農(nóng)服業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動建議

農(nóng)服業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動建議

大力培育適應(yīng)小農(nóng)戶需求的多元化多層次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織，促進專項服務(wù)與綜合服務(wù)相互補充、協(xié)調(diào)發(fā)展，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，重點發(fā)展小農(nóng)戶急需的農(nóng)資供應(yīng)、綠色生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等服務(wù)領(lǐng)域。搭建區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)綜合平臺。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機制，促進公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)與經(jīng)營性服務(wù)組織融合發(fā)展，為小農(nóng)戶提供多形式技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。探索通過購買服務(wù)等方式，為小農(nóng)戶提供生產(chǎn)公益性服務(wù)。鼓勵和支持農(nóng)墾企業(yè)、供銷合作社組織實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)惠農(nóng)工程，發(fā)揮自身組織優(yōu)勢，通過多種方式服務(wù)小農(nóng)戶。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方式，適應(yīng)不同地區(qū)不同產(chǎn)業(yè)小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)作業(yè)環(huán)節(jié)需求，發(fā)展單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管、關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合托管和全程托管等多種托管模式。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、供銷合作社專業(yè)化服務(wù)組織、服務(wù)型農(nóng)民合作社等服務(wù)主體，面向從事糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的小農(nóng)戶開展托管服務(wù)。鼓勵各地因地制宜選擇本地優(yōu)先支持的托管作業(yè)環(huán)節(jié)，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管對小農(nóng)戶服務(wù)的覆蓋率。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的服務(wù)標準建設(shè)、服務(wù)價格指導(dǎo)、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測、服務(wù)合同監(jiān)管，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管規(guī)范發(fā)展。實施小農(nóng)戶生產(chǎn)托管服務(wù)促進工程。小農(nóng)戶是家庭承包經(jīng)營的基本單元。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，需要長期堅持并不斷完善。扶持小農(nóng)戶，在堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位的同時，促進小農(nóng)戶之間、小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間開展合作與聯(lián)合，有利于激發(fā)農(nóng)村基本經(jīng)營制度的內(nèi)在活力，是夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的根基。以提供補貼為杠桿，鼓勵小農(nóng)戶接受新技術(shù)培訓(xùn)。支持各地采取農(nóng)民夜校、田間學(xué)校等適合小農(nóng)戶的培訓(xùn)形式，開展種養(yǎng)技術(shù)、經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明、法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)。新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程要將小農(nóng)戶作為重點培訓(xùn)對象，幫助小農(nóng)戶發(fā)展成為新型職業(yè)農(nóng)民。涉農(nóng)職業(yè)院校等教育培訓(xùn)機構(gòu)要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)先做好農(nóng)村實用人才帶頭人示范培訓(xùn)。