地堪體制改革下我國(guó)礦業(yè)融資問題分析

PAGEPAGE1地堪體制改革下我們國(guó)家礦業(yè)融資問題分析礦業(yè)是支撐國(guó)民發(fā)展的重大行業(yè),礦業(yè)的發(fā)展與的發(fā)展息息相關(guān),礦業(yè)問題是礦業(yè)發(fā)展的瓶頸和關(guān)鍵。礦業(yè),就是指礦產(chǎn)資源勘查和開采的資金籌集,具體來講,礦業(yè)融資是指礦業(yè)在礦產(chǎn)勘查、開采生產(chǎn)過程中主動(dòng)進(jìn)行資金籌集和資金運(yùn)用的行為。在勘查投入方面,地堪體制改革以前,我們國(guó)家礦業(yè)市場(chǎng)的資本大部分都是由撥款,所籌資金十分有限,不利于礦業(yè)的發(fā)展,1998年后我們國(guó)家實(shí)行了勘探體制和礦業(yè)體制改革,我們國(guó)家礦業(yè)融資逐步由過去單一依靠計(jì)劃投入的融資方式向多元化融資方向發(fā)展。1我們國(guó)家礦業(yè)融資概況1.1勘查現(xiàn)在狀況(1)規(guī)模。表1給出了自1999年地勘體制改革以來我們國(guó)家地質(zhì)勘查的投入情況。資料來源:2008年國(guó)家年鑒,(國(guó)土資源綜合年報(bào)〕,2008年數(shù)據(jù)為預(yù)測(cè)值。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn),在國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期,礦業(yè)作為國(guó)家基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè),其投資增長(zhǎng)速度不應(yīng)低于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度,地勘費(fèi)總額度以占與地方總支出的1.85%-2%為宜,并要超前先行,進(jìn)行戰(zhàn)略部署。而我們國(guó)家礦業(yè)投資增長(zhǎng)速度明顯低于同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與基本建設(shè)和更新改造投資增長(zhǎng)速度,并且地勘費(fèi)占國(guó)家財(cái)政支出的比例在本來就不高的情況下還在逐年下降,說明國(guó)家對(duì)礦業(yè)投資的力度不夠。(2)投資結(jié)構(gòu)。通過收集地勘體制改革以來我們國(guó)家地質(zhì)勘查資金的來源情況來說明我們國(guó)家礦業(yè)的投資結(jié)構(gòu),如此圖1所示。資料來源:(2008年中國(guó)國(guó)土資源年鑒〕通過圖1可以看出,在地勘投入中自籌資金特別是國(guó)內(nèi)企事業(yè)單位自我融資占主導(dǎo),國(guó)家財(cái)政投入逐漸淡出礦業(yè)投資市場(chǎng)。1998年以前我們國(guó)家地質(zhì)勘查資金主要是財(cái)政主導(dǎo)型,以財(cái)政撥款為主,這與我們國(guó)家當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)體制和礦產(chǎn)資源制度是相輔相成的。地勘體制改革后,計(jì)劃性財(cái)政地勘投入在逐漸淡出舞臺(tái),投資比重由1999年的11.83%下降到2003年最低值6.20%,到2007年稍有回升到9.25%;而企業(yè)自籌資金的比例不斷增加,這種比例趨勢(shì)的變化反映了我們國(guó)家地勘經(jīng)濟(jì)體制的改革方向,即實(shí)現(xiàn)地勘單位的企業(yè)化經(jīng)營(yíng),逐步成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。從財(cái)政投入占主導(dǎo)轉(zhuǎn)向企業(yè)自籌占主導(dǎo)也是與我們國(guó)家當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)體制和礦產(chǎn)資源管理制度是相輔相成的,適應(yīng)了現(xiàn)代礦業(yè)的發(fā)展。地勘體制的改革打破了過去計(jì)劃性地質(zhì)勘查下的財(cái)政計(jì)劃投入,使地勘單位能根據(jù)市場(chǎng)的需求進(jìn)行勘查投資,增加了自我融資能力。