農(nóng)村房地一體確權(quán)登記調(diào)查工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

農(nóng)村房地一體確權(quán)登記調(diào)查工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

Summary：農(nóng)村房地一體確權(quán)與登記工作能否順利開展不僅關(guān)系到農(nóng)村的未來(lái)發(fā)展，更與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)息息相關(guān)。在鄉(xiāng)村振興的背景下，工作人員要將該項(xiàng)工作做到位，并保證其覆蓋全面，及時(shí)解決現(xiàn)階段工作中存在的問(wèn)題，采取有效的措施加以改進(jìn)，需規(guī)范現(xiàn)有的登記流程，提高數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，為后續(xù)工作的順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，要提高農(nóng)民的配合度，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，保證確權(quán)登記工作盡快完成，提高農(nóng)民的幸福度。Keys：農(nóng)村；房地一體確權(quán)登記；調(diào)查工作1緒論農(nóng)村房地一體化確權(quán)測(cè)繪技術(shù)主要是應(yīng)用于農(nóng)村房地不動(dòng)產(chǎn)的位置信息、權(quán)屬信息、界址信息及面積信息等信息的收集與整理，以便于房地不動(dòng)產(chǎn)的登記工作能夠順利進(jìn)行，這對(duì)于保障農(nóng)村社會(huì)居民的資產(chǎn)尤為重要，同時(shí)也能夠幫助我國(guó)農(nóng)村社會(huì)居民保障自身的合法權(quán)益。房地一體化確權(quán)技術(shù)主要是利用相關(guān)的技術(shù)手段，通過(guò)無(wú)人機(jī)傾斜攝影技術(shù)，對(duì)房地不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行多角度拍攝及數(shù)據(jù)分析，是一種現(xiàn)代化的測(cè)繪調(diào)查技術(shù)。工作中，首先需要確定測(cè)繪調(diào)查的主體，對(duì)測(cè)繪調(diào)查范圍內(nèi)的房地不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行信息的收集，隨后進(jìn)行數(shù)據(jù)分析與整理，通常情況下是利用測(cè)繪技術(shù)將數(shù)據(jù)信息整理為圖表的形式，以便于相關(guān)工作人員開展信息的分析工作。開展農(nóng)村房地確權(quán)工作的目的是為了了解房地構(gòu)筑物的產(chǎn)權(quán)狀況，促使房地的產(chǎn)權(quán)更加明確，同時(shí)也能夠促使相關(guān)工作人員做好房地不動(dòng)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)面積、權(quán)利人等登記記錄工作。農(nóng)村房地一體確權(quán)測(cè)繪新技術(shù)主要是在原農(nóng)村房地一體確權(quán)測(cè)繪技術(shù)上，以信息化技術(shù)、無(wú)人機(jī)攝影技術(shù)及計(jì)算機(jī)技術(shù)等先進(jìn)的技術(shù)作為輔助，實(shí)現(xiàn)對(duì)房地不動(dòng)產(chǎn)基本信息的收集，隨后利用3D建模的方式模擬還原房地不動(dòng)產(chǎn)的基本狀況，包括批準(zhǔn)面積、使用面積、內(nèi)部結(jié)構(gòu)等，從而促使房地不動(dòng)產(chǎn)的基本信息能夠更加直觀的展現(xiàn)出來(lái)[1]。2農(nóng)村房地一體確權(quán)登記存在的問(wèn)題2.1前期工作準(zhǔn)備不到位盡管農(nóng)村房地一體確權(quán)登記工作至關(guān)重要，但許多基層工作人員和農(nóng)村居民并未充分意識(shí)到該項(xiàng)工作的重要性，相關(guān)部門也沒(méi)有對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行全面的宣傳，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卮迕癫慌浜险{(diào)查工作的開展。