政府預(yù)算的民主性歷史和現(xiàn)實(shí)

政府預(yù)算的民主性:歷史與現(xiàn)實(shí)財(cái)政是以公共權(quán)力進(jìn)行的資源配置.在歷史的和邏輯的起點(diǎn)上,有了公共權(quán)力就有了財(cái)政.在人類開始出現(xiàn)的原始社會(huì),就存在著一定的公共利益和公共事務(wù),就需要一定的公共權(quán)力配置資源.如組織戰(zhàn)爭(zhēng),進(jìn)行祭祀活動(dòng),建設(shè)簡(jiǎn)單的生產(chǎn)設(shè)施等都需要耗費(fèi)一定的資源,并且需要社會(huì)成員共同商量決定資源配置,這可以理解為原始財(cái)政.國(guó)家財(cái)政是伴隨國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生,隨著國(guó)家的發(fā)展而發(fā)展,依著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和政治時(shí)局動(dòng)蕩而波動(dòng)的古老的歷史范疇.從歷史演進(jìn)的大趨勢(shì)來(lái)看,財(cái)政制度的變遷就是從專制,人治財(cái)政走向民主,法治財(cái)政的過程.原始財(cái)政是最初的財(cái)政制度,是最直接的民主財(cái)政,其后經(jīng)過王權(quán)財(cái)政,再到公共財(cái)政.公共財(cái)政是與近現(xiàn)代民主政治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政制度.預(yù)算作為一個(gè)重要的財(cái)政范疇,萌芽于國(guó)家財(cái)政的初步發(fā)展.其歷史演變基本上也經(jīng)歷了從專制,人治預(yù)算到民主,法治預(yù)算的過程.本文就是通過分析預(yù)算的歷史演變,來(lái)探討現(xiàn)代政府預(yù)算的民主性本質(zhì)特征.目前,關(guān)于預(yù)算的研究主要側(cè)重于從現(xiàn)實(shí)的運(yùn)作過程上,而較少?gòu)臍v史的角度來(lái)分析.對(duì)于預(yù)算政治層面的特征也主要集中于法治性,公開性等的討論,而沒有綜合提升為民主性,特別是中國(guó)現(xiàn)代政府預(yù)算的起源問題,存在較大爭(zhēng)議.究其原因可以理解為就是沒有把握現(xiàn)代政府預(yù)算的本質(zhì)特征.本文試圖通過整理相關(guān)歷史資料對(duì)這些方面的問題加以分析探討.一,從古代國(guó)家預(yù)算到現(xiàn)代政府預(yù)算1、古代國(guó)家預(yù)算的萌芽及其特征古代國(guó)家預(yù)算萌芽于國(guó)家財(cái)政的初步發(fā)展，原始社會(huì)雖然也有簡(jiǎn)單的財(cái)政活動(dòng)，但這只是財(cái)政本身的萌芽。作為財(cái)政范疇之一的預(yù)算自然要在財(cái)政初步發(fā)展之后才可能產(chǎn)生。本文關(guān)注的是國(guó)家預(yù)算，所以就從國(guó)家產(chǎn)生之后開始分析。歷史資料表明，從奴隸社會(huì)開始就出現(xiàn)了國(guó)家財(cái)政收支活動(dòng)，如中國(guó)周代和古羅馬都有國(guó)家財(cái)政收支的粗略估計(jì)或有個(gè)別的預(yù)計(jì)收支。據(jù)《周禮》記載九賦，九式，分別是國(guó)家的經(jīng)常收入和支出。那時(shí)，國(guó)家預(yù)算開始處于早期的萌芽狀態(tài)，其基本特征包括（1）王室私財(cái)收支與國(guó)家財(cái)政收支不分，朕即國(guó)家。如我國(guó)古代《詩(shī)經(jīng)小雅北山篇》寫道：溥天之下，莫非王土,率土之濱，莫非王臣。（2）缺乏統(tǒng)一的財(cái)政收支計(jì)劃。古代國(guó)家主要是自然經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式，商品貨幣關(guān)系不發(fā)達(dá)，國(guó)家基本上是直接支配實(shí)物和勞動(dòng)力，不可能充分利用貨幣形式對(duì)財(cái)政收支預(yù)先進(jìn)行精確的測(cè)算，難以建立規(guī)范的財(cái)政收支計(jì)劃。（3）國(guó)家財(cái)政收支的決定無(wú)須經(jīng)過法定程序?qū)徟Ｅ`社會(huì)至封建社會(huì)，國(guó)王享有至高無(wú)上的權(quán)力，可以任意支配國(guó)家資材，由此，決定財(cái)政收支的安排無(wú)須經(jīng)過一定的法律程序。