2022年西南交通大學(xué)公共管理學(xué)考研常考知識(shí)點(diǎn)及未考知識(shí)點(diǎn)匯總百

西南交通大學(xué)公共管理學(xué)考研?？贾R(shí)點(diǎn)及未考知識(shí)點(diǎn)匯總第1章公共管理導(dǎo)論1.1公共管理的意義公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會(huì)的各種力量,廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法,強(qiáng)化政府的治理能力,提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì),從而實(shí)現(xiàn)公共的福祉與公共利益。公共管理學(xué)的特質(zhì)1.公共管理是以整合性的概念。2.公共管理是將私部門的管理手段運(yùn)用于公部門3.公共管理重視與外部環(huán)境的關(guān)系,強(qiáng)調(diào)以最高管理者的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、政策設(shè)計(jì)為焦點(diǎn)。4.公共管理不完全等于“政府管理”,而意味著一種新治理。5.公共管理強(qiáng)調(diào)價(jià)值調(diào)和與責(zé)任。6.公共管理關(guān)注政府改革和政府再造。7.公共管理是以科際整合的研究領(lǐng)域。公共管理的特質(zhì)以及與私部門管理的區(qū)別1政治權(quán)威與經(jīng)濟(jì)權(quán)威公共管理以國家強(qiáng)制力為后盾,具有公權(quán)力,私組織則沒有。公部門的權(quán)威來自制度與法律的授予,而私部門則是來自經(jīng)濟(jì)性的市場力量。2多元制衡與自主性公共管理只有有限的管理自主權(quán)但卻有著復(fù)雜的政治界面,而私部門管理則由相對(duì)充分的管理自主權(quán)。3公共利益與私人利益政府具有促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)公共利益的義務(wù)和責(zé)任。這是公共管理區(qū)別于私管理的一個(gè)重要特征。而私營企業(yè)和組織往往是個(gè)人利益最大化的追求者。4法的支配與意思自治對(duì)于政府而言,凡是法律未允許的便是非法的。而對(duì)于私領(lǐng)域的管理而言,法無禁止即自由。5政府與市場公共管理與私部門的管理的一個(gè)最重要之處在于政府與市場的區(qū)別與差異。這種差異主要表現(xiàn)在:壟斷與市場;公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品;自由與依賴;利潤與支出等。6多元理性與經(jīng)濟(jì)理性公共部門處在社會(huì)各種力量作用的核心,承擔(dān)著社會(huì)價(jià)值權(quán)威性分配的職責(zé),所以政府理性往往是多元的,應(yīng)考慮各種利益和價(jià)值的平衡;而私部門的管理大多為工具的經(jīng)濟(jì)理性,往往較少顧及其他理性的考慮。1.5公共管理:現(xiàn)時(shí)代的挑戰(zhàn)1關(guān)于回應(yīng)維持憲政秩序和政府穩(wěn)定問題2關(guān)于如何在公共管理與維系并發(fā)展民主法治社會(huì)的基本價(jià)值問題3關(guān)于平衡政府與市場的作用,以促進(jìn)政府治理的有效性問題4關(guān)于如何平衡目前及最近未來與較長遠(yuǎn)未來的需要問題5關(guān)于回應(yīng)全球化的挑戰(zhàn)問題6關(guān)于如何應(yīng)付科學(xué)技術(shù)革命帶來的挑戰(zhàn)問題7如何應(yīng)付越來越多的官僚腐敗,重振公民對(duì)政府的信任問題8關(guān)于重振政府的治理能力問題9如何構(gòu)建國家與社會(huì)的共同治理模式問題10重建公共管理的道德秩序11關(guān)于如何發(fā)展有效的組織體制的問題12公共管理如何應(yīng)付復(fù)雜、不確定與變革的問題第2章公共管理者的角色與知能2.3公共管理者的技能技術(shù)性技能術(shù)性技能主要指從事自己管理范圍內(nèi)所需的技術(shù)與方法。這是現(xiàn)代公共管理日益專業(yè)化的趨勢所要求的。人際關(guān)系能力協(xié)作活動(dòng)的核心在于人際的互動(dòng).一個(gè)管理者只有擁有人際關(guān)系能力才能將人員整合到各種協(xié)作型的活動(dòng)之概念化技能概念化技能,是指公共管理者所具有的宏觀視野、整體考慮、系統(tǒng)思考和大局把握的能力,亦即抽象思維的能力診斷技能所謂診斷技能,是指針對(duì)特定的情景尋求最佳反應(yīng)的能力,也就是分析問題、探究原因、因應(yīng)對(duì)策的能力。溝通技能以這樣講,沒有溝通就沒有組織和管理。所謂溝通能力,是指管理者具有收集和發(fā)送信息的能力,能通過書寫、口頭語肢體語言的媒介,有效與明確地向他人表達(dá)自己的想法、感受與態(tài)度。2.4有效的公共管理者有效的公共管理者必須是一個(gè)良好的自我評(píng)估者。有效的公共管理者必須是不令人討厭的。有效的公共管理者必須追求美好的意志與周全的政治感覺有效的公共管理者必須具有耐心。有效的公共管理者必須善于分析與思考。有效的公共管理者必須具有多樣化的工作經(jīng)驗(yàn)。有效的公共管理者必須以民眾為導(dǎo)向。