大學(xué)生村官工作長效機制探究

大學(xué)生“村官”工作長效機制探究

20世紀(jì)90年代中期開始，大學(xué)生“村官”從無到有，快速發(fā)展，積累了豐富的經(jīng)驗。大學(xué)生村官計劃現(xiàn)已納入國家政權(quán)建設(shè)范疇，成為國家建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要戰(zhàn)略舉措和國家政權(quán)制度創(chuàng)新建設(shè)的重要內(nèi)容。但到目前為止，大學(xué)生村官工作仍未走上長期的制度性建設(shè)軌道，故迫切需要從權(quán)宜之舉向長期的制度性建設(shè)轉(zhuǎn)變?；诖?，本文試圖通過理論與實踐相結(jié)合、國內(nèi)與國際比較相結(jié)合的方法，運用生涯發(fā)展理論來研究探析大學(xué)生村官問題，力求突出改革創(chuàng)新、作用發(fā)揮、制度建設(shè)和有序流動，從體制機制的層面解決農(nóng)村基層干部隊伍結(jié)構(gòu)問題，探索具有時代特征、中國特色、江蘇特點的大學(xué)生村官工作長效機制。一、回眸：實施大學(xué)生村官選聘——開全國先河大學(xué)生村官是為適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展需要產(chǎn)生的。1995年，江蘇省為解決“三農(nóng)”問題，在全國率先招聘高校畢業(yè)生到村任職。15年來，江蘇大學(xué)生村官工作大致經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。第一，基層探索階段(1995-2006)：以縣為主選聘大學(xué)生到村任職。1995年8月，江蘇豐縣為適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展需要，開始實施“雛鷹工程”，招聘了13名應(yīng)屆高校畢業(yè)生到村任職，成為全國第一批大學(xué)生村官，①對解決農(nóng)村發(fā)展人才匱乏問題的新路子進行了初步探索。此后，江蘇各地積極鼓勵和引導(dǎo)大學(xué)生到村任職，大學(xué)生村官如雨后春筍、蓬勃興起。從1995年到2006年，全省有26個縣(市、區(qū))開展了90多批次選聘工作。如無錫市華西村現(xiàn)已有高校畢業(yè)生3600多人，其中村、企領(lǐng)導(dǎo)班子成員有近50人具有本科以上學(xué)歷。第二，重點突破階段(2006-2008)：全省集中選聘大學(xué)生到村任職。這一階段，正值江蘇農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，全面小康建設(shè)步伐加快，新農(nóng)村建設(shè)開始起步，農(nóng)村發(fā)展急需一大批有知識、有文化的大學(xué)生。為適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要，解決經(jīng)濟薄弱村脫貧致富問題，圍繞“全面達小康、建設(shè)新江蘇”目標(biāo)要求，重點突破經(jīng)濟薄弱村全面小康建設(shè)的“短板”。2007年江蘇省委、省政府選派了1011名大學(xué)生到蘇北1011個經(jīng)濟薄弱村任職。根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，2008年江蘇省又組織選聘了1670名高校畢業(yè)生到全省村和社區(qū)任職，把大學(xué)生村官工作納入了江蘇全面建設(shè)更高水平小康社會的戰(zhàn)略部署。第三，全面實施階段(2008年至今)：省委、省政府開始加快實施“一村一社區(qū)一名大學(xué)生”工程，采取省市聯(lián)動、分級選聘、一次規(guī)劃、分年實施的方式組織選聘。這一階段，大學(xué)生村官工作有了跨越式發(fā)展，但也存在著發(fā)展不平衡、不完善等問題，培養(yǎng)中國特色社會主義接班人，需要進一步實踐創(chuàng)新，科學(xué)推進，提高層次。2009年，省、市聯(lián)動選聘5010名省內(nèi)外高校畢業(yè)生到村和社區(qū)任職，計劃到2012年全面實現(xiàn)“一村一社區(qū)一名大學(xué)生”目標(biāo)。省、市、縣(市)積極探索，深入推進，初步建立了擇優(yōu)選聘、跟蹤培養(yǎng)、激勵保障、管理使用的工作機制，把大學(xué)生村官工作推向新的發(fā)展階段(見表1)。經(jīng)過15年的不懈努力，江蘇大學(xué)生村官制度邁上了全面實施的新階段，取得了明顯成效：不僅加速了傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民的歷史性轉(zhuǎn)變，也延伸了人才到基層鍛煉、干部從基層選拔的黨政干部培養(yǎng)鏈。大學(xué)生村官的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情高漲，使得新農(nóng)村建設(shè)開始向知識化和科技化轉(zhuǎn)變。