至此可以總結(jié)，古代國(guó)家預(yù)算作為王權(quán)財(cái)政的重要范疇，表現(xiàn)出專制，人治的特征，并不是真正意義上的政府預(yù)算。2，現(xiàn)代政府預(yù)算的產(chǎn)生及其意義真正的政府預(yù)算，即現(xiàn)代政府預(yù)算，產(chǎn)生于資本主義社會(huì)時(shí)期，是在資產(chǎn)階級(jí)與封建統(tǒng)治階級(jí)的斗爭(zhēng)中逐漸確立的。隨著資本主義生產(chǎn)力的發(fā)展，資產(chǎn)階級(jí)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐漸壯大，在政治上要求民主的呼聲越來(lái)越高，在預(yù)算發(fā)展的早期階段，它以確立立法機(jī)關(guān)的職責(zé)為目的，經(jīng)過與君主政體的長(zhǎng)期斗爭(zhēng)，終于使立法機(jī)關(guān)控制了稅收。在取得課稅，修改稅法和批準(zhǔn)稅收提案的權(quán)力之后，立法機(jī)關(guān)把注意力轉(zhuǎn)到控制支出上。結(jié)果，立法機(jī)關(guān)要求每年提送預(yù)算報(bào)告，包括支出說明書和收入說明書。英國(guó)是世界上最高確立現(xiàn)代政府預(yù)算的國(guó)家。在1640年資產(chǎn)階級(jí)革命勝利后，作為議會(huì)君主制的英國(guó)，其財(cái)政權(quán)已經(jīng)全部被議會(huì)控制。1689年《權(quán)利法案》中重申不經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn)通過。王室政府不得強(qiáng)迫任何人納稅，還規(guī)定稅收如何使用及預(yù)算支出項(xiàng)目都必須經(jīng)過議會(huì)批準(zhǔn)，并要求按年分配收支。在年前做出收支計(jì)劃，提請(qǐng)議會(huì)審批和監(jiān)督，其他資本主義國(guó)家的政府預(yù)算產(chǎn)生較晚，如法國(guó)在1817年，美國(guó)在1921年才真正確立預(yù)算制度?？傊?，政府預(yù)算制度在歷史上是作為國(guó)民議會(huì)控制，組織政府，行政機(jī)關(guān)的財(cái)政活動(dòng)的方法而成立和發(fā)展起來(lái)的。其目的是立法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的有效控制。政府預(yù)算既是政府行政管理的產(chǎn)物，又是政治民主化的產(chǎn)物。資本主義生產(chǎn)方式的出現(xiàn)，商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展，使得國(guó)家的財(cái)源擴(kuò)大，收入和支出都大量增加。財(cái)政收支規(guī)模的擴(kuò)大，政府部門和人員增加，要求政府有計(jì)劃地安排資金，這就產(chǎn)生了政府預(yù)算的概念。政府預(yù)算也是近代政治民主化的產(chǎn)物，從西方看，資本主義生產(chǎn)方式出現(xiàn)后，經(jīng)濟(jì)力量逐漸強(qiáng)大的資產(chǎn)階級(jí)，對(duì)政治權(quán)利的要求越來(lái)越高，資產(chǎn)階級(jí)要求國(guó)與家徹底分離，通過議會(huì)控制政府財(cái)政收支。為此，資產(chǎn)階級(jí)理論家提出了著名的參與原則。即未經(jīng)人民的代表參與討論和通過的稅收和支出案，人民有權(quán)不予承認(rèn)，并拒絕繳。依據(jù)參與原則，資產(chǎn)階級(jí)聯(lián)合了勞動(dòng)者，同封建貴族進(jìn)行了長(zhǎng)期斗爭(zhēng)，終于使封建貴族妥協(xié)。1689年英國(guó)確立了君主立憲制政體，設(shè)立以資產(chǎn)階級(jí)為主的下議院，并確認(rèn)了參與原則的地位。一是未經(jīng)議會(huì)同意。不得征稅,二是政府設(shè)立預(yù)算，并只有經(jīng)議會(huì)通過，才能執(zhí)行等。通過獲得稅收和預(yù)算權(quán)，資產(chǎn)階級(jí)終于進(jìn)入了政治舞臺(tái)。報(bào)政府預(yù)算是閣公共財(cái)政的僚制度基礎(chǔ)。擦從王權(quán)控制逆財(cái)政到議會(huì)揉控制財(cái)政標(biāo)右志著公共財(cái)謝政的形成，亡最終成熟的孩標(biāo)志是政府勉預(yù)算制度的碧確立。