工程監(jiān)理概念

工程監(jiān)理概念第一頁，共35頁。建設(shè)工程監(jiān)理概論土木系南京高職校

第二頁，共35頁。張東聯(lián)系電話：電子郵箱：辦公室：A樓307歡迎交流自我介紹第三頁，共35頁。課程名稱：建設(shè)工程監(jiān)理概論授課時(shí)間：每周4課時(shí)課程進(jìn)度安排作業(yè)要求：按時(shí)按量完成，每次課后2天內(nèi)課代表收齊交到辦公室考核方式：平時(shí)成績(jī)30%，期中考試30%，期末考試40%。一、課程簡(jiǎn)介第四頁，共35頁。引入你所知道的近期重大建設(shè)工程安全事故你認(rèn)為在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，參與其中的分別有哪幾個(gè)方面的人員？5第五頁，共35頁。

監(jiān)理是指一個(gè)執(zhí)行者為了使某項(xiàng)活動(dòng)達(dá)到一定要求，依據(jù)該項(xiàng)活動(dòng)應(yīng)遵守的準(zhǔn)則，對(duì)從事這項(xiàng)活動(dòng)的人和組織的行為進(jìn)行監(jiān)督管理。包括監(jiān)督、控制、咨詢、指導(dǎo)、服務(wù)等功能。監(jiān)理作為一項(xiàng)管理活動(dòng)，具有以下特征：

首先，有明確的監(jiān)理者，即監(jiān)理活動(dòng)的執(zhí)行者。監(jiān)理者是監(jiān)理行為的主體，一切監(jiān)理活動(dòng)都是由監(jiān)理者組織實(shí)施的。1.1建設(shè)工程監(jiān)理的概念1.1.1監(jiān)理第六頁，共35頁。

第二、有明確的被監(jiān)理者和被監(jiān)理行為，即監(jiān)理的對(duì)象。當(dāng)一個(gè)人或組織從事被監(jiān)理范圍內(nèi)的活動(dòng)時(shí)，他本身就成為被監(jiān)理者，他的行為也就構(gòu)成被監(jiān)理行為。被監(jiān)理者和被監(jiān)理行為共同組成監(jiān)理對(duì)象，被監(jiān)理者是被監(jiān)理行為的主體。

第三、有明確的行為準(zhǔn)則，即監(jiān)理的依據(jù)。監(jiān)理者和被監(jiān)理者雙方有共同的行為準(zhǔn)則，才可能在監(jiān)理和被監(jiān)理的活動(dòng)中達(dá)成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)。監(jiān)理者必須依據(jù)行為準(zhǔn)則行使監(jiān)理的權(quán)力，而被監(jiān)理者必須按行為準(zhǔn)則進(jìn)行活動(dòng)，接受監(jiān)理。第七頁，共35頁。

所謂的建設(shè)工程監(jiān)理，是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，接受建設(shè)單位的委托，承擔(dān)其項(xiàng)目管理工作，并代表建設(shè)單位對(duì)承建單位的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)控的專業(yè)化服務(wù)活動(dòng)。

建設(shè)單位，也稱業(yè)主、項(xiàng)目法人，是委托監(jiān)理的一方。建設(shè)單位在工程建設(shè)中擁有確定建設(shè)工程規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能以及選擇勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)等工程建設(shè)中重大問題的決定權(quán)。1.1.2建設(shè)工程監(jiān)理1.1.2.1建設(shè)工程監(jiān)理的概念第八頁，共35頁。

工程監(jiān)理企業(yè)是指取得企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)造，具有監(jiān)理資質(zhì)證書的依法從事建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織。第九頁，共35頁。1.建設(shè)工程監(jiān)理的行為主體