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)也變得更有活力，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強。農(nóng)村干部素質(zhì)和農(nóng)民群眾的民主意識也有了明顯提高。二、踐行：嘗試大學(xué)生村官模式——探實踐經(jīng)驗在創(chuàng)新的實踐中，江蘇大學(xué)生村官工作的創(chuàng)新積累了五條經(jīng)驗。第一，堅持大學(xué)生到村任職與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，納入美好江蘇建設(shè)的戰(zhàn)略部署。多年來，省委、省政府從全面建設(shè)更高水平小康社會的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把選聘大學(xué)生村官與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，納入“全面達小康、建設(shè)新江蘇”的總體部署，在規(guī)劃經(jīng)濟社會發(fā)展的同時謀劃大學(xué)生村官工作，在加強干部隊伍建設(shè)的同時考慮大學(xué)生村官隊伍建設(shè)。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際，不斷調(diào)整工作舉措。從早期適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展，到加快經(jīng)濟薄弱村脫貧致富和新農(nóng)村建設(shè)，再到加強農(nóng)村基層組織建設(shè)和培養(yǎng)黨政干部后備人才，大學(xué)生村官工作始終與時代發(fā)展同步、與中心大局共融，更好地服務(wù)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。1300份大學(xué)生村官調(diào)查問卷(以下簡稱“村官問卷”)②顯示，認(rèn)為大學(xué)生村官可以利用所學(xué)知識服務(wù)農(nóng)村發(fā)展的占96.6％，對其在農(nóng)村發(fā)揮作用的評價滿意和很滿意的占94.6％。實踐表明，選聘優(yōu)秀高校畢業(yè)生到村任職是一項事關(guān)黨的事業(yè)興衰成敗的長期性、戰(zhàn)略性歷史任務(wù)，大學(xué)生村官是推動農(nóng)村改革發(fā)展、建設(shè)美好江蘇的一支重要力量。第二，堅持擇優(yōu)選聘與跟蹤培養(yǎng)相結(jié)合，建立大學(xué)生村官培養(yǎng)鏈。江蘇在選聘工作中確保大學(xué)生村官質(zhì)量，在強化教育培養(yǎng)中提高能力，在放膽使用中經(jīng)受考驗，在優(yōu)勝劣汰中精干隊伍，初步形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的大學(xué)生村官培養(yǎng)鏈。2007年以來，省委集中選聘了7691名本科以上大學(xué)生到村任職，其中研究生學(xué)歷378人；中共黨員占73.8％；榮獲過優(yōu)秀黨員、團干部、學(xué)生干部以及三好學(xué)生、優(yōu)秀畢業(yè)生等榮譽稱號的占79.7％；分期分批組織到村任職的大學(xué)生到華西等新農(nóng)村建設(shè)示范基地集中培訓(xùn)，到機關(guān)、企事業(yè)單位掛職鍛煉，提高綜合素質(zhì)和解決實際問題的能力，2007、2008年省集中選聘的2681名大學(xué)生村官中，26人被選為縣直部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，152人當(dāng)選為村黨組織書記或村委會主任，850人當(dāng)選為村黨組織副書記或村委會副主任，19人當(dāng)選為縣級以上人大代表、政協(xié)委員，1人當(dāng)選為團十六大代表(見表2)。實踐表明，擇優(yōu)選聘是前提，跟蹤培養(yǎng)是核心，干事創(chuàng)業(yè)是途徑，三者相互聯(lián)系、相互促進。第三，堅持政策引導(dǎo)與項目帶動相結(jié)合，搭建干事創(chuàng)業(yè)的大舞臺。多年來，江蘇堅持把大學(xué)生村官的智力優(yōu)勢與農(nóng)民群眾的致富愿望結(jié)合起來，在政策扶持上突破，省里相繼出臺了16個文件，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技創(chuàng)新、脫貧攻堅、信息服務(wù)等方面為大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)提供支持。省級財政每年安排1000萬元的創(chuàng)業(yè)富民引導(dǎo)資金，對大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)給予貸款和項目獎勵。在項目建設(shè)上指導(dǎo)，組織力量編輯出版《大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)指南》；各級涉農(nóng)部門為大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)提供科技成果轉(zhuǎn)化項目和致富信息。