鼓勵各地通過補貼學(xué)費等方式，引導(dǎo)各類社會組織向小農(nóng)戶提供技術(shù)培訓(xùn)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)行業(yè)未來發(fā)展趨勢（一）種子行業(yè)未來發(fā)展趨勢生物育種技術(shù)和基因編輯技術(shù)近年來以CRISPR/Cas9為代表的先進生物技術(shù)，通過使用序列特異核酸酶在基因組水平上對靶標基因進行定向、準確修飾，促進了植物基因功能研究和預(yù)期農(nóng)藝性狀的選擇，在提高作物產(chǎn)量、作物營養(yǎng)產(chǎn)品品質(zhì)、抗病性等方面取得了顯著研究成果。目前，我國對于以CRISPR為代表的基因編輯技術(shù)研究非常重視，中美兩國在論文和相關(guān)專利申請數(shù)量上均居世界前列，處于世界領(lǐng)先地位。以玉米為例，中國是世界上最大玉米消費國，并且擁有全球最大的玉米種植面積，但平均單產(chǎn)僅為美國的一半，主要由于對具有先進性狀的生物育種玉米商業(yè)化不足導(dǎo)致。未來，隨著生物育種和基因編輯技術(shù)的不斷發(fā)展和商業(yè)化，玉米等飼料作物種子存在可觀商業(yè)空間。在全球種子市場中，蔬菜種子的市場規(guī)模增速最快，并有望到2030年相較于當(dāng)前市場規(guī)模實現(xiàn)100%的增長。蔬菜種子市場利好發(fā)展的源動力主要來自于近年來種業(yè)企業(yè)通過基因編輯等技術(shù)，增強蔬菜種子的抗病能力，提高了蔬菜的品質(zhì)和產(chǎn)量。目前，發(fā)展中國家（如中國和印度）隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，國民將不斷提高購買能力和轉(zhuǎn)變飲食習(xí)慣，其對蔬菜種子的需求也在快速提升，蔬菜種子在未來具有可觀的市場發(fā)展空間，也成為了種業(yè)巨頭的未來戰(zhàn)略要地。雜交技術(shù)在種子行業(yè)的發(fā)展中一直發(fā)揮著重要作用，尤其在玉米和我國的水稻領(lǐng)域中是不可缺失的培育技術(shù)，雜交小麥的技術(shù)也向著更加高效和增產(chǎn)不斷發(fā)展中。傳統(tǒng)育種技術(shù)需要長達12年的時間才能產(chǎn)生理想的雜交品種，隨著雙單倍體技術(shù)的出現(xiàn)，雜交育種時間可顯著縮短。此外，通過使用先進的基因編輯技術(shù)，單倍體在雜交生產(chǎn)中的應(yīng)用將得到進一步改良。然而，雜交種子的生產(chǎn)仍然是一個耗費人力且高成本的過程，隨著技術(shù)的發(fā)展和雜交方法的不斷改進，雜交技術(shù)的研發(fā)和生產(chǎn)成本有望逐步降低。隨著人口增長，動物蛋白已經(jīng)無法完全滿足人類對蛋白質(zhì)日益增長的需求和健康化傾向，植物替代蛋白的需求顯著增加。根據(jù)國際知名咨詢管理企業(yè)科爾尼管理咨詢（A．T．Kearney）預(yù)測，到2025年全球肉類消費量將達到12，000億美元，其中植物替代蛋白市場將在肉類市場中占比接近10％，至2030年全球肉類消費量將達到14，000億美元，替代比例將接近20%，潛在市場空間巨大。植物蛋白質(zhì)的需求增長將直接帶動大豆等高蛋白作物種子的市場空間，且基因編輯等農(nóng)業(yè)生物技術(shù)也可應(yīng)用于研發(fā)蛋白質(zhì)含量更高的種子品種，從而進一步促進種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（二）植物保護產(chǎn)品行業(yè)未來發(fā)展趨勢植物保護產(chǎn)品中原藥的發(fā)現(xiàn)和研發(fā)過程漫長、昂貴且具有挑戰(zhàn)性。此外，植物保護產(chǎn)品巨頭通常會花費高昂成本來獲取大量的數(shù)據(jù)，以滿足監(jiān)管和政府的要求。人工智能和大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，可使得新型原藥的研發(fā)過程變得更加快速高效，顯著降低研發(fā)成本。例如，預(yù)測模型可以幫助企業(yè)從化合物數(shù)據(jù)庫中識別合適的分子，減少研究時間和實驗對象的數(shù)量，擴展作物種類和地域的應(yīng)用范圍，使其產(chǎn)品的研發(fā)更加滿足農(nóng)戶的需求和法規(guī)的要求，并且會降低在安全性測試中對動物試驗使用的需求。未來，擁有先進的人工智能輔助研發(fā)能力和龐大化合物數(shù)據(jù)庫的企業(yè)，在新型原藥研發(fā)的成功率上將具備顯著的差異化優(yōu)勢。專利保護期屆滿后，大部分農(nóng)戶可以負擔(dān)非專利植物保護產(chǎn)品成本，非專利植物保護產(chǎn)品生產(chǎn)商為提升自身行業(yè)競爭力，將單一原藥產(chǎn)品，開發(fā)出兩種甚至三種原藥復(fù)合的新型產(chǎn)品，以更為先進的配方不斷改善產(chǎn)品的有效性，形成差異化競爭力。產(chǎn)品方面，植物保護產(chǎn)品行業(yè)致力于施用量低、活性高的新產(chǎn)品研發(fā)，過去70年間，每公頃土地植物保護產(chǎn)品的有效施用量已從數(shù)千克降低至數(shù)百克。此外，種衣劑等精準應(yīng)用技術(shù)的發(fā)展進一步減少了施用量，為植物保護產(chǎn)品企業(yè)和農(nóng)戶帶來了可觀價值。