李萬東-第三次全國土地調(diào)查與年度變更調(diào)查工作思路

李萬東-第三次全國土地調(diào)查與年度變更調(diào)查工作思路第一頁，共33頁。01第三次全國土地調(diào)查02年度變更調(diào)查03土地資源全天候遙感監(jiān)測“十三五”土地調(diào)查有哪些主要工作第二頁，共33頁。第三次全國土地調(diào)查一、目標依據(jù)《土地調(diào)查條例》利用更高分辨率的遙感影像于2017年啟動，2019年12月31日完成。開展第三次全國土地調(diào)查，全面查清全國城鄉(xiāng)范圍內(nèi)的每塊土地的利用現(xiàn)狀和權屬狀況獲取國土資源管理專題數(shù)據(jù)，專題分析自然生態(tài)狀況、建設用地等，調(diào)查評價耕地質(zhì)量等別。第三頁，共33頁。第三次全國土地調(diào)查二、主要任務1．土地利用現(xiàn)狀調(diào)查（含城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查）2．不動產(chǎn)權籍調(diào)查3．基本農(nóng)田調(diào)查4．專項調(diào)查5．土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設其中：國家部署地方開展不動產(chǎn)權籍調(diào)查，其它四項工作由國家組織地方開展，建設四級數(shù)據(jù)庫，并全國匯總。第四頁，共33頁。第三次全國土地調(diào)查1．土地利用現(xiàn)狀調(diào)查（城鎮(zhèn)以外）分辨率：采用優(yōu)于1米和2米的衛(wèi)星影像比例尺：以不小于1:5000比例尺為主（林區(qū)或牧區(qū)采用1：10000比例尺、沙漠無人區(qū)采用1：50000比例尺）調(diào)查分類標準:按照《土地利用現(xiàn)狀分類》(二調(diào)標準)實地調(diào)查城鎮(zhèn)以外的每塊土地的利用類型、范圍、面積、分布等狀況。同時，開展耕地細化調(diào)查，查清蓄滯洪區(qū)內(nèi)耕地、內(nèi)陸灘涂上耕地、林區(qū)內(nèi)開墾耕地的位置、范圍、面積和分布等狀況。第五頁，共33頁。第三次全國土地調(diào)查（城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查）分辨率：采用優(yōu)于0.2米的航空影像，比例尺：以1:2000比例尺為主，結合城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果，調(diào)查城鎮(zhèn)內(nèi)部的土地利用狀況，查清全國城鎮(zhèn)內(nèi)部商服用地、住宅用地、工礦倉儲用地、空閑地等各類土地的利用和分布等狀況。第六頁，共33頁。第三次全國土地調(diào)查2．不動產(chǎn)權籍調(diào)查（部署地方開展）利用集體土地所有權確權登記、土地征收等成果資料，查清集體土地所有權的權利人、界線、面積等信息，建立集體土地所有權調(diào)查數(shù)據(jù)庫；以不動產(chǎn)權籍調(diào)查相關技術規(guī)范為依據(jù)，充分利用已有不動產(chǎn)權籍成果，以宗地、宗海為基礎，組織開展土地、林地、草原、海域等不動產(chǎn)權籍調(diào)查，為不動產(chǎn)登記提供基礎和依據(jù)。第七頁，共33頁。第三次全國土地調(diào)查3．基本農(nóng)田調(diào)查依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，按照基本農(nóng)田劃定、永久基本農(nóng)田劃定、高標準基本農(nóng)田建設等資料，將基本農(nóng)田、永久基本農(nóng)田、高標準基本農(nóng)田的范圍界線落實到土地利用現(xiàn)狀圖上。查清基本農(nóng)田、永久基本農(nóng)田、高標準基本農(nóng)田范圍內(nèi)土地的利用類型、分布、面積等狀況，建立基本農(nóng)田專題數(shù)據(jù)。第八頁，共33頁。