在創(chuàng)業(yè)載體上推動，各地通過開展創(chuàng)建“創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)”、“創(chuàng)業(yè)示范基地”，舉辦“創(chuàng)業(yè)推進會”、“創(chuàng)業(yè)研討會”等活動，引導(dǎo)大學(xué)生村官敢創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)。2007、2008年省選聘的2681名大學(xué)生村官中，有1242名通過領(lǐng)辦、聯(lián)辦、合伙、入股等形式創(chuàng)辦各類合作經(jīng)濟組織和經(jīng)濟實體982個，建立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)園103個，吸納創(chuàng)業(yè)資金4.7億元，提供就業(yè)崗位1.3萬個。實踐證明，大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)是發(fā)揮作用，施展才華的有效途徑。只有讓他們的事業(yè)在農(nóng)村扎根，才能贏得群眾認(rèn)可、社會認(rèn)同、組織認(rèn)定。第四，堅持組織引導(dǎo)與典型示范相結(jié)合，構(gòu)建強力推進的工作格局。工作實踐中，江蘇堅持一手抓組織引導(dǎo)，一手抓典型示范，最大限度發(fā)揮組織和榜樣的力量。省、市、縣成立了由組織、人事、教育、財政、共青團等部門組成的選聘高校畢業(yè)生到村任職工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立聯(lián)席會議制度，定期研究工作中的重大問題。建立全省大學(xué)生村官聯(lián)絡(luò)員隊伍，開發(fā)了大學(xué)生村官動態(tài)管理信息系統(tǒng)。發(fā)揮典型示范作用，以省委、省政府名義召開全省大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民推進會，評選表彰大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民先進個人和支持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民先進集體。全省選樹了黃俊、戈新化、張?zhí)烊坏?8位大學(xué)生村官先進典型，激發(fā)了廣大大學(xué)生村官扎根農(nóng)村、致富農(nóng)民、奉獻社會的熱情，幫助250個經(jīng)濟薄弱村甩掉了落后帽子，1萬多農(nóng)戶走上了致富之路。大學(xué)生村官黃俊通過4年努力，使所在村總產(chǎn)值從2500萬元增加到1.2億元，增長了4.8倍；農(nóng)民人均收入從4860元增加到8270元，凈增70％；村集體由負(fù)債20萬元變成年可用財力100萬元。實踐表明，大學(xué)生村官工作只有把組織的作用和榜樣的力量結(jié)合起來，才能釋放出社會主義新農(nóng)村建設(shè)的巨大能量。第五，堅持強化保障與人文關(guān)懷相結(jié)合，優(yōu)化大學(xué)生村官成長環(huán)境。從激勵大學(xué)生村官在艱苦環(huán)境中鍛煉成才出發(fā)，江蘇在提高政治、生活待遇和學(xué)習(xí)、工作條件上下工夫，在組織關(guān)懷與群眾關(guān)心、社會關(guān)愛結(jié)合上做文章，最大限度地改善和優(yōu)化大學(xué)生村官成長環(huán)境。省里專門出臺了大學(xué)生村官享受全額撥款事業(yè)單位工資待遇；參加當(dāng)?shù)厣鐣ｋU，并辦理人身意外傷害保險；統(tǒng)一繳納住房公積金、計發(fā)住房補貼；對到蘇北農(nóng)村任職的大學(xué)生實行學(xué)費返還等優(yōu)惠政策。省財政廳按每人每年1.8萬元標(biāo)準(zhǔn)對省選聘的大學(xué)生村官下?lián)茇斦a助資金。各地整合資源，實施大學(xué)生村官“五有”關(guān)愛工程，免費提供寬帶服務(wù)，贈送報紙雜志，改善他們的工作生活條件。各地還建立了領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系制度、基層干部幫帶制度、大學(xué)生村官家訪制度，形成多方聯(lián)動、共同促進大學(xué)生村官健康成長的良好機制。2010年，省委組織部還創(chuàng)辦了《大學(xué)生村官報》，搭建大學(xué)生村官交流平臺。實踐表明，各項優(yōu)惠政策待遇，消除了大學(xué)生村官的后顧之憂；良好的人文關(guān)懷，堅定了大學(xué)生村官奉獻農(nóng)村的理想信念。三、解析：探求大學(xué)生村官問題——破機制難題盡管江蘇大學(xué)生村官工作已創(chuàng)新和積累了豐富的經(jīng)驗，但是，由于缺乏制度層面的長效機制，還存在著亟待破解的機制難題。第一，利益價值取向存在偏差，服務(wù)農(nóng)村、奉獻基層的原動力不足。