奧巴馬政府轉(zhuǎn)身亞洲戰(zhàn)略與中美關(guān)系

奧巴馬政府“轉(zhuǎn)身亞洲”戰(zhàn)略與中美關(guān)系

2011年11月10日，美國國務(wù)卿希拉里于APEC夏威夷首腦會議前夕在夏威夷大學(xué)東西方研究中心發(fā)表演講，提出了美國將“轉(zhuǎn)身亞洲”(PivotingtoAsia)的新概念。①與此同時，美國總統(tǒng)奧巴馬也在檀香山的演講中強調(diào)美全球經(jīng)濟、安全和戰(zhàn)略重心將全面轉(zhuǎn)向亞太。“轉(zhuǎn)身戰(zhàn)略”出臺伊始，許多分析認為這一新的政策宣示很可能“虛多實少”。其原因一是美國不可能忽視與中國的經(jīng)濟和外交利益而全面轉(zhuǎn)向同中國的對抗政策；二是美國目前面臨著嚴峻的聯(lián)邦財政赤字，為了“減赤”，將不得不壓縮軍費甚至削減軍力；三是中東局勢因為伊朗、敘利亞和阿以沖突問題都在短期內(nèi)難以解決，美國即便想要“轉(zhuǎn)身亞太”，恐怕也有心無力；四是奧巴馬上臺伊始即提出“重返亞洲”的口號，強化了對亞洲軍事、經(jīng)濟與安全事務(wù)的參與，2011年提出“轉(zhuǎn)身戰(zhàn)略”，不過是在姿態(tài)上更高調(diào)。然而，在“轉(zhuǎn)身亞洲”概念提出半年后，這一戰(zhàn)略的新內(nèi)涵已經(jīng)逐步清晰化?！稗D(zhuǎn)身亞洲”很大程度上確實代表了冷戰(zhàn)結(jié)束以來美國亞太戰(zhàn)略的又一次重大轉(zhuǎn)型。對其戰(zhàn)略含義與動向，中國絕不可低估。這一戰(zhàn)略很可能會給未來東亞安全格局的演變帶來新起點和新態(tài)勢?！稗D(zhuǎn)身亞洲”戰(zhàn)略的基本內(nèi)容從奧巴馬政府主要官員的講話、2011年11月之后陸續(xù)公布的政策文件一直到所采取的相關(guān)行動看，美“轉(zhuǎn)身亞太”戰(zhàn)略的主要內(nèi)容已經(jīng)越來越明確。首先，“轉(zhuǎn)身亞洲”戰(zhàn)略是全面鞏固21世紀美國在亞太主導(dǎo)地位的“世紀領(lǐng)袖型”戰(zhàn)略。美國將加大對亞太地區(qū)的政治、經(jīng)濟和外交投入，在21世紀堅定地扮演亞太地區(qū)領(lǐng)袖的角色，并承擔(dān)地區(qū)安全與穩(wěn)定責(zé)任。奧巴馬2011年11月17日在澳大利亞國會發(fā)表演講時提出，美國的目標是在亞太地區(qū)“扮演更大和更為長遠的角色，以便重塑亞太地區(qū)和它的未來”。在談及美國軍費削減時，他承諾不會削減美在亞太地區(qū)的軍事存在。②國務(wù)卿希拉里則強調(diào)亞太地區(qū)的繁榮和穩(wěn)定需要美國的“堅強領(lǐng)導(dǎo)”，稱美要扮演亞太地區(qū)“一個世紀的”領(lǐng)袖角色。奧巴馬不僅在2011年11月20日的東亞首腦峰會(EAS)上高調(diào)談?wù)撃虾栴}，還誓言將堅定履行美對亞太地區(qū)盟友、伙伴的“承諾”。在南海問題上，美力主東盟國家主導(dǎo)的多邊對話和解決機制。雖然白宮表示美對南海爭議島嶼的主權(quán)歸屬沒有特定意見，但奧巴馬政府竭力強調(diào)南海問題是“航行自由”問題的做法，表明在中國與東盟有關(guān)國家的南海爭議中，美國已經(jīng)全面偏向了后者。其次，“轉(zhuǎn)身亞洲”戰(zhàn)略是美全球戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)移到亞太地區(qū)的“戰(zhàn)略重心型”戰(zhàn)略。這不僅是為美在“后伊拉克—阿富汗時代”尋找新的戰(zhàn)略方向，同時也表明美對今后全球安全戰(zhàn)略態(tài)勢的評估正在出現(xiàn)重大變化。2011年12月18日，美完成從伊拉克全部撤軍，并決定2013年提前結(jié)束在阿富汗的軍事行動。未來美軍全球戰(zhàn)略態(tài)勢將如何重新規(guī)劃？此外，受聯(lián)邦財政赤字居高不下的影響，美軍未來勢必面對一個軍費開支削減、“過緊日子”的時代。“轉(zhuǎn)身亞洲”戰(zhàn)略代表了奧巴馬政府既要緊縮軍備開支，又要繼續(xù)保持美軍在全球戰(zhàn)略部署和戰(zhàn)略目標應(yīng)對情況下的新選擇。