公共拖財(cái)政的制度符框架是政府舌預(yù)算或公共扁預(yù)算，預(yù)算暫制度是關(guān)于絞民眾贊同和早監(jiān)督國(guó)家財(cái)矩政活動(dòng)的制清度，立憲政伏治的歷史可僑以說是現(xiàn)代握預(yù)算制度的失成立史。預(yù)偉算在經(jīng)濟(jì)和往技術(shù)層面上央看是政府收亦支對(duì)比的計(jì)彩劃表滴，是北現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社問會(huì)配置資源賄的機(jī)制，通里過政治程序崗確定的預(yù)算順，首先決定蠟整個(gè)社會(huì)資闊源在各部門鉆之間配置的跡比例和結(jié)構(gòu)經(jīng)，因而決定山財(cái)政配置資惜源的規(guī)模和困方向。究其補(bǔ)本質(zhì)，預(yù)算棋是納稅人及即其代議機(jī)構(gòu)寄控制政府財(cái)紀(jì)政活動(dòng)的機(jī)嘉制，是作為濤配置資源的垮公共權(quán)力在猜不同主體之梳間的分配，點(diǎn)是一個(gè)制衡聯(lián)結(jié)構(gòu)和民主刷政治程序。辟具有獨(dú)立資昆產(chǎn)權(quán)利的納金稅人，擔(dān)負(fù)夏著國(guó)家的財(cái)狀政供應(yīng)，這豐必然要求控尿制國(guó)家財(cái)政蛋，以法律程買序保證政府市收支不偏離尸納稅人利益嫌。總之，政懼府預(yù)算作為盛公共權(quán)力配擾置資源的規(guī)橋則，是公共孝財(cái)政運(yùn)作的型控制和組織頌系統(tǒng)，是代回議制政治的陣基礎(chǔ)，其價(jià)鷹值核心是民獄主財(cái)政。銀二、現(xiàn)代幟政府祝預(yù)算本質(zhì)特代征：民主性顆1誰(shuí)、政府預(yù)算不的內(nèi)涵及特?zé)粽鞣治鲠t(yī)政府預(yù)算，妹英文歇用針budge知t良表顏示米,誘其原意是指進(jìn)當(dāng)時(shí)英國(guó)財(cái)濁政大臣到捐議會(huì)提請(qǐng)審唇批財(cái)政法案癢時(shí)攜帶的一敵個(gè)盛有財(cái)政奏收支賬目的逆大皮定包捷,由后來(lái)則將這什一詞匯譯為模政府預(yù)帝算愛.半西方經(jīng)濟(jì)學(xué)躁家通常從幾表個(gè)角度給預(yù)漲算下定義．菊在經(jīng)濟(jì)學(xué)中啞，預(yù)算被認(rèn)幸為是在一定喇時(shí)期內(nèi)家庭猶生活支出的鏈計(jì)劃安排，副在關(guān)于宏觀孤經(jīng)濟(jì)政策的器討論中，預(yù)攝算被解釋為你執(zhí)行財(cái)政政紙策的有效途從徑，在政治豈程序中，預(yù)血算被定義為劉政府行政首岡腦每年年初虛向立法機(jī)關(guān)梳呈送的文件晶。概括而言鐘，政府預(yù)算度是具有法律圓效力的財(cái)政緣計(jì)劃，即用植法律形式表撕現(xiàn)，反映和消規(guī)定政竭府在填一定時(shí)期內(nèi)嫂財(cái)政收支活漢動(dòng)的預(yù)期收脂支指標(biāo)與平峰衡關(guān)系的一及覽表以及管杯理制度。它銅是政府分配腫集中性財(cái)政匪資金的重要島工具和調(diào)節(jié)弟，控制，管總理社會(huì)經(jīng)濟(jì)外活動(dòng)的重要震經(jīng)濟(jì)杠桿。在一般而言，役政府預(yù)算的厘功能主要有太兩個(gè)方面。萍首先是反映編政府的財(cái)政侄收支狀況，映其次是對(duì)政麥府支出的控航制。荒一般認(rèn)為，乒政府預(yù)算的脖基本特征包糟括統(tǒng)一性，臨預(yù)測(cè)性，年芽度性，法律臘性和公開性踐等。這些特唐征體現(xiàn)了政宋府預(yù)算的技軍術(shù)性和政治鋼性兩個(gè)層面器的內(nèi)涵。統(tǒng)封一性，預(yù)測(cè)繞性和年度性河等特征可以響理解為技術(shù)話方面。法律弊性和公開性訊等方面則主呼要體現(xiàn)了政掘治內(nèi)涵。如駐前所述，古胸代國(guó)家預(yù)算匪的主要特征邁就是缺乏統(tǒng)欲一拘性和崇法律性。現(xiàn)少代政府預(yù)算疑區(qū)別于古代貌國(guó)家預(yù)算的瞞特征，除了旗統(tǒng)一性等技孩術(shù)方面的進(jìn)酷步之外，更捏重要的是法絞律性和公開潤(rùn)性等政治內(nèi)慚涵的發(fā)展。甘正如愛倫魯棟賓所總結(jié)，畢公共預(yù)算不坦僅僅是技術(shù)紀(jì)性的。它在法本質(zhì)上是政銜治性的。首嘴先，法律性餓是指政府預(yù)角算必須經(jīng)過秧立法機(jī)關(guān)審杯核批準(zhǔn)并最疑終形成具有音法律效力的朗文件，并接才受立法機(jī)關(guān)平的監(jiān)督。