全國質(zhì)檢工作會(huì)議精神解讀

“十二字方針”抓對了“十二字方針”還要抓——支樹平在2012年全國質(zhì)檢工作會(huì)議上的報(bào)告解讀解讀之一

“十二字方針”抓對了

符合基本國情切合主題主線

順應(yīng)百姓期盼得到系統(tǒng)認(rèn)同

2011年年初，質(zhì)檢總局提出了“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”十二字方針。一年來，全國質(zhì)檢系統(tǒng)按照質(zhì)檢總局的部署和要求，細(xì)化措施，狠抓落實(shí)，提升了工作水平，服務(wù)了科學(xué)發(fā)展。支樹平在報(bào)告中指出，一年來堅(jiān)持抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢的實(shí)踐，使質(zhì)檢部門深切體會(huì)到，“十二字方針”抓對了。

支樹平認(rèn)為，一是我國正處在社會(huì)主義初級階段，質(zhì)量總體水平不夠高，質(zhì)量安全形勢不夠好，質(zhì)量安全保障能力不夠強(qiáng)，把質(zhì)量安全、服務(wù)發(fā)展、質(zhì)檢能力建設(shè)突出出來，重點(diǎn)抓，全力抓，符合基本國情。二是中央提出科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展主題，要求實(shí)現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，質(zhì)檢部門集中抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢，切合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題主線。三是人們生活不斷改善，對質(zhì)量安全的需求越來越高，質(zhì)檢部門作為重要的監(jiān)管部門，維護(hù)質(zhì)量安全，不斷滿足人民群眾的質(zhì)量需求，順應(yīng)了老百姓的期盼。四是“十二字方針”提出以來，得到了全國質(zhì)檢系統(tǒng)干部職工的普遍認(rèn)同，認(rèn)為“十二字方針”概括了質(zhì)檢部門長期以來的主要工作、基本職能，抓質(zhì)量是基礎(chǔ)，保安全是底線，促發(fā)展是根本，強(qiáng)質(zhì)檢是保障，相輔相成，互通互補(bǔ)。通過貫徹“十二字方針”，全國質(zhì)檢部門明確了方向，理清了思路，統(tǒng)一了步調(diào)，凝聚了力量，確實(shí)提高了質(zhì)檢工作有效性。

解讀之二

去年抓質(zhì)量有哪些成效

宏觀層面謀劃發(fā)展

微觀層面夯實(shí)基礎(chǔ)

支樹平表示，一年來，通過抓質(zhì)量，我國產(chǎn)品質(zhì)量總體水平穩(wěn)步上升，制造業(yè)競爭力指數(shù)提高了0.43個(gè)百分點(diǎn)，國家監(jiān)督抽查45類產(chǎn)品跟蹤抽查合格率平均提高了5.5個(gè)百分點(diǎn)。在對歐、美出口增長超過16%的情況下，通報(bào)召回率同比分別下降28.9%、17.4%，抓質(zhì)量初見成效。

支樹平指出，全國質(zhì)檢系統(tǒng)去年抓質(zhì)量主要抓了四個(gè)方面：抓了質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃。去年，質(zhì)檢總局組織編制了《質(zhì)量發(fā)展綱要》和《質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，目前全國實(shí)施質(zhì)量興省戰(zhàn)略的?。▍^(qū)、市）達(dá)26個(gè)，超過83%；開展質(zhì)量興市（縣）活動(dòng)的市（縣）達(dá)2600個(gè)，超過90%；抓了標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和計(jì)量體系完善。去年我國新批準(zhǔn)發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)1920項(xiàng)，新頒發(fā)3C證書6.45萬張、質(zhì)量管理體系證書4.67萬張；抓了質(zhì)量責(zé)任和誠信體系建設(shè)。我國初步建立了企業(yè)質(zhì)量信用信息檔案和產(chǎn)品質(zhì)量信用信息平臺(tái)，健全了平板電視機(jī)、家用汽車等產(chǎn)品“三包”質(zhì)量責(zé)任制度；抓了質(zhì)量評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制健全。去年我國建立了國內(nèi)產(chǎn)品和進(jìn)出口商品質(zhì)量狀況分析報(bào)告制度，在6個(gè)省市開展產(chǎn)品質(zhì)量合格率統(tǒng)計(jì)調(diào)查試點(diǎn)，在7個(gè)省市開展品牌價(jià)值測算試點(diǎn)，目前已有13個(gè)?。▍^(qū)、市）將質(zhì)量工作納入政府工作目標(biāo)或績效考核，23個(gè)省市設(shè)立政府質(zhì)量獎(jiǎng)。