近年來，領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)科技巨頭和初創(chuàng)企業(yè)結(jié)合遙感、傳感、大數(shù)據(jù)和人工智能等跨行業(yè)技術(shù)手段，開創(chuàng)各類新型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)模式，使得植物保護產(chǎn)品和作物營養(yǎng)產(chǎn)品等農(nóng)業(yè)投入品施用更加精細化。以上服務(wù)可根據(jù)作物生長狀態(tài)和所處環(huán)境特性，因地制宜地進行施放，實時或半實時調(diào)整，最終形成定制的水、藥、肥一體化方案，從而在產(chǎn)生同樣效果的前提下，進一步減少所需的植物保護產(chǎn)品和作物營養(yǎng)產(chǎn)品等農(nóng)業(yè)投入品施用量，在環(huán)境保護的同時提升農(nóng)戶收益。根據(jù)研究機構(gòu)統(tǒng)計，至2025年全球精準農(nóng)業(yè)市場空間可達40億美元以上并保持快速增長。以生物刺激素為代表的生物制劑產(chǎn)品可以改善植物的生理生化狀態(tài)，提高農(nóng)藥效果和肥料的利用率，增強農(nóng)作物抵抗逆境的水平，并最終提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)。近幾年來，生物制劑市場快速發(fā)展，根據(jù)DunhamTrimmer和灼識咨詢數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全球生物制劑市場規(guī)模已由2016年的28億美元，增長到2021年的62億美元，年均復(fù)合增長率18%，2026年市場規(guī)模將達到約130億美元，未來5年均復(fù)合增長率達到16%。在中國，隨著生物制劑產(chǎn)品在農(nóng)戶和分銷商層面的逐步普及，市場規(guī)模已由2016年的1．5億美元以上，增長到2021年超過3．5億美元，年均復(fù)合增長率達到17%，至2026年市場規(guī)模將突破8億美元。目前，中國生物制劑相關(guān)專利申請量排名全球第一，生物制劑產(chǎn)業(yè)有望搭上政策利好的快車，迎來快速發(fā)展機遇。2020年，先正達集團收購了全球領(lǐng)先獨立生物刺激素企業(yè)瓦拉格羅（Valagro），其產(chǎn)品已在全球80個國家和地區(qū)銷售，助力先正達集團躋身全球一流的生物制劑企業(yè)。（三）作物營養(yǎng)產(chǎn)品行業(yè)未來發(fā)展趨勢生物質(zhì)肥料未來有望快速發(fā)展。生命科學(xué)和新型納米材料等技術(shù)，為農(nóng)業(yè)生物質(zhì)肥料發(fā)展提供了全新途徑和技術(shù)支撐，并將推動相關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速成長，例如，利用合成生物學(xué)制備微生物次生代謝產(chǎn)物以預(yù)防病毒性疾??；利用農(nóng)作物微生物組和合成菌群構(gòu)建生態(tài)穩(wěn)定的多菌種復(fù)合微生物肥料等。生物質(zhì)肥料使用減少了傳統(tǒng)化肥的用量及減少污染，而通過微生物之間或與植物之間的互作來增強植物的抗病與抗逆能力，對于提高農(nóng)作物品質(zhì)及產(chǎn)量、延長農(nóng)產(chǎn)品的采收期和自然保鮮期均有著重要意義。農(nóng)業(yè)生物質(zhì)肥料的成功產(chǎn)業(yè)化將改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴重依賴化學(xué)肥料和藥物的現(xiàn)狀，并提升產(chǎn)量，從而逐步改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)用前景廣闊。（四）發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)未來發(fā)展趨勢數(shù)字技術(shù)以前所未有的速度和規(guī)模改變經(jīng)濟社會活動，面對新的歷史機遇，各國紛紛將數(shù)字經(jīng)濟作為推動經(jīng)濟增長和可持續(xù)發(fā)展的重要動力。農(nóng)業(yè)數(shù)字化是未來長期趨勢，近年來，許多國家和地區(qū)都開始大力扶持并推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村的數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，在政策制定中充分關(guān)注智慧農(nóng)業(yè)、大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)、電子商務(wù)、人工智能等國際前沿領(lǐng)域。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)環(huán)境正在不斷完善，過去10年基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+等領(lǐng)域已經(jīng)獲得可觀成就。