工程建設(shè)“三同時”管理

工程建設(shè)“三同時”管理第一頁，共41頁。學(xué)習(xí)內(nèi)容要點1、環(huán)境保護(hù)“三同時”制度2、環(huán)境影響評價的主要內(nèi)容3、水土保持方案的編制內(nèi)容4、工程設(shè)計環(huán)境保護(hù)管理要求5、工程施工環(huán)境保護(hù)管理要求6、竣工環(huán)境保護(hù)驗收調(diào)查主要內(nèi)容7、水土保持設(shè)施竣工驗收的技術(shù)評估2第二頁，共41頁。一、環(huán)境保護(hù)“三同時”制度

1、什么是“三同時”制度？“三同時”制度是建設(shè)項目環(huán)境管理的一項基本制度，是我國以預(yù)防為主的環(huán)保政策的重要體現(xiàn)。即，建設(shè)項目中的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗收合格后，該建設(shè)項目方可投入生產(chǎn)或者使用。3第三頁，共41頁。

2、“三同時”制度產(chǎn)生的背景是什么？我國從實踐中總結(jié)出來的具有中國特色的防止產(chǎn)生新的環(huán)境污染和破壞的重要措施。最早規(guī)定于1973年《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》1979年、1989年《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》在規(guī)定環(huán)境影響評價制度同時，重申了“三同時”制度規(guī)定。把“三同時”和環(huán)境影響評價結(jié)合起來，最大限度地消除和減輕污染，真正做到防患于未然。一、環(huán)境保護(hù)“三同時”制度

4第四頁，共41頁。

3、“三同時”制度包括哪些具體內(nèi)容？(六項）

第一，建設(shè)項目初步設(shè)計，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境保護(hù)專篇，并依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書，落實防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算。第二，建設(shè)項目的主體工程完工后，需要進(jìn)行試生產(chǎn)的，配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時投入試運行。第三，建設(shè)項目試生產(chǎn)期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對環(huán)境保護(hù)設(shè)施運行情況和建設(shè)項目對環(huán)境的影響進(jìn)行監(jiān)測。一、環(huán)境保護(hù)“三同時”制度

5第五頁，共41頁。第四，建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向環(huán)保行政主管部門，申請環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收。進(jìn)行試生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)自投入試生產(chǎn)之日起3個月內(nèi)，申請竣工驗收。第五，分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項目，其相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)分期驗收。第六，建設(shè)項目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗收合格，該建設(shè)項目方可正式投入生產(chǎn)或者使用?！叭瑫r”制度適用范圍包括：新、改、擴建項目；技術(shù)改造項目；可能對環(huán)境造成污染和破壞的工程項目。一、環(huán)境保護(hù)“三同時”制度

6第六頁，共41頁。一、環(huán)境保護(hù)“三同時”制度

站場生活污水處理裝置7第七頁，共41頁。放空立管火炬一、環(huán)境保護(hù)“三同時”制度

8第八頁，共41頁。工程建設(shè)各階段的環(huán)保工作可研階段設(shè)計階段驗收階段環(huán)境影響評價《環(huán)境影響報告書》編制水土保持方案《水土保持方案報告書》初步設(shè)計《環(huán)境保護(hù)專篇》施工圖設(shè)計《水保專項設(shè)計》HSE管理制度HSE措施方案環(huán)境應(yīng)急預(yù)案環(huán)保監(jiān)理環(huán)境監(jiān)測水保監(jiān)理水保監(jiān)測

施工階段環(huán)保驗收調(diào)查《驗收調(diào)查報告》

水保驗收評估《技術(shù)評估報告》

9第九頁，共41頁。

4、違反“三同時”制度應(yīng)承擔(dān)哪些法律責(zé)任？（1）涉及環(huán)境保護(hù)而未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門審批擅自施工的，責(zé)令其停止施工，補辦審批手續(xù)外，還可處以罰款；（2）防治污染設(shè)施沒有建成或者未達(dá)到國家規(guī)定要求，投入生產(chǎn)或者使用的，責(zé)令停止生產(chǎn)或使用，并處罰款；（3）環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗收或驗收不合格而強行投入生產(chǎn)或使用，要追究單位和有關(guān)人員的責(zé)任；（4）未經(jīng)環(huán)保部門同意，擅自拆除或者閑置防治污染設(shè)施，污染物排放又超標(biāo)的，責(zé)令重新安裝使用，并處以罰款。一、環(huán)境保護(hù)“三同時”制度

