全真模擬(公益慈善)

年多省聯(lián)考全真模擬試卷（公益慈善）（滿分：100分時(shí)限：150分鐘）考生注意事項(xiàng)：1、考生提前30分鐘入場，遲到30分鐘不得入場；考試考試60分鐘后方可交卷。2、監(jiān)考老師向考生宣布考場要求，考生不要急于答題，認(rèn)真聽取考場要求，以免造成不必要的麻煩。3、監(jiān)考人員發(fā)給每位考生一個(gè)試題本，考生應(yīng)等候監(jiān)考人員的指示，不要向后翻頁，否則會(huì)影響成績。待考試正式開始后，方可看題、作題。4、申論共給考生150分鐘的做答時(shí)間，請(qǐng)考生合理安排答題時(shí)間。5、監(jiān)考老師宣布考試結(jié)束，考生應(yīng)立即放下筆，將試題本、答題卡和草稿紙都留在桌上，然后離開考場。若發(fā)現(xiàn)考生帶走了試題本或有抄錄試題現(xiàn)象，將取消其考試資格。停！請(qǐng)不要向下翻！聽候監(jiān)考老師指示。否則，會(huì)影響你的成績。2012年多省聯(lián)考全真模擬試卷一（公益慈善）（滿分：100分時(shí)限：150分鐘）一、注意事項(xiàng)1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力與對(duì)表達(dá)能力并重的考試。

2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定材料二、給定資料1、2008年，四川汶川大地震后，被國人視為國際巨星的章子怡先是捐款若干萬，爾后又在法國戛納電影節(jié)上成功募捐50萬美元。當(dāng)時(shí)，國內(nèi)粉絲相當(dāng)高興，因?yàn)橛嘘P(guān)章子怡的善款，前前后后加起來數(shù)百萬人民幣之多。章子怡的愛心也一下子傳遍災(zāi)區(qū)，傳遍中國大地，而章子怡在戛納捐款時(shí)的那幾滴眼淚也感動(dòng)了整個(gè)華人世界。來自最新的消息稱，當(dāng)時(shí)媒體報(bào)道的50萬美元之多募捐款（戛納電影節(jié)期間），大多是空頭支票，大多是名人們的口頭捐款。比如，當(dāng)時(shí)與章子怡打得火熱的鄧文迪口頭承諾捐款10萬美元，但后來因?yàn)閮?nèi)地慈善制度不健全，鄧文迪將此款捐于其他慈善機(jī)構(gòu)。而其他一些明星的35萬元口頭捐款也都打了水漂，因?yàn)榫杩钊艘吹胶线m的慈善項(xiàng)目才會(huì)提供捐款。最后，章子怡在戛納現(xiàn)場募得的捐款只有五萬美元現(xiàn)金以及支票。2009年《北京文學(xué)》雜志編輯在一篇博文中，對(duì)余秋雨宣稱已為汶川地震災(zāi)區(qū)捐款20萬元提出質(zhì)疑，表示其最終并沒有兌現(xiàn)承諾，實(shí)際捐款不超過6萬元。隨后，易中天連發(fā)三篇博文質(zhì)疑余秋雨的道德水準(zhǔn)。一石激起千層浪，余秋雨受到來自國內(nèi)各方的口誅筆伐。幾天后，余秋雨首次回應(yīng)“詐捐門”事件，稱“他們亂講”，并表示，“就在地震發(fā)生后決定捐款20萬元辦一所希望小學(xué)，但災(zāi)區(qū)教育局的領(lǐng)導(dǎo)建議我，改捐三個(gè)圖書館，由我自己來挑選書。于是我就用20萬元買書，再追加30萬元購買圖書館的設(shè)備，三家圖書館都在今年9月1日落成?！钡廊挥腥吮硎举|(zhì)疑，余秋雨的捐贈(zèng)從捐款到援建圖書館，再到捐書，改革開放以來，我國慈善事業(yè)得到了恢復(fù)和發(fā)展。社會(huì)力量和公眾參與慈善事業(yè)的積極性日益增強(qiáng)，在扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、助學(xué)、助醫(yī)等方面都起到了越來越重要的作用，并逐步向支持文化藝術(shù)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域延伸，一些捐贈(zèng)項(xiàng)目和重大捐贈(zèng)活動(dòng)產(chǎn)生了積極而廣泛的社會(huì)影響。