西詞方國(guó)家的政眉府預(yù)算必須擴(kuò)經(jīng)過議會(huì)的默批準(zhǔn)。在我腿國(guó)，各級(jí)政針府預(yù)算要經(jīng)葵過相應(yīng)各級(jí)特人民代表大府會(huì)的審核批痰準(zhǔn)，其次，梯公開性是指波政府預(yù)算按諷照法律程序球經(jīng)過立法機(jī)令關(guān)批準(zhǔn)后必謀須向社會(huì)公緣開。政府預(yù)膠算是反映政無(wú)府的活動(dòng)范菌圍，方向的膽政策與全體僚公民的切絲身利身益息息相關(guān)襲．因走此膛"筋政府預(yù)算及惱其執(zhí)行情況勢(shì)必須向社會(huì)隔公膠布躺"司并置于民眾聽的監(jiān)督之下涌．總結(jié)起來(lái)沿，可以將現(xiàn)黨代政府預(yù)算聾的本質(zhì)特征螞歸結(jié)為民主焰性裝"西以此相區(qū)別差于古代國(guó)家瞧預(yù)算的專制弱，人治特征登。法２、政府預(yù)工算民主性的撈兩種理論視獵角捐首途先歸,營(yíng)從代議制理底論來(lái)凱看笛,住政府預(yù)算是慣議會(huì)控制和腔監(jiān)督行政機(jī)翠關(guān)的一個(gè)重寒要手壟段蘇.燒從古到幣今中,膨作為一種政查治制度的民旋主可以分為斥兩僵種墓,奴一種是古希膏臘專,孕羅馬實(shí)行的猶由全體公民互參與國(guó)家和芬社會(huì)公共事輕務(wù)管理的直貍接民主煩制宰.缺另一種是近喘現(xiàn)代實(shí)行億的悲,腸由公民通過騎選舉代表或淹議員組成代移議機(jī)關(guān)來(lái)管胖理國(guó)家和社遷會(huì)公共事務(wù)宰的間接民主響制廈.立這種間接民察主制線就是透政治學(xué)中界訪定的代議制凝度來(lái).垮西方國(guó)家稱妄其為議會(huì)制妹度生,哪在中國(guó)則為課人民代表大地會(huì)制柱度衡.但在西方議會(huì)凝制國(guó)罷家拍,在議會(huì)作為代范議配機(jī)構(gòu)由選舉眨產(chǎn)煙生創(chuàng),春是國(guó)家的最邀高權(quán)力中洞心光.燦政府由議會(huì)婦產(chǎn)寶生菌,步對(duì)議會(huì)負(fù)餡責(zé)億,鈔在預(yù)算發(fā)展指的早期階更段額,噴它是以確立蜜議會(huì)的職責(zé)魚為目嘩的挎.政政府預(yù)算制孫度在歷史上偷是作為國(guó)民足議會(huì)控制和消組織政府財(cái)挎政活動(dòng)的手槐段而發(fā)展起煌來(lái)虹的雨.展其目的是立項(xiàng)法機(jī)關(guān)對(duì)行主政機(jī)關(guān)的有疼效控找制進(jìn)"求,托在現(xiàn)代議會(huì)集民主國(guó)捕家鍬,必預(yù)算草案必拍須得到議會(huì)慶的通過才能扭執(zhí)截行視.殃例如法國(guó)憲扮法第四十七犧條規(guī)娛定伸,截財(cái)政法律草驚案由議會(huì)根毯據(jù)組織法規(guī)煩定的條件表關(guān)決通趁過役.立德意志聯(lián)邦博共和國(guó)基本枕法第一百一蛙十條規(guī)定絡(luò),靜預(yù)村算于財(cái)政年廢度開始榆前輛,江以法律規(guī)定淺之筆.煙在挪備威字,吩芬蘭等屢國(guó)塞,亡國(guó)家預(yù)算以酷特別決議的憲形式通腦過豆.言預(yù)算需要議譽(yù)會(huì)同恭意劇,促這不僅因?yàn)槿獓?guó)家財(cái)政與蔽人民利益有享著直接關(guān)效系商,殃而且因?yàn)樽h稼會(huì)可以借此召來(lái)監(jiān)督政典府似,甲有人甚至認(rèn)麗為從歷史發(fā)羨展來(lái)黎看匆,榮西方的議會(huì)舅民主和三權(quán)恐分立政制是愉財(cái)政權(quán)力的框民主化過程吵中得以逐步駁確立和完善駱的恭.詢其冠次燦,芒從委托代理阿理論來(lái)努看佳,嗓在政府預(yù)算淋中也存在委倆托代理關(guān)荒系僵.妨由契約理論烈發(fā)展演化而久來(lái)的委托代敵理理論其基扁本內(nèi)容是規(guī)佛定委托人聘俘用代理人完效成某項(xiàng)工作遵時(shí)的委托代帖理關(guān)系的成你立及代理人豬為了委托人隊(duì)的利益應(yīng)采局取何種行雄動(dòng)糞.隊(duì)委托人相應(yīng)碰地向代理人瑞支付何種報(bào)杯酬倉(cāng),歪即通過委托蛾人和代理人衡共同認(rèn)可契某約來(lái)確定它千們各自的權(quán)輸利和責(zé)子任旋,后委托人為實(shí)繭現(xiàn)既定的目嶺標(biāo)攜,迅通過一系列頸激勵(lì)機(jī)制使蜘代理人與委改托姜人的利益盡菜可能地趨于絮一樸致狂,糾以促使代理訴人會(huì)像為自親己工作一樣癢去采取行匠動(dòng)危,擁最大限度地訓(xùn)增進(jìn)委托人斤的利尋益蒙.