內(nèi)蒙古草原牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀及問題市公開課金獎市賽課一等獎?wù)n件

內(nèi)蒙古草原牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)呈現(xiàn)實狀況及問題

國家民委政法司胡敬萍第1頁第1頁一、引言（概況、問題、意義）（一）內(nèi)蒙古草業(yè)牧區(qū)基本概況（二）牧區(qū)發(fā)展問題綜述

（三）合作經(jīng)濟(jì)組織對于草原牧區(qū)可連續(xù)發(fā)展意義第2頁第2頁

（一）內(nèi)蒙古草業(yè)牧區(qū)基本概況

生態(tài)價值:東西綿延多公里，南北橫亙上百公里，是中國內(nèi)地和東亞主要生態(tài)屏障;經(jīng)濟(jì)價值:總面積8666.7公頃，可利用草場面積6818.0公頃，居中國五大牧場之首，是中國草原畜牧業(yè)最大主產(chǎn)區(qū)；社會文化價值:千百年來從事草原畜牧業(yè)蒙古、達(dá)斡爾和鄂溫克等少數(shù)民族創(chuàng)造了人與自然、人與人友好相處草原畜牧業(yè)經(jīng)營方式和游牧文化老式。國際影響：擁有以草原畜牧業(yè)為主產(chǎn)業(yè)24個純牧業(yè)旗（縣），其中14個與蒙古、俄羅斯等國接壤，牧區(qū)發(fā)展對于鄰國乃至其它國家游居民族含有主要國際影響。

第3頁第3頁（二）牧區(qū)發(fā)展問題綜述

草原牧區(qū)不同于農(nóng)耕地域主要方面及歷史傳統(tǒng)草原牧區(qū)

農(nóng)耕地域生態(tài)特點

非平衡生態(tài)系統(tǒng)

平衡生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特點

草原畜牧業(yè)

種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)

生產(chǎn)特點

游動、互助協(xié)作

固定、單家獨戶

居住特點

高度分散集中民族構(gòu)成少數(shù)民族為主漢民族為主

文化老式游牧

農(nóng)耕第4頁第4頁草原牧區(qū)可連續(xù)發(fā)展面臨主要矛盾與困難

放牧方式與草原生態(tài)系統(tǒng)之間矛盾家庭經(jīng)營與規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之間矛盾牧戶與市場之間缺乏有效聯(lián)結(jié)牧民參與能力弱化與權(quán)益保障之間矛盾牧民增收困難，社會進(jìn)步緩慢文化老式衰落，草原生態(tài)惡化第5頁第5頁

（三）合作經(jīng)濟(jì)組織對于草原牧區(qū)

可連續(xù)發(fā)展意義

牧民合作經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)蒙古草原牧區(qū)復(fù)萌，作為生產(chǎn)組織制度創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)成為，保障草原永續(xù)利用，增進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)可連續(xù)發(fā)展，保持民族地域社會穩(wěn)定必定選擇。假如我們說農(nóng)耕地域需要通過農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織將分散小農(nóng)納入到社會化大生產(chǎn)之中，從而實現(xiàn)小農(nóng)與市場對接，那么草原牧區(qū)對于合作經(jīng)濟(jì)組織制度需求，不但僅在于牧戶與市場對接，更為基礎(chǔ)還在于尊重草原生態(tài)客觀規(guī)律以及與之相適應(yīng)放牧制度，以便遏制生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化與草原生產(chǎn)力急劇衰退。而這一點恰恰是由草原牧區(qū)是一個集生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會、文化為一體多元復(fù)合系統(tǒng)所決定。因此，草原牧區(qū)經(jīng)濟(jì)組織制度創(chuàng)新不但直接關(guān)乎草原畜牧業(yè)生存與發(fā)展，牧民生計提升與改進(jìn)，民族文化保護(hù)與傳承，更涉及到國家生態(tài)安全，內(nèi)地與邊疆民族關(guān)系友好，乃至邊疆民族地域長治久安。

第6頁第6頁二、牧民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)呈現(xiàn)實狀況及問題

（一）發(fā)呈現(xiàn)實狀況及類型

1.數(shù)量規(guī)模

2.經(jīng)營內(nèi)容

3.組織類型

4.質(zhì)量效率

第7頁第7頁1.數(shù)量規(guī)模

據(jù)內(nèi)蒙古牧經(jīng)站統(tǒng)計，截止到3月，全區(qū)擁有各類牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織362個，分布在全區(qū)9個盟市24個牧業(yè)旗縣，輻射帶動牧戶17098戶，占總牧戶15%。其中尤以錫盟最為集中，共有224個，占到了全區(qū)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織總數(shù)62%。在這224個牧民合作經(jīng)濟(jì)組織中，民政登記125個，工商登記6個，經(jīng)管站登記7個，未經(jīng)注冊登記86個。第8頁第8頁2.經(jīng)營內(nèi)容