第三章公共部門的角色完全競爭市場的六項(xiàng)假設(shè)1買賣雙方都能充分掌握市場的相關(guān)信息2市場出售的產(chǎn)品是同質(zhì)的3廠商可以自由進(jìn)出產(chǎn)業(yè)4沒有價(jià)格協(xié)定或勾結(jié)情形5人數(shù)很多的買者和賣者,但無人可影響價(jià)格,都是價(jià)格的接受者6產(chǎn)品的成本與效益都反映在供給與需求線上市場失靈的表現(xiàn)市場失靈包括兩種情況:一是市場機(jī)制無法將社會(huì)資源予以有效配置;二是市場經(jīng)濟(jì)無法解決效率以外的非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。概括起來,市場失靈的表現(xiàn)主要有:1公共產(chǎn)品的提供2市場經(jīng)濟(jì)中的壟斷3場經(jīng)濟(jì)的外部性4市場波動(dòng)與經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性5場經(jīng)濟(jì)下的收入不平等在市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府一般的或基本的角色或職能1提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)2組織各種各樣的公共物品和服務(wù)的供給3公有資源和自然資源的保護(hù)5保護(hù)并維持市場競爭4社會(huì)沖突的調(diào)整和解決6收入和財(cái)產(chǎn)分配的調(diào)節(jié)7宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定政府失靈成本和收益的分離:過剩和成本過高。政府活動(dòng)缺乏價(jià)格的指引,這使得政府產(chǎn)生的價(jià)值同生產(chǎn)它的成本決裂。政策制定的復(fù)雜性和低質(zhì)的政策由于理性選民的無知、利益集團(tuán)對(duì)公共政策的影響、等級(jí)制和官僚制本身的障礙、政治家的偏好等因素,使得政府的公共政策并不能反映公共的利益,也不符合有效來的資源配置。內(nèi)部性問題正如外部性因素對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的影響一樣,內(nèi)部性也同樣影響著政府。內(nèi)部具體表現(xiàn)為預(yù)算增長、大機(jī)構(gòu)規(guī)模、控制信息使用是指轉(zhuǎn)化為有價(jià)值的產(chǎn)品或權(quán)利。政府組織的低效率政府是唯一擁有合法暴力的機(jī)構(gòu),是名副其實(shí)的自然壟斷者,壟斷同樣在政府部門造成了低效率。另一種分配的不公正由于政府的公共政策本質(zhì)上涉及到價(jià)值和權(quán)利的分配問題,而這種再分配都給不公正和濫用職權(quán)提供了機(jī)會(huì)。尋租尋租是指在某種住房保護(hù)的制度環(huán)境中,個(gè)人尋求財(cái)富轉(zhuǎn)移的活動(dòng),或者追求非生產(chǎn)性利潤的活動(dòng)。尋租行為的結(jié)果是導(dǎo)致社會(huì)資源的浪費(fèi)。政策執(zhí)行的無效率在實(shí)踐中,由于各種因素的存在導(dǎo)致公共政策不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo),而導(dǎo)致政府的無效率。所有制殘缺國家干預(yù)是造成產(chǎn)權(quán)殘缺的根源,管制導(dǎo)致所有權(quán)的殘缺,所有者的殘缺程度與管制的程度呈正比。矯正政府失靈和市場失靈的策略市場的自由化、促進(jìn)化和活潑化1市場的自由化是指政府對(duì)已經(jīng)存在的市場管制予以解除,讓更多的參與者加入,使其充分競爭,讓市場的供需法則能夠充分運(yùn)用。2市場的促進(jìn)化是指原本的市場機(jī)制不存在或者失靈,即沒有價(jià)格機(jī)制能夠促進(jìn)有效的交易,政府提供價(jià)格措施,使市場機(jī)制發(fā)揮作用。3市場的活潑化是指對(duì)財(cái)貨的重新分配。誘導(dǎo)機(jī)制與政策誘導(dǎo)機(jī)制主要包括以下手段:1供給面的賦稅手段2需求面的賦稅手段3供給面的補(bǔ)助手段4需求面的補(bǔ)助手段政府管制管制政策與機(jī)制是政府利用法規(guī)來規(guī)范人們的行為,以期符合政府的要求。非市場的供給機(jī)制與政策政府以非市場供給的方式主要包括兩種:1政府直接供給2政府間接供給社會(huì)保險(xiǎn)及社會(huì)救助機(jī)制與政策政府的一個(gè)重要功能在于保護(hù)社會(huì)的弱勢群體,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公正,為此,政府可以通過社會(huì)保險(xiǎn)及社會(huì)救助達(dá)此目標(biāo)第4章公共部門戰(zhàn)略管理第戰(zhàn)略管理的基本特征1戰(zhàn)略管理是未來導(dǎo)向的。2戰(zhàn)略管理著重于較長遠(yuǎn)的、總體的謀略。3戰(zhàn)略管理是一個(gè)組織尋求成長和發(fā)展機(jī)會(huì)及識(shí)威脅脅的過程。4戰(zhàn)略管理是直覺和理性分析的結(jié)合5戰(zhàn)略管理是持續(xù)性與循環(huán)型的過程。6戰(zhàn)略管理是前瞻性思考和由外而內(nèi)的管理哲學(xué)。