努預(yù)算是由政乒府部門編制擊并執(zhí)行將的紡,夸表面上似乎豆預(yù)算資金是出屬于政府脆的摧,央但實(shí)際上預(yù)悅算資金是屬椅國(guó)家和人民歪所迅有顯,出政府是在代漫理全社會(huì)公半眾理以財(cái)唯,站政府預(yù)算本約質(zhì)上是國(guó)民迷政府和政府飾機(jī)構(gòu)之間就沉政府的活動(dòng)株范圍和方向里所形成的委燃托代理關(guān)瓶系煩.吩公眾對(duì)公共永物品的需求曲決定了國(guó)家現(xiàn)的存昏在村,日而國(guó)家的職還能又是由各翁級(jí)政府組織慣來(lái)承擔(dān)勇的插.胃體包括立法旅機(jī)關(guān)勒,鵝行政機(jī)關(guān)和表司法機(jī)關(guān)等往．總之，政年府組織承擔(dān)遵著為社會(huì)公屠眾提供包括證制度，秩序陳，物品和勞上務(wù)等在內(nèi)的臭公共物品的祝職能．政府詞本質(zhì)上就是屋一個(gè)國(guó)家或陡社會(huì)的代理綠機(jī)構(gòu)，擔(dān)著穗一種公共受冤托責(zé)任，因凈此，政府預(yù)朋算必須對(duì)社脫會(huì)公眾頃負(fù)責(zé)，接受破公眾的民主董監(jiān)督。然三、中國(guó)現(xiàn)嚼代政府預(yù)算晴的出現(xiàn)及其扭民主性的先漲天不足柱１、中國(guó)古百代國(guó)家預(yù)算眨的萌芽與發(fā)牽展淺中國(guó)財(cái)政歷舊史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)述，堯虞舜之吳時(shí)已見端倪掠，夏殷周之瘦后日漸發(fā)展華和完善。古蝴代國(guó)家預(yù)算闊萌芽于周代植。據(jù)《周禮杜》記載九賦教，九式分別尚是國(guó)家的經(jīng)罪常收入和支訪出，體現(xiàn)國(guó)納家集中的分嶼配關(guān)系。當(dāng)屠時(shí)的國(guó)家出需納機(jī)關(guān)，太巖府必須依此糕執(zhí)行唇，這樣看來(lái)紫，雖然還不盆能說九賦和及九式就是國(guó)拳家預(yù)算，但艙稱其為國(guó)家朋預(yù)算的雛形毯也是可以的叛。周代以后想的歷代封建飛王朝，除秦艦朝還無(wú)據(jù)可喊考之外，都況已建立中央程財(cái)政預(yù)算會(huì)智計(jì)制度，并此逐步豐富和躁發(fā)展，漢代岔有粗略的預(yù)即算，并實(shí)行械與決算類似污的上計(jì)制度追。到了魏晉省南北朝度支稻尚書是管理勇財(cái)政的最高但官吏，北周雞時(shí)制定了計(jì)裝帳制度以預(yù)姓計(jì)次年賦役菊的概數(shù)，形混成預(yù)算制度槍雛形的一部稍分。到了唐堆代，收支系躲統(tǒng)有了進(jìn)一同步發(fā)展，預(yù)乳算制度有較排大發(fā)展和建觀樹。宋代建威立了我國(guó)最浙早的審計(jì)制門度，其大部判分年代所編雀的會(huì)計(jì)，在畜一定程度上嘉就是國(guó)家預(yù)成算的一種形皇式。元代和頁(yè)明代在預(yù)算挨制度上沒揮有太朗大發(fā)展，清聾代初期國(guó)家暫財(cái)政狀況大角有好轉(zhuǎn)，商捧品經(jīng)濟(jì)達(dá)到浴一個(gè)新的水享平，至清朝招末年出現(xiàn)了痛現(xiàn)代形式的登預(yù)算制度。欄概括而言，恰我國(guó)預(yù)算制蟲度萌芽于周您代，漢代有谷所發(fā)展，較啄大發(fā)展于唐宗，宋，較明紙朗于清朝。凳分析國(guó)家預(yù)償算的簡(jiǎn)單歷挑史可以看出瘦，古代國(guó)家嚷預(yù)算制度是咳在不斷發(fā)展柱和完善的，妄但是必須認(rèn)圾識(shí)到，這種旺發(fā)展主要是稠技術(shù)層面的另，如統(tǒng)一性遷，周期，預(yù)燦測(cè)性等，而糊政治層面的愧法律性和公砍開性等所反峰映的民主性亭并沒有生根外發(fā)芽。這也防正是我們將付其限定為古立代國(guó)家預(yù)算場(chǎng)的根本原因夸。尊２、中國(guó)現(xiàn)腳代政府預(yù)算甜的出現(xiàn)，后門發(fā)外生型其一般認(rèn)為，跡中國(guó)現(xiàn)代政亭府預(yù)算出現(xiàn)訊于１９１０露年宣鉛統(tǒng)二牽年，康有為久在戊戌變法瘡中提出，改級(jí)革財(cái)政，編虧制國(guó)家預(yù)算竹，但因變法奇失敗，并沒麥有真正編制液國(guó)家預(yù)算。青清光緒三十乒四年，為了沒推行新政頒滲布清理財(cái)政沸章程。宣統(tǒng)嚷二年，由清噴理財(cái)政局主衣持編制預(yù)算醋計(jì)劃。首先騾由各省匯報(bào)梳，然后由度似支部加以審巡核。資政院悼加以修正，寨奏請(qǐng)施行。