但我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化仍然存在諸多發(fā)展瓶頸，如農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)仍然相對落后、數(shù)字農(nóng)業(yè)推廣成本高、數(shù)字化核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力不足、專業(yè)人才缺失等，亟待變革創(chuàng)新。（五）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)行業(yè)集中度持續(xù)提高近年來，全球范圍內(nèi)大型的種子和植物保護產(chǎn)品企業(yè)經(jīng)歷了一系列的并購浪潮，促進了行業(yè)的整合。截至目前，植物保護產(chǎn)品和種業(yè)市場主要由下列農(nóng)業(yè)科技集團領(lǐng)導(dǎo)：先正達集團、拜耳、巴斯夫和科迪華。然而，中國的農(nóng)業(yè)投入品行業(yè)仍然高度分散。從國際行業(yè)發(fā)展趨勢來看，科技的不斷現(xiàn)代化發(fā)展，最終必然使得行業(yè)走向并購整合，擁有先進技術(shù)和研發(fā)能力、商業(yè)化能力優(yōu)異且資本雄厚的企業(yè)有望成為行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者。拓展小農(nóng)戶增收空間（一）支持小農(nóng)戶發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品引導(dǎo)小農(nóng)戶拓寬經(jīng)營思路，依靠產(chǎn)品品質(zhì)和特色提高自身競爭力。各地要結(jié)合特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，緊盯市場需求，深挖當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢資源潛力，引導(dǎo)小農(nóng)戶發(fā)展地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，形成一村一品、一鄉(xiāng)一特、一縣一業(yè)。探索建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)到戶機制，制訂菜單式產(chǎn)業(yè)項目清單，指導(dǎo)小農(nóng)戶自主選擇。支持小農(nóng)戶發(fā)揮精耕細作優(yōu)勢，引入現(xiàn)代經(jīng)營管理理念和先進適用技術(shù)裝備，發(fā)展勞動密集化程度高、技術(shù)集約化程度高、生產(chǎn)設(shè)施化程度高的園藝、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)小規(guī)模基礎(chǔ)上的高產(chǎn)出高效益。引導(dǎo)小農(nóng)戶發(fā)展高品質(zhì)農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，開展標準化生產(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營，推進種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)牧結(jié)合，生產(chǎn)高附加值農(nóng)產(chǎn)品。實施小農(nóng)戶發(fā)展有機農(nóng)業(yè)計劃。（二）帶動小農(nóng)戶發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)大力拓展農(nóng)業(yè)功能，推進農(nóng)業(yè)與旅游、文化、生態(tài)等產(chǎn)業(yè)深度融合，讓小農(nóng)戶分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。加強技術(shù)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化、產(chǎn)權(quán)交易等公共服務(wù)，完善配套設(shè)施，提高小農(nóng)戶發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)能力。支持小農(nóng)戶發(fā)展康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)村電商等，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。開展電商服務(wù)小農(nóng)戶專項行動。支持小農(nóng)戶利用自然資源、文化遺產(chǎn)、閑置農(nóng)房等發(fā)展觀光旅游、餐飲民宿、養(yǎng)生養(yǎng)老等項目，拓展增收渠道。（三）鼓勵小農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)鼓勵有條件的地方構(gòu)建市場準入、資金支持、金融保險、用地用電、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)扶持等相互協(xié)同的政策體系，支持小農(nóng)戶結(jié)合自身優(yōu)勢和特長在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。