公共部門重視戰(zhàn)略管理的原因1更加復(fù)雜和不確定的環(huán)境2公共部門角色的變化3國際化和國際競爭力的挑戰(zhàn)4公共利益的的挑戰(zhàn)公共部門戰(zhàn)略管理過程環(huán)境分析環(huán)境分析的主要任務(wù)在于運(yùn)用系統(tǒng)思考去識(shí)別與組織相互作用的,以及影響組織的外部環(huán)境系統(tǒng),進(jìn)行掌握公共部門內(nèi)部的優(yōu)勢與劣勢,了解外部的機(jī)會(huì)和威脅。戰(zhàn)略規(guī)劃戰(zhàn)略規(guī)劃是在環(huán)境分析的基礎(chǔ)上研擬戰(zhàn)略的過程,也就是將戰(zhàn)略意圖轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略決策的過程。戰(zhàn)略實(shí)施戰(zhàn)略實(shí)施是建立和發(fā)展行動(dòng)的能力和機(jī)制,將戰(zhàn)略構(gòu)想轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)績效的過程。戰(zhàn)略評(píng)估戰(zhàn)略評(píng)估是監(jiān)控戰(zhàn)略實(shí)施,并對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施的績效進(jìn)行系統(tǒng)性評(píng)估的過程,從戰(zhàn)略管理整體來看,它著重于建立一種反饋機(jī)制。戰(zhàn)略規(guī)劃的性質(zhì)戰(zhàn)略規(guī)劃是組織在分析和解讀環(huán)境的基礎(chǔ)上,產(chǎn)生組織戰(zhàn)略的過程。一般而言,戰(zhàn)略規(guī)劃所處理的議題和一般政策規(guī)劃的議題是存在差異的。戰(zhàn)略規(guī)劃所處理的議題的三個(gè)基本屬性:1稀少性,2重大性,3指導(dǎo)性和長遠(yuǎn)性。一個(gè)好的戰(zhàn)略計(jì)劃包括四個(gè)方面的內(nèi)容:戰(zhàn)略范圍;戰(zhàn)略部署;戰(zhàn)略應(yīng)該說明本身戰(zhàn)略范圍的機(jī)會(huì)與威脅;最佳協(xié)調(diào)作用。戰(zhàn)略規(guī)劃的過程1.發(fā)展初步共識(shí)2.確認(rèn)組織的法規(guī)及使命3.進(jìn)行SWOT分析4.確認(rèn)組織所面臨的挑戰(zhàn)議題5.戰(zhàn)略選擇。SWOT分析與戰(zhàn)略規(guī)劃1列出組織的關(guān)鍵外部機(jī)會(huì)2列出組織的關(guān)鍵外部威脅3列出組織的關(guān)鍵內(nèi)部優(yōu)勢4列出組織的關(guān)鍵內(nèi)部弱點(diǎn)5將組織內(nèi)部優(yōu)勢與外部機(jī)會(huì)相匹配,形成SO戰(zhàn)略6將組織內(nèi)部弱點(diǎn)與外部機(jī)會(huì)相匹配,形成WO戰(zhàn)略7將組織內(nèi)部優(yōu)勢與外部威脅相匹配,形成ST戰(zhàn)略8將組織內(nèi)部弱點(diǎn)與外部威脅相匹配,形成WT戰(zhàn)略戰(zhàn)略管理在公共部門應(yīng)用的正面效果1提供戰(zhàn)略發(fā)展的方向2指導(dǎo)資源配置的優(yōu)先順序3強(qiáng)化組織對(duì)環(huán)境的適應(yīng)能力4設(shè)定了追求卓越的標(biāo)準(zhǔn)5提供了控制和評(píng)估的基礎(chǔ)在公共部門如何有效地進(jìn)行戰(zhàn)略管理(改進(jìn)措施1.公共管理者必須樹立長期觀,打破短期主義的思考,發(fā)展前瞻性思考。2.公共部門必須打破職責(zé)的限制,發(fā)展一種全局觀,強(qiáng)調(diào)整合的管理途徑。3.在重大問題的戰(zhàn)略決策和規(guī)劃過程中提供政治參與的權(quán)利與機(jī)會(huì)4.重視更高層次問題。5.追求滿意,在戰(zhàn)略管理中,滿意比最佳更為重要。6.殊途同歸。第5章公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行與評(píng)估一個(gè)有為有效的政府應(yīng)當(dāng)具有:回應(yīng)性,即政府必須回應(yīng)民眾的需要代表性,即政府的所作所為必須代表大多數(shù)民眾的需求責(zé)任性,即政府應(yīng)承擔(dān)義務(wù),履行職責(zé)可靠性,即政府的施政措施必須具有執(zhí)行的可靠性及可能性,使民眾對(duì)政府有信心,政府具有公信力公共政策的性質(zhì)1公共政策是公共權(quán)威當(dāng)局所進(jìn)行的活動(dòng)2公共政策的選擇行動(dòng)是有意識(shí)的行動(dòng)3公共政策是問題導(dǎo)向的4公共政策包括了公共權(quán)威當(dāng)局的作為或不作為的行動(dòng)公共政策的類型1管制性政策2自我管制的政策3分配性政策4重分配政策政策問題建構(gòu)的方法從分析方法與實(shí)質(zhì)內(nèi)涵兩個(gè)角度加以說明:四種分析方法:問題感知問題搜索問題界定問題陳述四種實(shí)質(zhì)內(nèi)涵:問題情境后設(shè)問題實(shí)質(zhì)問題形勢問題結(jié)合方法和內(nèi)涵,問題構(gòu)建的程序如下:1以“問題感知”體悟“問題情境”此階段,企圖發(fā)現(xiàn)政策科學(xué)利害關(guān)系人所共同感受到的問題情境形態(tài)2以“問題搜索”認(rèn)定“后設(shè)問題”以公共政策概念詮釋問題情境,使之成為政策分析家所能處理的后設(shè)問題3以“問題界定”發(fā)現(xiàn)“實(shí)質(zhì)問題”以專業(yè)知識(shí)來判斷究竟該問題是屬于哪一個(gè)政策領(lǐng)域4以“問題陳述”建立“形勢問題”以建構(gòu)語言的方式,將實(shí)質(zhì)問題轉(zhuǎn)化為以數(shù)字語句或?qū)I(yè)術(shù)語為表達(dá)方式的形式問題。