村官問卷顯示，關(guān)于報考大學(xué)生村官的動機，有23.6％的村官認(rèn)為這是多一個就業(yè)途徑；16.2％認(rèn)為今后考公務(wù)員可享受優(yōu)惠政策；6.8％認(rèn)為離家近、待遇好；59.8％認(rèn)為在農(nóng)村實現(xiàn)了自身價值。251份組織調(diào)查問卷(以下簡稱“組織問卷”)③顯示，認(rèn)為大學(xué)生村官應(yīng)具備有理想、有抱負(fù)素質(zhì)的占86.1％，勤奮刻苦、吃苦耐勞的96.0％?？梢?，在兩份面向不同對象的問卷之間，還是存在較大差異的。高校畢業(yè)生報考村官的心態(tài)更加復(fù)雜、價值取向更加多元化，究其原因，主要是目前就業(yè)形勢比較嚴(yán)峻，大學(xué)生村官納入國家計劃就不可避免地使部分高校畢業(yè)生愿意到村任職帶有一定的“功利性”、“盲目性”。有的心理定位不當(dāng)，把到村任職作為臨時性、階段性的柔性就業(yè)；有的把到村任職當(dāng)作進入公務(wù)員隊伍的“跳板”，處于“帶薪待業(yè)”狀態(tài)；有的心理準(zhǔn)備不足，心理預(yù)期過高。墨西哥的做法非常值得我們借鑒。該國明文規(guī)定高校必須用3至6個月的時間開設(shè)為農(nóng)村服務(wù)的“實際工作課”，使大學(xué)生深入到農(nóng)村了解社會、熱愛農(nóng)村，增強奉獻農(nóng)村社會責(zé)任感和使命感，為今后走出校門為社會盡職盡責(zé)打下較好的心理、行為基礎(chǔ)。④第二，知識技能偏離，履職能力與新農(nóng)村建設(shè)的要求不夠適應(yīng)。村官問卷顯示，認(rèn)為缺乏農(nóng)村基層工作經(jīng)驗和知識的占84.8％、最需要增強群眾工作方法的占55.0％、不能很好處理與當(dāng)?shù)馗刹咳罕婈P(guān)系的占8.8％。組織問卷顯示，認(rèn)為大學(xué)生村官發(fā)揮作用需要提供致富信息的占76.5％，傳播農(nóng)業(yè)新技術(shù)的占59.4％，認(rèn)為面臨的最大困難是缺乏農(nóng)村經(jīng)驗的占93.6％，缺乏技術(shù)的占23.5％，與當(dāng)?shù)厝罕婈P(guān)系處理不好的占19.5％。兩份問卷具有較大的重合度。從大學(xué)生村官專業(yè)結(jié)構(gòu)組成看，與農(nóng)村工作的需要差距較大，大學(xué)生村官的知識背景遠離農(nóng)村實際是一個不容忽視的問題。農(nóng)民缺乏的是技術(shù)，需要的是服務(wù)，盼望的是致富，希望大學(xué)生村官能為他們帶來致富的信息和技術(shù)。而一些大學(xué)生村官在知識儲備上恰恰缺乏農(nóng)民急需的實用技術(shù)，專業(yè)不對口、才能難施展的情況日漸突出，缺乏運用專業(yè)知識解決問題的能力。這些問題造成了大學(xué)生村官適應(yīng)農(nóng)村工作的周期相對較長，有的大學(xué)生村官到農(nóng)村后因為對“三農(nóng)”工作不熟悉，往往有棄職的現(xiàn)象。與此相比，德國90％以上農(nóng)業(yè)大學(xué)生畢業(yè)后，能夠?qū)W以致用、扎根農(nóng)村，農(nóng)學(xué)專業(yè)的學(xué)生有八成來自城市，希望畢業(yè)后經(jīng)營農(nóng)場。這是由于各大學(xué)的農(nóng)學(xué)專業(yè)包括3-4年專業(yè)理論學(xué)習(xí)和1年專業(yè)實踐，課程設(shè)置以農(nóng)村市場為導(dǎo)向，做到缺什么補什么，解決了到農(nóng)村干什么的問題，實現(xiàn)了知識與實際應(yīng)用能力的銜接。⑤第三，服務(wù)管理欠通暢，大學(xué)生村官管理機制亟待形成。首先，大學(xué)生村官管理存在上熱下冷、管理倒掛現(xiàn)象。村官問卷顯示，有42.3％認(rèn)為影響大學(xué)生村官發(fā)揮作用最重要的外部條件是各級組織的重視和支持力度；認(rèn)為應(yīng)幫助大學(xué)生村官發(fā)揮作用方面，省級組織占3.2％，市、縣、鎮(zhèn)、村分別占6.8％、36.8％、41.2％和12％。組織問卷顯示，認(rèn)為影響作用發(fā)揮的外部條件是村班子是否對大學(xué)生村官放手使用、使其參與決策和管理的占50.2％，缺乏組織支持的占6.0％。從實際情況看，一些鎮(zhèn)、村組織對大學(xué)生村官工作認(rèn)識、支持不夠，甚至有的村“兩委”負(fù)責(zé)人怕他們頂替自己的位置。由于大學(xué)生村官身份特殊，鎮(zhèn)黨委、政府既不能以普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理，也不能以農(nóng)村干部對待和使用。其次，大學(xué)生村官管理存在部門管理不到位現(xiàn)象。各地雖成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了聯(lián)席會議制度，但實際工作中，一些部門責(zé)任意識較弱，工作主動性不強；出臺的相關(guān)政策之間沒有得到有效整合，關(guān)聯(lián)度不強，操作起來難度較大。