10第十頁，共41頁。二、環(huán)境影響評價主要內(nèi)容

1、什么是環(huán)境影響評價？國家實行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度。環(huán)境影響評價是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施及進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》共和國主席令第七十七號２００３年９月１日起施行?！督ㄔO(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》國務(wù)院令第253號1998年11月18日國務(wù)院第10次常務(wù)會議通過發(fā)布施行。11第十一頁，共41頁。法規(guī)要求建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項目可行性研究階段報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表；建設(shè)項目環(huán)境影響報告，由建設(shè)單位報有審批權(quán)的環(huán)保行政主管部門審批；建設(shè)項目有行業(yè)主管部門的，其環(huán)境影響報告書應(yīng)當(dāng)經(jīng)行業(yè)主管部門預(yù)審后，報環(huán)保部門審批。二、環(huán)境影響評價主要內(nèi)容12第十二頁，共41頁。二、環(huán)境影響評價主要內(nèi)容

2、環(huán)境影響評價如何分類管理？

對環(huán)境可能造成重大影響的，編制環(huán)境影響報告書，對項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境影響進(jìn)行全面、詳細(xì)的評價；對環(huán)境可能造成輕度影響的，編制環(huán)境影響報告表，對項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項評價；對環(huán)境影響很小，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價的，填報環(huán)境影響登記表。對環(huán)境影響程度13第十三頁，共41頁。3、環(huán)境影響報告書包括哪些內(nèi)容？建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）建設(shè)項目概況；（二）建設(shè)項目周圍環(huán)境現(xiàn)狀；（三）建設(shè)項目對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估；（四）建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)、經(jīng)濟論證；（五）建設(shè)項目對環(huán)境影響的經(jīng)濟損益分析；（六）對建設(shè)項目實施環(huán)境監(jiān)測的建議；（七）環(huán)境影響評價的結(jié)論。二、環(huán)境影響評價主要內(nèi)容14第十四頁，共41頁。環(huán)境影響報告書批準(zhǔn)后，建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點或者采用的生產(chǎn)工藝發(fā)生重大變化的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告文件。環(huán)境影響評價工作由取得國務(wù)院環(huán)保行政主管部門頒發(fā)資格證書的環(huán)境影響評價單位承擔(dān)，對評價結(jié)論負(fù)責(zé)。二、環(huán)境影響評價主要內(nèi)容法規(guī)要求15第十五頁，共41頁。1、什么是水土保持？水土保持，是指對自然因素和人為活動造成水土流失所采取的預(yù)防和治理措施。1991年6月29日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過《中華人民共和國水土保持法》。

三、水土保持方案編制內(nèi)容企業(yè)事業(yè)單位在建設(shè)和生產(chǎn)過程中必須采取水土保持措施，對造成的水土流失負(fù)責(zé)治理。凡從事有可能造成水土流失的開發(fā)建設(shè)單位和個人，必須編報水土保持方案。

16第十六頁，共41頁。2、水土保持方案如何分類管理？審批制項目：報送可行性研究報告前完成水保方案報批；核準(zhǔn)制項目：提交項目申請報告前完成水保方案報批；備案制項目：辦理備案后、項目開工前完成水保方案報批三、水土保持方案編制內(nèi)容水土保持方案分為水土保持方案報告書和水土保持方案報告表。凡征占地面積在一公頃以上或者挖填土石方總量在一萬立方米以上的項目，應(yīng)當(dāng)編報水土保持方案報告書；其他開發(fā)建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)編報水土保持方案報告表。17第十七頁，共41頁。

3、水土保持方案報告書包括哪些內(nèi)容？根據(jù)水利部《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定》，水土保持方案報告書的主要內(nèi)容有：（1）建設(shè)項目地區(qū)概況（2）建設(shè)過程中水土流失預(yù)測

（3）水土流失防治方案（4）水土保持投資估(概)算及效益分析（5）方案實施的保證措施三、水土保持方案編制內(nèi)容18第十八頁，共41頁。1、初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)設(shè)計規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護(hù)專篇，并依據(jù)批準(zhǔn)的項目環(huán)境影響報告書，在環(huán)境保護(hù)篇章中落實防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算。2、初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)依據(jù)水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，編制水土保持篇章，落實水土流失防治措施和投資概算。初步設(shè)計審查時應(yīng)當(dāng)有水土保持方案審批機關(guān)參加。在工程實施階段開展水土保持施工圖后續(xù)設(shè)計（專項設(shè)計），設(shè)計文件報當(dāng)?shù)厮Ｐ姓鞴懿块T審查、備案。。四、工程設(shè)計階段環(huán)保要求19第十九頁，共41頁。建立的全方位環(huán)保管理體系業(yè)主監(jiān)理承包商成立HSE管理委員會，設(shè)立專業(yè)管理部門和HSE總監(jiān)，指導(dǎo)HSE工作開展建立自我控制體系，制定環(huán)保措施和應(yīng)急預(yù)案，確保環(huán)保工作落到實處聘請環(huán)保監(jiān)理、水保監(jiān)理與主體工程監(jiān)理共同承擔(dān)現(xiàn)場監(jiān)理工作五、工程施工階段環(huán)保要求20第二十頁，共41頁。推行環(huán)保方案管理

