抗戰(zhàn)時期西北社會經(jīng)濟發(fā)展之浮沉

抗戰(zhàn)時期西北社會經(jīng)濟發(fā)展之浮沉由于歷史、地理、環(huán)境等各方面的原因，東西部地區(qū)的發(fā)展極不平衡。為改變西部地區(qū)的落后局面，進入民國以來，一些先進的知識分子和考察家開始呼吁開發(fā)建設(shè)西部。在當時雖然引起了國民政府一些上層人士的注意，但沒有拿出和實施相應(yīng)的政策，因而東西部的差距不斷擴大。進入三十年代后，隨著“九一八”事變的爆發(fā)，抗日戰(zhàn)爭的不斷持續(xù)，進入全面抗戰(zhàn)階段后，使得東部地區(qū)的發(fā)展受到的阻礙。國民政府對于保存工業(yè)等經(jīng)濟實力的計劃開始形成。在當時，作為抗戰(zhàn)大后方的西部地區(qū)（包括西南和西北）便成了國民政府的著眼點，為了給持久抗戰(zhàn)提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，則必須加強經(jīng)濟建設(shè)。由于當時國民政府把陪都定在了西南，使得戰(zhàn)時在后方的建設(shè)發(fā)展上存在重西南輕西北的傾向，西南的發(fā)展速度要快于西北。但是這并不意味著西北地區(qū)在抗戰(zhàn)過程中的歷史作用遭到削弱，在抗戰(zhàn)過程中，西北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出了較大的進步，但是隨著抗戰(zhàn)的勝利，西北的發(fā)展速度又逐漸放緩下來。一、抗戰(zhàn)時期的繁榮民國時期的西北地區(qū)包括陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆五省。雖然該地區(qū)經(jīng)濟落后，但自古以來戰(zhàn)略地位卻相當重要。早在抗戰(zhàn)爆發(fā)前，就有一些考察家對西北地區(qū)進行過實地的勘察，寫下了不少的著作，對西北地區(qū)的大致情形都有所考察：該地區(qū)地域遼闊，人口稀少，礦產(chǎn)豐富，主要有豐富的石油、天然氣、煤和水利資源等，但工業(yè)落后，這為后來西北工業(yè)建設(shè)的發(fā)展提供了較好的物質(zhì)基礎(chǔ)。考察家們希望以此來引起國民政府的重視，但當時并沒有產(chǎn)生多大的效果。直到1928年，國民政府才清楚地意識到日本對中國侵略將擴大。在“九一八”事變后，國民政府不得不考慮建立以西北地區(qū)為大后方的抗戰(zhàn)基地，因而“開發(fā)西北”政策便成為國民政府領(lǐng)導(dǎo)抗戰(zhàn)的重要組成部分。到1937年全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前，國民政府發(fā)布有關(guān)“開發(fā)西北”的決議案：《開發(fā)西北案》、《限期完成西疆鐵路案》、《擬請?zhí)崆巴瓿呻]海線西蘭段鐵路以利交通而固國防案》等。1934年初，國民黨在四屆四中全會通過的《確立今后物質(zhì)建設(shè)方針案》中明確提出在“不受外國兵力威脅之區(qū)域，確立國防軍事中心地”；要求“國家及私人大工業(yè)今后避免集中于?？凇?；“道路航路之開辟，須首先完成西向之干線，使吾國于?？谕?，尚有不受海上敵國封鎖之出入?！盤23隨著抗戰(zhàn)的不斷深入，國民政府對開發(fā)西北從政策出臺到執(zhí)行變得更為迅速。1938年1月，經(jīng)濟部長翁文灝發(fā)表談話指出：戰(zhàn)前我國經(jīng)濟建設(shè)分布失調(diào)，發(fā)展畸形，今后應(yīng)注意內(nèi)地建設(shè)“以西北為基礎(chǔ)”。