第四，配套政策缺失，發(fā)揮作用的制度性障礙尚未得到根本突破。從身份定位看，大學(xué)生村官是村級組織特設(shè)崗位人員，系非公務(wù)員身份：重慶、海南等地是準(zhǔn)公務(wù)員身份；江蘇定位為專項事業(yè)編制身份；還有的地區(qū)實行人事代理，身份不一。從工資比照參數(shù)看，國家規(guī)定到村任職高校畢業(yè)生的工作、生活補貼比照本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)新錄用公務(wù)員試用期滿后工資水平確定，有的地區(qū)按照縣(區(qū))事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，有的地區(qū)按市級事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，有的地區(qū)則參照所在地的村(社區(qū))工作人員待遇執(zhí)行，不同區(qū)域之間待遇差距較大，帶來相互攀比。從政策導(dǎo)向看，報考研究生、公務(wù)員等優(yōu)惠政策，使大學(xué)生村官的行為短期性更加明顯。從經(jīng)濟層面看，各地對大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)扶持政策不統(tǒng)一，創(chuàng)業(yè)配套政策不完善。村官問卷顯示，認(rèn)為創(chuàng)業(yè)最大障礙缺乏資金的占52％，缺乏技術(shù)的占19％，缺乏政策鼓勵的占8.4％。組織問卷顯示，認(rèn)為需要建立專人幫扶機制的占63.7％，缺乏政策鼓勵的占14.7％，政策待遇落實程度僅占7.6％。在配套政策方面，德國的經(jīng)驗值得借鑒。德國為大學(xué)生到農(nóng)村就業(yè)提供承包經(jīng)營和租賃土地、創(chuàng)業(yè)低息貸款等優(yōu)惠政策，其養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險由國家投保，解決了后顧之憂。⑥正是由于該國政策傾斜農(nóng)業(yè)，舉國上下高度重視農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，德國才從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)弱國發(fā)展為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強國。第五，法規(guī)層面有困惑，相關(guān)的法律法規(guī)尚未配套健全。從法律層面看，“大學(xué)生村官”作為行政指導(dǎo)行為缺乏必要的法律法規(guī)等規(guī)范性依據(jù)，依然還是一種法定外的行政指導(dǎo)行為。2005年國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》，但仍然視為法定外的行政指導(dǎo)行為，缺乏必要的約束力和確定性?！洞迕裎瘑T會組織法》第十一條明確規(guī)定：“村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生”。大學(xué)生村官的身份僅僅是村黨支部書記助理或村委會主任助理，戶口并不在村，如果其對所在村的事務(wù)享有管理權(quán)就不符合農(nóng)村基層群眾自治制度。大學(xué)生村官在法律層面遇到的困難是大學(xué)生村官計劃的硬傷，大學(xué)生村官由上級委派有悖于村民組織法的相關(guān)規(guī)定。由于不能從法律上給大學(xué)生村官一個明確的定位，大學(xué)生村官這一模式無法制度化，名不正言不順，導(dǎo)致了這支隊伍的不穩(wěn)定。⑦村官問卷顯示，認(rèn)為大學(xué)生村官缺乏涉農(nóng)法律法規(guī)知識的占14.8％；組織問卷顯示，認(rèn)為需要法律法規(guī)培訓(xùn)的占11.2％。第六，發(fā)展出路尚疑慮，缺乏長期留在農(nóng)村的信心和決心。村官問卷顯示，有25.6％的村官愿意繼續(xù)留村，3.9％希望考研深造，44.5％希望報考公務(wù)員，10.4％希望自主創(chuàng)業(yè)，19％感到前途模糊。組織問卷顯示，認(rèn)為最擔(dān)憂的是能否帶領(lǐng)群眾致富的占9.6％，能否長期扎根農(nóng)村的占67.7％，能否很好融入農(nóng)村的占32.3％。由于各地大學(xué)生村官工作長遠規(guī)劃不夠、培養(yǎng)目標(biāo)短期，大學(xué)生的生涯規(guī)劃設(shè)計方案與組織引導(dǎo)、農(nóng)村實踐需求銜接不夠，一些大學(xué)生村官工作時不能安心，創(chuàng)業(yè)時舉棋不定，投資時有所顧慮，成長中左右觀望。如果大學(xué)生村官看不到自己的發(fā)展愿景，而是看重任職期滿，考研、考公務(wù)員等特大“利好”，這就削弱了他們有志貢獻農(nóng)村的長遠打算和信心。美國用職業(yè)生涯理論為指導(dǎo)，協(xié)助學(xué)生了解自我的能力傾向、興趣、個性等，及時調(diào)整個人的期望值和價值取向，輔導(dǎo)幫助學(xué)生在個人追求的生涯目標(biāo)與社會發(fā)展的職業(yè)需求中權(quán)衡利弊，做到合理選擇自身潛能的開發(fā)，選定人生職業(yè)。