但地勘投入中,外商投資比重一直較低,甚至還處在不斷下降的趨勢(shì)中,這與改革的要求是不符合的,說明我們國(guó)家商業(yè)性勘查市場(chǎng)還沒有成熟,難以吸引投資。1.2礦業(yè)企業(yè)融資現(xiàn)在狀況(1)國(guó)內(nèi)涉礦上市情況。礦業(yè)企業(yè)上市使企業(yè)可以直接從資本市場(chǎng)上進(jìn)行融資,但我們國(guó)家礦業(yè)企業(yè)上市門檻高,有條件上市的大型礦業(yè)企業(yè)為數(shù)不多,從所有與礦業(yè)有關(guān)的上市數(shù)來看,截至2008年6月,我們國(guó)家在深滬兩家交易所掛牌交易的與礦業(yè)有關(guān)的上市公司已有170余家,占兩市合計(jì)上市公司總數(shù)的10.15%。從行業(yè)分布的角度進(jìn)行分析,在市場(chǎng)的板塊劃分上,我們國(guó)家證券市場(chǎng)中沒有統(tǒng)一的礦業(yè)板塊,礦業(yè)上市公司分布于鋼鐵、石油、煤炭、有色金屬等板塊中。根據(jù)長(zhǎng)江證券分析系統(tǒng)2009年8月前數(shù)據(jù),四大行業(yè)上市公司達(dá)到126家,鋼鐵、石油、煤炭和有色金屬各行業(yè)上市數(shù)分別為41、13、27和45家,分別占到32.54%,10.32%,21.43%和35.71%?？梢钥闯?上市公司以鋼鐵和有色金屬為主;但石油行業(yè)屬壟斷行業(yè),企業(yè)數(shù)量少但企業(yè)規(guī)模大,上市早,融資方式也較成熟;有色金屬行業(yè)發(fā)展迅速,上市公司明顯增多。(2)中小礦業(yè)企業(yè)融資情況。除了石油天然氣企業(yè)外,我們國(guó)家大部分純粹的礦業(yè)企業(yè)還是中小企業(yè),截止到2006年,我們國(guó)家總的礦山企業(yè)有126370個(gè),其中中小礦業(yè)企業(yè)占總礦山企業(yè)數(shù)的97%。中小礦業(yè)企業(yè)融資問題是整個(gè)礦業(yè)融資問題中亟待解決的問題,其融資困難是普遍存在的問題。我們國(guó)家中小礦業(yè)企業(yè)融資主要有內(nèi)源融資和外源融資,外源融資由于受資產(chǎn)和資金規(guī)模的限制,不可能通過發(fā)行債券的方式籌集資金,在股票市場(chǎng)方面也因進(jìn)入門檻高,要求的財(cái)務(wù)指標(biāo)高而受影響,所以中小礦業(yè)企業(yè)的外源融資一般以貸款為主。但由于自身?xiàng)l件的限制,無(wú)法落實(shí)擔(dān)?；虻盅?資信等級(jí)較低,考慮到其貸款風(fēng)險(xiǎn),必然會(huì)“惜貸〞。另外,銀行貸款比例過高,也會(huì)增加企業(yè)的財(cái)務(wù)成本和破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)源融資方面,由于企業(yè)稅費(fèi)過高,企業(yè)的負(fù)擔(dān)過重,內(nèi)源融資成本高;另外這些中小礦業(yè)企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)中自有資金的比重偏低,不到30%,難以解決企業(yè)資金大量需求的難題。2礦業(yè)融資存在的問題地勘體制改革后,我們國(guó)家礦業(yè)融資體制也發(fā)生了較大變化,融資方式日趨多樣化,融資渠道更寬,但礦業(yè)融資仍存在許多問題。一是國(guó)家投入仍然不足。地質(zhì)勘查費(fèi)占國(guó)家財(cái)政支出比例低于1.85%,并呈下降趨,礦業(yè)投資增長(zhǎng)速度也低于同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與社會(huì)基本建設(shè)和更新改造投資增長(zhǎng)速度,說明國(guó)家對(duì)礦業(yè)投資的力度不夠,不利于礦業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。二是地勘投入結(jié)構(gòu)中,外商投入比重過低,也就是說礦業(yè)融資中針對(duì)外商的融資有限,說明我們國(guó)家礦業(yè)的投資較差,難以吸引投資。