為此，美宣布將在澳大利亞北部的達爾文港建立美軍新的基地，計劃2-3年內(nèi)部署200名、并最后增加到2500名海軍陸戰(zhàn)隊士兵；在新加坡部署4艘瀕海戰(zhàn)斗艦；在菲律賓選擇以輪換方式定期駐扎軍隊。這是冷戰(zhàn)結(jié)束20年后，美重新在亞太擴大軍事基地數(shù)量。力圖進一步加強美軍在亞太地區(qū)戰(zhàn)略影響力的“轉(zhuǎn)身亞洲”戰(zhàn)略，設(shè)定了美準備推行的新軍事戰(zhàn)略的基調(diào)。美2012年1月5日推出的《維持美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位：21世紀國防優(yōu)先事項》報告，明確將在亞太地區(qū)進行的“戰(zhàn)略再平衡”作為美軍未來調(diào)整軍事力量、優(yōu)化全球戰(zhàn)略部署以及確認應(yīng)對威脅的新軍事重點任務(wù)的核心環(huán)節(jié)。③為此，美準備削減未來海外維穩(wěn)行動的軍事投入，計劃將陸軍從現(xiàn)有的58萬人削減到49萬，將22萬人的海軍陸戰(zhàn)隊削減到18萬。但美軍所擁有的11艘航空母艦將不做任何削減；而被稱為史上最昂貴的F-35戰(zhàn)機的生產(chǎn)和采購計劃即便有所調(diào)整，也仍然會以針對中國的軍事需要進行裝備和部署。④第三，“轉(zhuǎn)身亞洲”戰(zhàn)略是美國促進亞太地區(qū)國家“遵守規(guī)則”、并為地區(qū)安全熱點問題制定和提供規(guī)則的“規(guī)則導(dǎo)向型”戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的核心就是要用國際規(guī)則和規(guī)范約束和引導(dǎo)中國，使美將來面對和處理“中國話題”時，能聯(lián)合地區(qū)其他國家在“規(guī)則制定”和“規(guī)則適用”的范疇內(nèi)共同對付中國。按照美國家安全事務(wù)助理多尼隆的說法，“轉(zhuǎn)身亞太”戰(zhàn)略的最終目標，是“幫助亞洲重新形成和制定相關(guān)規(guī)則與規(guī)范、保證國際法和國際規(guī)范得到普遍的尊重，以促進和保障美國在該地區(qū)的利益。與此同時，商業(yè)和航行自由將不會受到任何損害，新興大國可以和鄰國建立信賴，爭議可以得到和平解決而不至于使用威脅或者強制”。⑤自2011年11月以來，推動中國遵守和履行各種國際規(guī)則和規(guī)范，成為奧巴馬談?wù)撝袊邥r的重要內(nèi)容。2012年1月奧巴馬在接受《時代》周刊專訪時特意強調(diào)，“中國認為自己是發(fā)展中國家，因此不能與美國和歐洲適用一樣的規(guī)則”，但中國已經(jīng)長大，是世界第二大經(jīng)濟體，所以“無論在航?；蛸Q(mào)易議題上，中國不能只選擇對自己有利的，而必須遵守游戲規(guī)則，這也是亞太國家所希望的”。⑥第四，“轉(zhuǎn)身亞洲”戰(zhàn)略更是美重振對亞太地區(qū)經(jīng)濟競爭力、反應(yīng)其經(jīng)濟活動的規(guī)模和深度已從歐洲轉(zhuǎn)向亞太的“經(jīng)濟強身型”戰(zhàn)略。近十年來，美國與亞太地區(qū)的經(jīng)濟、貿(mào)易及金融聯(lián)系不斷深化和擴大，美國經(jīng)濟與亞太的關(guān)聯(lián)度遠遠超過了美與其他地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系(參見表1和表2)?！稗D(zhuǎn)身亞太”戰(zhàn)略在外交、經(jīng)濟和戰(zhàn)略等領(lǐng)域“多管齊下”，謀求美從亞太經(jīng)濟中獲益和讓亞太區(qū)域貿(mào)易成為美出口振興戰(zhàn)略突破點的同時，進而主導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟合作的未來發(fā)展方向。奧巴馬在2009年宣布美加入“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系計劃”，并一直將推動“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定”(TPP)框架的成型作為美參與亞太投資與貿(mào)易自由化進程最重要的手段。