學校危機管理視域下的校車安全管理

學校危機管理視域下的校車安全管理

一、校車運營模式的現(xiàn)狀與問題目前按校車運營主體的不同，校車運營模式可分為三種：學校運營、第三方租賃、個體接送。1.學校運營的現(xiàn)狀與問題學校運營校車，就是學校自籌資金購置校車，并且建立起一套嚴格的校車運營體系。然而，目前大多數(shù)學校對于自己運營校車存在很多疑慮。首先，學校教育資金有限，特別是公立學校需要依靠財政扶持。在教育投入不足的現(xiàn)實下，校車成為學校減縮辦學成本的重點。其次，學校難擔安全責任，學校自己運營校車必然要承擔安全事故的責任。近年來校車安全越來越受到社會關注，校車運營工作量大，利潤低，風險大，成了“燙手山芋”。最后是學校缺乏運營經驗，與客運企業(yè)相比，學校沒有車輛管理經驗和人員儲備，運營校車往往很困難。面對這些困難，很多學校雖然配有校車，但這些校車平常只是學校外出參加活動時使用，無法滿足接送學生上下學的需求。私立學校配有校車的比例和校車數(shù)量高于公立學校，但私立學校校車的質量差別很大，尤其是縣城和農村學校的所謂校車都是用其他客車代替，存在明顯的安全隱患。2.第三方租賃的現(xiàn)狀與問題鑒于以上提到的學校運營校車的顧慮，更多的學校選擇與第三方機構合作的租賃模式。學校通過與專門的客運公司簽訂校車租賃合同，由客運公司提供車輛和司機，學校只向運營機構定期支付一定的租車費用。租賃模式可以為學校解決資金和運營經驗缺乏的問題，而且作為專業(yè)的運營方，客運公司在行車安全上更有保障。然而現(xiàn)實是，隨著國家對校車安全標準有了明確的規(guī)定后，對校車的安全指標要求很高，租賃公司要承接校車租賃業(yè)務，花費的成本很高，同時要求學校方支付相當高的費用，又加之雙方都要考慮風險和責任問題，使得校車租賃業(yè)務在逐漸縮小。3.個體接送的現(xiàn)狀與問題近年來，隨著教育資源的整合，尤其是農村的教育格局已經發(fā)生了很大的變化，很多學校被撤點并校，面對學校運營校車的顧慮與第三方租賃的逐漸萎縮，家長面臨“只能走路上學”的尷尬。個體模式的出現(xiàn)反映出一方面是供給的嚴重缺乏，另一方面是需求的絕對旺盛。如果是具有運營資質的個體還好，可怕的是很多地方存在大量的非法個體校車。在全國各地出現(xiàn)的校車交通事故中，拼黑車現(xiàn)象較為常見，很多家長“拼車”接送孩子，雇用非法運營的車輛。這些黑車中很多都是三輪車、農用車甚至拼裝車，超載嚴重，營運車輛的安全性較差，安全隱患無處不在。二、危機管理視域下的校車安全管理的措施危機的發(fā)展可以劃分為三個時期：潛伏期、爆發(fā)期、恢復重建期。在危機潛伏期，主要是事前的預防。很多危機的發(fā)生，事前都是有征兆的，危機是一個非常態(tài)的過程。在危機管理的早期，對環(huán)境的分析和判斷能力很重要，要盡可能地尋找危機出現(xiàn)的各種跡象。事前的預防勝于事后的救濟，最成功的危機解決辦法應該是在潛伏期解決危機。為了避免校車交通事故引發(fā)學校危機，最好的危機處理方法也是事前預防，讓校車成為學生上下學途中的“移動保險箱”，避免學童上下學途中發(fā)生交通事故，也避免途中其他安全隱患可能對未成年人造成的侵害。學校預防的措施主要包括以下幾個方面。1.提高校車安全管理意識很多學校對學校危機認識有些偏差，認為只有在校園內發(fā)生的危機事件才視為學校危機。學生家長自己租用車輛發(fā)生交通事故跟學校沒有關系，學校不需要承擔責任。其實，這是對學校危機的認識誤區(qū)，不論校車采用哪種運營模式，校車承載的都是學校數(shù)量最大和最重要的組成成員——學生。學生的安全一旦受到威脅，必然影響到學校的穩(wěn)定和發(fā)展。校車安全直接關涉學生的生命安全、健康，為進一步加強中小學校車交通安全管理，消除校車交通安全隱患，預防重特大道路交通事故，學校要充分認識學生交通安全的重要性，要牢固樹立安全第一、“責任重于泰山”的觀念，要充分認識安全工作的艱巨性、長期性，認清校車交通安全管理中存在的問題，絕不能有任何僥幸心理。2.建立校車安全管理體制學校應盡快成立專門的校車管理領導小組，安排和部署自有和租賃校車的安全管理的計劃和任務，明確校車安全管理的責任，負責校車安全管理的組織、協(xié)調和考核。抽調政治素質好、業(yè)務能力強的同志組成專門機構，負責校車安全管理的實際工作。同時，學校要建立定期調度和督察制度，定期深入一線，加強監(jiān)管，落實責任，積極協(xié)調解決實際工作中遇到的各種問題和困難。3.建立校車安全管理制度校車安全管理制度是一系列制度的總稱，具體可以包括：(1)校車安全使用制度。使用制度應該對校車的購置(租賃)、校車的使用、校車的保養(yǎng)、校車的修理、校車的油料、事故責任、事故處理、校車保險及年檢等有明確的制度規(guī)定，同時，校車的使用應該有相應的申請程序和使用記錄。(2)校車駕駛員責任制度。該制度要規(guī)定校車駕駛員的資質(駕齡、準駕車型、違規(guī)違法記錄等)、駕駛員的責任制度、駕駛員的管理與培訓等。(3)校車陪同人員管理制度。中小學及幼兒園的校車乘員均是未成年人，他們缺乏自我保護和安全意識，校車駕駛員對學生缺乏了解，所以，學校應該安排教師陪同校車護送學生，相應地建立陪同人員的管理制度，明確規(guī)定陪同人員的職責和任務，包括學校對校車每次運載學生的情況進行查驗并登記等。4.加強校車安全宣傳教育中小學生缺乏安全意識和自我保護的意識。學?？梢酝ㄟ^“校訊通”網絡、“校園廣播站”、板報櫥窗和專題講座開辟“道路交通安全”專欄，宣傳道路交通安全法。開展抵制交通違法行為，共建安全、暢通、和諧交通環(huán)境為主要內容的宣傳教育活動。圍繞意外事故發(fā)生時如何進行自救開設培訓課程，教授學生自救的方法，并進行必要的模擬訓練。同時學校還應向全校中小學生及家長印發(fā)以交通安全為內容的“給家長的一封信”，舉辦交通事故圖片展，組織師生觀看交通安全教育片，向學生及家長宣傳交通事故血淋淋的事例，增強學生及家長的交通安全意識和自我防范意識，自覺遵守交通安全法律法規(guī)，自覺遵守校車乘車紀律。5.治理學校周邊環(huán)境近年來，每到早晚交通高峰期，城區(qū)各中小學、幼兒園門口接送孩子的車輛川流不息，學校周邊道路堵成一鍋粥。2011年1月10日，浙江嘉興市秀洲區(qū)，30多名民工子弟學校小學生在路邊排隊等候校車時，15名小學生被一輛三輪摩托車撞傷。緩解早晚、放假等高峰時段中小學周邊交通擁堵問題是學校亟須考慮的問題。首先，學校要