在進(jìn)行登記和審批時(shí)所產(chǎn)生的材料主要以紙質(zhì)為主，若不能對(duì)紙質(zhì)材料進(jìn)行穩(wěn)妥保管，就會(huì)導(dǎo)致材料丟失，影響后續(xù)工作正常進(jìn)行。部分村干部的綜合素質(zhì)還有待進(jìn)一步提升，不能充分配合調(diào)查與登記工作，無(wú)法在第一時(shí)間提交資料。此外，部分村民對(duì)農(nóng)村房屋調(diào)查工作比較排斥，或者由于不在本地而無(wú)法及時(shí)提供相應(yīng)的資料，從而影響調(diào)查登記發(fā)證工作的進(jìn)度[2]。2.2工作量大且人員素質(zhì)有待提升由于我國(guó)國(guó)土面積大，農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境比較復(fù)雜，各個(gè)村落的分散程度比較高，工作人員在開展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記時(shí)會(huì)面臨龐大的工作量。此外，由于該項(xiàng)工作較為復(fù)雜，耗費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)，需投入大量的資金才能保證該項(xiàng)工作順利開展，這也要求工作人員具備扎實(shí)的基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)素養(yǎng)，熟悉每一項(xiàng)工作流程，并對(duì)資料進(jìn)行嚴(yán)格的審核。若工作人員缺乏上述能力，對(duì)待工作的態(tài)度不認(rèn)真，就會(huì)影響工作進(jìn)度。目前，農(nóng)村地區(qū)的基層政府部門和相關(guān)工作人員對(duì)該項(xiàng)工作的了解有限，若缺乏專人指導(dǎo)，就可能會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題。3農(nóng)村房地一體登記問(wèn)題的解決措施3.1分類處理既定事實(shí)在確權(quán)登記實(shí)踐中，工作人員要嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)的政策法規(guī)，深入核查登記含糊不清的問(wèn)題。如果農(nóng)戶建房問(wèn)題出現(xiàn)于政策實(shí)施之前，且沒(méi)有擴(kuò)大宅基地范圍，需登記農(nóng)戶的實(shí)際使用面積，且對(duì)登記系統(tǒng)信息進(jìn)行完善。如果農(nóng)戶建房情況出現(xiàn)于政策實(shí)施之后，要依據(jù)相關(guān)政策進(jìn)行核查。針對(duì)一戶多宅現(xiàn)象，對(duì)于符合分戶建房條件未分戶，未經(jīng)批準(zhǔn)另行建房分開居住的，新建房占用宅基地符合相關(guān)規(guī)劃的，出具農(nóng)民集體同意并公告無(wú)異議的證明，可按規(guī)定補(bǔ)辦有關(guān)用地手續(xù)后，依法予以登記。若一戶多宅現(xiàn)象由繼承關(guān)系或房屋交易所引起，要結(jié)合法律政策與實(shí)際情況，全面分析、梳理已有資料，對(duì)權(quán)利人的所屬關(guān)系進(jìn)行確定，針對(duì)同等情形采取統(tǒng)一的處理措施。依法拆除那些不符合規(guī)定的超額面積，若實(shí)際建房占地面積與審批標(biāo)準(zhǔn)符合，但與原審批面積存在差異，要對(duì)用地超額手續(xù)進(jìn)行補(bǔ)辦，通過(guò)分類處理的原則貫徹落實(shí)，促使農(nóng)民的合法權(quán)益得到保證。3.2健全管理體制由于前期規(guī)劃工作沒(méi)有深入開展，且監(jiān)管機(jī)制不夠健全，造成農(nóng)村建房管理混亂的現(xiàn)狀。針對(duì)這種情況，相關(guān)部門要對(duì)管理機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，以前瞻性原則科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村房屋建設(shè)，制定、下發(fā)相關(guān)的政策文件，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。監(jiān)管人員要切實(shí)履行職能，嚴(yán)格監(jiān)管規(guī)劃的執(zhí)行情況。由于農(nóng)村建房監(jiān)管的任務(wù)量較大，政府要從資金和人才等方面給予支持，提高監(jiān)管隊(duì)伍的專業(yè)化水平。此外，讓群眾參與進(jìn)來(lái)，鼓勵(lì)群眾監(jiān)督、舉報(bào)農(nóng)村建房情況。