圍繞政府投資項目環(huán)節(jié)構(gòu)建績效審計評價指標(biāo)體系

圍繞政府投資項目環(huán)節(jié)構(gòu)建績效審計評價指標(biāo)體系

績效評價指標(biāo)體系可以從政府投資項目立項決策、項目管理、項目資金使用情況、項目的效益實現(xiàn)四個環(huán)節(jié)展開，根據(jù)項目處于不同環(huán)節(jié)的重點(diǎn)內(nèi)容分別制定不同的績效評價指標(biāo)，由此制定總體宏觀的指標(biāo)體系。同時，對于不同的具體項目，具體的指標(biāo)體系設(shè)立不應(yīng)該是一成不變的，應(yīng)對每項績效審計的目標(biāo)和范圍作出恰當(dāng)?shù)南薅ǎ耆梢愿鶕?jù)項目所處的環(huán)節(jié)不同，在某一方面有所側(cè)重，突出審計重點(diǎn)，并根據(jù)實際情況的需要對具體評價指標(biāo)體系予以動態(tài)地變化，進(jìn)行合理的選擇與調(diào)整，以增強(qiáng)其科學(xué)性。一是對項目立項決策環(huán)節(jié)制定績效審計評價指標(biāo)。包括：項目的選擇是否符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃等要求；是否符合長遠(yuǎn)的發(fā)展利益；項目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否切合實際；項目建設(shè)目標(biāo)制定是否科學(xué)合理可行、依據(jù)充分；項目的建設(shè)是否帶有“長官意識”和弄虛作假行為；是否與項目所處的周邊環(huán)境和其他項目協(xié)調(diào)、配合；是否對包括技術(shù)、財務(wù)、組織管理、社會及環(huán)境等方面在內(nèi)的實施條件進(jìn)行嚴(yán)肅、認(rèn)真、全面的分析和調(diào)查研究；是否有盲目求大好勝和追求高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象；立項程序是否合法等。二是對項目的管理環(huán)節(jié)制定績效審計評價指標(biāo)。包括：項目組織管理機(jī)構(gòu)是否健全，是否建立健全項目管理制度；各部門擁有的權(quán)力和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任是否有明確規(guī)定，各部門的管理人員是否具有相應(yīng)的知識和業(yè)務(wù)技能；項目是否履行了從立項決策、確定建設(shè)項目、勘察、設(shè)計、合同簽訂、建筑、安裝、試車，直到竣工驗收交付使用等基本建設(shè)程序各個環(huán)節(jié)應(yīng)遵循的原則和達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)；是否建立完善的項目投資成本、監(jiān)理、質(zhì)量、安全、工期、工程變更管理制度以及監(jiān)督與檢查內(nèi)部控制制度等。三是對項目資金使用過程制定績效審計評價指標(biāo)。包括：項目單位是否建立健全財務(wù)管理制度、財務(wù)核算制度；初步設(shè)計和工程概算獲得批準(zhǔn)后，其主管部門是否按照預(yù)算管理的要求，及時向同級財政部門報送項目年度預(yù)算；是否嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概預(yù)算建設(shè)內(nèi)容，做好賬務(wù)設(shè)置和賬務(wù)管理；建設(shè)資金的來源渠道、年度到位情況是否有批準(zhǔn)的文件和計劃；投資建設(shè)資金是否按規(guī)定用途使用，是否存在被截留、轉(zhuǎn)移、挪用、擠占等問題；是否定期進(jìn)行財產(chǎn)物資清查等。四是對項目完成后應(yīng)實現(xiàn)的績效制定評價指標(biāo)。如前文所述，政府投資建設(shè)的項目涉及公共領(lǐng)域，與公共利益密切相關(guān)，這類項目不以獲取一定的經(jīng)濟(jì)利益為目的，而是應(yīng)從社會總體利益出發(fā)衡量項目所帶來的社會效益和環(huán)境效益。所以這一環(huán)節(jié)的評價指標(biāo)應(yīng)包括：是否實現(xiàn)項目開工前預(yù)先編制的標(biāo)準(zhǔn)，包括項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖確定的內(nèi)容等；項目建成后是否具有可持續(xù)發(fā)展的潛力；是否使國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展；是否具有公共利益，使公眾滿意；是否使生態(tài)建設(shè)、環(huán)境治理等工作得到改善；是否體現(xiàn)了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的理念；是否符合根據(jù)衛(wèi)生、教育、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境等行業(yè)性質(zhì)和特點(diǎn)制定的專業(yè)