健全就業(yè)服務(wù)體系，擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，鼓勵農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)，支持農(nóng)村勞動力進入二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。支持小農(nóng)戶在家庭種養(yǎng)基礎(chǔ)上，通過發(fā)展特色手工和鄉(xiāng)村旅游等，實現(xiàn)家庭生產(chǎn)的多業(yè)經(jīng)營、綜合創(chuàng)收。完善小農(nóng)戶扶持政策（一）穩(wěn)定完善小農(nóng)戶土地政策保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長三十年的政策。建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，為小農(nóng)戶確實權(quán)、頒鐵證。在有條件的村組，結(jié)合高標準農(nóng)田建設(shè)等，引導(dǎo)小農(nóng)戶自愿通過村組內(nèi)互換并地、土地承包權(quán)退出等方式，促進土地小塊并大塊，引導(dǎo)逐步形成一戶一塊田。落實農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置辦法，保護小農(nóng)戶土地承包權(quán)益，及時調(diào)處流轉(zhuǎn)糾紛，依法穩(wěn)妥規(guī)范推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，鼓勵小農(nóng)戶參與土地資源配置并分享土地規(guī)模經(jīng)營收益。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)交易，建立集信息發(fā)布、租賃合同網(wǎng)簽、土地整治、項目設(shè)計等功能于一體的綜合性土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)組織。（二）強化小農(nóng)戶支持政策對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的評優(yōu)創(chuàng)先、政策扶持、項目傾斜等，要與帶動小農(nóng)生產(chǎn)掛鉤，把帶動小農(nóng)戶數(shù)量和成效作為重要依據(jù)。充分發(fā)揮財政杠桿作用，鼓勵各地采取貼息、獎補、風(fēng)險補償?shù)确绞?，撬動社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，帶動小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。對于財政支農(nóng)項目投入形成的資產(chǎn)，鼓勵具備條件的地方折股量化給小農(nóng)戶特別是貧困農(nóng)戶，讓小農(nóng)戶享受分紅收益。（三）健全針對小農(nóng)戶補貼機制穩(wěn)定現(xiàn)有對小農(nóng)生產(chǎn)的普惠性補貼政策，創(chuàng)新補貼形式，提高補貼效率。完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者補貼制度。鼓勵各地對小農(nóng)戶參與生態(tài)保護實行補償，支持小農(nóng)戶參與耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息等，對發(fā)展綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、保護農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的小農(nóng)戶給予合理補償。健全小農(nóng)戶生產(chǎn)技術(shù)裝備補貼機制，按規(guī)定加大對丘陵山區(qū)小型農(nóng)機具購置補貼力度。鼓勵各地對小農(nóng)戶托管土地給予費用補貼。（四）提升金融服務(wù)小農(nóng)戶水平發(fā)展農(nóng)村普惠金融，健全小農(nóng)戶信用信息征集和評價體系，探索完善無抵押、無擔(dān)保的小農(nóng)戶小額信用貸款政策，不斷提升小農(nóng)戶貸款覆蓋面，切實加大對小農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展的信貸支持。支持農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村中小金融機構(gòu)立足縣域，加大服務(wù)小農(nóng)戶力度。支持農(nóng)村合作金融規(guī)范發(fā)展，扶持農(nóng)村資金互助組織，通過試點穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作。鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈金融、互聯(lián)網(wǎng)金融在依法合規(guī)前提下為小農(nóng)戶提供金融服務(wù)。鼓勵發(fā)展為小農(nóng)戶服務(wù)的小額貸款機構(gòu)，開發(fā)專門的信貸產(chǎn)品。加大支農(nóng)再貸款支持力度，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加小農(nóng)戶信貸投放。