解讀之三

去年保安全作出哪些努力

“嚴(yán)”字當(dāng)頭科學(xué)監(jiān)管

一年來，質(zhì)檢部門通過嚴(yán)抓嚴(yán)管保安全，全國移送公安機(jī)關(guān)處理的質(zhì)量安全違法案件超過上年兩倍，截獲檢疫性有害生物次數(shù)同比增長兩成，沒有發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性和行業(yè)性質(zhì)量安全事件。

支樹平介紹，一年來，全國質(zhì)檢系統(tǒng)嚴(yán)格實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分析。質(zhì)檢總局成立了產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測中心，開展了兒童玩具、學(xué)生文具等消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和產(chǎn)品傷害監(jiān)測，建立了產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情監(jiān)測制度。

嚴(yán)格實(shí)施準(zhǔn)入制度。去年全國吊銷注銷食品和工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)生產(chǎn)許可證1.5萬張，重點(diǎn)對1176家乳制品企業(yè)進(jìn)行重新審核，依法吊銷注銷生產(chǎn)許可證426家，限期整改107家，撤銷了3萬余張3C證書。

嚴(yán)格生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管。去年質(zhì)檢系統(tǒng)日常巡查和突擊檢查食品生產(chǎn)單位143.9萬家次，發(fā)現(xiàn)問題14.3萬個(gè)，6.5萬家出口企業(yè)納入分類管理，將55家嚴(yán)重違規(guī)出口企業(yè)列入“黑名單”。

嚴(yán)格監(jiān)督抽查和檢驗(yàn)檢疫。去年質(zhì)檢部門組織對1.9萬家企業(yè)生產(chǎn)的156類20965批次重點(diǎn)產(chǎn)品實(shí)施國家監(jiān)督抽查，產(chǎn)品抽樣合格率87.5%，召回汽車182萬輛、家電產(chǎn)品184萬件。檢驗(yàn)進(jìn)出口工業(yè)品1300萬批，檢出不合格品6.9萬批，查驗(yàn)進(jìn)出口食品247.8萬批823.3億美元，檢出不合格2754批。

嚴(yán)格執(zhí)法打假。去年全國質(zhì)檢系統(tǒng)開展16次專項(xiàng)執(zhí)法打假行動(dòng)，出動(dòng)執(zhí)法人員127.3萬人次，查處違法案件10.5萬起，查獲假冒偽劣產(chǎn)品貨值53.3億元，特種設(shè)備事故死亡率下降9%，實(shí)現(xiàn)了國務(wù)院特種設(shè)備萬臺(tái)事故死亡率低于0.61的控制目標(biāo)。

嚴(yán)格處置突發(fā)事件。積極應(yīng)對日本核泄漏、德國大腸桿菌疫情、臺(tái)灣塑化劑等一系列重大事件。

解讀之四

解讀之七

今年抓質(zhì)量怎樣上新水平

加強(qiáng)質(zhì)量管理抓好三個(gè)提升

抓質(zhì)量是質(zhì)檢部門的主要職責(zé)，也是質(zhì)檢工作的主攻方向。支樹平分析指出，從國際上看，以質(zhì)量為核心要素的標(biāo)準(zhǔn)、品牌、人才、技術(shù)、市場、資源等競爭日益激烈。從國內(nèi)看，要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，需要堅(jiān)實(shí)的質(zhì)量基礎(chǔ)；要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，特別是實(shí)現(xiàn)制造業(yè)由大變強(qiáng)，需要可靠的質(zhì)量支撐；要滿足人民群眾日益增長的質(zhì)量需求，也需要更強(qiáng)的質(zhì)量保障能力。從質(zhì)量現(xiàn)狀看，我國產(chǎn)品質(zhì)量總體水平還不夠高。

支樹平要求，今年全國質(zhì)檢系統(tǒng)必須按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的明確要求，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管，狠抓質(zhì)量水平的提升，總體上要抓好“三個(gè)提升”——提升質(zhì)量宏觀管理水平、提升企業(yè)質(zhì)量管理水平、提升產(chǎn)品工程服務(wù)質(zhì)量總體水平。

支樹平指出，提升質(zhì)量宏觀管理水平，要大力宣貫《質(zhì)量發(fā)展綱要》。《質(zhì)量發(fā)展綱要》經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)后，質(zhì)檢總局將制定實(shí)施意見，各地也要具體抓好細(xì)化落實(shí)；要強(qiáng)化質(zhì)量統(tǒng)計(jì)分析，繼續(xù)抓好產(chǎn)品質(zhì)量合格率統(tǒng)計(jì)調(diào)查試點(diǎn)工作，堅(jiān)持質(zhì)量狀況分析制度，健全質(zhì)量激勵(lì)和考核機(jī)制，制定并發(fā)布品牌價(jià)值國家標(biāo)準(zhǔn)，爭取將質(zhì)量工作納入地方政府工作目標(biāo)或績效考核，利用質(zhì)量統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果實(shí)施考核；要加強(qiáng)質(zhì)量誠信建設(shè)，整合質(zhì)量信用信息包括進(jìn)出口企業(yè)質(zhì)量信用信息，建立質(zhì)量失信“黑名單”并向社會(huì)公布。