⑧這對于我們從高校就解決大學(xué)生村官在農(nóng)村的生涯規(guī)劃設(shè)計、扎根農(nóng)村創(chuàng)業(yè)具有重要的借鑒意義。此外，當(dāng)前我們既要防止“泛村官化”現(xiàn)象，爭相一哄而上，甚至有的直接把老村官劃為新村官，增加了工作本身的潛在風(fēng)險；又要防止“去村官化”現(xiàn)象，淡化大學(xué)生村官群體優(yōu)越感，防止不同群體之間相互攀比形成新的不穩(wěn)定因素，帶來政治生態(tài)的不和諧。四、構(gòu)思：創(chuàng)新大學(xué)生村官體系——建機制框架(一)科學(xué)把握機制創(chuàng)新的基本取向第一，堅持科學(xué)性與實踐性的統(tǒng)一。創(chuàng)新大學(xué)生村官鄉(xiāng)村治理模式，逐步實現(xiàn)宏觀領(lǐng)導(dǎo)、政策導(dǎo)向、作用發(fā)揮和保障流動等體系科學(xué)化，把大學(xué)生村官的選拔使用、培養(yǎng)教育、考核評價、競爭激勵、監(jiān)督制約和服務(wù)保障等環(huán)節(jié)有機結(jié)合起來，構(gòu)建體現(xiàn)科學(xué)性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性的長效機制鏈。第二，堅持行政化與市場化的統(tǒng)一。堅持行政化主導(dǎo)、市場化調(diào)節(jié)。行政主導(dǎo)應(yīng)發(fā)揮黨委、政府的宏觀領(lǐng)導(dǎo)作用，通過規(guī)劃引領(lǐng)、政策激勵、服務(wù)保障、完善制度、改善環(huán)境，搭建大學(xué)生村官干事創(chuàng)業(yè)的平臺；市場調(diào)節(jié)要創(chuàng)建大學(xué)生村官資源市場和村官人才市場體系，促進由政府就業(yè)向市場就業(yè)、由組織包辦向市場選擇的轉(zhuǎn)變。第三，堅持法治化與人性化的統(tǒng)一。完善大學(xué)生村官工作的配套性法律法規(guī)，解決法律層面的困惑。制定好實體性制度和程序性制度，使之與國家法律法規(guī)和現(xiàn)行規(guī)章制度相銜接，形成科學(xué)性、系統(tǒng)性和可行性相統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)合理、程序嚴(yán)謹(jǐn)、執(zhí)行順暢的法規(guī)體系。堅持以人為本，健全人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)機制，政治上多引導(dǎo)、工作上多關(guān)心、生活上多愛護、社會上多寬容，營造大學(xué)生村官健康成長的人文環(huán)境和社會環(huán)境。(二)科學(xué)處理機制創(chuàng)新的內(nèi)在聯(lián)系第一，科學(xué)處理理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新與機制創(chuàng)新的關(guān)系。建立大學(xué)生村官工作長效機制的過程，是一個不斷進行理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的過程。既要在繼承中求創(chuàng)新，對于長期以來實踐中一些好的做法，結(jié)合新的理論和新的實踐予以豐富和發(fā)展，轉(zhuǎn)化為大學(xué)生村官工作的長效機制；又要在思想上不斷有新的解放，理論上不斷有新的發(fā)展，實踐上不斷有新的創(chuàng)造。第二，科學(xué)處理政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新與組織創(chuàng)新的關(guān)系。政策創(chuàng)新是內(nèi)在要求，制度創(chuàng)新是有力保障，組織創(chuàng)新是有效手段。制度創(chuàng)新要依靠政策創(chuàng)新推動，政策加以配套化、系統(tǒng)化。只有把制度建設(shè)與黨的組織建設(shè)結(jié)合起來，用制度形式固定下來，以組織形式落實下來，才能形成大學(xué)生村官工作的長效機制。通過制度建設(shè)使黨的組織建設(shè)方向更加明確、操作更加規(guī)范、內(nèi)容更加具體，長效機制才能更加持續(xù)長久。第三，科學(xué)處理選聘創(chuàng)新、使用創(chuàng)新和流動創(chuàng)新的關(guān)系。選聘是前提，使用為核心，流動要有序。把選優(yōu)作為完善大學(xué)生村官工作長效機制的重要環(huán)節(jié)，探索更加有效的選聘方式，增強針對性和實效性。使用是最好的培養(yǎng)，堅持以德為先、能力為要、業(yè)績?yōu)橹?、公認(rèn)為上，人盡其才、才盡其用、用當(dāng)其時、各得其所。有序流動是完善大學(xué)生村官工作長效機制的重要考量，拓寬出路不搞一刀切，疏通多元、有序、柔性的流動渠道。(三)科學(xué)定位機制創(chuàng)新的目標(biāo)框架第一，基本形成科學(xué)的宏觀領(lǐng)導(dǎo)體系。