城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度

城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度第一頁，共60頁。第二頁，共60頁。第三頁，共60頁。第四頁，共60頁。投資意向項(xiàng)目建議書可行性報(bào)告項(xiàng)目決策設(shè)計(jì)圖紙簽訂合同項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格機(jī)會分析可行性研究評估決策咨詢設(shè)計(jì)拆遷許可證試生產(chǎn)及竣工驗(yàn)收規(guī)劃征地拆遷報(bào)建工程發(fā)包兩證一書招標(biāo)施工許可證準(zhǔn)備施工施工交付使用前期階段準(zhǔn)備階段實(shí)施階段竣工驗(yàn)收、保修與后評價(jià)階段前期項(xiàng)目評估決策法律制度城鄉(xiāng)規(guī)化法律制度承發(fā)包法律制度許可、監(jiān)理、質(zhì)量、安全法律制度勘察設(shè)計(jì)法律制度房地產(chǎn)交易管理法律制度勘察設(shè)計(jì)合同監(jiān)理、施工合同三條線：政府業(yè)主承包商三條線時(shí)間和空間上相互交錯(cuò)、相互作用提綱挈領(lǐng)，綱舉目張第五頁，共60頁。第一節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃法概述本章內(nèi)容包括：什么是城鄉(xiāng)規(guī)劃？城鄉(xiāng)規(guī)劃的原則是什么？城鄉(xiāng)規(guī)劃如何制定？城鄉(xiāng)規(guī)劃主要內(nèi)容？城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施？違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的法律責(zé)任？第六頁，共60頁。城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，是建設(shè)和管理城市的基本依據(jù)，是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活等各個(gè)領(lǐng)域。（溫家寶，2001.7）……是政府調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護(hù)社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。（建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法》）是一種任何經(jīng)濟(jì)體制都采用的政府規(guī)劃，是我國唯一一種由專門的法律授權(quán)的政府規(guī)劃。第七頁，共60頁。確立適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和建設(shè)和諧社會需要的城鄉(xiāng)規(guī)劃基本屬性構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系滿足快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府對城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)進(jìn)行有效綜合調(diào)控的規(guī)劃工作體系指導(dǎo)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、保護(hù)歷史文化和民族文化的城鄉(xiāng)發(fā)展模式第八頁，共60頁。從城市本位向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的轉(zhuǎn)變。強(qiáng)調(diào)對于基本民生的重視。落實(shí)法律責(zé)任，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。突破：國家本位向民眾本位的轉(zhuǎn)化。由強(qiáng)調(diào)維護(hù)行政權(quán)力的轉(zhuǎn)向制約行政權(quán)力強(qiáng)化公眾參與強(qiáng)化部門參與強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制法制的核心在于制約公權(quán)力《規(guī)劃法》在實(shí)現(xiàn)公共利益的同時(shí)保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)第九頁，共60頁。一、城鄉(xiāng)規(guī)劃法概述1.城鄉(xiāng)規(guī)劃概念城鄉(xiāng)規(guī)劃：指對一定時(shí)期內(nèi)城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、土地利用、空間布局及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施管理。第一節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃法概述第十頁，共60頁。城市規(guī)劃的必要性城市規(guī)劃的基本任務(wù)：過空間發(fā)展的合理組織，滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的需要。保護(hù)修復(fù)人居環(huán)境，尤其是城鄉(xiāng)空間環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)?！昂椭C”人工與自然歷史與未來環(huán)境一定環(huán)境中的各種社會集體（如宗教用地）第十一頁，共60頁。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃立法城鄉(xiāng)規(guī)劃法：是指調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實(shí)施和管理過程中各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

適用范圍主體：參與城市規(guī)劃制定、審批、實(shí)施、管理活動的單位和個(gè)人地域：城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的水、陸、空間第一節(jié)城市規(guī)劃法概述第十二頁，共60頁。3.城市規(guī)劃相關(guān)法規(guī)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008年）《建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理辦法》（1991年）《城市規(guī)劃編制辦法》（1991年）《城市國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》

