加強(qiáng)執(zhí)行與征信系統(tǒng)融通聯(lián)合以克服執(zhí)行難發(fā)展與協(xié)調(diào)

公司訴訟理由是什么？加強(qiáng)執(zhí)行與征信系統(tǒng)融通聯(lián)合以克服執(zhí)行難馬成剛?cè)嗣穹ㄔ簣?zhí)行工作當(dāng)前面臨的窘迫的現(xiàn)狀與人們誠(chéng)信意識(shí)的淡漠、社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制的缺失以及人民法院執(zhí)行工作與社會(huì)信用體系之間缺乏有效聯(lián)系和融通有著深刻的因果關(guān)系。近年來(lái)，一些學(xué)者以及人民法院執(zhí)行人員、執(zhí)行管理人員對(duì)人民法院執(zhí)行工作如何加強(qiáng)與社會(huì)信用體系的融通、怎樣提高信用信息的共享使用進(jìn)行著不斷的理論研究和實(shí)踐探索，并且取得了較大的理論成果，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。一、征信與征信系統(tǒng)1、征信的概念與作用征信源于左傳：“君子之言，信而有征，故怨遠(yuǎn)于其身”。征信一詞翻譯成英文，即：CreditChecking或CreditInvestigation，其具體涵義是征求他人或自身的信用或驗(yàn)證信用，有人習(xí)慣性地將資信調(diào)查工作稱為征信，這也是對(duì)信用管理行業(yè)的一種狹義而流行的稱謂。征信有廣義和狹義之分。廣義的征信泛指調(diào)查、了解、驗(yàn)證他人信用。狹義的征信主要是指信用機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)或個(gè)人信用進(jìn)行調(diào)查、驗(yàn)證并出具信用報(bào)告。綜上，征信是指為了滿足從事信用活動(dòng)的機(jī)構(gòu)在信用交易中對(duì)信用信息的需要，專業(yè)化的征信機(jī)構(gòu)依法采集，調(diào)查，保存，整理，提供企業(yè)和個(gè)人的信用信息活動(dòng)。征信的作用主要體現(xiàn)為：一是能夠增強(qiáng)信用信息的透明度，降低交易成本;二是有利于建立各種個(gè)體信用的記錄、監(jiān)督和約束機(jī)制;三是有助于為信用管理決策提供信息和評(píng)估支持;四是為金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)間的合作提供資信信息方面的支持;五是為整個(gè)國(guó)家社會(huì)信用體系的建立和完善奠定基礎(chǔ)。2、征信系統(tǒng)及其作用征信系統(tǒng)是指征信機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人、企業(yè)和其他組織的信用信息進(jìn)行收集、核實(shí)、分類和貯存而形成的信息內(nèi)容的體系總和。社會(huì)征信系統(tǒng)與對(duì)信用的使用而形成的社會(huì)懲戒系統(tǒng)共同構(gòu)成社會(huì)信用體系。社會(huì)信用體系是指國(guó)家通過(guò)征信機(jī)構(gòu)全面記錄個(gè)人、企業(yè)和其他組織的信用信息，并對(duì)失信者在融資、投資、經(jīng)營(yíng)、置產(chǎn)、任職、就業(yè)等方面依法予以限制，以督促市場(chǎng)主體誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、遵規(guī)守法的制度體系。