第三次全國土地調(diào)查4．專項調(diào)查（1）批而未用土地調(diào)查（2）城市開發(fā)邊界調(diào)查（3）開發(fā)區(qū)邊界調(diào)查（4）耕地質(zhì)量等別調(diào)查與評價第九頁，共33頁。第三次全國土地調(diào)查（1）批而未用土地調(diào)查依據(jù)國土資源綜合信息監(jiān)管平臺備案的建設用地審批數(shù)據(jù)及往年批準的建設用地文件，對照高分辨率正射影像數(shù)據(jù)，將批而未用土地的范圍界線落實到土地利用現(xiàn)狀圖上，查清批而未用土地范圍內(nèi)的土地利用類型、分布、面積等狀況，建立批而未用土地專項調(diào)查數(shù)據(jù)。第十頁，共33頁。第三次全國土地調(diào)查（2）城市開發(fā)邊界調(diào)查依據(jù)城市開發(fā)邊界有關資料，將城市開發(fā)邊界范圍界線落實至土地利用現(xiàn)狀圖上，查清城市開發(fā)邊界范圍內(nèi)土地的利用類型、分布、面積等狀況，建立城市開發(fā)邊界專項調(diào)查數(shù)據(jù)。第十一頁，共33頁。第三次全國土地調(diào)查（3）開發(fā)區(qū)邊界調(diào)查依據(jù)國家級和省級開發(fā)區(qū)批準界線等資料，將開發(fā)區(qū)范圍界線落實至土地利用現(xiàn)狀圖上，查清開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)土地的利用類型、分布、面積等狀況，建立開發(fā)區(qū)專項調(diào)查數(shù)據(jù)。第十二頁，共33頁。第三次全國土地調(diào)查（4）耕地質(zhì)量等別調(diào)查與評價在第三次全國土地調(diào)查成果的基礎上，開展所有現(xiàn)狀耕地質(zhì)量等別全面調(diào)查評價工作，建立縣級、省級和國家級耕地質(zhì)量等別數(shù)據(jù)庫。第十三頁，共33頁。第三次全國土地調(diào)查5．土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設依據(jù)土地調(diào)查成果，采用2000國家大地坐標系，利用二次調(diào)查數(shù)據(jù)庫，重新建設縣、市、省、國家四級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，確保數(shù)據(jù)一致。第十四頁，共33頁。第三次全國土地調(diào)查四、技術路線和方法（新特點）1、地類一致性初判2、城鎮(zhèn)內(nèi)部空閑地提取3、采用新技術開展調(diào)查工作4、調(diào)查成果質(zhì)量檢查第十五頁，共33頁。第三次全國土地調(diào)查1、地類一致性初判第三次土地調(diào)查要充分依據(jù)第二次土地調(diào)查及年度變更調(diào)查成果開展。國家組織專業(yè)隊伍，以正射影像數(shù)據(jù)與上一年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎，對耕地等重點地類進行地類一致性判定，區(qū)分提取影像與數(shù)據(jù)庫地類一致部分和不一致部分。在此基礎上開展實地調(diào)查和舉證工作。第十六頁，共33頁。第三次全國土地調(diào)查2、城鎮(zhèn)內(nèi)部空閑地提取以高分辨率正射影像數(shù)據(jù)（航片）與上一年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎，對照影像提取城市和建制鎮(zhèn)范圍內(nèi)無建設痕跡或未使用的部分。對提取的城鎮(zhèn)內(nèi)部空閑地須地方進行核查確認、調(diào)查與舉證。第十七頁，共33頁。第三次全國土地調(diào)查3、采用新技術開展調(diào)查工作