在具體實(shí)施中，要豐富農(nóng)民群眾的舉報(bào)渠道，公布舉報(bào)電話和郵箱，保證群眾能夠及時(shí)向主管部門反饋發(fā)現(xiàn)的各類違法行為。主管部門也要第一時(shí)間調(diào)查、處理人民群眾反饋的情況，及時(shí)向群眾公示違法行為的處理結(jié)果，提高群眾的滿意度[3]。3.3完善調(diào)查機(jī)制、優(yōu)化調(diào)查程序?yàn)楸ＷC農(nóng)村房地一體確權(quán)登記工作順利完成，要切實(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高確權(quán)登記人員的理論水平和業(yè)務(wù)能力。在具體實(shí)踐中，要加強(qiáng)技術(shù)人員和基層一線工作人員培訓(xùn)指導(dǎo)，對(duì)確權(quán)登記的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)秀案例等進(jìn)行深入講解，引導(dǎo)工作人員結(jié)合這些經(jīng)驗(yàn)與做法，優(yōu)化調(diào)查程序。建立從組織、調(diào)查、確權(quán)到建庫(kù)、驗(yàn)收的技術(shù)規(guī)范體系，為確權(quán)登記提供有力的技術(shù)保障，提高農(nóng)村房地一體登記工作質(zhì)量。此外，要引入現(xiàn)代化信息技術(shù)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)整合相關(guān)資源，優(yōu)化流程體系，這樣不僅可以縮短辦理時(shí)間，外出村民也可以實(shí)時(shí)在線登記。基于信息技術(shù)的支持，農(nóng)戶利用手機(jī)等設(shè)備提出辦理申請(qǐng)，村委會(huì)先初步審核村民的申請(qǐng)信息，無(wú)誤后向監(jiān)管部門及時(shí)提交，由監(jiān)管人員再次受理初審信息。部分存在較大爭(zhēng)議的問(wèn)題，可由工作人員專門開展調(diào)查。順利通過(guò)審核后，及時(shí)公告最終登記結(jié)果，將預(yù)登記結(jié)果發(fā)送給申請(qǐng)農(nóng)戶。3.4培養(yǎng)工作人員信息技術(shù)素養(yǎng)因?yàn)殚_展農(nóng)村房地一體確權(quán)登記工作需要要相關(guān)工作人員具備專業(yè)的工作能力。對(duì)此需要不斷增強(qiáng)專業(yè)人才和一線工作人員的綜合素質(zhì)，培訓(xùn)工作人員的確權(quán)登記能力，工作人員可以從之前的案例中多多學(xué)習(xí)先進(jìn)的方法和經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)實(shí)際情況提高登記工作的準(zhǔn)確性。同時(shí)要增強(qiáng)績(jī)效考核機(jī)制，建立科學(xué)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，以此激發(fā)工作人員的積極性。于傳統(tǒng)調(diào)查登記工作相比，現(xiàn)在的調(diào)查工作更具信息化，相關(guān)部門可以利用信息技術(shù)搭建不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)，以此優(yōu)化工作管理和工作流程，讓村民在互聯(lián)網(wǎng)上及時(shí)更新相關(guān)信息，這樣不僅縮短了辦理時(shí)間，同時(shí)推動(dòng)了工作進(jìn)度，降低成本投入[4]。結(jié)束語(yǔ)農(nóng)村宅基地“房地一體”歷史遺留問(wèn)題年代久遠(yuǎn)，化解工作任重道遠(yuǎn)，發(fā)揮“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制，是推動(dòng)化解此類問(wèn)題的關(guān)鍵一招。隨著農(nóng)民權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，農(nóng)村宅基地確權(quán)登記工作需求日益增加，規(guī)范開展登記工作的要求也日漸提升，按照不動(dòng)產(chǎn)登記遵循的連續(xù)性原則，推動(dòng)宅基地“房地一體”工作取得新成效。Reference[1]吳镕,惠忠澤.農(nóng)村房地一體確權(quán)登記中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].熱帶農(nóng)業(yè)工程,2021,45(03):56-59.[2]劉曉鵬.農(nóng)村房地一體確權(quán)登記面臨的困境及改進(jìn)策略[