（1993年）《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》第一節(jié)城市規(guī)劃法概述第十三頁，共60頁。第一節(jié)城市規(guī)劃法概述4、城鄉(xiāng)規(guī)劃制定的原則城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則合理布局原則節(jié)約土地原則集約發(fā)展原則先規(guī)劃后建設(shè)原則第十四頁，共60頁。第二節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與審批一、編制權(quán)限國務(wù)院：全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃省、自治區(qū)、直轄市人民政府： 本轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃市人民政府：城市規(guī)劃縣人民政府：所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市規(guī)劃權(quán)限下降第十五頁，共60頁。二、城鄉(xiāng)規(guī)劃制定的內(nèi)容第二節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

1、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃發(fā)展制定城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)資源

2、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃確定城市性質(zhì)、規(guī)模，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè)用地

3、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃

宏觀↓微觀第十六頁，共60頁。全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市規(guī)劃鎮(zhèn)規(guī)劃總體規(guī)劃鄉(xiāng)規(guī)劃村莊規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃體系示意控制性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃以此規(guī)劃體系為基干以各種非法定規(guī)劃為補(bǔ)充中央事務(wù)Vs地方事務(wù)內(nèi)容及程序第十七頁，共60頁。第二節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與審批1.城市總體規(guī)劃的主要內(nèi)容⑴設(shè)市城市應(yīng)當(dāng)編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣（自治縣、旗）人民政府所在地的鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。⑵確定城市性質(zhì)和發(fā)展方向，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍。⑶提出規(guī)劃期內(nèi)城市人口及用地發(fā)展規(guī)模，確定城市建設(shè)與發(fā)展用地的空間布局、功能分區(qū)，以及市中心、區(qū)中心的位置。第十八頁，共60頁。第二節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與審批

⑷確定城市對外交通系統(tǒng)的布局以及車站、鐵路樞紐、港口、機(jī)場等主要交通設(shè)施的規(guī)模、位置，確定城市主、次干道系統(tǒng)的走向、斷面、主要交叉口形式，確定主要廣場、停車場的位置、容量。⑸綜合協(xié)調(diào)并確定城市供水、排水、防洪、供電、通訊、燃?xì)?、供熱、消防、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和總體布局。⑹確定城市河湖水面的治理目標(biāo)和總體布局，分配沿海、沿江岸線。⑺確定城市園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)及總體布局。第十九頁，共60頁。⑻確定城市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，提出防治污染措施。⑼根據(jù)城市防災(zāi)要求，提出人防建設(shè)、抗震、防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)和總體布局。⑽確定需要保護(hù)的風(fēng)景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)，劃定保護(hù)和控制范圍，提出保護(hù)措施，歷史文化名城要編制專門的保護(hù)規(guī)劃。⑾確定舊區(qū)改建、用地調(diào)整的原則、辦法和步驟，提出改善舊城區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的要求和措施。第二十頁，共60頁。⑿綜合協(xié)調(diào)市區(qū)與近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè)。統(tǒng)籌安排近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的居民用地、公共服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和菜地、園地、牧草地、副食品基地、規(guī)定需要保留和控制的綠色空間。⒀進(jìn)行綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，提出規(guī)劃實(shí)施步驟、措施和方法的建議。⒁編制近期建設(shè)規(guī)劃，確定近期建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容和實(shí)施部署。第二十一頁，共60頁。第二十二頁，共60頁。2.分區(qū)規(guī)劃⑴原則確定分區(qū)內(nèi)土地使用性質(zhì)、居住人口分布、建筑及用地的容量控制指標(biāo)。⑵確定市、區(qū)、居住區(qū)級公共設(shè)施的分布及其用地范圍。⑶確定城市主、次干道的紅線位置、斷面、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高，確定支路的走向、寬度以及主要交叉口、廣場、停車場位置和控制范圍。第二十三頁，共60頁。(4)確定綠地系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓線走廊、對外交通設(shè)施、風(fēng)景名勝的用地界線和文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)的保護(hù)范圍，提出空間形態(tài)的保護(hù)要求。(5)確定工程干管的位置、走向、管徑、服務(wù)范圍以及主要工程設(shè)施的位置和用地范圍。第二十四頁，共60頁。3.詳細(xì)規(guī)劃(1)控制性詳細(xì)規(guī)劃

控制性詳細(xì)規(guī)劃是根據(jù)城市規(guī)劃的建議和管理的需要編制的，用以控制建設(shè)用地的性質(zhì)、規(guī)模、使用強(qiáng)度和空間環(huán)境，作為城市規(guī)劃管理的依據(jù)，并指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制。(2)修建性詳細(xì)規(guī)劃