采用全球衛(wèi)星定位技術、遙感技術以及地理信息系統(tǒng)等3S一體化技術手段和移動互聯(lián)技術，開展外業(yè)實地調(diào)查核實和數(shù)據(jù)建庫工作。對與國家地類一致性初判結果不一致的和重點地類變化圖斑，地方應使用外業(yè)移動終端設備生成包括圖斑實地GPS坐標、實地照片、視頻、拍攝方位角及拍攝時間等綜合信息的加密舉證數(shù)據(jù)包，報送省級審核，省級采用互聯(lián)網(wǎng)技術替代外業(yè)審核。第十八頁，共33頁。第三次全國土地調(diào)查調(diào)查成果質(zhì)量檢查充分利用3S一體化和新一代移動互聯(lián)網(wǎng)技術，采用省級審查和國家確認相結合的方法，以地方利用外業(yè)移動終端設備現(xiàn)場采集的包括圖斑實地GPS坐標、實地照片、視頻、拍攝方位角及拍攝時間等綜合信息的加密舉證數(shù)據(jù)包為基礎，結合最新遙感影像，對地方報送的調(diào)查成果質(zhì)量進行審核，以提高工作效率，縮短核查周期。第十九頁，共33頁。第三次全國土地調(diào)查調(diào)查成果質(zhì)量檢查對內(nèi)業(yè)綜合確認有疑問的和重點地類圖斑，組織專業(yè)技術人員利用外業(yè)移動終端設備開展外業(yè)實地核查，國家利用無線VPDN加密專網(wǎng)對外業(yè)核查全過程進行實時在線動態(tài)監(jiān)管，確保核查結果的真實、可靠。根據(jù)國家審核確認結果與省級開展對接整改工作，形成最終調(diào)查成果。第二十頁，共33頁。第三次全國土地調(diào)查五、專題分析①土地利用分析根據(jù)土地調(diào)查結果，結合其他有關資料，對土地的利用狀況、權屬狀況進行分析。重點對耕地、基本農(nóng)田、各類建設用地等土地的數(shù)量、分布、利用結構及其歷年變化狀況進行綜合分析；對轄區(qū)內(nèi)不同區(qū)域類型的土地利用狀況、城鄉(xiāng)土地利用結構與布局進行分析；評價土地的集約節(jié)約利用程度，預測變化趨勢，對土地利用挖潛、節(jié)約集約利用提出建議等。第二十一頁，共33頁。第三次全國土地調(diào)查②生態(tài)狀況分析利用第三次全國土地調(diào)查成果和數(shù)字高程模型等資料進行綜合處理，調(diào)查國家重大生態(tài)建設區(qū)范圍內(nèi)的生態(tài)建設工程的實施狀況，國家自然保護區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)的水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)狀況，統(tǒng)計匯總出土地的利用類型、分布、面積、坡度等數(shù)據(jù)。在此基礎上，收集整理自然生態(tài)環(huán)境與土地利用保護相關的其他資料成果，結合有關政策文件，對本地區(qū)自然生態(tài)狀況進行綜合分析，提出建議和對策等。第二十二頁，共33頁。年度變更調(diào)查一、目的意義《土地調(diào)查條例》第6條規(guī)定，根據(jù)土地管理工作的需要，每年進行土地變更調(diào)查。土地變更調(diào)查工作是國土資源管理的基礎。自2010年以來，年度土地變更調(diào)查充分繼承二次調(diào)查的工作基礎，順利實現(xiàn)了對全國每塊土地變化情況的調(diào)查和統(tǒng)計，形成每年度最新的土地利用變化結果，持續(xù)更新了二次調(diào)查成果。為土地礦產(chǎn)執(zhí)法、土地督查、土地整治等提供直接技術支撐。第二十三頁，共33頁。年度變更調(diào)查二、主要任務（一）開展遙感監(jiān)測。（二）下發(fā)用地管理信息。（三）開展土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查和基本農(nóng)田上圖。（四）開展土地變更調(diào)查成果省級全面檢查。（五）開展土地利用現(xiàn)狀變化成果內(nèi)業(yè)抽樣檢查。（六）開展設施農(nóng)用地和臨時用地等外業(yè)抽樣檢查。（七）更新國家級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫與現(xiàn)狀數(shù)據(jù)匯總。