《建筑法》明確規(guī)定，監(jiān)理必須由監(jiān)理企業(yè)實(shí)施，即只有監(jiān)理企業(yè)才能作為建設(shè)工程監(jiān)理的執(zhí)行者。除了監(jiān)理企業(yè)外，政府建設(shè)行政主管部門和業(yè)主也要對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督管理，但不屬于監(jiān)理性質(zhì)，因此不能作為監(jiān)理者。監(jiān)理企業(yè)是獨(dú)立于業(yè)主建設(shè)管理行為和承建單位建設(shè)承建行為之外的第三方中介服務(wù)組織，它接受業(yè)主的委托，對(duì)工程建設(shè)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)理。1.1.2.2建設(shè)工程監(jiān)理概念的要點(diǎn)第十頁，共35頁。2.建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)施的前提

《建筑法》明確規(guī)定，建設(shè)單位與其委托的工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)訂立書面建設(shè)工程委托監(jiān)理合同。也就是說，建設(shè)工程監(jiān)理的實(shí)施需要建設(shè)單位的委托和授權(quán)。工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)根據(jù)委托監(jiān)理合同和有關(guān)建設(shè)工程合同的規(guī)定實(shí)施監(jiān)理。

第十一頁，共35頁。3.建設(shè)工程監(jiān)理的依據(jù)

建設(shè)工程監(jiān)理的依據(jù)包括工程建設(shè)文件、有關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同和有關(guān)的建設(shè)工程合同。（1）工程建設(shè)文件。

包括：批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告、建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件、施工許可證等。第十二頁，共35頁。（2）有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。

包括：《建筑法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)定》等部門規(guī)章，以及地方性法規(guī)等，也包括《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》以及有關(guān)第十三頁，共35頁。（3）建設(shè)工程委托監(jiān)理合同和有關(guān)的建設(shè)工程合同工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)根據(jù)兩類合同，即工程監(jiān)理企業(yè)與建設(shè)單位簽訂的建設(shè)工程委托監(jiān)理合同和建設(shè)單位與承建單位簽訂的有關(guān)建設(shè)工程合同進(jìn)行監(jiān)理。工程監(jiān)理企業(yè)依據(jù)哪些有關(guān)的建設(shè)工程合同進(jìn)行監(jiān)理，視委托監(jiān)理合同的范圍來決定。全過程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)包括咨詢合同、勘察合同、設(shè)計(jì)合同、施工合同以及設(shè)備采購(gòu)合同等；決策階段監(jiān)理主要是咨詢合同；設(shè)計(jì)階段監(jiān)理主要是設(shè)計(jì)合同；施工階段監(jiān)理主要是施工合同。第十四頁，共35頁。1.

具有服務(wù)性監(jiān)理企業(yè)是在接受業(yè)主委托的基礎(chǔ)上，對(duì)工程建設(shè)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)理的。工作的實(shí)質(zhì)是為業(yè)主提供技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的服務(wù)。業(yè)主是監(jiān)理的委托方，也是監(jiān)理企業(yè)的客戶和服務(wù)對(duì)象；監(jiān)理企業(yè)是監(jiān)理的受托方，負(fù)責(zé)處理業(yè)主委托的事務(wù)。業(yè)主和監(jiān)理企業(yè)之間要訂立監(jiān)理委托合同，以明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。1.1.2.3建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì)第十五頁，共35頁。2.

具有獨(dú)立性

《建筑法》明確指出，工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位的委托，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)，《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)定》和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》要求工程監(jiān)理企業(yè)按照“公正、獨(dú)立、自主”原則開展監(jiān)理工作。建設(shè)工程監(jiān)理的獨(dú)立性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第十六頁，共35頁。

一方面，監(jiān)理企業(yè)雖然接受業(yè)主的委托，為業(yè)主提供服務(wù)，但他并不是業(yè)主的附屬物，而是一個(gè)獨(dú)立的法人單位，要在建設(shè)工程監(jiān)理合同規(guī)定的范圍內(nèi)依法獨(dú)立地行使職權(quán)和開展工作。

另一方面，建設(shè)工程監(jiān)理必須獨(dú)立于承建活動(dòng)。

所以，監(jiān)理企業(yè)是建設(shè)活動(dòng)中，是獨(dú)立于業(yè)主和承建單位甲已雙方以外的第三方中介組織，它是獨(dú)立的法人單位。第十七頁，共35頁。3.