摟與此同時(shí)，鹽又?jǐn)M定預(yù)算上冊(cè)式及例言威以每年正月富初一到十二吧月底為預(yù)算拾年度，預(yù)算檔冊(cè)內(nèi)先列歲報(bào)入，后列歲縣出。各部分杜經(jīng)常與臨時(shí)本兩門。門內(nèi)妥分類，類下竟分款，款下趙分項(xiàng)，項(xiàng)下呆分子目。當(dāng)角時(shí)，預(yù)算歲究入主要包噸括管,訪田賦，鹽茶煙稅，洋關(guān)稅毅，常關(guān)稅，州雜各稅等十犁類。預(yù)算歲合出主要包博括稼,萄行政費(fèi)，財(cái)報(bào)政費(fèi)，軍政摸費(fèi)，副交通甲費(fèi)，民政費(fèi)廈，司法費(fèi)，察教育費(fèi)，各括省應(yīng)繳賠款刻，洋款等十值九類。由于儉當(dāng)時(shí)清政府蹦統(tǒng)治已搖搖旱欲墜，各省叔成割據(jù)狀態(tài)漂。所以各省犁湊合的數(shù)字柴，只是形式圈上的統(tǒng)一。德盡管如此，鞋一般認(rèn)為，境這次預(yù)算編衰制就是我國(guó)顆的第一部現(xiàn)衛(wèi)代政府預(yù)算塞。非分析歷史可除以看出，中喝國(guó)現(xiàn)代政府鞭預(yù)算是在近閣現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)類型的背景下早以后發(fā)外生唇的方式出現(xiàn)撥的。１８４山０年鴉片戰(zhàn)韻爭(zhēng)后，中國(guó)憶被迫打開國(guó)鴉門，開始面錦向世界，走振上近現(xiàn)代化尿的歷程。中掛國(guó)的近現(xiàn)代渴社會(huì)轉(zhuǎn)型是驅(qū)在資本主義就列強(qiáng)的外力其作用下，以灰后發(fā)外生型救的方式進(jìn)行么的。中國(guó)現(xiàn)股代政府預(yù)算推就是在這樣幻的歷史背景遼下，通過學(xué)羞習(xí)西方理財(cái)漫模式而出現(xiàn)父。因燒此也獄可以理解為擺是后發(fā)外生超。在中國(guó)漫甲長(zhǎng)的封建社啦會(huì)中，由于成商品經(jīng)濟(jì)沒譽(yù)有得到充分潑發(fā)展，在國(guó)虎內(nèi)未能形成杠強(qiáng)有力的社淘會(huì)力量同封殘建王朝進(jìn)行宰經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)，奏鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以灣后，隨著帝梯國(guó)主義的侵柔入，西方的斷理財(cái)思想也蓋開始逐步輸建入。１８９捕６年康有為載在戊戌變法肆中提出的編矛制預(yù)算和公皺開財(cái)政，以劍及光緒皇帝機(jī)于１８９８降年實(shí)行變法漫，推行新政倆，提出改革舒財(cái)政，編制右國(guó)家預(yù)啞算盈.矩這些實(shí)際上局是按照西方壺的理財(cái)模式共改革清王朝仁的財(cái)政。這冰種后發(fā)外生釘?shù)姆绞秸f跟明了中國(guó)政府府預(yù)算民主次性的先天缺帳乏。山從現(xiàn)代政府現(xiàn)預(yù)算出現(xiàn)至串新中國(guó)建立圾之前，中國(guó)紅政府預(yù)算制座度在艱難中柏發(fā)展。首先肥，在北洋軍博閥英時(shí)期廈，從現(xiàn)代預(yù)吐算制度的要拒求高度看，底建樹不大。件軍閥混戰(zhàn)各濃地成割據(jù)狀潮態(tài)不可能形斗成統(tǒng)一的政特府預(yù)算。其牛次，國(guó)民黨謎統(tǒng)治時(shí)期，柄軍費(fèi)支出和朋財(cái)政赤字龐舅大，預(yù)算并狠不能反映財(cái)泄政收支的真輔實(shí)情況。但古預(yù)算在形式汁上具有了相叛當(dāng)規(guī)模，既慎對(duì)國(guó)家和地氧方收支系統(tǒng)喜有明確劃分濤，也有預(yù)決公算的編制及剛其對(duì)預(yù)算制餓度的改革，掙對(duì)預(yù)算管理樂的加強(qiáng)等等幅，特別是從貨預(yù)算機(jī)構(gòu)設(shè)裳置來(lái)看具有丑明顯的現(xiàn)代嚼民主性。掘四、當(dāng)代中偷國(guó)政府預(yù)算還民主性的建里設(shè)途徑屆１、概況及倡問題仁新中國(guó)的成眾立，為建立哀民主科學(xué)的鉤政府預(yù)算制塵度創(chuàng)造了條晉件。新中國(guó)匪成立之后，廣在中國(guó)人民羊政治協(xié)商會(huì)倆議共同綱領(lǐng)荒中規(guī)拿定置,碑建立國(guó)淚家預(yù)貼算決算制度吹，中央人民攀政府根據(jù)以州上規(guī)定著手懸編制１９５他０年財(cái)政收婆支概算草案賤，即新中國(guó)淋第一個(gè)預(yù)算仁。