以錫盟9個純牧業(yè)旗縣224個牧民合作經(jīng)濟(jì)組織為例經(jīng)營服務(wù)范圍

協(xié)會數(shù)量所占比重%科技（改良、繁育）4821%肉羊育肥銷售3516%綜合畜牧業(yè)3214%養(yǎng)牛3214%草業(yè)3013%畜產(chǎn)品加工105%養(yǎng)馬94%水31%運送21%其它（環(huán)境保護(hù)、旅游等）219%第9頁第9頁3.組織類型

自發(fā)聯(lián)合、能人領(lǐng)辦型新巴爾虎左旗絨山羊協(xié)會。該協(xié)會位于烏布爾寶力格蘇木薩如拉圖布嘎查，成立于，協(xié)會組員共有98戶，牧民自發(fā)聯(lián)合，并公推飼養(yǎng)優(yōu)質(zhì)絨山羊能手額·巴圖作為會長協(xié)會。在協(xié)會成立之前，由于額·巴圖所養(yǎng)絨山羊數(shù)量大，產(chǎn)絨量又多又好，在市場交易中總能把握積極，贏得比別人更高價格，于是同一嘎查養(yǎng)絨山羊戶都愿意與他聯(lián)合發(fā)售。年，協(xié)會成立后第二年，就采用了緊把質(zhì)量關(guān)，統(tǒng)一發(fā)售羊絨做法，結(jié)果為該嘎查牧民多創(chuàng)收19.4萬元。20協(xié)會首先加強了為牧民提供優(yōu)良畜種等技術(shù)服務(wù)工作力度，同時也加強了管理，以不斷增強協(xié)會組員責(zé)任意識和組織化程度，統(tǒng)一以340元/公斤價格發(fā)售羊絨10噸，比其它地域市場價每公斤高出30元，僅此一項就為牧民增收30萬元。今年正值收購羊絨旺季我們?nèi)グ菰L了額·巴圖，據(jù)他說今年協(xié)會銷售羊絨價格又創(chuàng)新高，達(dá)到了360元/公斤。第10頁第10頁公司牽頭增進(jìn)型（公司+協(xié)會+牧戶)西烏旗沁綠肉類食品有限責(zé)任公司為穩(wěn)定畜產(chǎn)品貨源，增進(jìn)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，于12月率先牽頭成立了西烏旗肉食品加工協(xié)會，通過利益誘導(dǎo)吸取廣大牧戶入會，不久就由建會早期65戶發(fā)展到了年4000戶。為加快牧戶會員組織化進(jìn)程，進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)會作用，年5月份開始，沁綠公司又分別在會員較為集中嘎查設(shè)置了10余個分協(xié)會。當(dāng)前這些分協(xié)會已經(jīng)成為當(dāng)?shù)啬翍袈?lián)結(jié)市場（公司）橋梁和紐帶。第11頁第11頁嘎查牽頭帶動型（支部或嘎查委員會+協(xié)會）呼倫貝爾市鄂溫克旗巴彥托海嘎查牧民奶牛合作協(xié)會，就是由嘎查委員會組織，嘎查黨支部書記喬玉芳和其余兩位少數(shù)民族女性帶領(lǐng)120戶牧民共同興辦。這類合作經(jīng)濟(jì)組織能夠充足利用嘎查集體經(jīng)濟(jì)和協(xié)會兩方面優(yōu)勢，爭取到各種資金和項目從事畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及用于牧民生活改進(jìn)，使得合作經(jīng)濟(jì)組織較快地成長壯大。該協(xié)會被農(nóng)業(yè)部擬定為國家級示范性合作組織。其中三位女性協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)人頗為引人矚目。第12頁第12頁

依托政府技術(shù)部門開辦專業(yè)合作社烏拉蓋綠色食品產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)會，就是立足當(dāng)?shù)亻_發(fā)區(qū)實際，通過經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門轉(zhuǎn)變職能，開辦牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。這類合作經(jīng)濟(jì)組織既充足發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門本身含有技術(shù)、資金、組織網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢，又通過協(xié)會提升了牧民組織化程度，推動了畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。第13頁第13頁3.質(zhì)量效率