具有公正性保持建設(shè)工程監(jiān)理獨(dú)立性的主要目的，是為了保證建設(shè)工程監(jiān)理的公正性。建設(shè)工程的監(jiān)理依據(jù)，不僅是業(yè)主的意圖，還有法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。監(jiān)理企業(yè)不僅要對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，還要對(duì)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)。當(dāng)業(yè)主和承建單位發(fā)生矛盾時(shí)，監(jiān)理企業(yè)要站在公正的立場(chǎng)上，以法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)合同為依據(jù)，在維護(hù)建設(shè)單位的合法權(quán)益時(shí)，不損害承建單位的合法權(quán)益。第十八頁，共35頁。4.

具有科學(xué)性建設(shè)工程監(jiān)理必須嚴(yán)格遵循工程建設(shè)的科學(xué)規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)性的原則，提供高技術(shù)、高智能的服務(wù)，才能為社會(huì)所接受。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)該是知識(shí)密集型、技術(shù)密集型的組織；監(jiān)理人員要求具備相當(dāng)?shù)膶W(xué)歷，豐富的工程建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，綜合的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律方面的知識(shí)和能力，并經(jīng)權(quán)威機(jī)構(gòu)考核認(rèn)證，注冊(cè)登記。第十九頁，共35頁。案例分析某建設(shè)單位計(jì)劃將擬建的高速公路建設(shè)工程項(xiàng)目委托某一建設(shè)監(jiān)理公司進(jìn)行實(shí)施階段的監(jiān)理。建設(shè)單位參照《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同(示范文本)》預(yù)先起草了一份監(jiān)理合同(草案)，其部分內(nèi)容如下：1．除業(yè)主原因造成的工程延期外，其他原因造成的工程延期監(jiān)理單位應(yīng)付出相當(dāng)于對(duì)

施工單位罰款額的20％給業(yè)主；如工期提前，監(jiān)理單位可得到相當(dāng)于對(duì)施工單位工期提前獎(jiǎng)的20％的獎(jiǎng)金。第二十頁，共35頁。2．工程設(shè)計(jì)圖紙出現(xiàn)設(shè)計(jì)質(zhì)量問題，監(jiān)理單位應(yīng)付給建設(shè)單位相當(dāng)于給設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)費(fèi)的5％的賠償。3．在施工期間，每發(fā)生一起施工人員重傷事故，監(jiān)理單位應(yīng)受罰款1．5萬元人民幣；發(fā)生一起死亡事故，對(duì)監(jiān)理單位罰款3萬元人民幣。4．若不服從建設(shè)單位管理，則建設(shè)單位有權(quán)扣除相關(guān)監(jiān)理費(fèi)用作為罰款。問：該監(jiān)理合同(草案)部分內(nèi)容中哪些條款不妥，為什么？第二十一頁，共35頁。1.

工程范圍。

（1）國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程：依據(jù)《國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》所確定的對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的骨干項(xiàng)目。

（2）大中型公用事業(yè)工程：項(xiàng)目總投資額在3000萬元以上的供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目；科技、教育、文化等項(xiàng)目；體育、旅游、商業(yè)等項(xiàng)目；衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目；其他公用事業(yè)項(xiàng)目。1.1.2.4建設(shè)工程監(jiān)理的范圍第二十二頁，共35頁。

（3）成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程：建筑面積在5萬平方米以上的住宅建設(shè)工程。

（4）利用外國(guó)政府或國(guó)際組織貸款、援助資金的工程：包括使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款資金的項(xiàng)目；使用國(guó)外政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目；使用國(guó)際組織或者國(guó)外政府援助資金的項(xiàng)目。第二十三頁，共35頁。