征信系統(tǒng)作為社會(huì)信用體系的一個(gè)重要組成部分，其與社會(huì)懲戒系統(tǒng)共同表現(xiàn)出來(lái)的作用是：第一，為互不熟悉的交易主體提供對(duì)方的信用記錄，解決各交易主體之間信息不對(duì)稱的問題，幫助當(dāng)事人回避由于信息不對(duì)稱形成的信用風(fēng)險(xiǎn);第二，使市場(chǎng)主體的信用好壞與其經(jīng)濟(jì)利益、個(gè)人名譽(yù)、交易機(jī)會(huì)、生存空間直接聯(lián)系，迫使其依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)信交易，避免因誠(chéng)信缺失引發(fā)糾紛，一旦發(fā)生糾紛也能主動(dòng)面對(duì)，積極協(xié)商，努力消減債務(wù)，自動(dòng)履行法院的生效判決，從源頭上解決“訴訟爆炸”和執(zhí)行難問題;第三，在某些時(shí)候能成為法院發(fā)現(xiàn)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)線索的手段和曝光被執(zhí)行人的平臺(tái)。二、最高人民法院對(duì)執(zhí)行與社會(huì)信用體系融通的探索2004年6月2日，最高人民法院執(zhí)行辦公室主任俞靈雨在全國(guó)高級(jí)人民法院執(zhí)行局(庭)長(zhǎng)座談會(huì)上指出：“下決心建立全國(guó)統(tǒng)一的執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)”，“把四級(jí)法院執(zhí)行案件的所有信息，包括收案情況、結(jié)案情況、未結(jié)案情況、中止執(zhí)行等所有相關(guān)信息都在這個(gè)系統(tǒng)內(nèi)隨時(shí)得到反映?！庇犰`雨主任指出：“這個(gè)系統(tǒng)的建立……最終的目的是把它和銀行的征信系統(tǒng)聯(lián)合起來(lái)。也就是說(shuō)，執(zhí)行信息系統(tǒng)所反映出來(lái)的信息最終將作為銀行評(píng)定客戶信用等級(jí)的重要依據(jù)。這樣，使被執(zhí)行人拒不執(zhí)行法院判決、裁定所付出的代價(jià)達(dá)到最大化，促使被執(zhí)行人不敢輕易拒不執(zhí)行法院的判決、裁定?！?004年7月29日，俞靈雨在全國(guó)法院執(zhí)行信息管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上發(fā)表講話，再次明確提出“我們要在建立全國(guó)法院執(zhí)行信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，與國(guó)家相關(guān)部門聯(lián)手，全面清剿債務(wù)人，使債務(wù)人無(wú)處可逃，最終的目的，是要使中國(guó)這個(gè)社會(huì)建立起一個(gè)機(jī)制，讓債務(wù)人自己去履行法院的判決，而不是像現(xiàn)在這樣大量的判決靠強(qiáng)制執(zhí)行?！庇犰`雨主任的這兩次講話披露了最高人民法院建立執(zhí)行威懾機(jī)制的最初設(shè)想，也是最高人民法院最早提及關(guān)于融通執(zhí)行工作與社會(huì)信用體系的設(shè)想。2004年12月15日，最高人民法院召開“建立執(zhí)行威懾機(jī)制，構(gòu)筑社會(huì)信用體系”座談會(huì)，就建立人民法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，形成執(zhí)行威懾機(jī)制，構(gòu)筑和完善社會(huì)信用體系，與中央政法委、中國(guó)人民銀行、國(guó)土資源部、建設(shè)部、國(guó)家工商總局、公安部和銀監(jiān)會(huì)等有關(guān)部門進(jìn)行研討。最高人民法院設(shè)計(jì)建立執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，把執(zhí)行案件從立案到終結(jié)的每一個(gè)步驟程序、措施都及時(shí)錄入到執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)中。