農(nóng)村土地管理知識培訓(xùn)

農(nóng)村土地管理知識培訓(xùn)第一頁，共35頁。

前言

土地是民生之本，發(fā)展之基、財(cái)富之母，我們一切的生活、生產(chǎn)、收益都離不開土地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食安全需要土地，居住生活、房地產(chǎn)開發(fā)需要土地，工業(yè)生產(chǎn)、招商引資還需要土地。然而，一方面，土地的總量是有限的，它是無法通過生產(chǎn)來擴(kuò)大總量，隨著人口的增多，土地需求日益增加，人地矛盾會日益突出；另一方面，土地的位置是固定的，地區(qū)之間無法移動和調(diào)劑使用，而且我國可利用土地所占比例很低，進(jìn)一步加大了人地矛盾。

第二頁，共35頁。基層尤其是農(nóng)村處于土地管理的第一線，最前沿，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級，既是土地的管理者，也是政策的執(zhí)行者，肩負(fù)著保護(hù)和保障發(fā)展的雙重責(zé)任，因此，只有充分了解我國土地管理的制度，把握政策，才能真正地保護(hù)好利用好土地。第三頁，共35頁。目錄

第一部分現(xiàn)行主要土地管理制度

一、土地所有制二、耕地保護(hù)制度三、用途管制制度四、土地征收征用制度第二部分農(nóng)村建設(shè)用地管理一、基本概念

二、農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批三、集體建設(shè)用地的主要形式和使用主體第三部分設(shè)施農(nóng)用地管理一、設(shè)施農(nóng)用地范圍

二、設(shè)施農(nóng)用地合理選址三、規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地使用第四頁，共35頁。第一部分現(xiàn)行主要土地管理制度第五頁，共35頁。一、土地所有制

根據(jù)《憲法》和《土地管理法》規(guī)定，我國城市市區(qū)的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有。第六頁，共35頁。國家土地所有權(quán)是指國家國有土地屬于公民所有，由國務(wù)院代表國家依法行使對國有土地的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。農(nóng)民集體土地所有權(quán)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法對其所有的土地享有占有、使用、收益和處分，并排除他人非法干涉的權(quán)利。集體土地分三級所有，包括：村農(nóng)民集體所有、村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有。第七頁，共35頁。第八頁，共35頁。第九頁，共35頁。第十頁，共35頁。

耕地保護(hù)制度是我國土地管理的一項(xiàng)重要制度?！吨腥A人民共和國土地管理法》第三十一條第一款規(guī)定：國家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。

1、確?？偭坎粶p少；

2、實(shí)行耕地總量動態(tài)平衡；

3、實(shí)行占一補(bǔ)一，占多少墾多少；

4、對基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)。二、耕地保護(hù)制度第十一頁，共35頁。

《刑法》第三百四十二條規(guī)定：違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。這是國家對耕地保護(hù)的嚴(yán)厲法律手段。

第十二頁，共35頁。（一）高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)

主要包括土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持等。當(dāng)前我市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)投資3200元/畝（包括200元/畝統(tǒng)一采購的生物有機(jī)肥；直接工程費(fèi)約2400元/畝；其余600元/畝為工程設(shè)計(jì)費(fèi)、測量費(fèi)、管理費(fèi)用、青苗補(bǔ)償款等），全部由政府出資。根據(jù)我縣實(shí)際，國土部門實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，不需要將集中連片土地上的經(jīng)濟(jì)作物或果樹全部砍掉并平整，而是將資金主要用于項(xiàng)目區(qū)的田間道路、灌溉溝渠、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，也根據(jù)村委會意見進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐恋仄秸５谑?，?5頁。（二）縣級土地開發(fā)項(xiàng)目我縣園地資源豐富，目前有較多的廢棄失管果園，各村委會應(yīng)多與村民溝通宣傳，將群眾擬砍伐廢棄果園位置及時向國土所上報(bào)，做好廢棄果園年度變更，為以后開發(fā)耕地提供寶貴資源。變更年度與開發(fā)年度之間要間隔1年。當(dāng)前我市縣級土地開發(fā)項(xiàng)目按照新增耕地?cái)?shù)量給予3600元/畝補(bǔ)助，可以由村委會或農(nóng)戶來實(shí)施。補(bǔ)助資金投入到項(xiàng)目區(qū)土地平整，土壤改良、灌溉排水、田間道路等工程。質(zhì)量要求：（一）田塊完整，臺面平整，梯田外側(cè)修筑田埂，內(nèi)側(cè)挖竹節(jié)溝；（二）耕作土層基本形成，表土無石塊雜物。開發(fā)后地塊第1年必須種植花生、地瓜、淮山、豆類、瓜類等經(jīng)濟(jì)作物，第2年后才能套種木本作物。（三）灌溉設(shè)施及簡易道路實(shí)施到位。第十四頁，共35頁。（三）舊村復(fù)墾項(xiàng)目舊村復(fù)墾將農(nóng)村舊宅基地、舊廠房進(jìn)行復(fù)墾，新增耕地用于占補(bǔ)平衡。舊村復(fù)墾項(xiàng)目安置地應(yīng)選擇非耕地地類，安置地上若有耕地，舊村復(fù)墾項(xiàng)目掛鉤指標(biāo)則會相應(yīng)扣減。舊村復(fù)墾項(xiàng)目拆舊方案、新村建設(shè)方案、土地復(fù)墾方案和補(bǔ)助方案等要先與相關(guān)農(nóng)戶充分溝通，征得他們同意?？h政府以20萬元/畝價格向相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)支付指標(biāo)使用費(fèi)，項(xiàng)目可由村委會組織實(shí)施。實(shí)施期限為一年。項(xiàng)目區(qū)房屋拆除必須到位，保證田面平整，進(jìn)行格田化建設(shè)，田塊中的石塊、瓦礫等雜物要拾撿干凈。復(fù)墾后耕地必須種植豆類、花生、地瓜等經(jīng)濟(jì)作物。第十五頁，共35頁。國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實(shí)行特殊保護(hù)。土地利用總體規(guī)劃是落實(shí)土地用途管制的基本前提。使用土地的單位和個人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。