美目前在亞太區(qū)域經(jīng)濟合作進程中竭力“以我為主”，拉攏日本、澳大利亞等國打造TPP，無非是要設(shè)置合作中的“美國標準”，以此規(guī)范中國，提升美在經(jīng)濟領(lǐng)域全面針對中國及其他國家的貿(mào)易競爭優(yōu)勢。但另一方面，以TPP為代表的美對亞洲出口振興計劃，也深刻反映了美面對中國崛起的新的戰(zhàn)略憂慮——美經(jīng)濟實力的相對衰落有可能使其在與中國的戰(zhàn)略競爭中無以為繼。TPP涉及的美國亞太貿(mào)易振興戰(zhàn)略很大程度上是穩(wěn)定和鞏固美亞太戰(zhàn)略存在的經(jīng)濟基礎(chǔ)。⑦“轉(zhuǎn)身亞洲”戰(zhàn)略的基本特點與冷戰(zhàn)后美國歷屆政府的東亞和亞太戰(zhàn)略相比，奧巴馬政府的“轉(zhuǎn)身亞洲”戰(zhàn)略有以下顯著特點。其一，冷戰(zhàn)結(jié)束20年來，美第一次顯著擴大在亞太地區(qū)的軍事存在，不惜推行新的軍事擴張主義，加深和加強美應(yīng)對中國崛起帶來的地區(qū)安全局勢新變化。尤其是美軍針對中國的“區(qū)域拒止/反介入戰(zhàn)略”(Area-denial&Anti-Access)所做出的一系列旨在構(gòu)建和執(zhí)行“空海一體戰(zhàn)”(Air-seaBattle)的軍力發(fā)展構(gòu)想，代表了美今后軍事力量結(jié)構(gòu)和軍事戰(zhàn)略的重點建設(shè)方向。美在亞太地區(qū)的軍事戰(zhàn)略重點，已明顯開始聚焦于中國軍力現(xiàn)代化有可能沿著“拒止戰(zhàn)略”的構(gòu)想而給美帶來的挑戰(zhàn)。美2012年1月5日的國防報告直接將中國的軍事“拒止”能力列為美所面臨的重大軍事威脅，并首次明確宣布美軍的作戰(zhàn)任務(wù)之一，就是要“在即便拒止能力發(fā)展的情況下，也有軍事投擲和穿透的能力”。該報告將針對中國的“反拒止能力”同“打擊恐怖主義和非正規(guī)戰(zhàn)爭”、“阻止和挫敗侵略”、“保持安全與高效的核戰(zhàn)略”、“保衛(wèi)美國本土和支持文官政府”等并列為美軍在21世紀的基本軍事目標。報告最后一部分展望“2020年美軍聯(lián)合作戰(zhàn)”前景，重申美將加強?？章?lián)合作戰(zhàn)能力，以便必要時采取行動，“確保美國及其盟國與伙伴能夠在反拒止、電腦網(wǎng)絡(luò)攻擊以及其他有爭議的行動環(huán)境中作戰(zhàn)”。⑧2012年1月17日，美參謀長聯(lián)席會議主席鄧普西(MartinE.Dempsey)簽署并發(fā)表了“聯(lián)合作戰(zhàn)介入理念”報告(JointOperationalAccessConcept，簡稱JOAC)，具體提出了美“反拒止”戰(zhàn)爭行動的協(xié)同與作戰(zhàn)計劃，進一步細化了美軍正在構(gòu)建中的“空海一體戰(zhàn)”構(gòu)想。⑨根據(jù)該報告，未來美軍可以在任何空間維度上進行軍事行動，包括使用太空武器，電腦網(wǎng)絡(luò)攻防戰(zhàn)，空中、水下和地面的攻擊與防御行動，以摧毀“假想敵”的軍事攻擊與反擊能力。鄧普西指出，該報告是1月5日報告的延續(xù)。⑩該軍事文件的出臺，既是對1月5日美軍未來發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)計劃的“局部放大”——將該計劃報告中的“反拒止”軍事任務(wù)演變成具體的、綱領(lǐng)性的軍力發(fā)展報告和作戰(zhàn)規(guī)劃，又進一步烘托了“反拒止”作戰(zhàn)在未來美軍力量建設(shè)、海空軍協(xié)同行動以及海外戰(zhàn)爭構(gòu)想中的核心地位。美國全球戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移至亞太、以中國為最主要軍事“假想敵”，是美全球戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)折。這一轉(zhuǎn)折的標志，并非只是駐軍規(guī)模、出現(xiàn)動蕩的“問題程度”以及美軍軍事任務(wù)的擴大，更體現(xiàn)在美軍對防范未來“軍事威脅”的重視程度以及戰(zhàn)略資源投入的優(yōu)先順序。