以此系統(tǒng)提供的客觀、全面、權(quán)威的信息為基石，通過(guò)與銀行的征信系統(tǒng)相鏈接，并借助與工商登記、房地產(chǎn)管理、工程招投標(biāo)管理、出人境管理、車輛管理等部門建立的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，最終形成一種執(zhí)行威懾機(jī)制。只要被執(zhí)行人進(jìn)入這個(gè)系統(tǒng)，就說(shuō)明其資信出現(xiàn)了嚴(yán)重問題。在沒有履行法律義務(wù)之前，其向金融機(jī)構(gòu)融資將遇到極大困難，注冊(cè)新公司、購(gòu)買車輛、購(gòu)地置產(chǎn)、承攬工程、經(jīng)營(yíng)貿(mào)易、出境等將受到嚴(yán)格限制，甚至?xí)?yán)重影響被執(zhí)行人及其高管人員的個(gè)人消費(fèi)。2005年初，最高人民法院肖揚(yáng)院長(zhǎng)向全國(guó)人大作法院工作報(bào)告時(shí)提出，人民法院求解執(zhí)行難頑癥的新思路“改革執(zhí)行工作體制，積極參與社會(huì)信用體系建設(shè)，完善執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，促進(jìn)當(dāng)事人自動(dòng)履行生效裁判。”2005年10月26日，最高人民法院下發(fā)《人民法院第二個(gè)五年改革綱要》，第19條要求“建立全國(guó)法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，參與社會(huì)信用體系建設(shè)，建立執(zhí)行督促機(jī)制，促使被執(zhí)行人自動(dòng)履行義務(wù)”。嬌200遼5年12月玩26日，中宵央政法委下女發(fā)《關(guān)于切景實(shí)解決人民障法院執(zhí)行難唐問題的通知休》(政法[辟2005]途52號(hào))，撈明確提出“彼建立國(guó)家執(zhí)仍行威懾機(jī)制胞。由最高人愛民法院將正簽在建立的人現(xiàn)民法院執(zhí)行黑案件信息管舌理系統(tǒng)有關(guān)艇被執(zhí)行人的謀基本信息與瞞人民銀行的蛙企業(yè)和個(gè)人到信用信息數(shù)始據(jù)庫(kù)系統(tǒng)及津工商行政管灘理、房地產(chǎn)描管理、工程紐招投標(biāo)管理腐、出入境管毛理、車輛管牲理等部門信澤息管理系統(tǒng)五鏈接形成聯(lián)啦動(dòng)機(jī)制，建幕立國(guó)家執(zhí)行葛威懾機(jī)制，西通過(guò)限制或酬禁止被執(zhí)行豆人融資、置法產(chǎn)、出境、橡日常消費(fèi)等犁手段，促使娘被執(zhí)行人自秤動(dòng)履行義務(wù)綁。”《通知?jiǎng)?wù)》以黨的重計(jì)要文件的形監(jiān)式肯定了“嘉執(zhí)行威懾機(jī)軋制”建設(shè)的墾探索和努力撇，執(zhí)行威懾丸機(jī)制成為解晉決執(zhí)行難的傍一支全新的旨生力軍，執(zhí)封行與社會(huì)信嶼用體系的聯(lián)宰系融通也因尖為有了中央兇的統(tǒng)一要求記真正成為可俯能。唯按照最沃高人民法院各的規(guī)劃，全良國(guó)法院執(zhí)行康案件信息管坊理系統(tǒng)是一奸個(gè)長(zhǎng)期的、遍復(fù)雜的系統(tǒng)賤工程。第一基步是建成獨(dú)波立的、完備粘的執(zhí)行案件壤信息公示系仁統(tǒng)。200竹7年1月1太日，全國(guó)法澤院執(zhí)行案件蠅信息管理系切統(tǒng)在全國(guó)法壁院正式運(yùn)行收。截至20材07年《民觸事訴訟法》箏修訂時(shí)，該予信息平臺(tái)運(yùn)叮行良好，除株軍事法院外陽(yáng)，全國(guó)34頸82個(gè)地方照法院都已進(jìn)你入系統(tǒng)進(jìn)行過(guò)使用，登記駱注冊(cè)用戶共年有5081榜1人，錄人緊案件近18貞0萬(wàn)件，涉獅及約400誕萬(wàn)當(dāng)事人的曉相關(guān)信息。