在人口稠密地區(qū)嚴(yán)格控制夜間施工，避免噪聲擾民；在環(huán)境敏感區(qū)，通過采取選擇施工時間、加裝消音器等措施控制噪聲，避免驚擾野生動物作業(yè)帶管理對場地條件適宜施工作業(yè)的地段，明確規(guī)定取消掃線工序；在環(huán)境敏感地區(qū)，嚴(yán)格控制作業(yè)帶寬度，以減少管道施工對地表植被和地貌的擾動

嚴(yán)格規(guī)定爬行類施工和運輸機具，必須在劃定區(qū)域內(nèi)作業(yè)或行駛，避免大面積碾壓地表；在環(huán)境敏感地區(qū)，采取一字型施工方法，減少土壤擾動面積實行土壤分層開挖，生、熟土分別堆置，原土回填，為復(fù)耕、復(fù)植創(chuàng)造條件。對地表植被，帶根移動，單獨存放，妥善保管，施工后放回原處，加快植被恢復(fù)管溝管理機具管理噪聲管理五、工程施工階段環(huán)保要求21第二十一頁，共41頁。實行一加三模式，即一年施工恢復(fù)期，三年管護(hù)期。如果第一年植物恢復(fù)成活率不高，第二年、第三年重復(fù)種植，確保生態(tài)恢復(fù)取得最佳效果施工粉塵管理施工機具在作業(yè)帶內(nèi)行走時，車速限制在20公里/小時以內(nèi)，避免產(chǎn)生揚塵；在干旱少雨地區(qū)，采取礫石壓沙、灑水結(jié)殼等措施，避免風(fēng)蝕產(chǎn)生新的沙塵源

堅持最大限度減少新增水土流失；堅持最大限度恢復(fù)原地貌，且須得到土地使用者滿意。所有地貌恢復(fù)得到地方縣以上土地部門簽字認(rèn)可通過購買專業(yè)設(shè)施、優(yōu)化治理工藝、委托專業(yè)處理單位、簽署專項處理協(xié)議等形式，對工程試壓試驗產(chǎn)生的工業(yè)廢水和鉆井泥漿、無損檢測洗片廢液等進(jìn)行妥善處理，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放或回收利用廢水廢液管理地貌恢復(fù)管理生態(tài)恢復(fù)管理推行環(huán)保方案管理

五、工程施工階段環(huán)保要求22第二十二頁，共41頁。

西氣東輸管道干線人工營造的喬、灌木林成活率超過80%，草地覆蓋率超過85%，自然植被覆蓋率超過65%，達(dá)到了世界同類工程生態(tài)恢復(fù)的先進(jìn)水平山坡梯田地段管道鋪設(shè)后的地貌恢復(fù)如初毛烏素沙漠管道施工后的人工植被五、工程施工階段環(huán)保要求23第二十三頁，共41頁。人工種植喬灌木林人工種植林草恢復(fù)五、工程施工階段環(huán)保要求24第二十四頁，共41頁。

實施水土保持、生態(tài)恢復(fù)專項治理在戈壁、荒漠、沙漠等風(fēng)蝕嚴(yán)重地段，結(jié)合地形地貌，分別采取措施，整治棄土棄渣，有效控制風(fēng)蝕新疆哈密地區(qū)干砌石景觀安西荒漠地區(qū)礫石壓蓋五、工程施工階段環(huán)保要求25第二十五頁，共41頁。新疆段沙障固沙寧夏段草方格固沙五、工程施工階段環(huán)保要求26第二十六頁，共41頁。在鹽沼地段，通過灑水恢復(fù)鹽漬層控制水土流失，起到固沙和防止地層沙漠化的作用，并依靠其自身修復(fù)能力，實行植被自然恢復(fù)