這種構(gòu)建語句的形式必須明確反映政策問題本身的性質(zhì)影響政策執(zhí)行力的因素1政策問題的性質(zhì)2政策執(zhí)行的資源3政策溝通4政策執(zhí)行人員的意向5政府組織結(jié)構(gòu)6政策標(biāo)的團(tuán)體的順服程度7經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與政治環(huán)境政策評(píng)估的意義、特質(zhì)與功能政策評(píng)估有以下四個(gè)基本特質(zhì):以價(jià)值為焦點(diǎn);價(jià)值與事實(shí)的互賴性;目前與過去取向;價(jià)值的雙重性。它的基本功能在于向政府及社會(huì)提供政策績效的資訊,使政府重新審視政策目標(biāo)及政策方案,以謀求改進(jìn)之道.同時(shí)它還可以作為形成政策問題或政策建議的基礎(chǔ)政策評(píng)估的一般標(biāo)準(zhǔn)1效能2效率3充分4公正5回應(yīng)性6適當(dāng)性政策評(píng)估可能遇到的問題和困難1政策目標(biāo)不易確定2政策成功與否的標(biāo)準(zhǔn)不易界定3政策效果、影響與政策行動(dòng)之間的因果關(guān)系不易確定4政策影響具有多層面,政策評(píng)估需要仔細(xì)、全面,務(wù)求客觀,否則將陷入評(píng)估的陷阱5政策評(píng)估所需信息資料不易獲取6評(píng)估的方法問題7政治上的阻力8政策評(píng)估的成本第6章公共組織管理組織的性質(zhì)公共組織是以追求公共利益為其價(jià)值取向公共組織的活動(dòng)受法律法規(guī)的限制并具有法律的權(quán)威公共組織權(quán)威的割裂公共組織受到高度的公共監(jiān)督公共組織間的相互依賴性公共組織政治因素的考慮公共組織的目標(biāo)大多模糊不清且不易測量公共組織的獨(dú)占性公共組織行為具有強(qiáng)制性公共組織設(shè)計(jì)與管理的原則有以下幾個(gè)方面:1統(tǒng)一指揮,統(tǒng)一目標(biāo)2分層管理,分權(quán)治事3職責(zé)明確,權(quán)責(zé)一致4以人為本,人性管理5經(jīng)濟(jì)效能,講求效率6適應(yīng)環(huán)境,保持彈性7顧及平衡,協(xié)調(diào)發(fā)展傳統(tǒng)的官僚組織的副作用1.決策權(quán)威集中化造成管理的惡性循環(huán)。2.專業(yè)分工原則的扭曲。3.制式化對(duì)組織效能的可能影響。4.遏制組織學(xué)習(xí)。5.科層價(jià)值與民主價(jià)值的沖突。6.科層價(jià)值與人格成長的沖突。7.防衛(wèi)性的官僚人格。彈性化政府的組織設(shè)計(jì)1委員會(huì)制2自我包含的部門機(jī)構(gòu)和分離的結(jié)構(gòu)3矩陣式組織矩4跨越功能的團(tuán)隊(duì)5網(wǎng)絡(luò)組織網(wǎng)學(xué)習(xí)型組織的建立學(xué)者托賓提出了學(xué)習(xí)型組織建立的五項(xiàng)基本原則:1每一個(gè)人都是學(xué)習(xí)者;2彼此相互學(xué)習(xí);3學(xué)習(xí)促進(jìn)變革;4學(xué)習(xí)是持續(xù)的;5學(xué)習(xí)是一項(xiàng)投資,而非消費(fèi)。學(xué)習(xí)型組織的積極倡導(dǎo)者圣吉也提出了建立學(xué)習(xí)型組織的五項(xiàng)修煉:1系統(tǒng)思維;2自我精進(jìn);3改變心智模式;4建立共同愿景;5團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)。第7章公共組織中的領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)的影響方式1合法的要求2鼓舞的訴求3理性的說服4理性的信任5制約的服從6強(qiáng)迫7教導(dǎo)8個(gè)人認(rèn)同9決策認(rèn)同10改變情景領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的劃分參考權(quán)強(qiáng)制權(quán)合法權(quán)獎(jiǎng)酬權(quán)專家權(quán)領(lǐng)導(dǎo)方式的劃分a按領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)權(quán)力的運(yùn)用方式不同:1獨(dú)裁式領(lǐng)導(dǎo)2放任式領(lǐng)導(dǎo)3民主式領(lǐng)導(dǎo)b以領(lǐng)導(dǎo)的作風(fēng)與態(tài)度為標(biāo)準(zhǔn):1以人員為中心的領(lǐng)導(dǎo)者2以工作為中心的領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)理論艾凡雪維奇的情景因素說影響領(lǐng)導(dǎo)者行為選擇的因素:1管理者的特性2部署特性3團(tuán)體特性4組織因素.