在實地調(diào)查中，我們理解到，在已經(jīng)注冊登記牧民合作經(jīng)濟(jì)組織中就其發(fā)展水平而言很不平衡。大約只有不到二分之一合作經(jīng)濟(jì)組織含有規(guī)范章程、健全內(nèi)部管理制度和組織機構(gòu)。在實際經(jīng)營管理和市場運作方面各合作經(jīng)濟(jì)組織之間亦存在很大差別。有協(xié)會把生產(chǎn)資料捆綁在一起，統(tǒng)一核實、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分派；有協(xié)會則為松散型合作，主要是提供技術(shù)、信息等服務(wù)，在購銷等環(huán)節(jié)上實行聯(lián)合；尚有一部分協(xié)會兼有經(jīng)紀(jì)人角色，與龍頭公司簽署協(xié)議，開展訂單業(yè)務(wù)，以實現(xiàn)利益共享和風(fēng)險共擔(dān)。

第14頁第14頁

據(jù)錫盟經(jīng)管站和畜牧局相關(guān)工作人員預(yù)計，當(dāng)前錫盟大約只有1/3合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行了實際運作，其余組織由于缺乏合作組織基本常識、市場運作能力、資金等各種原因尚沒有進(jìn)入實際運作階段。而已運作合作經(jīng)濟(jì)組織中也只有不足二分之一進(jìn)行過按股分派或盈余返還。總體上講，內(nèi)蒙古草原牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織尚處于發(fā)展初始階段，協(xié)會規(guī)模小、通常針對單一產(chǎn)品，局限在一個嘎查，然而一些運作較為成功協(xié)會已經(jīng)顯示出旺盛生命力和對牧民強烈吸引力。案例1：西烏旗巴拉哥爾高勒鎮(zhèn)白音鄂日和圖嘎查查干錫勒高產(chǎn)飼料基地協(xié)會，為實現(xiàn)草料自給創(chuàng)建協(xié)會，嘎查免費提供應(yīng)參與協(xié)會32戶牧民每戶10畝飼料地，后又租用部分別人可耕地，共計920畝，進(jìn)行連片耕種，統(tǒng)一播種、管理、收割，收割后按戶平均分派，兩年來取得了較好效益。案例2：西烏旗舒圖嘎查錫勒諾圖格羔羊育肥協(xié)會，在36戶協(xié)會組員中采用了接羔、打草鋤草、育肥和出欄發(fā)售四統(tǒng)一做法，即在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上進(jìn)行互助合作，而在普通情況下分散經(jīng)營，也收到了很好效益，吸引了不少牧戶要求加入?yún)f(xié)會。第15頁第15頁（二）牧民合作經(jīng)濟(jì)組織活力分析

組織動力起源多樣性政策制定與政策執(zhí)行脫節(jié)協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)對政府激勵政策實用主義回應(yīng)協(xié)會可連續(xù)發(fā)展面臨困難第16頁第16頁1.組織動力起源多樣性