修建性詳細(xì)規(guī)劃是針對當(dāng)前要進(jìn)行建設(shè)的地區(qū)編制的，用以指導(dǎo)各項(xiàng)建筑和工程設(shè)施的設(shè)計(jì)和施工。第二十五頁，共60頁。4、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃指對一定時(shí)期內(nèi)鄉(xiāng)、村莊的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合布置、具體安排和實(shí)施措施。第二十六頁，共60頁。第二十七頁，共60頁。三、城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批⑴

審批權(quán)限 分級審批——一經(jīng)批準(zhǔn)具有法律效力本地人民政府組織編制，報(bào)上一級政府部門審批⑵

規(guī)劃的調(diào)整和變更局部調(diào)整：城市人民政府決定→同級人大常務(wù)會和原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案重大變更：同級人大或其常委會審查→原批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)審批第二十八頁，共60頁。第三節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施：

是指城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)法定程序批準(zhǔn)生效后，即具有了法律效力，在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的任何土地利用及各項(xiàng)建設(shè)活動，都必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，使生效的城鄉(xiāng)規(guī)劃得以實(shí)現(xiàn)。第二十九頁，共60頁。公布規(guī)劃建設(shè)用地管理建設(shè)過程規(guī)劃管理一、城市規(guī)劃的實(shí)施流程第三節(jié)城市規(guī)劃的實(shí)施第三十頁，共60頁。第三節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的公布

公布的目的：⑴便于群眾了解⑵便于群眾參與⑶便于群眾監(jiān)督公布方式： 報(bào)紙、展覽、報(bào)告會、宣傳欄第三十一頁，共60頁。二、建設(shè)用地規(guī)劃管理管理程序：核發(fā)選址意見書建設(shè)用地審批用地審批后的管理臨時(shí)用地管理建設(shè)用地的調(diào)整——選址意見書制度——建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度第三節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施第三十二頁，共60頁。1.（核發(fā)）選址意見書——選址意見書制度

選址意見書內(nèi)容a.項(xiàng)目基本情況建設(shè)項(xiàng)目的名稱、性質(zhì)、規(guī)模、資源需求、“三廢”的排放方式和排放量等

選址意見書的審批管理

選址意見書的審批實(shí)行分級管理第三節(jié)城市規(guī)劃的實(shí)施第三十三頁，共60頁。第三十四頁，共60頁。第三十五頁，共60頁。b.項(xiàng)目規(guī)劃選址經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書建設(shè)項(xiàng)目與城市規(guī)劃布局的協(xié)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目與城市交通、通訊、能源、市政、防災(zāi)規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目對于城市環(huán)境可能造成的污染影響，以及與城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和風(fēng)景名勝、文物古跡保護(hù)規(guī)劃的協(xié)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目配套的生活設(shè)施與城市生活居住及公共設(shè)施規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)第三節(jié)城市規(guī)劃的實(shí)施第三十六頁，共60頁。2.建設(shè)用地審批——建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度城市規(guī)劃行政主管部門：

核定用地位置與界限

發(fā)放用地規(guī)劃許可證土地管理部門：

劃撥土地步驟： ①現(xiàn)場踏勘 ②征求意見 ③提供設(shè)計(jì)條件④審查總平面圖⑤核定用地面積⑥核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證第三節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施第三十七頁，共60頁。第三十八頁，共60頁。第三節(jié)城市規(guī)劃的實(shí)施3.審批后管理用地復(fù)核用地檢查（地塊的使用是否符合規(guī)劃要求？）用地復(fù)核：主要是指城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃和建設(shè)用地規(guī)劃許可證對征用劃撥的土地進(jìn)行驗(yàn)核。用地檢查：主要是指城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃要求，對建設(shè)用地的使用進(jìn)行監(jiān)督檢查，杜絕違章占地情況的發(fā)生。