菲德勒的權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)理論影響領(lǐng)導(dǎo)形態(tài)的情境因素:1職位權(quán)力2工作結(jié)構(gòu)3領(lǐng)導(dǎo)者與部屬關(guān)系.豪斯的途徑目標(biāo)理論影響領(lǐng)導(dǎo)方式的情境因素:1部署的特性2工作環(huán)境的特性3組織因素轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導(dǎo)的構(gòu)成要素1個(gè)別的關(guān)懷2相互的影響關(guān)系3才智的激發(fā)4動(dòng)機(jī)的啟發(fā)與精神感召轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導(dǎo)者的特質(zhì)1樂于工作2鼓舞學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)3樹立個(gè)人價(jià)值4創(chuàng)造前瞻愿景5啟發(fā)自覺意識(shí)6了解人性需求第8章公務(wù)人力資源管理人力資源的特性1人力資源為能動(dòng)資源2人力資源是高增值性資源3人力資源無法儲(chǔ)存4人力資源必須不斷地投資、維持與提升才能保持其價(jià)值和增值導(dǎo)致人力資源管理興起的主要原因或因素包括:1.人力資源或人力資本理念的確認(rèn)和廣泛共識(shí)2.國際化和國際競爭的加劇3.人力資源成本在所有經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)體系的成本結(jié)構(gòu)中所占比例增大4.組織整體經(jīng)營對(duì)人力資源管理的新要求5人力資源管理的職業(yè)化6管理方式的變化——從以事為中心的管理轉(zhuǎn)向以人為中心的管理人力資源管理的基本功能:1.人力資源的獲取2.人力資源的發(fā)展3.人力資源的激勵(lì)4.人力資源的維持5.人力資源的研究人力資源管理者的角色與知能1.技術(shù)知能2.組織知能33人際關(guān)系知能4.知識(shí)知能公務(wù)人力資源管理的戰(zhàn)略目標(biāo)1提高生產(chǎn)力2提高服務(wù)品質(zhì)3促進(jìn)組織變革4建立組織文化現(xiàn)代公務(wù)人力資源管理發(fā)展的新趨勢1.績效管理的強(qiáng)調(diào)與重視2.公務(wù)倫理責(zé)任的強(qiáng)調(diào)和重視3.公務(wù)人力資源管理的重視和強(qiáng)調(diào)4.公務(wù)人力資源管理的電子化5.政府人力精簡與小而能的政府6.人力資源管理與新型組織的整合7.知識(shí)工作者的興起以及政府職業(yè)化8.從消極的控制轉(zhuǎn)為積極的管理第9章公共預(yù)算與財(cái)務(wù)管理公共預(yù)算即一國政府在一定時(shí)期內(nèi)為達(dá)成政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo),依據(jù)國家之施政方針,以國家整體資源與國民負(fù)擔(dān)能力為評(píng)估基礎(chǔ),所預(yù)定的公共財(cái)政的收支計(jì)劃,也即經(jīng)過政治程序所為之的國家資源配置。政府預(yù)算的功能在于:1.通過稅收和借貸(公債籌措預(yù)算財(cái)源;2.通過與貨幣政策的協(xié)同,以預(yù)算展現(xiàn)的財(cái)政政策穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展;3.經(jīng)由財(cái)政的監(jiān)督權(quán),驅(qū)使政府機(jī)關(guān)使其計(jì)劃實(shí)施更具經(jīng)濟(jì)、效率和效能。4.促使政府機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算資源使用達(dá)到效率、效能的運(yùn)用責(zé)任;5.控制支出的合法性、確實(shí)性并與政府決策相吻合;6.提供不同層級(jí)間資金轉(zhuǎn)移的機(jī)7.作為預(yù)算計(jì)劃的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具8.為達(dá)到施政優(yōu)先次序、目標(biāo)及政策所從事的資源配置政府預(yù)算制度復(fù)式預(yù)算績效預(yù)算制度設(shè)計(jì)計(jì)劃預(yù)算零基預(yù)算制度政府會(huì)計(jì)是分析、記錄、匯總、評(píng)估和說明政府機(jī)關(guān)的財(cái)政活動(dòng)和財(cái)政狀況的科學(xué)和藝術(shù),也是那些對(duì)結(jié)果感興趣的人交流信息的藝術(shù)政府會(huì)計(jì)與企業(yè)會(huì)計(jì)在很多方面相似,但二者也是有很大區(qū)別的,主要在于:1政府會(huì)計(jì)以花費(fèi)最少費(fèi)用提供最大服務(wù)為目的,2政府會(huì)計(jì)受法律法規(guī)的廣泛影響,3政府可以通過稅收、規(guī)費(fèi)、罰沒來強(qiáng)制性獲取資金,4政府的會(huì)計(jì)制度方面也有自身特點(diǎn)等。政府財(cái)務(wù)報(bào)告的目的和功能目的:1為評(píng)價(jià)管理效果和資源占用情況提供有用的信息。