且我們國(guó)家礦業(yè)利用外資主要集中在石油領(lǐng)域,固體礦產(chǎn)勘查和開發(fā)利用外資所占比例很小,而且在地區(qū)分布上也不均勻,主要集中在東部地區(qū)。三是礦業(yè)企業(yè)融資方面,大型礦業(yè)企業(yè)通過上市融資數(shù)額有限,且我們國(guó)家證券市場(chǎng)還十分不完善,在所有的礦業(yè)上市公司中,多是石化、鋼鐵、化工類企業(yè),并且以加工貿(mào)易為主,采礦公司很少,礦產(chǎn)勘查開發(fā)公司幾乎沒有。而中小礦業(yè)企業(yè)又難以上市直接融資,間接融資方式存在很多弊端,銀行貸款比重過大,社會(huì)投資和外商投資比重過小,礦業(yè)融資體制需要進(jìn)一步深化改革。四是礦業(yè)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重,內(nèi)源融資成本高。全國(guó)實(shí)施新稅制后,礦業(yè)企業(yè)實(shí)交增值稅平均占銷售收入的7%一10%,比稅改前增加了3%-6%;新稅種的增加也加重了礦業(yè)企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān),冶金和煤炭礦業(yè)企業(yè)稅改后資源稅稅率大幅調(diào)升,化工、建材、有色礦業(yè)企業(yè)稅改后新開征了資源稅,同時(shí)又對(duì)所有的礦業(yè)企業(yè)開征資源補(bǔ)償費(fèi);稅改后城建稅和費(fèi)附加也相應(yīng)增長(zhǎng)。稅改后礦業(yè)整體稅負(fù)增加,這些都不利于礦業(yè)企業(yè)的內(nèi)源融資。3對(duì)我們國(guó)家礦業(yè)融資政策與方式的建議3.1首先要加強(qiáng)國(guó)家財(cái)政對(duì)礦業(yè)的支持雖然國(guó)家財(cái)政投入逐漸淡出是適應(yīng)了地勘體制改革的要求,但國(guó)家對(duì)地質(zhì)勘查的撥款要適應(yīng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與社會(huì)基本建設(shè)發(fā)展的要求,另外應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)性地質(zhì)工作的投入,使公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作相互促進(jìn)和發(fā)展,從而更利于礦業(yè)的整體發(fā)展。3.2其次要加強(qiáng)資本市場(chǎng)對(duì)礦業(yè)的支持礦業(yè)的發(fā)展離不開資本市場(chǎng)的支持,發(fā)展礦業(yè)行業(yè),解決礦業(yè)融資困難,必須加強(qiáng)資本市場(chǎng)在礦業(yè)投融資渠道中的作用。國(guó)家要引導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的企業(yè)上市融資,推動(dòng)勘查資本市場(chǎng)的建立,支持和鼓勵(lì)礦業(yè)企業(yè)到國(guó)際礦業(yè)資本市場(chǎng)上融資。對(duì)于中小企業(yè),應(yīng)在股票市場(chǎng)為中小礦業(yè)企業(yè)提供一個(gè)有效的融資平臺(tái),使中小礦業(yè)企業(yè)能在此融資平臺(tái)上有效運(yùn)作,獲得直接融資,同時(shí)完善擔(dān)保體系,形成以為主的、銀行和私人的擔(dān)保機(jī)構(gòu)共存的多層次擔(dān)保體系,解決擔(dān)保問題。3.3再次礦業(yè)企業(yè)自身要提高融資能力礦業(yè)企業(yè)同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)自身融資能力,在投融資方面,企業(yè)應(yīng)該結(jié)合自身?xiàng)l件,選擇適合自己的投融資方式,有效地控制收益與風(fēng)險(xiǎn),提高自身的盈利水平。只有把企業(yè)做好,才會(huì)吸引社會(huì)的注意力,吸引更多資金、技術(shù)、人才的投入,從而使整個(gè)礦業(yè)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)