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在風(fēng)險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款抵押物范圍，提高小農(nóng)戶融資能力。（五）拓寬小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險覆蓋面建立健全農(nóng)業(yè)保險保障體系，從覆蓋直接物化成本逐步實現(xiàn)覆蓋完全成本。發(fā)展與小農(nóng)戶生產(chǎn)關(guān)系密切的農(nóng)作物保險、主要畜產(chǎn)品保險、重要菜籃子品種保險和森林保險，推廣農(nóng)房、農(nóng)機具、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、制種等保險品種。推進價格保險、收入保險、天氣指數(shù)保險試點。鼓勵地方建立特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險制度。鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)互助保險。建立第三方災(zāi)害損失評估、監(jiān)督理賠機制，確保受災(zāi)農(nóng)戶及時足額得到賠付。加大針對小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險保費補貼力度。作物營養(yǎng)產(chǎn)品行業(yè)概況作物營養(yǎng)產(chǎn)品，或稱肥料，主要用以為植物生長提供良好營養(yǎng)環(huán)境的物料，是植物生長過程中高度依賴的營養(yǎng)品。作物營養(yǎng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈主要分為原材料-基礎(chǔ)肥生產(chǎn)-二次加工-銷售等環(huán)節(jié)。（一）國際作物營養(yǎng)產(chǎn)品行業(yè)發(fā)展概況作物營養(yǎng)產(chǎn)品屬于傳統(tǒng)的資源密集型產(chǎn)業(yè)，隨著全球耕地面積下降、人口逐步增加，作物營養(yǎng)產(chǎn)品需求總體呈現(xiàn)穩(wěn)定增長的態(tài)勢，尤其以發(fā)展中國家需求最為活躍。目前，化肥濫用導(dǎo)致的環(huán)境問題備受各國關(guān)注，多國推行新的監(jiān)管制度限制了常規(guī)肥料的濫用，因此，國際農(nóng)化巨頭高度關(guān)注精準施放、生物肥料、特種肥料等新型產(chǎn)品。受世界農(nóng)業(yè)供需格局影響，作物營養(yǎng)產(chǎn)品作為農(nóng)耕畝產(chǎn)的有力保障，施用量保持穩(wěn)定增長態(tài)勢。根據(jù)ModorIntelligence和灼識咨詢數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2021年全球作物營養(yǎng)產(chǎn)品市場規(guī)模為1，687億美元，2016年以來年均復(fù)合增長率3．7%，亞洲和非洲地區(qū)市場增長明顯。預(yù)計至2026年市場規(guī)模達到2，011億美元，2021至2026年的年均復(fù)合增長率為3．6％。品類方面，基礎(chǔ)肥中氮肥長期以來為規(guī)模最大的細分品類，根據(jù)國際肥料工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2021年氮肥需求量占比約為56%；隨著市場對環(huán)境保護的重視，生物質(zhì)肥行業(yè)正在快速發(fā)展，有望保持年化10%以上增速高速增長。（二）國內(nèi)作物營養(yǎng)產(chǎn)品行業(yè)發(fā)展概況我國耕地面積總體有限，但作物營養(yǎng)產(chǎn)品單位面積施用量遠高于世界平均水平，約為英國的2．0倍、美國的3．7倍、澳大利亞的9．4倍，核心原因是基礎(chǔ)肥用量過大、比例失衡、復(fù)合率低，且農(nóng)戶為保證施肥效果過度施用，缺乏科學(xué)指導(dǎo)。行業(yè)格局方面，我國作物營養(yǎng)產(chǎn)品行業(yè)準入門檻不高、產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，導(dǎo)致企業(yè)間格局分散、競爭白熱化，其中尤以氮肥和磷肥兩種基礎(chǔ)肥料產(chǎn)能過剩情況較為嚴重，而鉀肥因上游資源不足又需要大量進口。根據(jù)ModorIntelligence和灼識咨詢數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2016年中國作物營養(yǎng)產(chǎn)品市場規(guī)模為2，553億元，2021年市場規(guī)模已擴張到2，750億元。預(yù)計至2026年市場規(guī)模達到3，353億元，2021年至2026年的年均復(fù)合增長率為4．0％。植物保護產(chǎn)品行業(yè)概況植物保護產(chǎn)品是指用于控制危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的病害、蟲災(zāi)和雜草的各種物質(zhì)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和食品安全方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。