2它是衡量政府施政績效的依據(jù)3了解政府財(cái)務(wù)狀況的判定標(biāo)準(zhǔn)4分析工作業(yè)務(wù)成本的工具5判斷財(cái)務(wù)合法的依據(jù)英國財(cái)務(wù)行政學(xué)者利克爾曼認(rèn)為政府財(cái)務(wù)報(bào)告的主要功能在于1承諾與職務(wù)、2責(zé)任和回溯報(bào)告、3規(guī)劃與授予信息,4生存能力、5公共關(guān)系、6事實(shí)與數(shù)字的來源等。政府財(cái)務(wù)報(bào)告的質(zhì)量要求及使用者一般而言,一個(gè)高質(zhì)量的財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)符合1及時(shí)性、2內(nèi)容的公正性、3適用性、4可信性、5可比性、6中立性、7物質(zhì)性、8連貫性、9內(nèi)涵的豐富性等基本要求。使用者:民意代表、選民或納稅人、顧客、公務(wù)員、消費(fèi)者與供給者、政府機(jī)關(guān)、市場競爭者、管制者、捐贈(zèng)者等主體都有可能成為公共部門財(cái)務(wù)報(bào)告的需求者和使用者。政府采購的一般準(zhǔn)則透明、一貫性、公眾的信任、公平對(duì)待廠商、提升經(jīng)濟(jì)與最大化購買價(jià)值、促進(jìn)競爭、監(jiān)督保證品質(zhì)與無瑕疵等。政府采購的方式1.分散采購2.集中采購3.聯(lián)合采購采購制度、方法與決策1采購制度要對(duì)訂定組織內(nèi)部采購的各方面責(zé)任、采購財(cái)貨與勞務(wù)的方法、規(guī)格說明書的格式、銷售廠商與承包商的規(guī)定、行為道德標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)部控制、存貨管理等予以合理規(guī)范。2采購方法包括競標(biāo)、比價(jià)、議價(jià)與非競爭性協(xié)商四種方法。采購人員的倫理對(duì)采購人員要特別注重其操守品德和誠實(shí)守信,對(duì)于采購人員的倫理要求有:避免利益結(jié)合、行為公開、不得接受酬金和好處費(fèi)、利益回避等。政府審計(jì)的范圍1財(cái)務(wù)管理審計(jì)和合法性審計(jì)2效率性和經(jīng)濟(jì)性審計(jì)3計(jì)劃績效審計(jì)政府審計(jì)的類型a以審計(jì)的時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn):1事前審計(jì)2事后審計(jì)b以審計(jì)主體為標(biāo)準(zhǔn):1內(nèi)部審計(jì)2外部審計(jì)政府審計(jì)的程序1調(diào)查階段2審查階段3報(bào)告階段第10章信息資源管理與電子化政府管理信息系統(tǒng)及其應(yīng)用1管理信息系統(tǒng)是為管理層有效履行管理功能的需要,所提供信息的系統(tǒng)。2它是由資料收集、分析、選擇、存儲(chǔ)、處理及傳播等步驟構(gòu)成的整個(gè)過程與體系。管理信息系統(tǒng)的作用主要體現(xiàn)在1可協(xié)助管理者制定決策的能力2節(jié)省管理者決策的時(shí)間、成本及精力3便于管理者推動(dòng)例外管理4充分發(fā)揮管理功能5使組織原有的信息系統(tǒng)更為有效管理信息系統(tǒng)的發(fā)展管理信息系統(tǒng)在過去的發(fā)展大致經(jīng)歷了四個(gè)時(shí)期:第一階段:集中數(shù)據(jù)處理(1954—1965第二階段:面向管理的數(shù)據(jù)處理(1965—1980第三階段:分布式終端用戶計(jì)算(1980—1985第四階段:交互網(wǎng)絡(luò)(1990—管理信息系統(tǒng)的建立管理信息系統(tǒng)建立的三個(gè)階段:1分析階段2整合階段3建制階段決策支持系統(tǒng)的性質(zhì)所謂決策支持系統(tǒng),就是利用電子計(jì)算機(jī)系統(tǒng)處理的信息,以支持決策者針對(duì)“非結(jié)構(gòu)化”問題制定決策與執(zhí)行決策的一套體系。決策支持系統(tǒng)的特點(diǎn)主要有:1能夠支持非結(jié)構(gòu)化的決策2能夠支持整個(gè)決策過程3對(duì)環(huán)境的變化具有彈性、適應(yīng)力及迅速回應(yīng)的能力4能夠提供充分的彈性使決策者可表達(dá)主觀的認(rèn)定5能夠提供決策者使用“假如……如何”權(quán)變關(guān)系的功能6容易使用決策支持系統(tǒng)的主要框架(三個(gè)次級(jí)系統(tǒng)1語言系統(tǒng)2知識(shí)系統(tǒng)3問題處理系統(tǒng)電子化政府,是指政府有效利用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù),通過不同的信息服務(wù)設(shè)施,對(duì)政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)組織和公民,在其更方便的時(shí)間、地點(diǎn)及方式下,提供自動(dòng)化的信息及其它服務(wù),從而建構(gòu)一個(gè)有回應(yīng)力、有效率、負(fù)責(zé)任、具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府。電子化政府的特質(zhì):倡導(dǎo)科技領(lǐng)先,政府信息的公開和可獲得性,政府與民眾之間的互動(dòng)機(jī)制,更有效率。