A、市場化是推進(jìn)牧民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展基本動力起源依據(jù)問卷調(diào)查整理歸納牧民合作經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)勢：有利于勞動力分工協(xié)作，提升效率，降低生產(chǎn)成本；有利于規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；便于有組織地維護(hù)牧民會員權(quán)益；便于合理利用草場，提升使用效率，保護(hù)草場生態(tài)；有利于轉(zhuǎn)移勞動力，緩解人口對草場壓力；有利于家庭組員和小區(qū)組員關(guān)系友好；有利于信息共享，消除市場信息屏蔽；有利于畜種改良與科技引進(jìn)，提升牲畜品質(zhì)；有利于擴(kuò)大經(jīng)營，穩(wěn)定地增加收入；便于共同抵抗自然災(zāi)害，降低生產(chǎn)風(fēng)險；………B、政府政策勉勵和項目支持在經(jīng)濟(jì)上刺激了組織者主動性低息貸款和免稅等財政上優(yōu)惠政策，尤其是項目無償撥款、既可能對不同群體產(chǎn)生主動激勵作用，也可能使一些群體產(chǎn)生消極依賴心理，甚至是實用主義態(tài)度。第17頁第17頁2.政策制定與政策執(zhí)行脫節(jié)支持牧民合作經(jīng)濟(jì)組織政策制定，在一定程度上為為它健康發(fā)展開辟著道路，然而執(zhí)行政策需要對政策準(zhǔn)確理解和把握，地方一些相關(guān)部門干部對合作社原則和運作模式理解十分有限，甚至一些干部對合作經(jīng)濟(jì)組織作用持懷疑態(tài)度；一些習(xí)慣于老式工作辦法干部，對合作經(jīng)濟(jì)組織往往喜歡過多地“指導(dǎo)”，要求合作經(jīng)濟(jì)組織“干什么”，甚至“怎么干”；牧民參與民主決議意識差，受教育程度有限，容易被一些公司為穩(wěn)定原料供應(yīng)或為官員政績考慮，在合作社建立過程中成為被動參與者。第18頁第18頁3.對政府激勵政策實用主義回應(yīng)為勉勵牧民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，各級政府或政府部門制定了相應(yīng)優(yōu)惠政策并下達(dá)了各種帶有一定數(shù)額項目資金，在資金作為牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織稀缺資源情況下，一些基層組織領(lǐng)導(dǎo)者為取得項目資金，一些合作經(jīng)濟(jì)組織者為得到各種實惠，往往采用實用主義回應(yīng)策略，于是一批出于這類目的牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)運而生。在那些尚未進(jìn)入實質(zhì)性運作牧民專業(yè)合作組織中，就有不少屬于這類情況。由此可見，政府激勵政策，既能夠成為一些合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大積極力量，也也許變?yōu)楹献鹘?jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)人或組員依賴心理產(chǎn)生起源，進(jìn)而造成發(fā)展不穩(wěn)定一個尤其不良刺激。在以后建立，至今尚未進(jìn)入實質(zhì)性運作合作經(jīng)濟(jì)組織中這類情況更為突出。第19頁第19頁4.協(xié)會可連續(xù)發(fā)展面臨困難起點低、規(guī)模小，服務(wù)能力弱、帶動作用不強；缺乏資金支持，嚴(yán)重制約了生產(chǎn)發(fā)展和產(chǎn)品質(zhì)量提升；內(nèi)部管理制度不健全，缺乏約束機制，很難發(fā)揮積極作用；相稱部分協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)人缺乏經(jīng)營運作所必需常識與能力；協(xié)會發(fā)展缺乏手段，會員增收困難；市場信息不靈，與市場聯(lián)結(jié)渠道單一；嚴(yán)重培訓(xùn)不足，普遍缺乏合作經(jīng)濟(jì)組織及相關(guān)知識；組員間意見分歧及家族關(guān)系干擾；基層組織對牧民合作經(jīng)濟(jì)組織干預(yù)；……第20頁第20頁（三）牧民合作經(jīng)濟(jì)組織效率及內(nèi)部制約原因

產(chǎn)權(quán)安排治理結(jié)構(gòu)盈余分派模式協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)人及組員綜合素質(zhì)

第21頁第21頁1.產(chǎn)權(quán)制度安排多樣性及其特點1.會員股金（草場、牲畜、機械、鈔票等）；政府項目資助；國際組織項目捐助等。2.交納入會費，無股金限制，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系不緊密。3.少數(shù)會員股份占控制地位，達(dá)到20%以上。4.嘎查集體參股部分占絕對控股地位。5.非牧資本和非牧民會員資本進(jìn)入合作經(jīng)濟(jì)組織。牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)安排多樣性，表達(dá)了當(dāng)前牧區(qū)生產(chǎn)要素相對稀缺，及對稀缺要素匯集路徑。第22頁第22頁2.治理結(jié)構(gòu)決議機制在投資、分派、年度預(yù)決算等重大決議方面，既有民主管理，牧戶代表一人一票決議模式，更多則是董事會組員決定，或者大股份擁有者說了算非透明控制決議模式。“一人一票”制面臨挑戰(zhàn)容易造成決議滯后或決議失誤；投資者權(quán)力與義務(wù)不對稱；對領(lǐng)導(dǎo)人或管理者激勵不夠。

第23頁第23頁3.盈余分派模式1.按股分派案例：在西烏旗某種植青貯飼料協(xié)會里，由于股份是會員按戶平均擁有，其分派由股份所決定，青貯飼料分派按股份平均分派給各組員牧戶，剩余青貯飼料在發(fā)售后，亦將所得款項平均分派。2.按交易量返還