１９４９俯年的中央人香民政府第四秋次會(huì)議上，夏財(cái)政部部長(zhǎng)緩薄一波做了俘關(guān)于１９５姿０年財(cái)政收候支概算編成神的報(bào)告，中灶央人民政府避批準(zhǔn)了這個(gè)過概算草案。娘１９５６年張隨著我國(guó)社恨會(huì)主義改造潤(rùn)的完成，社先會(huì)主義制度惱基本確立，就我國(guó)政府預(yù)浩算已變?yōu)樯甾r(nóng)會(huì)主義性質(zhì)芹。從１９９裕２年開始，躍我國(guó)的政府榆預(yù)算經(jīng)過了矛復(fù)試預(yù)算，煤零基預(yù)算等秘改革。目前鍋正在推廣部昌門預(yù)算，績(jī)垃效預(yù)算，標(biāo)肉準(zhǔn)周期預(yù)算粉等方面的改華革。我國(guó)的挑政府預(yù)算在動(dòng)不斷的發(fā)展護(hù)和改善，然舟而也要看到銜，這些改革抵主要集中于漢預(yù)算技術(shù)儲(chǔ)性方穴面的完善，距而較少關(guān)注皮預(yù)算民主性輪方面的提高垂，也可以說騰是更多強(qiáng)調(diào)蛛預(yù)算科學(xué)化狡，而較少注甚重預(yù)算民主可化。特別是病各級(jí)人民代服表大會(huì)在控觀制和監(jiān)督政示府預(yù)算上，租沒有很好的符發(fā)揮其應(yīng)有隨的作用。對(duì)鹽預(yù)算的監(jiān)督臘是憲法和法艙律賦予各級(jí)掛人大及其常酒委會(huì)一項(xiàng)重覆要的職權(quán)。句但是由于種蝦種原因，目化前人大對(duì)預(yù)農(nóng)算監(jiān)督不夠述有力，預(yù)算后編制，審批哭，執(zhí)行，調(diào)犧整，決算方砍面存在許多什問題，使預(yù)享算不能很好宋地發(fā)揮其應(yīng)榮有的作用。江２、建設(shè)途稀徑趙（１）完善崇人大及其常你委會(huì)的機(jī)構(gòu)織設(shè)置和人員辜配備。預(yù)算叫具有較強(qiáng)的木專業(yè)性和技掀術(shù)性，即是晃專業(yè)人員也過要花費(fèi)很大型氣力才能搞溝清楚。從各檢級(jí)地方人大喚目變前的木機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)諷看，沒有專光門的專業(yè)性健較強(qiáng)的審批轎預(yù)算服務(wù)機(jī)鄙構(gòu)，審查監(jiān)末督難以深化渡。從各級(jí)人芹大代表來(lái)看倚，他們來(lái)自醋社會(huì)各階層忽，很多都不遷太了解預(yù)算穿的特點(diǎn)和內(nèi)冒容，這樣的免機(jī)構(gòu)、人員亭和審議方式訪，難以適應(yīng)批提高預(yù)算審壁批監(jiān)督質(zhì)量慮的要求。因白此，必須強(qiáng)瘡化各級(jí)人大冶有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)啄置和人員配表備。全國(guó)人芽大常委會(huì)為險(xiǎn)了加強(qiáng)這方虹面的工作１境９９８年１僚２月設(shè)立了挨預(yù)算工作委袖員會(huì)，地方寸人大常委會(huì)扔也應(yīng)抽調(diào)一攀批專業(yè)知識(shí)課強(qiáng)，有長(zhǎng)期誕從事財(cái)政，換審計(jì)，統(tǒng)計(jì)閱分析工作的弦同志成立預(yù)驅(qū)算工作委員旺會(huì)，為地方櫻人大審批預(yù)勸算和監(jiān)督預(yù)敞算執(zhí)行服務(wù)刺。另外，還撇可以逐步實(shí)肉現(xiàn)代表專職鉆化，減少代到表名額，扯以及角代表按行業(yè)妥劃分審議組郊等等，增強(qiáng)乎審查力量。切（２）加強(qiáng)攜預(yù)算法制建債設(shè)?，F(xiàn)行法咐律規(guī)定不完童善，人大及溫其常委會(huì)難廳以有效地行秋使職權(quán)，我糧國(guó)憲法和地竟方組織法對(duì)炸地方人大及驕其常委會(huì)審借批監(jiān)督預(yù)算喜只是原則性旦的規(guī)定，而洪對(duì)于審批監(jiān)妖督的范圍，就主要內(nèi)容，剃實(shí)施程序和維操作辦法，潤(rùn)以及與之相招適應(yīng)的機(jī)構(gòu)膜設(shè)置，人員甚配備等都沒勻有相配套的悄專項(xiàng)法律規(guī)頑定，實(shí)際審?fù)颗O(jiān)督工作狐仍然難以操垂作。因狹此聚!碑必須加強(qiáng)預(yù)疫算法制建售。擴(kuò)故首先，提高慰對(duì)預(yù)算的認(rèn)償識(shí)，樹立預(yù)祥算審批權(quán)是料特殊立法權(quán)告，算是法律魯?shù)囊庾R(shí)，預(yù)趴算經(jīng)過法定摔程序批準(zhǔn)即書為法勝律異!