加強工程建設監(jiān)管力度-規(guī)范招投標工作

加強監(jiān)督管理規(guī)范招投標程序依據(jù)公司領導支配，我代表公司紀委，從監(jiān)督角度動身，就我公司近兩年來的工程建設和物資選購 運作狀況做一小結，并對下一步工作提幾點看法。一、主要工作及成果近兩年來，公司和公司紀委高度重視和不斷加強工程建設、物資選購 招投標監(jiān)督管理的組織領導工作，公司監(jiān)督管理部門、全體招標工作人員共同努力，堅持依法招標，有效防范嚴峻違紀違規(guī)問題的發(fā)生，愛護了干部，促進了企業(yè)健康發(fā)展。兩年來，公司招標項目近三百個，沒有發(fā)生法律糾紛，沒有出現(xiàn)劣質工程，沒有發(fā)覺貪污受賄案件，招投標監(jiān)督管理工作受到了投標人和評標專家的廣泛確定和好評。主要做了以下工作：（一）科學運作，加大招投標監(jiān)督管理力度公司結合自身點多線長、項目種類繁雜的特點，建立了行之有效的招投標監(jiān)管模式。一是領導掛帥親自抓。朱總對招投標監(jiān)督管理工作高度重視，多次強調(diào)“要切實加強招投標監(jiān)督管理，杜絕違紀違規(guī)，愛護好干部”，親自批閱招投標專項檢查狀況報告。對個別重大項目招投標或議標活動，公司領導親自參與。二是實行重大工程項目招標統(tǒng)一代理制。公司依據(jù)集團公司要求，大宗工程項目招標業(yè)務由國貿(mào)公司統(tǒng)一代理。三是實施招投標活動全過程監(jiān)督。對招標方式的確定、評標方法的制定、招標公告的發(fā)布、招標文件的發(fā)售、評標委員會的組成、資質預審、投標、開標、評標、定標、中標、合同簽訂、合同變更、竣工決算等環(huán)節(jié)實施有效監(jiān)督。四是組織招投標專項自查。集團公司每年對我公司進行一次招投標專項檢查，為迎接集團公司檢查，公司都要在此之前組織仔細客觀的自查。從中發(fā)覺了一些問題，根本目的是促進我們的工作。五是全面開展工程建設專項審計。依據(jù)集團公司規(guī)定，項目不審計不能決算的原則，對公司的全部建設項目，全部組織審計，把好工程項目最終一道關。（二）規(guī)范運作，不斷完善招投標監(jiān)督管理制度一是建立健全招投標規(guī)章制度。公司先后下發(fā)了《工程建設、物資選購 項目招投標監(jiān)督暫行方法》、《物資設備選購 管理方法》、《工程項目建設建設管理方法》等文件，逐步規(guī)范工程建設項目和物資選購 工作。二是嚴格執(zhí)行法定程序。主要是嚴把五道關：1、嚴格執(zhí)行招標標準，規(guī)定工程施工50萬、物資選購 20萬以上的項目公開招標，非公開招標要報公司招投標領導小組審批，重大項目要報集團公司審批。2、嚴格執(zhí)行法定開標人數(shù)，投標人不足三家的，不得開標。3、嚴格執(zhí)行評委規(guī)定人數(shù)及其合理專業(yè)配置。4、嚴格執(zhí)行評標方法公開的規(guī)定，招標文件對評分因素及分值全部公開。5、嚴格執(zhí)行中標規(guī)定，無特別足夠理由的，不得變更中標結果。三是規(guī)范評標方法。加強對重大項目招標、評標方法的審查。針對少數(shù)項目評標方法不合理、不公正的問題，嚴格把關，進行修改完善，對顯失公允的評標結果，剛好予以訂正，從源頭預防虛假招標。（三）加強成本限制管理，增加招投標的競爭性一是加強概預算及標底編制管理。公司工程建設項目一般采納公布概算的方式托付國貿(mào)公司組織招標，這樣就不能形成價格競爭優(yōu)勢，因此，公司的概算編制、降造和權重系數(shù)設置貫徹從嚴從緊的原則，極大地降低了成本。二是大力激勵充分競爭。公司嚴格落實集團提出的“激勵合理低價中標、嚴格限制中高價中標、杜絕最高價中標”的原則，對公司自行組織招標的項目劃分為三類評標方法：1、對通用設備物資或技術要求簡潔的工程采納低價中標法；2、對含有較困難的技術要求的設備物資或工程項目，以投標報價為主要因素；3、對科研和高新技術產(chǎn)品或工程項目，實行單一來源進行談判或實行議標的方式確定。三是嚴格執(zhí)行中標價格。要求投標價、中標價、合同價相一樣，嚴格限制合同變更，防止在施工中巧立名目，弄虛作假，提高價款。四是抓關鍵監(jiān)督環(huán)節(jié)。把非公開招標的報批程序、評標方法的制定及公開、評標委員會的組建、開標、評標、定標、合同簽訂及執(zhí)行、竣工決算等環(huán)節(jié)作為監(jiān)督的重點，增加了監(jiān)督的實效性。五是抓重點監(jiān)督問題。把高價中標作為重點，原則上不得高價中標；把預防串標圍標作為重點，防止公司利益受到損害；把查處投訴問題作為重點，對投訴舉報問題，仔細調(diào)查核實。