第24頁第24頁4.領(lǐng)導(dǎo)人及牧民會員綜合素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人素質(zhì)經(jīng)營管理能力組織運作能力征詢決議能力協(xié)調(diào)團(tuán)結(jié)能力法律維權(quán)能力牧民會員素質(zhì)結(jié)識能力與互助精神協(xié)作能力生產(chǎn)能力科學(xué)文化素質(zhì)競爭與市場意識等第25頁第25頁（四）牧民合作經(jīng)濟(jì)組織成長及外部制約原因

法律制度框架缺位政策支持體系不足少數(shù)民族和民族地域特殊困難第26頁第26頁1.法律制度框架缺位盡管在今年來中央一號文獻(xiàn)中屢屢提到采用各種積極政策辦法，積極提倡農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，但由于法律制度框架缺位，使得內(nèi)蒙古草原牧區(qū)牧民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展經(jīng)歷了不短一段時間摸索，至今尚處于發(fā)展初始階段。即將正式實行《農(nóng)民合作社法》填補了法律框架缺位，必將為內(nèi)蒙古草原牧區(qū)牧民合作社發(fā)展起到巨大導(dǎo)引和推動作用。第27頁第27頁2.政策支持體系不足

針對發(fā)展資金不足困難，合作社應(yīng)當(dāng)擁有取得信貸法律權(quán)利與其經(jīng)營規(guī)模相符合貸款額度；應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范使用政府資金增進(jìn)牧民合作社辦法和程序；應(yīng)避免對合作社提供大量資金支持做法，以避免一些合作社建立只是為了取得項目支持、贈款或補助；政府支持資金使用策略應(yīng)當(dāng)是：注重合作社組織能力建設(shè)，而非造成對于外部支持過度依賴；進(jìn)一步明確和規(guī)范合作社稅收地位，既避免雙重征稅，又避免為取得稅收方面優(yōu)惠而建立；合作社業(yè)務(wù)不應(yīng)被限制在注冊登記部門所在行政區(qū)域內(nèi)開展；政府應(yīng)堅持“支持但不干預(yù)”原則，以營造合作社健康發(fā)展社會環(huán)境；加強對牧民和潛在合作社帶頭人培訓(xùn)應(yīng)成為政府支持合作社發(fā)展重點工作；政府應(yīng)加強對《農(nóng)民合作社法》宣傳工作，以提升農(nóng)牧民對合作經(jīng)濟(jì)組織共識。第28頁第28頁3.少數(shù)民族和民族地域特殊困難居住分散、偏遠(yuǎn)；商品意識、競爭意識弱；參與市場語言障礙；信息不靈及信息不對稱；法律維權(quán)意識微弱；產(chǎn)品質(zhì)量原則認(rèn)證困難，缺乏保護(hù)，優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價；一些部門和領(lǐng)導(dǎo)對民族地域特殊情況以及民族文化價值缺乏結(jié)識和尊重第29頁第29頁（五）牧民合作經(jīng)濟(jì)組織與政府之間互動關(guān)系

積極互動關(guān)系消極互動關(guān)系第30頁第30頁1.積極互動關(guān)系

當(dāng)前，政府與牧民合作經(jīng)濟(jì)組織關(guān)系正朝著有助于后者方向發(fā)展。A.立法機構(gòu)和各級政府高度注重全國人大通過《農(nóng)民合作社法》；政府相關(guān)部門提供財政資金和項目資金支持；國家制定“十一五規(guī)劃”中關(guān)于支持合作社發(fā)展內(nèi)容；錫盟行署制定了《關(guān)于加快發(fā)展牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織意見》；西烏旗、鑲黃旗分別出臺了《發(fā)展牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織實行辦法》，《關(guān)于加快發(fā)展牧民合作經(jīng)濟(jì)組織意見》。B.牧民合作經(jīng)濟(jì)組織能夠發(fā)揮基礎(chǔ)組織助手作用案例：東烏旗哈日高畢牧業(yè)合作經(jīng)營協(xié)會成立于1月。協(xié)會理事長同時也是哈日高畢嘎查嘎查長。其協(xié)會在短短四年中，會員由13戶發(fā)展到現(xiàn)在65戶，擁有50萬畝草場，固定資產(chǎn)額15萬元，流動資金7萬元，已經(jīng)含有一定經(jīng)濟(jì)實力。在問到嘎查長，同時也是協(xié)會董事長浩畢斯哈拉圖，他在工作中是如何增進(jìn)嘎查與協(xié)會積極互動關(guān)系時，他舉了一個生動實力加以闡明。他講，在上級下?lián)苜Y金要求每家每戶按一定百分比配齊經(jīng)費購買滅