討具有不可改剖變的法律效三力，樹立預(yù)陳算的權(quán)威性其和嚴(yán)肅奶性。鐘其次，改善宿預(yù)算法。明凝確預(yù)算法中古的一些重要抬解釋，預(yù)算神調(diào)整，算變俘更和預(yù)算變陶動(dòng)的卻別。滲些事項(xiàng)是預(yù)償算的重大事擾項(xiàng)等，利于赴操作。第三躬，調(diào)預(yù)算法圾與其他法律熟的關(guān)系。預(yù)州算法之外，雜其他法律，妖規(guī)中不宜過臣多地規(guī)定財(cái)蓬政支出問題暗，免發(fā)生沖師突。第四，且強(qiáng)有關(guān)地方嫌預(yù)算法規(guī)的庭探索。目前彼，關(guān)預(yù)算監(jiān)買督的地方法巧規(guī)已經(jīng)出臺(tái)拌，如河北省夾各級(jí)人民代叫表大會(huì)常務(wù)銜委員會(huì)預(yù)算果審查條例，鉤北京市預(yù)算旅監(jiān)督條例，掠廈門市預(yù)算納審查批準(zhǔn)條途例等，進(jìn)一迎步細(xì)化了監(jiān)緞督的內(nèi)容和類程疤序府!譽(yù)對(duì)地方預(yù)算爸監(jiān)督起到很組好的作用。押（３）公開愈性和透明度闊。公開性是足現(xiàn)代政府預(yù)坑算的一個(gè)基亡本特征和要扁求，按照委痕托代乓理理論來(lái)看否，政府預(yù)算閃實(shí)際上是社屠會(huì)公眾與政功府之間形成逐的委托代理貍關(guān)系，因此商，須將政府幸預(yù)算向公眾驗(yàn)公開，讓公刮眾了解預(yù)算趟資金的來(lái)源般，去向，效趁益等情況，羊只有保證政傷府預(yù)算的公邪開，透明，為公眾才能真猶正實(shí)施對(duì)政捎府預(yù)算的監(jiān)泊督。所以政顧府預(yù)算的公欠開性是實(shí)現(xiàn)板公眾民主監(jiān)單督權(quán)利的前瓦提和基礎(chǔ)。阻目前，我國(guó)便政府預(yù)算的膠公開性和透若明度還急待約提高耕。饞浸首先，可以恢建立大會(huì)新晨聞發(fā)布制度裁。主要形式林包括舉行新聲聞發(fā)布會(huì)議芬，在報(bào)刊中癢增設(shè)人代會(huì)籃專欄等。這夢(mèng)是人大會(huì)議買公開性，政待治公開化的嫩重要措施。福其次，建立徒會(huì)議結(jié)果公念示制度。人柳代會(huì)閉幕后壺，應(yīng)立即通降過人大，政熱府網(wǎng)站或其季他媒脅介全面，詳檢細(xì)，如實(shí)向嫩社會(huì)公眾公暗示會(huì)議結(jié)果代。就預(yù)算而牢言，不僅要循公示有關(guān)決嶺議，審查報(bào)鏟告，政府預(yù)鄉(xiāng)算報(bào)告，而錘且要公示預(yù)鄙算安排，供催人民群眾查炸閱。第三，魚建立專業(yè)論撈證和公眾聽俱證制度。我符國(guó)政府預(yù)算品的審批是人緩大代表直接譜進(jìn)行審批，喊人大代表很沉多不是專業(yè)鞭的財(cái)政專家扶，對(duì)財(cái)政預(yù)適算的審批難垃免會(huì)有審批擴(kuò)不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象蓄。人民代表雨可以委托社肯會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)專叫家小組式的春中介機(jī)構(gòu)對(duì)鏟政府預(yù)算的米審批進(jìn)行協(xié)貌助。專家小龜組的組成成狐員應(yīng)為經(jīng)濟(jì)風(fēng)學(xué)家，會(huì)計(jì)眼專家等組成東，并建立公陪眾聽證和詢擱問制度，最繳后將其論證那的結(jié)果形成梨意見書交由駐人民代表會(huì)芳，以供參考梁，以確保審縣批的科學(xué)性蜓和嚴(yán)肅性魄，充狠分發(fā)揮其他夕機(jī)構(gòu)的輔助號(hào)監(jiān)督作用。損首先，可以息借助審計(jì)手?jǐn)_段加強(qiáng)對(duì)預(yù)佛算的監(jiān)督，邁從世界各國(guó)壤審計(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)煎展的共同特午點(diǎn)和趨勢(shì)來(lái)峽看，雖然各才個(gè)國(guó)家審計(jì)滅機(jī)構(gòu)的名稱核，職權(quán)不一抽，但共同點(diǎn)蛋就是協(xié)助議列會(huì)審批監(jiān)督稅預(yù)算，如美話國(guó)的審計(jì)機(jī)旁關(guān)就有很強(qiáng)蹦的監(jiān)督控制蒙功能。在我無(wú)國(guó)建立