去年，監(jiān)督部門在實施招投標監(jiān)督過程中，因非公開招標請示未經(jīng)招投標領導小組組長審批，阻擋了三次議標談判活動；訂正了兩次顯失公允的評標結果；提出了若干改進和完善招投標程序和方法的建議，促進了招投標工作規(guī)范化。二、存在的問題在集團工程建設專項會議上，集團主管效能監(jiān)察處長詹才軍同志在招標管理現(xiàn)狀和存在問題的調(diào)查結論中指出：集團公司招標管理工作總體形勢是好的，但各子（分）公司發(fā)展不平衡，歸納起來為“五句話”：大多數(shù)單位管理比較規(guī)范，極少數(shù)單位管理不盡規(guī)范；大部分項目基本管住，小部分項目沒管??；招標中間環(huán)節(jié)基本管住，兩頭環(huán)節(jié)部分沒管??；業(yè)務人員基本能管住，少數(shù)領導人員難管??；大問題沒發(fā)覺，小問題常出現(xiàn)。這應當是整個集團公司的招投標管理現(xiàn)狀。就我公司而言，主要存在以下問題：（一）部分工程項目因前期設計不完善，沒有充分考慮到現(xiàn)場的實際建設條件，造成建設過程中變更較多，使項目投資增加。個別工程施工和物資選購 存在先施工和選購 后簽訂合同的現(xiàn)象，簡潔引起合同價格糾紛。（二）個別招標項目前期打算工作不充分，招標方案不科學，造成評標失敗。個別招標項目沒有嚴格執(zhí)行評標方法和落實評標責任。（三）部分項目忽視風險限制，合同管理不嚴謹。在合同中不對原材料價格可能出現(xiàn)變動的問題做出約定，當市場價格下落時，往往得不到任何補償，而市場價格上漲時，往往是基本滿意或大部分滿意乙方補償要求，擔當了全部風險。合同條款中沒有加入解決發(fā)生合同糾紛條款和廉政建設條款，避開廉政監(jiān)督時形成的糾紛。（四）工程建設管理中，設計變更、現(xiàn)場簽證程序及制度不完善，造成項目的總投資增加。部分工程的竣工圖紙不全，造成工程完工后養(yǎng)護修理和后續(xù)審計困難。（五）工程建設中的甲供料管理不完善，造成監(jiān)管缺位，物資管理脫節(jié)。（六）對個別項目借口規(guī)避公開招標，不經(jīng)請示擅自邀請招標或不招標，非公開招標請示制度執(zhí)行不嚴格。（七）少數(shù)投標人進行不當競爭，干擾招標工作秩序。有的投標人假借他人名義，圍標串標；有的偽造財務、業(yè)績、平安等證明文件；有的惡意競爭，超低價取得中標，又拒簽合同，或拖延工期，搞“釣魚工程”；有的中標后轉包、違規(guī)分包；有的合同違約；有的售后服務差等。三、須要加強和改進的幾個方面依據(jù)集團公司的有關要求，結合公司實際狀況，我們應在以下幾方面進一步加強管理。（一）加強合同管理,規(guī)避合同風險。加強設計合同管理，明確設計質量責任，避開過大的設計變更，造成投資限制奢侈或增加。合同的簽訂應符合《招投標法》的要求，實行標準合同文本，避開事中、事后再補簽合同的現(xiàn)象，嚴禁先施工后簽合同的現(xiàn)象。合同已約定了結算方式的，應嚴格遵照執(zhí)行，沒有特別狀況最好不要以會議記要的形式重新定立結算方式。合同中應明確恰當?shù)募m紛解決條款，規(guī)避法律風險。（二）應加強現(xiàn)場簽證管理，制定嚴格的現(xiàn)場簽證程序，避開出現(xiàn)簽證不實，嚴格簽證紀律，體現(xiàn)簽證責任。（三）在制定設計變更程序時，應明確設計變更緣由及責任，通過設計、監(jiān)理確認，并有完整的業(yè)主審批手續(xù)。（四）加強竣工資料的歸檔管理，制定歸檔制度，提高檔案管理水平。全部項目實施完成必需有一整套完善的竣工圖，界定實施范圍，避開用簽證單的形式，以免工程量不好界定，造成重復計算。（五）甲供料的管理應由用料部門按設計要求或運用要求，提出選購 支配，主管領導審批后轉給物資部門選購 ，到貨后，物資部門按合同約定的技術要求驗收入庫，然后調(diào)撥給運用單位填好出庫單。全部甲供料的選購 ，物資部應有臺帳，出入庫單應為財務、施工方、物資部共同存根。（六）進一步明確建設單位、施工單位和監(jiān)理單位對工程監(jiān)管的責任，建立有效的監(jiān)督機制。（七）公司工程物資的招標率要達到85％以上。嚴格限制非公開招標，無論上級同意與否，只要是市場上有三家以上的潛在投標人而未招標的，一律不計入招標總額及招標率。（八）建立投標人信用評價機制，完善黑名單制度。對圍標、串標、弄虛作假、惡意競爭、中標承諾不履行、合同違約、干擾招標秩序等行為記錄在案，在確定期限內(nèi)投標時酌情扣分，或禁止投標。（九）規(guī)范重大工程、選購 項目的操作程序，公正監(jiān)督。對1000萬元以上的工程項目報請集團公司監(jiān)督；100萬元以上的項目必需在規(guī)定的媒介發(fā)布招標公告，100萬以下的在地區(qū)性有影響的專業(yè)性媒介發(fā)布公告；建立專家公正表現(xiàn)記錄，對發(fā)生不公正行為的，剛好清除出專家?guī)?；建立監(jiān)督檔案，做好違規(guī)