（八）開展用地管理信息套合標注和數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。（九）開展土地變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)評價。第二十四頁，共33頁。年度變更調(diào)查特點1、分工負責（耕保負責設施農(nóng)用地、利用負責臨時用地、執(zhí)法負責拆除圖斑和違法用地圖斑）2、國家只對省級成果抽查，如果省級成果兩次抽查不合格，國家將全面比對查縣。3、用地信息在另一個圖層上操作，國家自己上圖。4、執(zhí)法部門同步開展用地合法性認定，督查局全面參與。第二十五頁，共33頁。年度變更調(diào)查四、注意事項1、遙感監(jiān)測圖斑分類遙感監(jiān)測圖斑AB類圖斑，將是國家級內(nèi)外業(yè)核查、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查、土地督察的重點。這類圖斑未變更的面積排名將是執(zhí)法抽查的重點。2、遙感監(jiān)測信息核實記錄表該表將是土地例行督察的重點。希望參照衛(wèi)星影像認真填寫遙感監(jiān)測圖斑不變更的理由。第二十六頁，共33頁。年度變更調(diào)查四、注意事項3、拆除圖斑未拆除的圖斑如果以拆除的名義上報后果很嚴重。一方面，第二年的影像很易發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法要嚴肅處理。另一方面，明年很可能納入國家外業(yè)核查的抽查比例，造成省級核查不通過。4、通過調(diào)整田土坎方式虛增耕地的問題。部在2015年變更調(diào)查中對一些通過調(diào)整田土坎方式虛增耕地的問題，將采取嚴格的審查制度。第二十七頁，共33頁。年度變更調(diào)查五、新技術應用1、互聯(lián)網(wǎng)技術將在2015年度變更調(diào)查應用。在以往的工作中，對外業(yè)核查隊伍判定為錯誤的圖斑，地方往往有異議，有的省還將問題反應到部。2015年將建立外業(yè)核查結果申訴制度，地方對外業(yè)核查結果有異議的，可到北京申訴，申訴時，地方要有調(diào)查人員在有異議的圖斑現(xiàn)場，采用互聯(lián)網(wǎng)、移動通信和GPS技術相結合，部組織專家在北京通過互聯(lián)網(wǎng)時時指揮現(xiàn)場人員對申訴圖斑多方位拍照，據(jù)此判定對錯。第二十八頁，共33頁。年度變更調(diào)查2、衛(wèi)星分辨率將逐年提高隨著國產(chǎn)衛(wèi)星的迅猛發(fā)展，使用的衛(wèi)星分辨率將大大提高，到十三五末，全國大部分地區(qū)都將采用1米的衛(wèi)星數(shù)據(jù)。2015年1米的衛(wèi)星數(shù)據(jù)達到140萬平方公里，比去年多了近40萬。第二十九頁，共33頁。全天候遙感監(jiān)測一、總體目標綜合應用多種監(jiān)測手段和方法，對全國基本農(nóng)田、城市開發(fā)邊界等開展隨時隨地隨即的監(jiān)測監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)各類侵占和破壞基本農(nóng)田的違法行為，預防城市違規(guī)無序擴展。構建衛(wèi)星、無人機、地面巡查等“天、空、地”一體化土地資源全天候遙感監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)絡。第三十頁，共33頁。全天候遙感監(jiān)測二、主要任務1、每季度（前三個季度）采用中分辨率遙感數(shù)據(jù)對全國進行全覆蓋掃描監(jiān)測（東部采用5米分辨率衛(wèi)星數(shù)據(jù)，西部采用15米分辨率衛(wèi)星數(shù)據(jù)），主要發(fā)現(xiàn)疑似違法違規(guī)新增建設用地“目標”。

2、掃描監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的嚴重異常區(qū)域，采用高一級分辨率數(shù)據(jù)