20世紀80年代美國所推出的“空地一體戰(zhàn)”實現(xiàn)了冷戰(zhàn)結(jié)束初期戰(zhàn)爭模式的重大改變，由空中提供火力支持的地面作戰(zhàn)完全為遠程空中打擊所取代，陸地作戰(zhàn)不再是決定戰(zhàn)場形態(tài)的首要因素?！翱盏匾惑w戰(zhàn)”在經(jīng)歷海灣戰(zhàn)爭、科索沃戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭以及伊拉克戰(zhàn)爭后，已完全成熟，而美軍未來的主要軍事對手也由頂多是中小國家中的“流氓國家”轉(zhuǎn)向了中國這樣的地區(qū)性大國。隨著“空海一體戰(zhàn)”從軍事概念走向操作性行動計劃，以中國軍力現(xiàn)代化為打擊目標的美軍戰(zhàn)斗行動的戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)設(shè)計，正在走向一個新的“歷史性平臺”。(11)事實上，美國從來沒有完全離開過亞洲，過去十年更是一直在進行著“戰(zhàn)略東移”的各種實質(zhì)性準備。2003年5月美軍攻陷巴格達不到一個月，美國國防部長拉姆斯菲爾德就宣布了在亞太地區(qū)進行“軸—輻調(diào)整”的新軍事行動，大力加強美軍在亞太地區(qū)軍事部署的實戰(zhàn)規(guī)劃，強化應(yīng)對中國崛起的長期性同盟責(zé)任。2009年1月，奧巴馬在就職演說中宣告“反恐”不再是美戰(zhàn)略重點。2010年6月推出的美《國家安全戰(zhàn)略報告》提出了“亞太戰(zhàn)略重心”的新概念?！稗D(zhuǎn)身亞洲”戰(zhàn)略并非只是在戰(zhàn)略重點上宣告向亞太的轉(zhuǎn)移，而是在美軍的全球戰(zhàn)略態(tài)勢、歐洲及中東和亞太軍事部署的技術(shù)性調(diào)整，以及應(yīng)對美國內(nèi)政治所需要的政治說服力等問題上，進一步明確了“戰(zhàn)略東移”的全面可操作的軍事、外交與政治方案。這一方案包括削減歐洲駐軍，降低對卷入伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭這類“非亞太區(qū)域”軍事行動的戰(zhàn)略興趣，以及未來防務(wù)預(yù)算在全球各大區(qū)域內(nèi)的分配和各軍兵種未來的預(yù)算投入等。美軍目前因國內(nèi)財政困難而被迫“瘦身”的軍費削減，與亞太戰(zhàn)略重心的重新確定并不矛盾。冷戰(zhàn)后美軍在力量結(jié)構(gòu)上雖然幾經(jīng)調(diào)整，但總體保持了以應(yīng)對冷戰(zhàn)時期可能發(fā)生的、與同級別軍事大國蘇聯(lián)這樣的敵人進行全面戰(zhàn)爭為目標的人員、裝備和后勤基地配置。但從20世紀90年代后期，美就已經(jīng)很清楚地認識到，蘇聯(lián)的解體已經(jīng)不可能帶來俄羅斯向前蘇聯(lián)的回歸；而中國盡管崛起迅速，但很長時期內(nèi)都不可能具備蘇聯(lián)那樣的對美軍事威脅，其挑戰(zhàn)美軍事能力長期來說更可能出現(xiàn)在“拒止戰(zhàn)略”的能力水平上?！笆萆怼笨梢允姑儡娫谲妭洹⑷藛T和力量結(jié)構(gòu)上適應(yīng)后冷戰(zhàn)時代的需要，將重要的國防資源用于更新武器裝備和軍事技術(shù)，保持美軍“不受挑戰(zhàn)”的力量優(yōu)勢?！笆萆怼睉?zhàn)略不僅不會阻礙美軍戰(zhàn)略重心向亞太轉(zhuǎn)移，反而可能為美軍軍力結(jié)構(gòu)和作戰(zhàn)行動方式的革命性變革提供機遇。其二，將印度和南亞次大陸納入“亞太區(qū)域”早已有之，但將南亞包括進東亞等其他太平洋區(qū)域、共同組成地理概念上的“亞洲樞軸”(AsianPivot)，卻是奧巴馬政府首創(chuàng)。(12)冷戰(zhàn)后相當(dāng)長時間內(nèi)，美對“亞太”的定義主要包括太平洋西岸以及大洋洲地區(qū)，20世紀90年代克林頓政府發(fā)表了4份“東亞安全戰(zhàn)略報告”，都未強調(diào)印度對美不可或缺。印度從來都不是亞太經(jīng)合組織(APEC)成員。這說明美當(dāng)時對東亞和南亞的地緣戰(zhàn)略聯(lián)系遠不如今天這么重視。隨著中國的崛起和地區(qū)外交、經(jīng)濟與軍事影響的擴大，美高層從布什政府開始重新認識印度，美印戰(zhàn)略關(guān)系不斷加強。