1939年1月，國民黨五屆五中全會通過決議，認為今長江南北各省既多數(shù)淪為戰(zhàn)區(qū)，西南西北則為今后長期抗戰(zhàn)之后方。P17在外部條件的刺激下，綜合西北地區(qū)的資源優(yōu)勢和戰(zhàn)前的經(jīng)濟基礎(chǔ)，這一時期的西北社會經(jīng)濟得到快速發(fā)展，使原來十分落后的西北經(jīng)濟面貌發(fā)生了較大的變化，部分改變了東西部經(jīng)濟發(fā)展極不平衡的局面，客觀上促使西北地區(qū)工業(yè)布局進行了一次大調(diào)整，從而能夠在西北地區(qū)初步建立起了工業(yè)體系，從輕工業(yè)到重工業(yè)，從后勤物資到作戰(zhàn)物資，充分發(fā)揮抗戰(zhàn)基地的作用。從輕工業(yè)的角度來說，是為軍隊生產(chǎn)重要的軍需物資，包括吃穿住行等，涉及到面粉業(yè)、火柴業(yè)、制革業(yè)、煙草業(yè)和紡織業(yè)等。具體來說，面粉業(yè)關(guān)系到前線士兵的口糧和后方群眾的日常生活，必須優(yōu)先考慮。由于在當時西北地區(qū)的人口受到工業(yè)西遷的影響而激增，使得面粉的需求量同時擴大，客觀上刺激了西北面粉市場的銷售，從而使得面粉業(yè)在當時成為發(fā)展速度最快的工業(yè)。據(jù)資料記載，當時在西北地區(qū)的面粉企業(yè)共有三十余家，其當時的面粉產(chǎn)量已占國統(tǒng)區(qū)總產(chǎn)量的一半。P295而抗戰(zhàn)時期西北火柴業(yè)的發(fā)展從數(shù)量、產(chǎn)量及資金投入上都比抗戰(zhàn)前有所增長。例如在甘肅省抗戰(zhàn)前的火柴廠只有四家，而進入抗戰(zhàn)時期則增長到十家左右。P297在西北地區(qū)的特有的畜牧產(chǎn)業(yè)給制革業(yè)提供了重要的原材料，作為畜牧發(fā)達的甘肅省自然是重要的原料來源和加工基地，其發(fā)展速度超過西北其他各省。在煙草業(yè)方面，陜西的發(fā)展最為突出，其企業(yè)規(guī)模較大，采用先進的機器生產(chǎn)，以當時的秦豐煙草公司為例，共有卷、切煙機30部，生產(chǎn)華山牌香煙500余條。P299在紡織業(yè)方面，西北地區(qū)的棉紡織業(yè)最為繁榮，從抗戰(zhàn)初期到1943年5月共建有大小紡織廠106家，占全國的43%；總資本3437萬元，占全國的49%；動力設(shè)備3641馬力，占全國的51%。P300從以上西北地區(qū)的輕工業(yè)發(fā)展來說，確實支援了抗戰(zhàn)，也促進了當?shù)氐某掷m(xù)發(fā)展。從重工業(yè)的角度來說，在機械制造、能源等行業(yè)也比抗戰(zhàn)前發(fā)展成果巨大。東部地區(qū)工業(yè)的西遷，為西北地區(qū)帶來了先進的科技人才、機器、生產(chǎn)技術(shù)和豐裕的資金。在機械制造方面，從戰(zhàn)前到1943年5月，甘肅共有工廠57個，涉及冶煉加工制造等各個環(huán)節(jié)，占全部工廠數(shù)的23%，資本772萬元，占全省總額的1/9，工人數(shù)則占全省的1/6。P307作為物質(zhì)資源豐富的甘肅來說，能源的開采和發(fā)展為工業(yè)提供了助力。如煤炭、石油的開采，為戰(zhàn)爭的發(fā)展起到了支撐作用。而這也是戰(zhàn)時最為稀缺的物資。作為甘肅最為著名的石油產(chǎn)地玉門，在戰(zhàn)時獲得了較快的發(fā)展。從1939年到1945年的7年間，玉門油礦共實現(xiàn)鉆井61口，原油產(chǎn)量共約7866多萬加侖，年產(chǎn)汽油1303萬余加侖，煤油511.7萬加侖，柴油71.7萬加侖，此外還有石蠟等副產(chǎn)品。