第三十九頁，共60頁。第四十頁，共60頁。第四十一頁，共60頁。

案例：經(jīng)媒體報(bào)道，去年正式進(jìn)駐杭州的地產(chǎn)巨頭龍湖房地產(chǎn)有限公司在杭州下沙的滟瀾山項(xiàng)目，在未領(lǐng)取任何施工許可證的情況下，違規(guī)開工。未領(lǐng)施工許可證卻違規(guī)施工三月有逾。該項(xiàng)目總監(jiān)蔡詡成也表示，“施工許可證自從交地后一直在辦，但因?yàn)辇埡窃谙愀凵鲜械模允掷m(xù)上比較麻煩，至今仍未辦好?！?/p>

滟瀾山項(xiàng)目是2010年4月份交的地，5月份就開始施工了，而且項(xiàng)目一直趕進(jìn)度。據(jù)施工人員介紹，整個(gè)項(xiàng)目分為2大部分施工建造，最西邊的兩幢是8層的洋房，已經(jīng)結(jié)頂了，正在趕內(nèi)部建設(shè)，而旁邊在建的24層高樓也已經(jīng)在做地下室了。

第四十二頁，共60頁。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，一旦該案查證屬實(shí)，將按照該條例第64條處理，即未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

第四十三頁，共60頁。第三節(jié)城市規(guī)劃的實(shí)施4.臨時(shí)用地管理建設(shè)過程中因施工或堆料等需要臨時(shí)使用的土地建設(shè)單位：上級主管部門批準(zhǔn)的申請臨時(shí)用地文件城市規(guī)劃部門：審核批準(zhǔn)，發(fā)臨時(shí)建設(shè)用地許可證，使用期限≤2年。提出申請第四十四頁，共60頁。第三節(jié)城市規(guī)劃的實(shí)施三、建設(shè)工程規(guī)劃管理——建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度

建設(shè)工程審批建設(shè)工程審批后的管理臨時(shí)建設(shè)的管理一些特殊保護(hù)規(guī)定第四十五頁，共60頁?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第40條：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或都省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。”第四十六頁，共60頁。第三節(jié)城市規(guī)劃的實(shí)施

建設(shè)申請確定規(guī)劃設(shè)計(jì)要求方案審查

核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證1.建設(shè)工程規(guī)劃許可證的核發(fā)程序第四十七頁，共60頁。2.建設(shè)工程審批后的管理——建設(shè)過程中的監(jiān)督檢查

驗(yàn)線 按許可證的要求放線，驗(yàn)線后才可施工

現(xiàn)場檢查 檢查工程的位置、施工情況是否符合規(guī)劃要求

竣工驗(yàn)收 最后把關(guān)工程建設(shè)是否符合規(guī)劃要求第三節(jié)城市規(guī)劃的實(shí)施第四十八頁，共60頁。3.臨時(shí)建設(shè)的管理單位或個(gè)人因生產(chǎn)、生活的需要臨時(shí)搭建的結(jié)構(gòu)簡易并在規(guī)定期限內(nèi)必須拆除的建設(shè)工程或設(shè)施。臨時(shí)建設(shè)須辦理臨時(shí)建設(shè)許可證！必須在批準(zhǔn)期限內(nèi)拆除！第三節(jié)城市規(guī)劃的實(shí)施第四十九頁，共60頁。4.鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證制度

——針對鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門向建設(shè)單位或個(gè)人核發(fā)的確認(rèn)其建設(shè)工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求證件。申請→審查→核發(fā)第五十頁，共60頁。建設(shè)用地規(guī)劃管理Vs建設(shè)工程規(guī)劃管理⑴針對對象不同 ①用地 ②工程具體設(shè)計(jì)、施工情況是否符合規(guī)劃要求⑵工作流程①核發(fā)選址意見書→建設(shè)用地審批→核發(fā)用地規(guī)劃許可證→審批后管理②審查建設(shè)申請→確定規(guī)劃設(shè)計(jì)要求→設(shè)計(jì)方案審查→核發(fā)工程規(guī)劃許可證→審批后管理第五十一頁，共60頁。⑶證書建設(shè)用地規(guī)劃許可證建設(shè)工程規(guī)劃許可證⑷主要審查內(nèi)容①用地審批：現(xiàn)場踏勘、核定用地位置、提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、審查總平面圖、核定用地面積②方案審查：規(guī)劃設(shè)計(jì)方案（總平面布置、交通組織情況、工程周圍環(huán)境關(guān)系、個(gè)體設(shè)計(jì)體量、層次、造型等）