21世紀的頭十年是印度開始崛起的十年，也是美印戰(zhàn)略關(guān)系成型的十年。美一直將印作為“全球伙伴”來打造兩國關(guān)系。(13)奧巴馬政府最終對什么是亞太地區(qū)或者說美國心目中的“戰(zhàn)略亞洲”的地理概念做出了重新定義：“亞太”或“亞洲”，就是指東北亞、東南亞、南亞的印度洋沿岸國家，以及大洋洲的澳大利亞、新西蘭和南太平洋國家。希拉里在《美國的太平洋世紀》一文中說得很清楚，“從印度次大陸一直延伸到美國西海岸，亞太區(qū)域橫跨兩個大洋——印度洋和太平洋，它們越來越因為航運和戰(zhàn)略的因素而連接到了一起”。(14)將南亞次大陸包括進亞太地區(qū)，反映了美國對于南海、馬六甲海峽以及連接?xùn)|南亞和南亞的緬甸地區(qū)的高度戰(zhàn)略重視。在今天的亞洲地緣政治生態(tài)中，南亞、東南亞和東北亞已經(jīng)不可分離。特別是2001年起印度逐步成為美在亞洲的重要戰(zhàn)略伙伴之后，鼓勵印發(fā)揮更加重要的區(qū)域安全與政治角色，充分利用印在“牽制”中國崛起中的戰(zhàn)略作用，一直是美亞太戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。奧巴馬政府明確將“亞太”定義為包括印度在內(nèi)的“印度洋—太平洋區(qū)域”，顯示了美有意在更為廣闊的地緣范圍內(nèi)努力主導(dǎo)亞洲均勢體系。(15)其三，美國更為深入和廣泛地參與到亞太地區(qū)外交與政治事務(wù)中來，特別是將更多地介入地區(qū)多邊機制，通過與其盟友、伙伴的合作，推進地區(qū)事務(wù)的解決方式和路徑能從長遠上體現(xiàn)美戰(zhàn)略利益?！稗D(zhuǎn)身亞洲”戰(zhàn)略表明奧巴馬政府的中國政策開始“成型”。美國并非立足于美中合作來解決區(qū)域安全與政治議題，而是立足于同盟、伙伴與新興友好國家的合作來促成亞太地區(qū)的穩(wěn)定。2009年奧巴馬上臺伊始美國在中國政策上所謂“一頭熱”的做法，是想要鼓勵中國與美國一起“分擔(dān)責(zé)任”和“分享領(lǐng)導(dǎo)地位”。2010年的“天安號事件”和“延坪島炮擊”讓美對華政策開始迅速轉(zhuǎn)向。再加上美國內(nèi)經(jīng)濟振興、擴大亞太出口的現(xiàn)實需要，“中國崛起”成為美國眼中亞太地區(qū)安全與經(jīng)濟領(lǐng)域最大的不確定因素。奧巴馬政府轉(zhuǎn)而尋求全面提升美國的領(lǐng)導(dǎo)地位，不再尋求任何給人以“G2”印象的外交和戰(zhàn)略操作手法；將穩(wěn)定和強化美國在亞太地區(qū)的“領(lǐng)導(dǎo)作用”和依賴同盟、友邦及新興伙伴關(guān)系，作為實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)國家與美全面合作的“戰(zhàn)略抓手”。希拉里2010年10月28日在夏威夷大學(xué)東西方研究中心的演講，清晰地透露出美亞太外交戰(zhàn)略的顯著調(diào)整；她在《美國的太平洋世紀》一文中更加強調(diào)美國處理與中國關(guān)系的“原則認識”，這就是“立足現(xiàn)實、注重實效，忠實于美國的原則和利益”。(16)“轉(zhuǎn)身亞洲”戰(zhàn)略的成因、目標及影響“轉(zhuǎn)身亞洲”戰(zhàn)略與美軍“瘦身”戰(zhàn)略結(jié)合，代表了美亞太戰(zhàn)略自20世紀90年代中期以來最大規(guī)模的調(diào)整。隨著中國崛起、朝核局勢僵持以及亞太安全出現(xiàn)新動向，美亞太安全戰(zhàn)略謀求更新和擴展是必然的。新美國安全研究中心高級研究員羅伯特·卡普蘭(RobertD.Kaplan)認為，美亞太戰(zhàn)略面向中國崛起進行調(diào)整，是“20年前就應(yīng)該做出的”。(17)這一變化有三個核心含義。一是美對來自中國的“威脅評估”已經(jīng)從傳統(tǒng)的意識形態(tài)爭議及雙邊關(guān)系中涉臺、涉藏問題的結(jié)構(gòu)性爭議，轉(zhuǎn)向了美眼中越來越具有挑戰(zhàn)性的中國“能力”和“意圖”的評估。