五、工程施工階段環(huán)保要求27第二十七頁，共41頁。水平溝水平階在黃土高原地段，引入“小流域”綜合治理模式，因地制宜，布設(shè)水平溝、水平階、魚鱗坑和修筑大型崾峴護(hù)坡等措施五、工程施工階段環(huán)保要求28第二十八頁，共41頁。魚鱗坑大型崾峴護(hù)坡五、工程施工階段環(huán)保要求29第二十九頁，共41頁。在石質(zhì)山地地段，選擇地質(zhì)條件良好、庫容較大的溝道，修筑擋土墻、攔渣壩等設(shè)施，攔蓄棄土棄渣

擋土墻

攔渣壩

五、工程施工階段環(huán)保要求30第三十頁，共41頁。平原水網(wǎng)地段，將工程產(chǎn)生的棄土棄渣，移交給地方公路建設(shè)單位和當(dāng)?shù)厝罕?。采取加固河道堤岸等措施，控制新增水土流?/p>

水網(wǎng)地區(qū)公路加固河道五、工程施工階段環(huán)保要求31第三十一頁，共41頁。1、竣工環(huán)境保護(hù)驗收的基本要求國家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布第13號令《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收管理辦法》，自2002年2月1日起施行。對主要對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)提交環(huán)境保護(hù)驗收調(diào)查報告（表）。對主要因排放污染物對環(huán)境產(chǎn)生污染和危害的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)提交環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測報告（表）。由建設(shè)單位委托經(jīng)環(huán)保行政主管部門批準(zhǔn)有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測站，或者具有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境影響評價單位編制。六、竣工環(huán)保驗收調(diào)查內(nèi)容32第三十二頁，共41頁。2、建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收范圍（1）與建設(shè)項目有關(guān)的各項環(huán)境保護(hù)設(shè)施，包括為防治污染和保護(hù)環(huán)境所建成或配備的工程、設(shè)備、裝置和監(jiān)測手段，各項生態(tài)保護(hù)設(shè)施；（2）環(huán)境影響報告書（表）或者環(huán)境影響登記表和有關(guān)項目設(shè)計文件規(guī)定應(yīng)采取的其他各項環(huán)境保護(hù)措施。

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六、竣工環(huán)保驗收調(diào)查內(nèi)容33第三十三頁，共41頁。3、建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收條件（1）建設(shè)前期環(huán)境保護(hù)審查、審批手續(xù)完備；

（2）環(huán)境保護(hù)設(shè)施及其他措施等已按要求建成或者落實，環(huán)保設(shè)施經(jīng)負(fù)荷試車檢測合格，防治污染能力適應(yīng)工程需要；（3）環(huán)境保護(hù)設(shè)施安裝質(zhì)量符合國家和有關(guān)部門頒發(fā)的專業(yè)工程驗收規(guī)范、規(guī)程和檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)；（4）具備環(huán)境保護(hù)設(shè)施正常運轉(zhuǎn)的條件；（5）污染物排放符合環(huán)境影響報告書和設(shè)計文件中提出的標(biāo)準(zhǔn)及核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的要求；六、竣工環(huán)保驗收調(diào)查內(nèi)容34第三十四頁，共41頁。

四、程序3、建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收條件（6）各項生態(tài)保護(hù)措施按要求落實，建設(shè)過程中受到破壞并可恢復(fù)的環(huán)境已按規(guī)定采取了恢復(fù)措施；（7）環(huán)境監(jiān)測項目、點位、機構(gòu)人員配備，符合規(guī)定要求；（8）環(huán)境影響報告書提出需對環(huán)境保護(hù)敏感點進(jìn)行環(huán)境影響驗證，對清潔生產(chǎn)進(jìn)行指標(biāo)考核，對施工期環(huán)境保護(hù)措施落實情況進(jìn)行工程環(huán)境監(jiān)理的，已按規(guī)定要求完成；（9）環(huán)境影響報告書要求建設(shè)單位采取措施削減其他設(shè)施污染物排放，其相應(yīng)措施得到落實。六、竣工環(huán)保驗收調(diào)查內(nèi)容35第三十五頁，共41頁。

榮獲首屆“國家環(huán)境友好工程獎”第一名2005年11月5日，通過國家環(huán)境保護(hù)工程竣工驗收2006年6月9日，榮獲首屆國家環(huán)境友好工程獎六、竣工環(huán)保驗收調(diào)查內(nèi)容36第三十六頁，共41頁。1、水土保持設(shè)施竣工驗收基本要求2002年10月14日，水利部令第16號公布《開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收管理辦法》。國務(wù)院水行政主