到抗戰(zhàn)結(jié)束時，玉門煉油廠已能煉原油5萬加侖。P97作為重要的電力來源，煤炭的開采同樣影響西北社會的經(jīng)濟發(fā)展。在此期間甘肅的產(chǎn)煤能力，從1938年為24萬噸，到1940年為50萬噸，最后到1945年為92萬噸。國民政府下屬的資源委員會、甘肅省政府與甘肅礦業(yè)公司聯(lián)合經(jīng)營靜寧罐子峽煤礦，全省煤產(chǎn)量比戰(zhàn)前增長十余倍。P306與此同時，旅居在上海的中外民間人士也發(fā)起組織進行了工業(yè)救國運動——工業(yè)合作運動，并把地點就放在西北地區(qū)，時間最早，范圍更廣。工業(yè)合作運動主要是在手工業(yè)等層面，通過民間人士募集的資金，擴大手工業(yè)生產(chǎn)來支援抗戰(zhàn)。隨著抗戰(zhàn)的不斷發(fā)展，手工業(yè)在民用工業(yè)中也開始顯示其作用，因軍需品及日用品的消耗增加，工業(yè)原料的需求擴大，在此情況下，充分發(fā)揮西北地區(qū)資源和人力的優(yōu)勢，能源的供應(yīng)充足等方面，為西北民用工業(yè)的發(fā)展提供了便利。一方面，由于西北的地理偏僻，交通落后，形成了自給自足的自然經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)。另一方面，西北的市場比東部地區(qū)的經(jīng)濟活動要滯后，在東部企業(yè)遷入以后，對手工業(yè)的發(fā)展也起到了一定的促進作用。工業(yè)合作運動從1938年到1942年間經(jīng)歷了初創(chuàng)、整頓和苦撐的三個時期，反映了工合運動從起步、繁榮到衰落的過程，從經(jīng)濟上支援了抗戰(zhàn)，因其發(fā)起組織者具有廣泛的社會聯(lián)系，并以恢復(fù)工業(yè)經(jīng)濟和建立工業(yè)體系為目的，對西北地區(qū)的社會經(jīng)濟產(chǎn)生了重要的作用。二、抗戰(zhàn)后期的下坡進入抗戰(zhàn)后期，西北地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展速度放緩，隨著時間的推移開始出現(xiàn)了停滯的現(xiàn)象，而其中以工業(yè)行業(yè)受到極大的沖擊。作為戰(zhàn)時工業(yè)發(fā)展的重要地區(qū)，國民政府在抗戰(zhàn)前期和中期給予陜西和甘肅兩省重點的關(guān)注和投資。前期的西北開發(fā)極大的促進了甘肅社會經(jīng)濟的發(fā)展，特別是工商業(yè)、農(nóng)業(yè)和交通等方面獲得了長足的進步。但是這種快速發(fā)展的情形并沒有持續(xù)很久。進入抗戰(zhàn)后期，西北各省的發(fā)展便發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。從輕工業(yè)的角度看，根據(jù)國民政府經(jīng)濟部當時的檔案來看，當時在陜西工廠數(shù)量的變化上，從1938年到1942年這段時期，由100家上升到395家，而1942年卻下降到261家，低于1940年的263家的水平，這段時期的發(fā)展速度反映在以下的表格中。從上表可以直觀看出，從1941年到1945年間，設(shè)廠的數(shù)量和資本額在前兩年呈增長，但到了1943年出現(xiàn)轉(zhuǎn)折，開始快速下降，資本額逐年減少。P3-5在這中間民營面粉工業(yè)從1942年的12家減到1943年的10家，產(chǎn)量也從1942年的***-*****袋減到1943年的***-*****袋；民營紡紗廠從1942年到1943年的廠家雖沒變，仍為9家，但其產(chǎn)量從1942年的*****件劇減為1943年的8053件。