(18)二是隨著中國崛起，美在亞太地區(qū)傳統(tǒng)盟友和防務(wù)伙伴對美在該地區(qū)的安全責(zé)任和戰(zhàn)略能力開始有所懷疑，奧巴馬政府需要“再確認”美在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略優(yōu)勢和戰(zhàn)略決心，重申只有美掌握亞太地區(qū)的“戰(zhàn)略制高點”，同時對中國崛起的地區(qū)擔(dān)憂做出及時的強勢反應(yīng)，以保證美在本地區(qū)的戰(zhàn)略資產(chǎn)——美國的同盟關(guān)系、防務(wù)合作伙伴以及“新型伙伴關(guān)系”不至于流失。三是面臨2012年總統(tǒng)大選，奧巴馬政府也需要在對華政策上表現(xiàn)得更為強硬，以避免受到國內(nèi)政敵的過多攻擊。國內(nèi)選舉政治的考慮，不希望給世人留下美因為國內(nèi)經(jīng)濟困難和預(yù)算削減而“變?nèi)酢钡挠∠?，這些因素確實在美這一波高調(diào)進行的亞太攻勢中占據(jù)很重要的位置。(19)降低聯(lián)邦財政赤字以及由此帶來的可能延續(xù)未來十年的軍費削減計劃，是美“轉(zhuǎn)身亞洲”戰(zhàn)略出臺的另一大重要原因。如何削減政府財政赤字以及政府債務(wù)上限提高到多少，一直是2011年美國內(nèi)政的焦點話題。目前美國政府背負14.62萬億美元的沉重債務(wù)，過度的國防開支一直是美國內(nèi)批評的對象。“9·11事件”后，美軍費從2001年的3160億美元上漲至2011年的6880億美元，10年來上漲幅度超過了78%。(20)2011年6月底國防部長羅伯特·蓋茨離任之前，提出了未來5年780億美元的國防開支削減設(shè)想。(21)然而，共和與民主兩大政黨惡斗的結(jié)果之一，就是在2011年8月1日美國政府新財政年度來臨的前1天才通過了新的延長債務(wù)上限的決定。當(dāng)天美國國會通過《預(yù)算控制法案修正案》(BudgetControlActAmendment)，授權(quán)美國政府到2012年12月底提高政府債務(wù)上限到1.2萬億美元，同時將國防開支削減作為降低政府赤字的主要項目。法案規(guī)定未來10年美將總體削減1.5萬億美元的政府開支，其中3500億美元國防開支削減是“計劃內(nèi)”需要削減的，另外6000億美元的國防開支削減執(zhí)行與否，要依據(jù)兩黨國會特別委員會是否能達成具體削減政府開支的協(xié)議。如果該委員會到2012年12月31日仍然無法達成協(xié)議，從2013年開始，這6000億美元的國防開支削減將在10年內(nèi)自動進行。(22)美國將不得不結(jié)束以往在軍費上“大手大腳”的做法，轉(zhuǎn)而在今后相當(dāng)長時間內(nèi)進入國防和安全經(jīng)費的“節(jié)儉”時代。(23)“轉(zhuǎn)身亞洲”戰(zhàn)略在外交層面上就是美軍事戰(zhàn)略的側(cè)重點從不穩(wěn)定地區(qū)的“維穩(wěn)行動”轉(zhuǎn)向中國軍事力量和政治影響上升的“反拒止”能力，顯示了美對于中國未來在亞太區(qū)域可能給其帶來長期戰(zhàn)略挑戰(zhàn)的重視。目前來看，奧巴馬政府這一戰(zhàn)略的基本目標有以下幾個方面。首先，不再依賴“中美合作”的方式來應(yīng)對美心目中的亞太地區(qū)安全問題，而是側(cè)重以美繼續(xù)強化戰(zhàn)略存在和戰(zhàn)略主導(dǎo)地位、協(xié)調(diào)與盟國及新興伙伴關(guān)系的方式來穩(wěn)定地區(qū)安全秩序。在區(qū)域外交的優(yōu)先次序上，從追求中美合作、甚至一定程度的“中美共治”，轉(zhuǎn)向著重建立和發(fā)展與區(qū)域內(nèi)國家的廣泛政治、外交和戰(zhàn)略聯(lián)系，爭取形成日益對美有利的區(qū)域政治和外交環(huán)境，壓縮中國的戰(zhàn)略與政治影響，在亞太區(qū)域培植可持續(xù)的、有利于美對華競爭與制衡政策的政治、經(jīng)濟和社會氛圍。其次，全面加強與中國進行直接軍事沖突的準備，其亞太軍事戰(zhàn)略從“看管和威懾中國”轉(zhuǎn)向?qū)崙?zhàn)性地與中國進行直接的“軍事對抗”。其中最具代表性的措施就是“空海一體戰(zhàn)”構(gòu)想，該構(gòu)想直接用意是壓制中國的“區(qū)域拒止/反介入”軍事能力發(fā)展。為此，希拉里在這波“亞太攻勢”中對所謂的“中國威脅”進行了前所未有、甚至有點聳人聽聞的“新定義”。