我國政府信息化事業(yè)剛剛起步,在其發(fā)展過程中出現(xiàn)了許多亟待解決的問題,包括:1.認(rèn)識(shí)上的不足和理論上的滯后2.政府信息化基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)薄弱3.政府信息化缺乏明確而強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)4.政府信息化缺乏明確的愿景和發(fā)展方向5.政府信息化缺乏基本的法律和制度保障6.政府信息公開及政府信息的低度使用問題7.政府信息化過程中的信息安全問題8.政府信息化與政府服務(wù)與管理的整合問題9.政府信息化與政府改革的整合問題電子化政府在中國的發(fā)展或中國政府信息化的前景取決于八個(gè)方面:1發(fā)展公用電子資料庫,推進(jìn)其加值利用2明確中國政府信息化的愿景和目標(biāo)3建立健全政府信息化組織和協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制4制定設(shè)計(jì)政府信息公開的法律制度5推動(dòng)政府信息和通訊網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展6推動(dòng)和發(fā)展政府業(yè)務(wù)的電子化,提升行政服務(wù)的水準(zhǔn)7強(qiáng)化信息安全管理8加強(qiáng)公務(wù)員現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)的教育和培訓(xùn)第11章公共服務(wù)的績效管理績效管理過程的三個(gè)最基本的功能活動(dòng):1績效評(píng)估2績效衡量3績效追蹤公共部門服務(wù)的績效評(píng)估與衡量的一般性指標(biāo)學(xué)者芬維克認(rèn)為績效衡量包括三個(gè)層面:經(jīng)濟(jì)(economic、效率(efficiency、效果(effectiveness。學(xué)者弗萊恩又加上公平(equity指標(biāo),成為4E。(標(biāo)桿管理的程序比較適合公共管理者的模式:1決定哪個(gè)單位或是流程將會(huì)是比較的標(biāo)的物;2找出衡量成本、品質(zhì)以及效率的指標(biāo);3針對(duì)每個(gè)標(biāo)桿,找出表現(xiàn)最好的其他單位;4衡量這些表現(xiàn)最好的單位之表現(xiàn);5衡量或界定自己的組織與最好的表現(xiàn)者之績效落差;6決定縮短落差的行動(dòng)方案;7執(zhí)行方案并追蹤考核?？冃Ч芾碇贫裙餐膯栴}在于:1效管理的一個(gè)重要前提就是必須將所有的績效都以量化的方式呈現(xiàn),再據(jù)此進(jìn)行績效衡量。2功能相同的公共組織有地區(qū)性的差異,規(guī)模大小不一,以同樣的績效指標(biāo)來衡量它們之間的績效并作比較,并不公平。3如何訂定和品質(zhì)績效有關(guān)的指標(biāo)仍然是績效衡量的主要限制。4負(fù)責(zé)訂定績效指標(biāo)的人的能力不易評(píng)價(jià)。5績效管理的衡量有賴于可靠的信息,如收集的信息錯(cuò)誤或不夠全面,就無法真實(shí)反映機(jī)關(guān)的實(shí)際績效?？冃Ч芾沓晒Φ臈l件國會(huì)計(jì)總署確認(rèn)了七項(xiàng)成功進(jìn)行績效改進(jìn)的做法:1要連續(xù)不斷地發(fā)現(xiàn)問題和績效改進(jìn)的機(jī)會(huì)2高層的支持和承諾3績效衡量對(duì)組織要有意義4管理者要成為組織績效的中心5制定績效目標(biāo)與績效規(guī)劃6利用績效規(guī)劃和衡量體系使管理者負(fù)責(zé)任7意識(shí)到績效的重要,并促使組織成員參與績效改進(jìn)第12章公共服務(wù)的績效管理危機(jī)具有六個(gè)方面的共同特點(diǎn):1威脅性2時(shí)間的緊迫性3發(fā)展具有階段性4不確定性5新聞性6效果性危機(jī)的負(fù)面影響1導(dǎo)致資源的損失2導(dǎo)致發(fā)展計(jì)劃的打斷3影響投資的氣候和環(huán)境4導(dǎo)致政治的不穩(wěn)定全面整合的危機(jī)管理體系是指在高層政治領(lǐng)導(dǎo)者的直接領(lǐng)導(dǎo)和參與下，透過法律、制度、政策的作用，在各種資源支持系統(tǒng)的支持下，通過整合的組織和社會(huì)協(xié)作，通過全面的危機(jī)管理，提升政府危機(jī)管理的能力，以有效地預(yù)防、回應(yīng)、化解和消弭各種危機(jī)，從而保障公共利益以及人民的生命、財(cái)產(chǎn)、安全，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。