大部分作物在種植過程中若未使用適當(dāng)?shù)闹参锉Ｗo產(chǎn)品，其產(chǎn)量將降低一半以上。植物保護產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈可分為原材料-中間體-原藥生產(chǎn)（AISynthesis）-制劑和包裝-銷售五大環(huán)節(jié)。（一）國際植物保護產(chǎn)品業(yè)發(fā)展概況全球農(nóng)藥行業(yè)經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展已經(jīng)較為成熟，主要分為除草劑、殺蟲劑、殺菌劑、種衣劑及其他特殊用途產(chǎn)品。整體看，國際植物保護產(chǎn)品行業(yè)發(fā)展不僅受到愈發(fā)嚴格的政策與監(jiān)管影響，新化合物的開發(fā)難度的逐年增加，也導(dǎo)致原藥研發(fā)成本不斷加大、研發(fā)周期逐步增長，對進入市場的新企業(yè)構(gòu)成了相當(dāng)高的壁壘。在目前的全球植物保護產(chǎn)品行業(yè)中，只有先正達集團、拜耳、巴斯夫、科迪華和富美實在內(nèi)的大型企業(yè)才有實力從事規(guī)模性的新型原藥和相應(yīng)制劑的創(chuàng)制并擁有知識產(chǎn)權(quán)，具備一定技術(shù)實力的第二梯隊企業(yè)則主要聚焦于中間體、過期專利原藥和制劑的加工環(huán)節(jié)上。根據(jù)AgbioInvestor9統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2021年全球植物保護產(chǎn)品用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的市場規(guī)模為658億美元，自2016年來年均復(fù)合增長率為3．3%，主要由于歐美等國家對植物保護產(chǎn)品環(huán)保要求提升，導(dǎo)致低端產(chǎn)品用量已呈現(xiàn)出逐步減少的趨勢。根據(jù)AgbioInvestor預(yù)測，未來五年預(yù)計植物保護產(chǎn)品市場的年均復(fù)合增長率將達到2．2%，在新型產(chǎn)品的發(fā)現(xiàn)、新技術(shù)在新興市場不斷應(yīng)用、先進且符合環(huán)保要求的產(chǎn)品對舊產(chǎn)品的替代等因素影響下，預(yù)計植物保護產(chǎn)品行業(yè)整體市場價值將不斷提升。（二）國內(nèi)植物保護產(chǎn)品行業(yè)發(fā)展概況我國植物保護產(chǎn)品行業(yè)目前已對外資全面放開，并廣泛鼓勵研發(fā)創(chuàng)新和市場化競爭，成為了世界植物保護產(chǎn)品生產(chǎn)和出口大國。然而整體而言，我國植物保護產(chǎn)品行業(yè)大而不強，企業(yè)多以原材料、中間體、非專利藥制造為主，整體研發(fā)投入占比較低。多年來，植物保護產(chǎn)品行業(yè)的創(chuàng)制化合物研發(fā)以歐美企業(yè)為主，中國的植物保護產(chǎn)品制造商大多處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，創(chuàng)新能力有限，不僅導(dǎo)致企業(yè)定價權(quán)薄弱、低價惡性競爭時有發(fā)生，AgbioInvestor成立于2017年，是一家總部位于英國的知名咨詢和研究企業(yè)，致力于提供有關(guān)全球農(nóng)作物保護行業(yè)的深度數(shù)據(jù)和分析。也使得我國對于高端植物保護產(chǎn)品形成進口依賴。同時，國內(nèi)植物保護產(chǎn)品企業(yè)主營業(yè)務(wù)相對單一，產(chǎn)品研發(fā)孤立，缺乏優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源、化合物數(shù)據(jù)庫和全球化研發(fā)平臺，對大數(shù)據(jù)、人工智能研發(fā)等前沿輔助研發(fā)技術(shù)的應(yīng)用動力不足，也使得研發(fā)有效性和效率與國際巨頭相比具有較大差距。根據(jù)AgbioInvestor統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2021年我國植物保護產(chǎn)品行業(yè)市場規(guī)模480億元，同比保持穩(wěn)定，自2016年來年均復(fù)合增長率為3．1%。預(yù)計2026年整體市場規(guī)模將達到628億元，年均復(fù)合增長率5．5%，增長主要得益于逐步采用更為先進且更具可持續(xù)性的植物保護產(chǎn)品技術(shù)。提高小農(nóng)戶組織化程度（一）引導(dǎo)小農(nóng)戶開展合作與聯(lián)合支持小農(nóng)戶通過聯(lián)戶經(jīng)營、聯(lián)耕聯(lián)種、組建合伙農(nóng)場等方式聯(lián)合開展生產(chǎn)，共同購置農(nóng)機、農(nóng)資，接受統(tǒng)耕統(tǒng)收、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)銷統(tǒng)結(jié)等服務(wù)，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。支持小農(nóng)戶在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、開展產(chǎn)品營銷