三、用途管制制度第十六頁，共35頁。四、土地征收征用制度（一）征收和征用的概念。征收，是指國家為了公共利益的需要，依法將集體所有土地轉(zhuǎn)為國家所有并給予補(bǔ)償?shù)男袨椤Ｕ饔茫侵竾覟榱斯怖娴男枰?，依法?qiáng)制使用集體土地，在使用完畢后再將土地歸還集體的一種行為，類似于臨時使用土地。第十七頁，共35頁。（二）征收與征用的區(qū)別征收和征用的共同特點(diǎn)在于強(qiáng)制性。征收和征用，均僅依政府依法作出的征收命令、征用命令而發(fā)生效力，無須征得被征收、被征用的單位的個人的同意。征收和征用的不同點(diǎn)是：征收的實(shí)質(zhì)，是國家強(qiáng)行收買集體土地的所有權(quán)，意味著所有權(quán)性質(zhì)的改變；征用的實(shí)質(zhì)，是國家強(qiáng)行使用集體土地，使用完畢再返還原集體，并不改變所有權(quán)性質(zhì)。第十八頁，共35頁。第二部分農(nóng)村建設(shè)用地第十九頁，共35頁。(一)農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、園地、林地、牧草地、農(nóng)村道路（6米以下）、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等.(二)建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。(三)未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地，包括荒草地、水域、鹽堿地、沼澤地、裸地等。

第二十頁，共35頁。什么是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用？農(nóng)用地轉(zhuǎn)用是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、年度土地利用計(jì)劃和國家規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)后，將現(xiàn)狀的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的行為，又稱為農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。建設(shè)用地批準(zhǔn)分為農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)和集體土地征收批準(zhǔn)兩種形式。二、農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批第二十一頁，共35頁。1、審批前提⑴必須符合土地利用總體規(guī)劃⑵必須具有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)⑶涉及占用耕地的，必須先行對占用的耕地進(jìn)行補(bǔ)充，即必須有占補(bǔ)平衡指標(biāo)。第二十二頁，共35頁。

2、農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批（1）省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院審批。（2）“在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)?！?/p>

（3）上述兩種情形以外建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)二、農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批第二十三頁，共35頁。

1、主要形式：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)村村民住宅三類建設(shè)可以使用農(nóng)民集體所有土地。2、農(nóng)村宅基地的使用主體，必須是符合使用宅基地的本村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。三、集體建設(shè)用地的主要形式和使用主體第二十四頁，共35頁。第三部分設(shè)施農(nóng)用地第二十五頁，共35頁。一、基本概念

設(shè)施農(nóng)用地具體劃分為生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地以及配套設(shè)施用地。（一）生產(chǎn)設(shè)施用地，是指在設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地（二）附屬設(shè)施用地，是指直接用于設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的輔助生產(chǎn)的設(shè)施用地。（三）配套設(shè)施用地，是指由農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，從事規(guī)模化糧食生產(chǎn)所必需的配套設(shè)施用地。

第二十六頁，共35頁。（一）生產(chǎn)設(shè)施用地包括：1、工廠化作物栽培中有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟溫室用地等;2、規(guī)?；B(yǎng)殖中畜禽舍（含場區(qū)內(nèi)通道）、畜禽有機(jī)物處置等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地；3、水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖池和進(jìn)排水渠道等水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地；4、育種育苗場所、簡易的生產(chǎn)看護(hù)房（單層，小于15平方米）用地等。

第二十七頁，共35頁。（二）附屬設(shè)施用地包括:1、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測、動植物疫病蟲害防控等技術(shù)設(shè)施以及必要管理用房用地；2、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的畜禽養(yǎng)殖糞便、污水等廢棄物收集、存儲、處理等環(huán)保設(shè)施用地，生物質(zhì)（有機(jī)）肥料生產(chǎn)設(shè)施用地；3、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所必需的設(shè)備、原料、農(nóng)產(chǎn)品臨時存儲、分揀包裝場所用地，符合“農(nóng)村道路”規(guī)定的場內(nèi)道路等用地。第二十八頁，共35頁。（三）配套設(shè)施用地包括：晾曬場、糧食烘干設(shè)施、糧食和農(nóng)資臨時存放場所、大型農(nóng)機(jī)具臨時存放場所等用地。

第二十九頁，共35頁。以下用地必須依法依規(guī)按建設(shè)用地進(jìn)行管理：經(jīng)營性糧食存儲、加工和農(nóng)機(jī)農(nóng)資存放、維修場所；以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂；以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)中涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、展銷等用地。

第三十頁，共35頁。各地要依據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，在保護(hù)耕地、合理利用土地的前提下，積極引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)?；Z食生產(chǎn)發(fā)展。設(shè)施建設(shè)應(yīng)盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地。各類畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、工廠化作物栽培等設(shè)施建設(shè)禁止占用基本農(nóng)田。

第三十一頁，共35頁。（一）簽訂流轉(zhuǎn)合同。涉及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，經(jīng)營者應(yīng)依法先行與承包農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合同，征得承包農(nóng)戶同意。

第三十二頁，共35頁。（二）簽訂用地協(xié)議。設(shè)施農(nóng)用地使用前，經(jīng)營者應(yīng)擬定設(shè)施建設(shè)方案，內(nèi)容包括：項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、設(shè)施類型和用途、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)和用地規(guī)模等，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商土地使用年限、土地用