她提出，與中國的關(guān)系是美國有史以來“需要管理的最具挑戰(zhàn)和影響的雙邊關(guān)系之一，需要進行審慎、穩(wěn)定和動態(tài)的管理”。(24)這樣的措辭中，中國的挑戰(zhàn)明顯被視為超越了二戰(zhàn)時期的日本和德國，甚至超越了冷戰(zhàn)時期的蘇聯(lián)。目前美軍“瘦身戰(zhàn)略”的核心是以中國為最重要參照物，美不僅要避免中長期美中軍力對比出現(xiàn)不利于美國的變化，更要集中地將保持對華軍事和戰(zhàn)略優(yōu)勢及建設(shè)可靠、高效的“反拒止”能力作為目標。(25)第三，推動擴大“制衡中國”為主體的區(qū)域安全體系。美20世紀90年代后的東亞安全戰(zhàn)略一直以“制衡中國”為中心，其主體是美前沿駐軍和同盟支柱。2003年之后，這一體系又進行了主次調(diào)整，轉(zhuǎn)變?yōu)楦邞?zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)展開行動的“軸—輻體系”。而美這一波亞太戰(zhàn)略調(diào)整的要點之一，是利用南海、東海和黃海問題擴大“制衡中國”的區(qū)域體系。美已大幅提升“制衡中國”的地緣政治范圍，將20世紀90年代中期開始的以前沿駐軍和軍事同盟為基礎(chǔ)的對華軍事能力和臺灣問題的防范與制衡，擴大至整個亞太范圍、以戰(zhàn)略節(jié)點地區(qū)為重點的對華地緣戰(zhàn)略影響力的防范與制衡。羅伯特·卡普蘭在其《中國的權(quán)力地理》一文以及新作《季風(fēng)：印度洋和未來的美國權(quán)力》中，都將焦點對準了中美似乎不可避免的地緣戰(zhàn)略競爭和沖突。(26)這還最典型地體現(xiàn)于美國在澳大利亞達爾文港設(shè)立新的軍事基地、深化與越南的軍事合作以及準備向新加坡派駐新型艦艇等等。奧巴馬更是早在2010年5月就提出了要在亞太地區(qū)打造新型地區(qū)安全體系的設(shè)想。(27)然而，奧巴馬政府亞太安全戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變并不必然意味著美國的中國戰(zhàn)略發(fā)生了根本改變。受制于國內(nèi)經(jīng)濟低迷和巨額預(yù)算赤字的困擾，即便美亞太戰(zhàn)略進行了重大調(diào)整，五角大樓決心在亞太擴大軍事和戰(zhàn)略存在，短期來看奧巴馬政府在相應(yīng)舉措上仍難免捉襟見肘。中美在經(jīng)貿(mào)和金融領(lǐng)域廣泛而深入的相互依賴關(guān)系也決定了美國的中國政策不管心里想什么，都難以“一刀切”地將對華關(guān)系變成簡單的“接觸”或“遏制”。美對華政策仍將繼續(xù)保持政治上接觸、經(jīng)濟上合作以及戰(zhàn)略上“防范”和“看管”的基本態(tài)勢。換句話說，美并沒有改變其20世紀90年代中期以來追求對華“軟遏制”的戰(zhàn)略選擇，其對華戰(zhàn)略的本質(zhì)還是“兩面下注戰(zhàn)略”(hedgingstrategy)——既準備應(yīng)對美中關(guān)系中出現(xiàn)最壞的可能性，又爭取在引導(dǎo)和影響中國的同時尋求兩國合作發(fā)展的合理現(xiàn)實。將“轉(zhuǎn)身亞洲”戰(zhàn)略等同于美國更多地謀求對華遏制政策，并非合理的看法?！岸糁茟?zhàn)略”是一個特定的概念。美冷戰(zhàn)時期對蘇聯(lián)、1972年尼克松訪華前對中國所采取的對抗、滲透和顛覆戰(zhàn)略是“遏制戰(zhàn)略”。其前提，一是要不惜代價搞垮對手；二是美擁有廣泛的同盟體系支持和跟隨它采取行動；三是美必須隨時準備為“遏制戰(zhàn)略”承擔(dān)戰(zhàn)爭代價。今天中美關(guān)系的高度相互依賴和復(fù)雜性，決定了美國既要“防范中國”又要“合作中國”。但總的來說，美中之間的“戰(zhàn)略互疑”已經(jīng)明顯上升。(28)美國的“變”已經(jīng)開始，而且明顯“變”得比中國快。這一“變”如果要打一比喻來說明的話，那就是美對華政策機器確實發(fā)生了試圖重新改變中國政策定位“方向”上的變化。如果說以前這一政策機器是“臉”沖著那一面的，那么現(xiàn)在真的已經(jīng)開始“轉(zhuǎn)過來”，準備將“臉”朝向另外一面。