支樹平認(rèn)為，質(zhì)量首先是生產(chǎn)出來的，抓質(zhì)量必須從企業(yè)抓起，要落實(shí)企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，在重點(diǎn)行業(yè)試行企業(yè)關(guān)鍵崗位質(zhì)量工程師持證上崗制度；要建立健全企業(yè)質(zhì)量管理體系和發(fā)揮質(zhì)量管理優(yōu)勢企業(yè)的引領(lǐng)作用，選樹一批質(zhì)量管理典型和外貿(mào)優(yōu)秀企業(yè)，在重大產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵共性技術(shù)領(lǐng)域開展企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，引領(lǐng)新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)改造升級和品牌創(chuàng)建。

支樹平強(qiáng)調(diào)，抓質(zhì)量要落到具體產(chǎn)品、工程和服務(wù)上，真正見到實(shí)效，要狠抓產(chǎn)品質(zhì)量提升、工程質(zhì)量提升和服務(wù)質(zhì)量提升，注重用數(shù)據(jù)和事實(shí)體現(xiàn)成效，重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤抽查合格率、產(chǎn)品認(rèn)證抽查合格率等一系列指標(biāo)，緊扣這些指標(biāo)抓質(zhì)量，就能有的放矢，提高有效性。

解讀之八

今年保安全如何加新力度

嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督加大三個(gè)力度

支樹平認(rèn)為，目前我國質(zhì)量安全形勢不容樂觀，質(zhì)檢部門保安全的任務(wù)仍很艱巨，加大質(zhì)量安全監(jiān)管力度，徹底改變安全事件多發(fā)的現(xiàn)狀，讓老百姓放心消費(fèi)、安全消費(fèi)，真實(shí)感到質(zhì)量安全少憂無憂，是質(zhì)檢部門必須面對的重大課題。全國質(zhì)檢系統(tǒng)必須牢固樹立“保安全就是保民生”的理念，時(shí)刻把群眾的利益放在心上，須臾不放松保安全工作，切實(shí)加大保安全的力度。

支樹平要求，今年首先要加大質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理力度。全系統(tǒng)都要把風(fēng)險(xiǎn)管理的理念、方法和手段，自覺地運(yùn)用到監(jiān)管工作之中，加強(qiáng)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生、傳播、控制規(guī)律的研究，認(rèn)真梳理質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)源，抓好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、研判、預(yù)警、處置“四個(gè)環(huán)節(jié)”，擴(kuò)大產(chǎn)品傷害監(jiān)測試點(diǎn)工作，組織開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測關(guān)鍵技術(shù)研究，加快推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測協(xié)作網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)各單位、各部門、各領(lǐng)域之間風(fēng)險(xiǎn)信息共通、共享、共用，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)處置的主動(dòng)性、科學(xué)性和有效性。

其次要加大質(zhì)量安全問題整治力度。全系統(tǒng)要認(rèn)真總結(jié)質(zhì)量安全整治工作經(jīng)驗(yàn)，狠抓重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域的整治工作。新的一年要對乳制品、酒類、肉制品、食品添加劑、有機(jī)產(chǎn)品等開展全國性綜合治理，力爭特種設(shè)備萬臺(tái)事故死亡率再下降9%；要借鑒乳制品生產(chǎn)許可重新審查的經(jīng)驗(yàn)，再選擇1至2個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)食品，提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，堅(jiān)決淘汰一批不符合要求的企業(yè)；對質(zhì)量問題較多的產(chǎn)品生產(chǎn)集聚區(qū)，組織開展區(qū)域集中整治，堅(jiān)持“打、治、建”相結(jié)合，規(guī)范區(qū)域產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

最后還要加大質(zhì)量安全監(jiān)管和宣傳教育力度。全系統(tǒng)要著力探索監(jiān)管規(guī)律，掌握科學(xué)監(jiān)管方法，不斷提高質(zhì)量監(jiān)管的針對性和有效性，努力構(gòu)建質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制；要突出監(jiān)管重點(diǎn)，對涉及安全的158個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)品實(shí)施嚴(yán)格的國家監(jiān)督抽查，對61類重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品實(shí)施嚴(yán)格的生產(chǎn)許可審查和證后監(jiān)督；要認(rèn)真總結(jié)和大力推廣出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)分類管理的成功經(jīng)驗(yàn)，力爭用2到3年時(shí)間將所有重點(diǎn)企業(yè)全部納入分類監(jiān)管范圍，推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量安全信用建設(shè)。今年還要在全系統(tǒng)組織開展“質(zhì)檢利劍行動(dòng)”，探索建立質(zhì)檢領(lǐng)域“雙打”長效機(jī)制，動(dòng)員全社會(huì)力量參與質(zhì)量監(jiān)督和打假工作，形成打假治劣的整體合力。