構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、有關(guān)部門各司其職、密切配合、社會力量廣泛參與的大學(xué)生村官工作新格局，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一、管理高效、保障有力、執(zhí)行順暢的宏觀領(lǐng)導(dǎo)體制。第二，基本形成科學(xué)的政策導(dǎo)向體系。構(gòu)建自上而下、相互配套、吸引力強的政策體系。堅持標(biāo)準(zhǔn)、競爭擇優(yōu)，科學(xué)選聘機制更加完善；創(chuàng)新培養(yǎng)幫帶和掛職鍛煉途徑，能力提升機制更加健全；科學(xué)制定考核評價制度，考核激勵機制更加有力，政策導(dǎo)向作用得到充分發(fā)揮，使農(nóng)村成為大學(xué)生向往、集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的首選之地。第三，基本形成科學(xué)的作用發(fā)揮體系?？茖W(xué)分層分類大學(xué)生村官，差異化作用機制更加健全；“雙強”型大學(xué)生村官迅速成長，成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“加速器”；新文化、新知識、新科技的示范帶動效應(yīng)不斷放大，成為農(nóng)村科技創(chuàng)新的“助推器”；政治參與、民主理政、民主監(jiān)督水平明顯提高，成為農(nóng)村社會和諧的“潤滑劑”。第四，基本形成科學(xué)的保障流動體系。完善績效工資等制度，政治、生活待遇有新提高；健全配套法律法規(guī)，確保大學(xué)生村官工作有法可依；探索大力度、全方位、多層次、寬領(lǐng)域發(fā)展通道，形成能進能出、能上能下的有序流動機制，來自基層一線的黨政干部培養(yǎng)鏈進一步完善，農(nóng)村基層成為黨政人才培養(yǎng)的“蓄水池”。(四)科學(xué)實施機制創(chuàng)新的戰(zhàn)略步驟第一步，完成目標(biāo)，夯實基礎(chǔ)。到2012年，全面實現(xiàn)一村一社區(qū)一名大學(xué)生工作目標(biāo)，力爭5％的村和社區(qū)“兩委”正職由大學(xué)生村官擔(dān)任，20％的大學(xué)生村官成長為“雙強型”村干部；鄉(xiāng)鎮(zhèn)新錄用公務(wù)員的70％從大學(xué)生村官產(chǎn)生，50％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員中有1名大學(xué)生村官，每個縣有大學(xué)生村官擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職；縣、鄉(xiāng)事業(yè)單位缺員的30％從大學(xué)生村官中補充，30％成長為企業(yè)經(jīng)營管理人才。第二步，動態(tài)平衡，常態(tài)管理。到2015年，在實現(xiàn)一村一社區(qū)一名大學(xué)生基礎(chǔ)上，構(gòu)建規(guī)模適度、補充及時、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力的動態(tài)管理機制，把大學(xué)生村官工作納入職業(yè)化、常態(tài)化、制度化的軌道。有15％的村和社區(qū)“兩委”正職由大學(xué)生村官擔(dān)任，30％成長為“雙強型”村干部；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員中至少有1名大學(xué)生村官，每個縣有2至3名擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職；縣、鄉(xiāng)事業(yè)單位缺員的40％從大學(xué)生村官中補充，40％成長為企業(yè)經(jīng)營管理人才。第三步，深化發(fā)展，全面提升。到2020年，形成人才到基層鍛煉、干部從基層選拔的黨政干部培養(yǎng)鏈，有條件的地區(qū)可以擴大選聘規(guī)模，實現(xiàn)一村一社區(qū)多名大學(xué)生村官，逐步建立市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、社會保障的大學(xué)生村官體系。有30％的村和社區(qū)“兩委”正職由大學(xué)生村官擔(dān)任，50％的成長為“雙強型”村干部；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員中有多名大學(xué)生村官，每個縣有5至7名擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，每個省轄市有3至5名進縣級領(lǐng)導(dǎo)班子；縣、鄉(xiāng)事業(yè)單位缺員的60％從大學(xué)生村官中補充，50％成長為企業(yè)經(jīng)營管理人才。