圍繞政府投資項(xiàng)目環(huán)節(jié)構(gòu)建績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

圍繞政府投資項(xiàng)目環(huán)節(jié)構(gòu)建績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可以從政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)決策、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目資金使用情況、項(xiàng)目的效益實(shí)現(xiàn)四個(gè)環(huán)節(jié)展開(kāi)，根據(jù)項(xiàng)目處于不同環(huán)節(jié)的重點(diǎn)內(nèi)容分別制定不同的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，由此制定總體宏觀的指標(biāo)體系。同時(shí)，對(duì)于不同的具體項(xiàng)目，具體的指標(biāo)體系設(shè)立不應(yīng)該是一成不變的，應(yīng)對(duì)每項(xiàng)績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)和范圍作出恰當(dāng)?shù)南薅?，完全可以根?jù)項(xiàng)目所處的環(huán)節(jié)不同，在某一方面有所側(cè)重，突出審計(jì)重點(diǎn)，并根據(jù)實(shí)際情況的需要對(duì)具體評(píng)價(jià)指標(biāo)體系予以動(dòng)態(tài)地變化，進(jìn)行合理的選擇與調(diào)整，以增強(qiáng)其科學(xué)性。一是對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)決策環(huán)節(jié)制定績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。包括：項(xiàng)目的選擇是否符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃等要求；是否符合長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展利益；項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否切合實(shí)際；項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)制定是否科學(xué)合理可行、依據(jù)充分；項(xiàng)目的建設(shè)是否帶有“長(zhǎng)官意識(shí)”和弄虛作假行為；是否與項(xiàng)目所處的周邊環(huán)境和其他項(xiàng)目協(xié)調(diào)、配合；是否對(duì)包括技術(shù)、財(cái)務(wù)、組織管理、社會(huì)及環(huán)境等方面在內(nèi)的實(shí)施條件進(jìn)行嚴(yán)肅、認(rèn)真、全面的分析和調(diào)查研究；是否有盲目求大好勝和追求高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象；立項(xiàng)程序是否合法等。二是對(duì)項(xiàng)目的管理環(huán)節(jié)制定績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。包括：項(xiàng)目組織管理機(jī)構(gòu)是否健全，是否建立健全項(xiàng)目管理制度；各部門(mén)擁有的權(quán)力和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任是否有明確規(guī)定，各部門(mén)的管理人員是否具有相應(yīng)的知識(shí)和業(yè)務(wù)技能；項(xiàng)目是否履行了從立項(xiàng)決策、確定建設(shè)項(xiàng)目、勘察、設(shè)計(jì)、合同簽訂、建筑、安裝、試車(chē)，直到竣工驗(yàn)收交付使用等基本建設(shè)程序各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)遵循的原則和達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)；是否建立完善的項(xiàng)目投資成本、監(jiān)理、質(zhì)量、安全、工期、工程變更管理制度以及監(jiān)督與檢查內(nèi)部控制制度等。三是對(duì)項(xiàng)目資金使用過(guò)程制定績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。包括：項(xiàng)目單位是否建立健全財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)核算制度；初步設(shè)計(jì)和工程概算獲得批準(zhǔn)后，其主管部門(mén)是否按照預(yù)算管理的要求，及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目年度預(yù)算；是否嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概預(yù)算建設(shè)內(nèi)容，做好賬務(wù)設(shè)置和賬務(wù)管理；建設(shè)資金的來(lái)源渠道、年度到位情況是否有批準(zhǔn)的文件和計(jì)劃；投資建設(shè)資金是否按規(guī)定用途使用，是否存在被截留、轉(zhuǎn)移、挪用、擠占等問(wèn)題；是否定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)物資清查等。四是對(duì)項(xiàng)目完成后應(yīng)實(shí)現(xiàn)的績(jī)效制定評(píng)價(jià)指標(biāo)。如前文所述，政府投資建設(shè)的項(xiàng)目涉及公共領(lǐng)域，與公共利益密切相關(guān)，這類(lèi)項(xiàng)目不以獲取一定的經(jīng)濟(jì)利益為目的，而是應(yīng)從社會(huì)總體利益出發(fā)衡量項(xiàng)目所帶來(lái)的社會(huì)效益和環(huán)境效益。所以這一環(huán)節(jié)的評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)包括：是否實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目開(kāi)工前預(yù)先編制的標(biāo)準(zhǔn)，包括項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖確定的內(nèi)容等；項(xiàng)目建成后是否具有可持續(xù)發(fā)展的潛力；是否使國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展；是否具有公共利益，使公眾滿(mǎn)意；是否使生態(tài)建設(shè)、環(huán)境治理等工作得到改善；是否體現(xiàn)了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的理念；是否符合根據(jù)衛(wèi)生、教育、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境等行業(yè)性質(zhì)和特點(diǎn)制定的專(zhuān)業(yè)