全面整合的危機(jī)管理體系的基本特征和主要構(gòu)成因素有八個(gè)方面：1政治承諾、政治領(lǐng)導(dǎo)與政治支持2全危機(jī)的管理3發(fā)展途徑的危機(jī)管理4全過程的危機(jī)管理5全面風(fēng)險(xiǎn)的危機(jī)管理6整合的危機(jī)管理7建立在充分資源支持基礎(chǔ)上的危機(jī)管理8以績效為基礎(chǔ)的危機(jī)管理一個(gè)全面的危機(jī)管理戰(zhàn)略應(yīng)該包括的主要內(nèi)容：1把危機(jī)管理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略之中，在此基礎(chǔ)上，制定國家危機(jī)管理的戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃；2建立和完善政府危機(jī)管理的組織體系和機(jī)構(gòu)；3制定并完善國家危機(jī)管理的法律、法規(guī)和規(guī)章體系；4為政府的危機(jī)管理提供充分的物質(zhì)和財(cái)政資源支持；5建立政府危機(jī)管理的信息系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)；6建立有效的危機(jī)管理的溝通機(jī)制；7加強(qiáng)危機(jī)管理的教育和訓(xùn)練，增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)危機(jī)管理的意識(shí)；8促進(jìn)危機(jī)管理的多邊合作和國際合作危機(jī)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)（階段）1危機(jī)的疏緩2危機(jī)的準(zhǔn)備3危機(jī)的應(yīng)對(duì)4危機(jī)后的恢復(fù)和重建第13章公共管理的新策略民營化的意涵民營化，是指由市場或民間部門參與公共服務(wù)的生產(chǎn)及輸送的過程。民營化的類型學(xué)者薩瓦斯認(rèn)為民營化有三種基本類型：1.撤資。此種移轉(zhuǎn)型之民營化可經(jīng)由出售、無償轉(zhuǎn)移及清理結(jié)算等策略進(jìn)行。2.委托。其形式包括簽約外包、特許權(quán)、補(bǔ)助、抵用券、強(qiáng)制。3.替代。其形式包括功能不足之替代、退離之替代、放松管制之替代公共服務(wù)民營化的優(yōu)點(diǎn)：民營化雖然存在成本降低、提高服務(wù)質(zhì)量、選擇機(jī)會(huì)增加、整合民間資源用于國家發(fā)展、示范效果等優(yōu)點(diǎn)民營化在現(xiàn)實(shí)上可能導(dǎo)致的問題主要有：1關(guān)于公共責(zé)任的問題2特權(quán)與貪污3公共服務(wù)的不公正4規(guī)避巧用5管理問題非營利組織發(fā)揮的主要功能在于：1.發(fā)展公共政策；2.監(jiān)督市場；3.監(jiān)督政府；4.直接提供公共服務(wù)；5.維護(hù)良好的社會(huì)價(jià)值；6.促進(jìn)積極的公民精神和擴(kuò)大社會(huì)參與。非營利組織與公共管理的互動(dòng)非營利組織對(duì)公共行政和公共管理提出了許多有價(jià)值的參考，也提出了一些挑戰(zhàn)：1.公共行政與管理意涵的擴(kuò)大；2.公共管理的價(jià)值；3.對(duì)公共服務(wù)的強(qiáng)調(diào)；4.設(shè)計(jì)更民主、開放的公共組織；5.參與機(jī)制的建立。目標(biāo)管理的基本形態(tài)目標(biāo)管理是一個(gè)管理系統(tǒng)，并非一個(gè)孤立的途徑和方法，其基本形態(tài)包括以下幾個(gè)重要環(huán)節(jié)：1目標(biāo)設(shè)定2預(yù)算3自主4反饋5獎(jiǎng)賞目標(biāo)管理在公共部門應(yīng)用的限制目標(biāo)管理在公共部門應(yīng)用的限制包括：對(duì)于動(dòng)蕩環(huán)境不易使用、存在信任問題、目標(biāo)模糊不易量化、公共目標(biāo)的制定是政治過程、可能忽視長期目標(biāo)發(fā)展的規(guī)劃全面質(zhì)量管理的意涵全面質(zhì)量管理是一種全員參與的、以各種科學(xué)方法改進(jìn)組織的管理與服務(wù)，通過高素質(zhì)和不斷改進(jìn)的產(chǎn)品和服務(wù)，獲取顧客滿意的管理理念、制度和方法。一般而言，全面質(zhì)量管理都是以戰(zhàn)略、遠(yuǎn)景、作業(yè)三者為主，有其具體特征。它與傳統(tǒng)的管理的確有許多不同之處。公共服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)“聯(lián)邦質(zhì)量協(xié)會(huì)”的規(guī)定，政府的服務(wù)品質(zhì)主要包括：績效、專業(yè)特色、可信度、持久性、一致性、及時(shí)性、變動(dòng)性。顧客導(dǎo)向的意涵所謂的顧客導(dǎo)向，意指組織及其組織成員站在顧客的立場上，仔細(xì)評(píng)估組織的管理績效，以追求顧客滿意為基本目標(biāo)。具體而言，顧客導(dǎo)向的意涵為：1.實(shí)行“站在顧客立場思考”；2.將顧客視為主要資產(chǎn)；3.顧客滿意即組織目標(biāo)；4.建立與顧客之間的長期互動(dòng)關(guān)系。第14章公共管理中的責(zé)任與倫理行政控制機(jī)制包括行政監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計(jì)、行政復(fù)議等多種方法。人民代表大會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督我國實(shí)行的是人民代表大會(huì)制度，人民代表大會(huì)監(jiān)督政府的方式和內(nèi)容主要有以下幾個(gè)方面：1聽取和審議政府工作報(bào)告；2審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算、決算；3審查政府的法規(guī)、決定和命令；4質(zhì)詢和詢問；5視察和檢查；6建議、批評(píng)和意見；7受理申訴