（5）國(guó)家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程：項(xiàng)目總投資額在3000萬元以上的關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的交通運(yùn)輸、水利建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、信息產(chǎn)業(yè)、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及學(xué)校、影劇院、體育場(chǎng)館項(xiàng)目。第二十四頁，共35頁。案例分析以下哪些工程必須實(shí)行監(jiān)理：1、江蘇大劇院投資20億元人民幣包括歌劇院、音樂廳、屋頂餐廳、劇場(chǎng)、多功能廳第二十五頁，共35頁。案例分析2、南京長(zhǎng)江四橋南京長(zhǎng)江四橋是國(guó)道主干線南京繞越高速公路的過江通道和重要組成部分?？偼顿Y63.6億元人民幣。第二十六頁，共35頁。案例分析3、福建省棉花灘水電站亞洲開發(fā)銀行援助30萬美元第二十七頁，共35頁。案例分析4、房地產(chǎn)項(xiàng)目：銀城錦一方第二十八頁，共35頁。2.

階段范圍建設(shè)工程監(jiān)理的階段范圍包括設(shè)計(jì)監(jiān)理、施工監(jiān)理和保修監(jiān)理三個(gè)方面。1.設(shè)計(jì)監(jiān)理

設(shè)計(jì)監(jiān)理指對(duì)工程建設(shè)設(shè)計(jì)活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)理，包括工程勘察監(jiān)理和工程設(shè)計(jì)監(jiān)理兩部分。設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的先行工作，是保證工程質(zhì)量的前提條件，在設(shè)計(jì)階段實(shí)施監(jiān)理具有重要意義。第二十九頁，共35頁。2.

施工監(jiān)理

施工監(jiān)理指對(duì)工程建設(shè)施工活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)理，是工程建設(shè)監(jiān)理的主體部分，具有監(jiān)理期長(zhǎng)，內(nèi)容多，關(guān)系復(fù)雜等特點(diǎn)。施工監(jiān)理貫穿于工程施工的全過程，從施工招標(biāo)、正式施工、直到竣工驗(yàn)收。在施工階段，監(jiān)理企業(yè)除了要對(duì)施工單位進(jìn)行監(jiān)理外，還要對(duì)材料設(shè)備供應(yīng)單位進(jìn)行監(jiān)理。第三十頁，共35頁。3.

保修監(jiān)理

保修監(jiān)理指對(duì)工程保修活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)理。工程保修是工程施工的延續(xù)，在現(xiàn)代工程施工承包中，對(duì)工程使用過程實(shí)施保修，是一項(xiàng)重要內(nèi)容。為了保證工程質(zhì)量和用戶的正常使用，監(jiān)理工作也應(yīng)該延續(xù)到保修階段，對(duì)施工單位的保修行為進(jìn)行監(jiān)督和管理。第三十一頁，共35頁。建設(shè)工程監(jiān)理必須由業(yè)主委托的監(jiān)理企業(yè)作為執(zhí)行者，監(jiān)理企業(yè)是獨(dú)立于工程建設(shè)行為以外的中介組織，而政府建設(shè)行政主管部門和業(yè)主都不具備這些特征，不能作為建設(shè)工程監(jiān)理的執(zhí)行者。

1.

建設(shè)工程監(jiān)理和政府建設(shè)行政主管部門監(jiān)督管理的區(qū)別政府建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理是一種政府行為，主要通過制定法規(guī)和執(zhí)行法規(guī)，對(duì)工程建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行宏觀控制，保證工程建設(shè)活動(dòng)依法進(jìn)行，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。1.1.2.5建設(shè)工程監(jiān)理和政府、業(yè)主監(jiān)督管理的區(qū)別第三十二頁，共35頁。政府建設(shè)行政主管部門不僅要對(duì)承建單位進(jìn)行監(jiān)督管理，還要對(duì)業(yè)主和監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。業(yè)主、承建單位、監(jiān)理企業(yè)等，都必須在政府建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理下工作，自覺遵守有關(guān)工程建設(shè)的法規(guī)和政策。政府建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理是一種執(zhí)法性、強(qiáng)制性、宏觀性的監(jiān)管行為，不需要誰