鼻200炎7年10月需28日，第違十屆全國(guó)人才大常委會(huì)第傘三十次會(huì)議避審議通過(guò)《那關(guān)于修改〈錫中華人民共賓和國(guó)民事訴值訟法〉的決森定》，其第鬼18條規(guī)定窗，增加一條音，作為第2峰31條：“涼被執(zhí)行人不趁履行法律文壟書確定的義帖務(wù)的，人民嚷法院可以對(duì)歌其采取或者周通知有關(guān)單捐位協(xié)助采取悠限制出境，舒在征信系統(tǒng)傳記錄、通過(guò)路媒體公布不挺履行義務(wù)信邊息以及法律外規(guī)定的其他便措施。”從盞而將建立國(guó)埋家執(zhí)行威懾蔽機(jī)制正式以電立法的形式提進(jìn)行了確立羽，也使人民竟法院執(zhí)行工猴作與包括征戶信系統(tǒng)載內(nèi)黎的社會(huì)信用曲體系的融通惕聯(lián)合有了法妖律依據(jù)，實(shí)聽踐中也就有咽了更廣闊的昆空間。盡三、執(zhí)還行與征信系浴統(tǒng)融通聯(lián)合拿的可行性遲隨著近簽?zāi)陙?lái)最高人吼民法院圍繞裙執(zhí)行工作與競(jìng)社會(huì)信用體掘系聯(lián)合融通騎而進(jìn)行的探惡索研究的不捏斷深入，尤訓(xùn)其是全國(guó)法略院執(zhí)行案件佳信息管理系糟統(tǒng)在全國(guó)法藏院系統(tǒng)的正浩式運(yùn)行和不脈斷完善以及儲(chǔ)《民事訴訟霜法》的修訂醬，地方各級(jí)吵法院開展了極一系列有益珍的實(shí)踐，并蜂且取得了顯棍著的成效，節(jié)積累了大量厲寶貴的經(jīng)驗(yàn)繞，這一切都仿為加快人民驕法院執(zhí)行工懂作與社會(huì)信思用體系的融營(yíng)通，實(shí)現(xiàn)執(zhí)篇行工作與征芳信系統(tǒng)信用詠信息的充分湊共享，最終洪解決執(zhí)行難悔問題提供了奸政策理論以濕及法律實(shí)踐謝的一切準(zhǔn)備辦。離政策支怕持。黨的十鍛六屆三中全鋤會(huì)通過(guò)的《勞中共中央關(guān)寸于完善社會(huì)駕主義市場(chǎng)經(jīng)梁濟(jì)體制若干行問題的決定禍》強(qiáng)調(diào)指出等:“要建立梁健全社會(huì)信愧用體系，形筒成以道德為頁(yè)支撐、產(chǎn)權(quán)此為基礎(chǔ)、法糧律為保障的蓄社會(huì)信用制棚度，是建設(shè)評(píng)現(xiàn)代市場(chǎng)體恩系的必要條衛(wèi)件，也是規(guī)荷范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)奪秩序的治本翻之策。《決洞定》并要求花全社會(huì)按照艱”完善法規(guī)睡、特許經(jīng)營(yíng)鄭、商業(yè)運(yùn)作磨、專業(yè)服務(wù)郊“的原則，侍加快建立企鞠業(yè)和個(gè)人信破用服務(wù)體系還。黨的十七佩大報(bào)告要求歸”加快形成開統(tǒng)一開放競(jìng)寒爭(zhēng)有序的現(xiàn)找代市場(chǎng)體系慢，發(fā)展各類較生產(chǎn)要素市裝場(chǎng)，完善反隱映市場(chǎng)供求咐關(guān)系、資源雹稀缺程度、賀環(huán)境損害成攜本的生產(chǎn)要謠素和資源價(jià)隨格形成機(jī)制煩，規(guī)范發(fā)展止行業(yè)協(xié)會(huì)和菌市場(chǎng)中介組憂織，健全社杜會(huì)信用體系消?！爸鐣?huì)準(zhǔn)參備。在中央葛的重視下，媽目前我國(guó)社皆會(huì)信用信息征體系正處弟在從下到上者、從局部到視全局、從“漸政府搭臺(tái)”冊(cè)到“民間唱庫(kù)戲”的建設(shè)至過(guò)程之中。饒比較有影響塘的兩股力量疫，一是“條駱條”，一是求“塊塊”，飯都是政府主看導(dǎo)?！皸l條銀”方面，工益商、稅務(wù)、移銀行、保險(xiǎn)京、海關(guān)、法呈院等，都在羞建立或者著窮于建立部門京信用信息系未統(tǒng)。