事實上美這一變化過程不是現(xiàn)在才有的，最近十年以來就一直在醞釀和探討中，只是從來沒有像2011年這樣如此清晰地表現(xiàn)出來。例如，2011年美國防部提交給美國會的《中國軍力報告》第一次將中國的軍力發(fā)展與中國在亞太的地緣戰(zhàn)略影響聯(lián)系起來，分析中國軍力增長的同時更重視對亞太區(qū)域安全秩序的作用。(29)我們對于美國這一次亞太戰(zhàn)略調(diào)整的戰(zhàn)略含義絕不能低估。即使短期內(nèi)美國不會對中國“翻臉”，但包括中美關(guān)系在內(nèi)的東北亞地區(qū)政治的未來走向都將繼續(xù)深受這一波戰(zhàn)略調(diào)整的重大影響。中國所面臨的地區(qū)安全環(huán)境存在著惡化的風(fēng)險。奧巴馬政府的“轉(zhuǎn)身亞太”戰(zhàn)略雖然并不代表美國的中國政策有了決定性變化，但說明了美今天的“中國認識”和“中國判斷”正在出現(xiàn)新的重大變化。隨著美“轉(zhuǎn)身亞太”戰(zhàn)略的出臺，中美在亞太地區(qū)的競爭、合作、甚至某些具體問題上的潛在對抗都已經(jīng)進入了一個新時期。當(dāng)美高調(diào)宣布戰(zhàn)略重心重返亞太時，“狼”真的來了。簡單將這一戰(zhàn)略調(diào)整歸納為“遏制中國”既有悖于現(xiàn)實也于事無補。除非中美撕破臉對抗，恐怕中美關(guān)系永遠是重要而又復(fù)雜的關(guān)系，“斗而不破”的務(wù)實基調(diào)仍然會繼續(xù)存在。但無論是2011年11月奧巴馬宣布戰(zhàn)略重心重返亞太，還是2012年1月5日宣布新軍事戰(zhàn)略，美對中國的戰(zhàn)略評估都已經(jīng)從原來的意識形態(tài)、政治體制和雙邊關(guān)系中的結(jié)構(gòu)性難題，轉(zhuǎn)向了對中國能力和意圖的評估——中國的軍事能力在高速增長，挑戰(zhàn)美國的意圖正變得越來越清晰。這一份新軍事戰(zhàn)略顯示的還是美在中國政策上的“兩難”——戰(zhàn)略上越來越把中國當(dāng)成對手，但政治和經(jīng)濟上難以割舍與中國的合作。美針對中國崛起的新的實力變化必然采取更多制衡措施的做法，生動地體現(xiàn)了大國政治依然是權(quán)力政治的本質(zhì)。正如布熱津斯基所言，“面對中國開始強大而可能出現(xiàn)的亞太權(quán)力結(jié)構(gòu)傾塌的危險，美國必須顯示足夠的戰(zhàn)略決斷”。(30)中美如何共處、共存，特別是在力量對比逐步發(fā)生變化、美國不愿意放棄唯一超級大國地位而中國公眾又急于“自證強大”的心態(tài)下，其對中國朝野的心理沖擊其實要大于現(xiàn)實挑戰(zhàn)。此時此刻，我們一方面需要牢記習(xí)近平副主席訪美時的重要思想，“太平洋足夠?qū)拸V，可以容得下中美兩個大國”，平穩(wěn)心態(tài)、長期謀劃、以我為主、謀求共贏；但另一方面更需要努力發(fā)展、學(xué)會成長。真正意義上的中美亞太競爭的大幕還遠遠沒有拉開。注釋：①HillaryClinton,"America'sPacificCentury",ForeignPolicy,November2011,pp.57-63.②PresidentBarackObama,"RemarksByPresidentObamatotheAustralianParliament",November17,2011,/the-press-office/2011/11/17/remarkspresident-obama-australianparliament.(上網(wǎng)時間：2012年4月6日)③U.S.DepartmentofDefense,"SustainingU.S.GlobalLeadership:Prioritiesfor21stCenturyDefense",January2012,/news/Defense_Strategic_Guidance.pdf.(上網(wǎng)時間：2012年4月9日)④ElisabethBumillerandThomShanker,"ObamaPutsHisStamponStrategyforLeanerMilitary",TheNewYorkTimes,January5,2012.⑤TomDonilon,"AmericaIsBackinthePacificandWillUpholdtheRules",FinancialTimes,Novemb