解讀之九

今年促發(fā)展要有哪些新作為

服務(wù)發(fā)展大局體現(xiàn)三個(gè)作為

受國際金融危機(jī)持續(xù)影響，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢日趨復(fù)雜嚴(yán)峻，對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將帶來預(yù)想不到的困難。支樹平指出，外部環(huán)境對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響越來越大，緩解我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)矛盾的難度越來越大，各級黨委政府對質(zhì)檢系統(tǒng)發(fā)揮職能作用寄予的希望越來越大。質(zhì)檢系統(tǒng)要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，更加主動(dòng)作為，服務(wù)發(fā)展大局，為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)的總目標(biāo)作貢獻(xiàn)。

支樹平要求，今年質(zhì)檢部門要在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級中主動(dòng)作為。全系統(tǒng)要多措并舉，綜合用力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)由數(shù)量型擴(kuò)張向質(zhì)量型發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、著力推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、著力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、著力推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展、著力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、著力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

支樹平強(qiáng)調(diào)，質(zhì)檢部門要在推動(dòng)節(jié)能減排中主動(dòng)作為。質(zhì)檢部門推進(jìn)節(jié)能減排具有不可替代的執(zhí)法優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和質(zhì)量基礎(chǔ)優(yōu)勢，必須最大限度地發(fā)揮作用。國務(wù)院部署的任務(wù)必須堅(jiān)決完成；凡能作貢獻(xiàn)的必須主動(dòng)作為，發(fā)揮職能作用，完善節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證和能源管理體系認(rèn)證試點(diǎn)，研發(fā)低碳認(rèn)證技術(shù)，加快國家城市能源計(jì)量中心建設(shè)，引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)大力實(shí)施節(jié)能減排；在公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排中必須做好表率，完善公共機(jī)構(gòu)能耗計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和能源利用狀況分析制度，建立節(jié)能考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。

支樹平指出，質(zhì)檢部門要在保持對外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展中主動(dòng)作為。全系統(tǒng)要以促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展為己任，著力推動(dòng)外貿(mào)發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，促進(jìn)對外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展。要積極推動(dòng)外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、積極應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施、積極促進(jìn)對外貿(mào)易便利化。

解讀之十

今年強(qiáng)質(zhì)檢需樹立什么樣新形象

牢記群眾利益樹立三個(gè)形象

在支樹平看來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，質(zhì)檢部門的擔(dān)子越來越重，群眾的期望越來越高，質(zhì)檢能力亟待加強(qiáng)，質(zhì)檢形象亟待提升。強(qiáng)質(zhì)檢既是功在長遠(yuǎn)的奮斗目標(biāo)，更是立足當(dāng)前的緊迫任務(wù)。堅(jiān)定不移地推進(jìn)法治質(zhì)檢、科技質(zhì)檢、和諧質(zhì)檢建設(shè)，是強(qiáng)質(zhì)檢的實(shí)踐路徑；樹立剛正廉明的依法行政形象、科學(xué)權(quán)威的技術(shù)執(zhí)法形象、可親可信的人民質(zhì)檢形象，是強(qiáng)質(zhì)檢的目標(biāo)定位。

支樹平要求，今年全國質(zhì)檢系統(tǒng)要深入推進(jìn)法治質(zhì)檢建設(shè)，樹立剛正廉明的依法行政形象。質(zhì)檢部門是行政執(zhí)法部門，人民賦予了手中的權(quán)力，必須心存敬畏，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，以剛正廉明的形象贏得群眾信任和支持。樹立剛正廉明的依法行政形象，要加快立法、從嚴(yán)執(zhí)法、主動(dòng)公開和強(qiáng)化監(jiān)督。

支樹平強(qiáng)調(diào)，全國質(zhì)檢系統(tǒng)要深入推進(jìn)科技質(zhì)檢建設(shè)，樹立科學(xué)權(quán)威的技術(shù)執(zhí)法形象。質(zhì)檢科技是質(zhì)檢部門履職之基，也是其鮮明特征。要切實(shí)提高質(zhì)檢科技水平，讓社會(huì)各界更加認(rèn)可質(zhì)檢部門的機(jī)構(gòu)，相信質(zhì)檢