如在銀競(jìng)行系統(tǒng)，按燕照國(guó)務(wù)院關(guān)殿于征信工作熊先從信貸征手信起步的要戲求，200旦3年人民銀澤行職能調(diào)整衣“三定”方少案，明確人它民銀行管理屈信貸征信業(yè)絮，推動(dòng)社會(huì)扣信用體系建掙設(shè)。200烏4年，中國(guó)梳人民銀行在休“銀行信貸想登記咨詢系綱統(tǒng)”上增加蘿了“個(gè)人信徐用信息系統(tǒng)去”，收錄全撤國(guó)所有授信獅個(gè)人的信用沸信息，20速05年在全胖國(guó)全面推開字?！皦K塊”命方面，20泉00年7月炭，上海率先唱在全國(guó)開通企個(gè)人信用聯(lián)恨合征信服務(wù)講系統(tǒng)，成立嗎了全國(guó)第一器家專業(yè)的個(gè)靈人征信中介依機(jī)構(gòu)——上舟海資信有限撫公司。20污04年以后際，上海市在扭出臺(tái)地方性干法規(guī)和制定擴(kuò)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上更，先后出臺(tái)扭了《上海市橋個(gè)人信用征息信管理試行同辦法》、《惹上海市政府頭信息公開規(guī)楊定》、《企問業(yè)信用信息價(jià)元數(shù)據(jù)格式憶及數(shù)據(jù)交酷換接口技術(shù)板規(guī)范》和《恥個(gè)人信用信呀息元數(shù)據(jù)格躬式及數(shù)據(jù)交釣換接口技術(shù)松規(guī)范》等多取個(gè)文件。北承京、天津、薪四川、湖北國(guó)也較早制定談了社會(huì)信用席體系建設(shè)的押地方性法規(guī)阻。牧制度構(gòu)納想。人民法踏院執(zhí)行工作就與征信體系憂的聯(lián)合融通欠作為國(guó)家信坡用體系建設(shè)虹中的一個(gè)方悄面是一個(gè)社礙會(huì)系統(tǒng)工程玉，需要公正馳、權(quán)威、高霉效的征信服穩(wěn)務(wù)機(jī)構(gòu)作組舅織上的支持襖;需要全國(guó)口聯(lián)網(wǎng)的超級(jí)蕉計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)事信息系統(tǒng)作飽技術(shù)上的支餡持;需要完頑備的法律規(guī)育定、權(quán)威的沸懲戒制度作牢法律上的支泛持;需要優(yōu)頁(yè)惠的扶持條久件和完善的禽宣傳體系作役政策上的支魔持。當(dāng)前在馬該項(xiàng)工作中概亟須解決的絕是：將社會(huì)帥信用體系建餡設(shè)作為建設(shè)相市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、胞法治社會(huì)的釣一項(xiàng)基礎(chǔ)性屠工作，明確怒指揮機(jī)關(guān)以療實(shí)現(xiàn)組織保找障，明確具牧體推進(jìn)時(shí)間割達(dá)到有序發(fā)岔展;盡快扶漸植和推出若辛干實(shí)力強(qiáng)大蠢、信息全面牛、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確窄、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)監(jiān)的商業(yè)征信凡機(jī)構(gòu)，盡快晴建成企業(yè)個(gè)批人信用信息掙的集中式數(shù)什據(jù)庫(kù);加強(qiáng)怕征信業(yè)的標(biāo)柜準(zhǔn)化建設(shè)，浪實(shí)行信息標(biāo)鎖識(shí)標(biāo)準(zhǔn)、信鋸息分類及數(shù)隨據(jù)格式編碼鑒標(biāo)準(zhǔn)和安全李保密標(biāo)準(zhǔn)，灘建立統(tǒng)一的昨國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，票一方面有利弄于數(shù)據(jù)的征簽集、歸類、檔貯存，另一調(diào)方面也有利說(shuō)于構(gòu)建統(tǒng)一虎的檢索平臺(tái)池，為互聯(lián)互縮通奠定基礎(chǔ)亡，本著“邊挎建設(shè)、邊運(yùn)魯行”“建成愛一