認(rèn)識到中國教育（包括高等教育）的總體落后性，根本不存在所謂“教育過度”的問題。從高校的毛入學(xué)率看，我國與西方國家的差距是相當(dāng)大的。據(jù)聯(lián)合國教科文組織《1995年世界教育報告》稱，1994年，西方國家的高校毛入學(xué)率均已超過30%，其中法國、加拿大、美國、澳大利亞、芬蘭、新西蘭、挪威7國均已超過50%，而我國高校的毛入學(xué)率1998年為9.1%，2001年為15%，目前為20%左右。造成教育滯后的一個極其重要的原因在于教育投入明顯不足。我國教育投入占GDP的比重始終未達(dá)到4%的設(shè)定目標(biāo)，2005年這個比重為3.12%，2006年不升反降，僅為2.18%，之后幾年基本上沒有超過3%。這個比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于印度，印度近20年經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度遠(yuǎn)不如我國，但政府對教育的投入一般年份都在3%以上，最高年份達(dá)7.5%[12]。不可否認(rèn)，“高學(xué)歷失業(yè)”與我國的高校擴(kuò)招有一定關(guān)系。高校擴(kuò)招是為了緩解當(dāng)時就業(yè)壓力，延緩大量高中畢業(yè)生就業(yè)的一個重要舉措，盡管存在一定盲目性及急切過渡性，但時值人口高峰期具有一定的必然性與合理性。因此，千萬不能以為近些年出現(xiàn)“高學(xué)歷失業(yè)”就縮減教育投入，這樣做只能是加劇我國教育的落后狀況，不僅于解決“高學(xué)歷失業(yè)”問題無補(bǔ)，反而有害。其次，要適度調(diào)控高等教育規(guī)模，將投入重點放在調(diào)整與改善結(jié)構(gòu)上，要全力提高高等教育的質(zhì)量與效益。中國高等教育總體規(guī)模與中國經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模并不相匹配。為了適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，中國高等教育規(guī)模必須相應(yīng)擴(kuò)大。尤其是中國要成為世界上教育大國強(qiáng)國，保持現(xiàn)有規(guī)模是不可能達(dá)到的。實踐證明，高等教育由“精英化”走向“大眾化”，也必然要伴隨高等教育規(guī)模的擴(kuò)大。問題在于：近20多年我國高等學(xué)校不少是由眾多高專合并成大學(xué)的。這種低水平的“合校”導(dǎo)致對高等教育規(guī)模失控，尤其是結(jié)構(gòu)扭曲、結(jié)構(gòu)失衡的規(guī)模擴(kuò)大，是導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)的一個重要原因。因此，今后一段時間內(nèi)要適當(dāng)調(diào)控高等教育規(guī)模，將國家投入的重點放到結(jié)構(gòu)的調(diào)整與改善上，放到全面提高高等教育質(zhì)量與效益上。這里講的效益，不僅僅是經(jīng)濟(jì)效益，更重要的是耗費(fèi)同樣的國家投入產(chǎn)出更多更好符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的各層次人才。（二）實行“利益”和“價值”雙導(dǎo)向，以利益導(dǎo)向為基礎(chǔ)，以價值導(dǎo)向為主導(dǎo)影響勞動者就業(yè)的心理因素，實質(zhì)上就是就業(yè)意識，它影響著人們對某種職業(yè)的取舍[13]。面對大學(xué)畢業(yè)生為主體的“高學(xué)歷失業(yè)”，針對青年人的特點，應(yīng)大力倡導(dǎo)他們到基層去、到中小城鎮(zhèn)去，到最艱苦的地方去，到最能實現(xiàn)其自身價值的地方去。各級地方政府要千方百計為他們到基層及中小城市發(fā)揮自身價值搭建平臺，創(chuàng)造條件。但在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)條件下，價值規(guī)律為首要調(diào)節(jié)者，個人價值與利益必須貫徹其中。馬克思講：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)。”[14]他在與恩格