(五)科學(xué)制定機制創(chuàng)新的突破重點圍繞“兩個走在前”的目標(biāo)要求，抓住事關(guān)大學(xué)生村官工作系統(tǒng)性、全局性和基礎(chǔ)性問題，緊貼新農(nóng)村建設(shè)這個實際狀況，緊扣改革創(chuàng)新這個核心，緊系農(nóng)民滿意這個根本，實現(xiàn)四個基本形成，完善十二大機制，著力在六大方面有所突破：一是破除利益價值觀偏差，實現(xiàn)從大學(xué)生到現(xiàn)代農(nóng)民的角色轉(zhuǎn)換；二是扭轉(zhuǎn)大學(xué)生村官知識技能偏離，全面提升履職能力；三是解決服務(wù)管理不暢，形成大學(xué)生村官管理長效機制；四是破解配套政策缺失，革除大學(xué)生村官制度性障礙；五是破解大學(xué)生村官法規(guī)層面困惑，健全結(jié)構(gòu)合理、程序嚴(yán)謹(jǐn)、執(zhí)行順暢的法規(guī)體系；六是拓寬大學(xué)生村官出口，打造能進能出、能上能下的有序流動體系。五、完善：鑄就大學(xué)生村官隊伍——謀長遠策略機制創(chuàng)新為大學(xué)生村官隊伍建設(shè)的長遠策略奠定了基礎(chǔ)，而真正能鑄就大學(xué)生村官的穩(wěn)定隊伍，還有待于從宏觀領(lǐng)導(dǎo)體系、政策導(dǎo)向體系、作用發(fā)揮體系和保障流動體系這四方面入手，建成“下得去、待得住、干得好、流得動”的大學(xué)生村官工作長效工作機制(見圖1)。圖1大學(xué)生村官工作長效機制框架圖(一)創(chuàng)新宏觀領(lǐng)導(dǎo)體系第一，完善理念引導(dǎo)機制。(1)理想信念是人生的精神支柱，利益價值觀則是人生的動力源泉。建議不妨借鑒美國將大學(xué)生生涯輔導(dǎo)融入學(xué)生人生觀的做法，幫助學(xué)生將個人興趣與社會需求有機結(jié)合，讓學(xué)生樹立正確的價值觀。建議國家教育行政主管部門指導(dǎo)高校開設(shè)大學(xué)生村官課程，把大學(xué)生到農(nóng)村實踐作為必修課，引導(dǎo)畢業(yè)生做好職業(yè)生涯設(shè)計，樹立正確的擇業(yè)觀。(2)大學(xué)生村官工作部門要幫助大學(xué)生村官做好角色定位和心態(tài)調(diào)適，確立正確的利益價值觀。各級組織要開展社會主義核心價值體系教育，引導(dǎo)大學(xué)生村官情系農(nóng)村百姓、情傾鄉(xiāng)村發(fā)展、情牽村民致富。(3)大學(xué)生村官要樹立不斷學(xué)習(xí)的理念，虛心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部和基層群眾學(xué)習(xí)，學(xué)會獨當(dāng)一面和處理復(fù)雜問題；要樹立開拓創(chuàng)新的理念，用發(fā)展的眼光研究農(nóng)村工作，用改革的精神推動農(nóng)村工作；樹立有為有位的理念，為所在村帶去新面貌、新變化、新發(fā)展，有為更有位，有位更有為。第二，完善宏觀管理機制。建議創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式方法，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、相關(guān)部門齊抓共管的工作格局，形成分工明確、層次清晰的管理責(zé)任體系。(1)加強對大學(xué)生村官的長遠規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，研究制定相關(guān)法律法規(guī)和配套政策，規(guī)范各類表彰評先活動。建議各地把大學(xué)生村官工作納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局，制定出科學(xué)的大學(xué)生村官工作戰(zhàn)略規(guī)劃，從整體上調(diào)整需求和供給，部署工作同時考慮村官措施。(2)健全省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級聯(lián)動聯(lián)管的責(zé)任體系，省市兩級負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)等工作；有條件的縣設(shè)立專門管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)大學(xué)生村官管理工作；明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是大學(xué)生村官管理的主體，納入年度考核指標(biāo)內(nèi)容。第三，完善社會推動機制。(1)提高社會寬容度。建議宣傳、教育行政主管部門要發(fā)揮宣傳教育的主導(dǎo)作用，正確引導(dǎo)社會從理性的角度，寬容對待大學(xué)生村官，為大學(xué)生村官的成長營造一個寬松的社會環(huán)境。(2)優(yōu)化整合社會資源。農(nóng)業(yè)、科技、教育、文化等部門要為大學(xué)生村官創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供社會智力支持；動員企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，探索