從紡織業(yè)、面粉業(yè)等廠家的倒閉關(guān)門和商品生產(chǎn)的下降，也影響到抗戰(zhàn)后期西北商業(yè)的發(fā)展，特別是在關(guān)乎民用產(chǎn)品的領(lǐng)域，如棉花、面粉、食糖、布匹等變得緊缺，給民眾的生活造成了極大的不便。而有些不法商戶依靠倒賣這些緊俏物資獲得巨額的利潤?！翱谷諔?zhàn)爭勝利的一聲炮響，造成物價急劇下跌，許多商號把成本很高的商品，大量廉價拍賣，存貨盡行拋售?！币蛎裼霉I(yè)的影響而使得西北地區(qū)商業(yè)經(jīng)濟逐步的衰落，遲滯了當?shù)厥袌龊偷胤浇?jīng)濟等其他行業(yè)的發(fā)展。在重工業(yè)方面，這一時期的西北地區(qū)雖在前期的工業(yè)建設(shè)中彌補了薄弱的基礎(chǔ)，也生產(chǎn)了較多的物資支援抗戰(zhàn)，但過于依賴國民政府的資金和技術(shù)支持，當抗戰(zhàn)進程，大量的技術(shù)和人才重新返回東部，而西北的工業(yè)在缺少人才和資金的情形下難以為繼，導(dǎo)致了產(chǎn)品的銷路變小，質(zhì)量降低，最終陷于停產(chǎn)倒閉的困境。P298比如，在抗戰(zhàn)時期興起水泥工業(yè)，涉及到軍民兩用，成為重要的抗戰(zhàn)資源。到抗戰(zhàn)即將勝利時，水泥業(yè)在戰(zhàn)爭中的需求量降低了，很多西北的水泥企業(yè)，特別是甘肅的水泥企業(yè)也陷入困境。“甘肅水泥公司總經(jīng)理張光宇亦被調(diào)往青島，公司隨即以產(chǎn)品沒有銷路而停止生產(chǎn)，職工大部分遣散。”P125而在抗戰(zhàn)勝利后，國民政府開始組織工業(yè)等企業(yè)東遷，而國民政府下屬的資源委員會便把與西北各省合作建立的幾個廠礦交給當?shù)卣?，確沒有留下資金和技術(shù)人員。對于西北各省來說，國民政府把負擔轉(zhuǎn)嫁給西北，于是這些合辦的工礦企業(yè)，例如甘肅省的電力企業(yè)蘭州電廠，在當時就遭受到了重大挫折，“除了蘭州電廠（包括天水電廠）仍由資源委員會管理維持生產(chǎn)外，其余有的休工保管，有的縮減人員，不能生產(chǎn)，牌子雖然掛著，業(yè)務(wù)實際停頓?！盤101在這種情形下，很多企業(yè)如化工廠、機器廠、煉鐵廠等先后關(guān)閉，對當?shù)氐慕?jīng)濟產(chǎn)生了不利影響。從另一個層面來說，抗戰(zhàn)的勝利也意味著西北經(jīng)濟發(fā)展的繁榮時期的結(jié)束。從長遠來看，國民政府的戰(zhàn)時的經(jīng)濟政策有利于西北的發(fā)展，但其不可持續(xù)性也造成西北經(jīng)濟的由盛轉(zhuǎn)衰，這對本已落后的西北地區(qū)是不利的，也使得西北地區(qū)的發(fā)展需要更多的時間和精力才能減小與東部地區(qū)的差距。三、結(jié)語從抗戰(zhàn)時期的西北社會經(jīng)濟發(fā)展的浮沉，我們可以看出西北地區(qū)特殊的地理位置和復(fù)雜的政治形勢。在當時處于中央和地方政治博弈的背景下，以建立抗戰(zhàn)大后方的基地支援抗戰(zhàn)，其出發(fā)點是有益于國家民族的。但是國民政府在抗戰(zhàn)時期開發(fā)西北的活動，在工業(yè)上不是為了促進西北地區(qū)的工業(yè)化而進行的，而是為了降低戰(zhàn)亂對中國工業(yè)經(jīng)濟造成的損失，是一種戰(zhàn)時經(jīng)濟發(fā)展的權(quán)宜政策，從開始到結(jié)束并不完全是一個主動的過程，雖在開發(fā)西北的想法中提出了許多積極的理論構(gòu)想，在現(xiàn)實的情況和政策執(zhí)行中出現(xiàn)了諸多困難。就西北自身來說，思想觀念的落后、經(jīng)濟基礎(chǔ)的薄弱、民族成分的