但從總體上看，我國的慈善事業(yè)還處在幼年時(shí)期，從1994年，中華慈善總會(huì)成立至今，也才不過短短10幾年的時(shí)間。慈善意識(shí)普及率低，公眾特別是富裕階層的參與意識(shí)有待增強(qiáng)；有效激勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)的法規(guī)制度亟待完善；慈善組織數(shù)量不多，勸募能力不強(qiáng)，行政色彩較濃。這些問題的存在，影響了我國慈善事業(yè)的快速發(fā)展。除了加強(qiáng)慈善立法與制度建設(shè)，慈善事業(yè)這棵“幼苗”也亟需社會(huì)公眾的包容，以營造鼓勵(lì)更多的人自愿回報(bào)社會(huì)的寬松環(huán)境。

包容是一種精神的凝聚，是一種善良的結(jié)晶，是人性至善至美的沉淀。用包容的精神來看待做善事過程中出現(xiàn)的問題，應(yīng)該在“慈善”的本意之中。包容不是欣賞過錯(cuò)，也不是鼓勵(lì)犯錯(cuò)，而是允許讓別人更好地改過。就慈善事業(yè)來說，起步階段一定有步履蹣跚的時(shí)候，不要對(duì)善舉人太苛刻，將善舉放在顯微鏡下來看，放在熱鍋上烤；只要是出于善心的善舉，就不該一棍子打死。我們的社會(huì)現(xiàn)在缺乏慈善榜樣，社會(huì)應(yīng)以寬闊的胸懷培養(yǎng)慈善榜樣，推動(dòng)更多的富人回報(bào)社會(huì)，涌現(xiàn)更多的慈善家。

4、2010年7月底，民政部、發(fā)改委、監(jiān)察部等五部委簽發(fā)的《青海玉樹地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)資金管理使用實(shí)施辦法》公開要求把玉樹地震捐款“直接撥付到青海省”，由青海省政府統(tǒng)籌使用。其最為核心的內(nèi)容，就是要求13家全國性公募基金會(huì)把所接受捐款統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)青海省民政廳和青海省紅十字會(huì)、青海省慈善總會(huì)賬戶。文件公開引致輿論一片嘩然。因?yàn)橐坏┞鋵?shí)，意味著13家基金會(huì)將失去對(duì)所接收玉樹地震捐款的控制權(quán)和使用權(quán)，變成了青海省政府災(zāi)后重建的“錢袋子”；而有權(quán)接收這些善款的青海省紅十字會(huì)、青海省慈善總會(huì)等，實(shí)質(zhì)上也淪為地方政府的“出納”。一位全國性基金會(huì)秘書長對(duì)記者提出了“匯繳”的質(zhì)疑：“負(fù)責(zé)籌錢的基金會(huì)在災(zāi)后重建中，還有什么權(quán)利？善款的最終投向，怎么向捐贈(zèng)人交代？這可都是做慈善的底線問題！”

把慈善這一社會(huì)性的分配機(jī)制變成行政攤派、權(quán)力統(tǒng)籌，容易讓人產(chǎn)生逆反心理，無形中銷蝕慈善組織的公信力。最近有兩件事廣受關(guān)注：其一，廣東東莞政府部門集體辦理“月月捐”——綁定一張銀行卡，每月固定扣10元以上“捐款”。當(dāng)?shù)匾幻刹糠Q，10元標(biāo)準(zhǔn)，并不過分。其二，沈陽、濟(jì)南、西安等地群眾向媒體反映，他們正在讀小學(xué)的孩子被學(xué)校要求加入紅十字會(huì)，并要繳納5元會(huì)費(fèi)。

針對(duì)批評(píng)質(zhì)疑，東莞市民政局表示，“月月捐”可以隨時(shí)參加隨時(shí)退出；幾個(gè)地方的紅十字會(huì)也強(qiáng)調(diào)，中小學(xué)生入不入會(huì)，完全自愿。然而，在政府部門、學(xué)校這種對(duì)個(gè)人表現(xiàn)頗有壓力的場合，即使內(nèi)心對(duì)這種方式并不認(rèn)同，又有多少人會(huì)因?yàn)閹讐K錢的“小事”公然退出類似的“集體活動(dòng)”？

小事其實(shí)不小?！肮烂朗录敝?，我國慈善組織的公信力、公眾的慈善熱情，均受到一定程度的影響。與此同時(shí)，人們對(duì)于慈善的關(guān)注程度則有了極大提升。也正是在這樣的背景下，以前一些司空見慣的“慈善模式”正在被重新打量，比如對(duì)動(dòng)用權(quán)力募捐的反思，比如對(duì)善款去向的關(guān)切。正如日前民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人所說，一系列輿論風(fēng)波引發(fā)的思考，讓政府部門、慈善機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾對(duì)慈善事業(yè)的本質(zhì)有了更深入的理解，對(duì)現(xiàn)代社會(huì)中如何開展讓人民滿意的慈善有了相當(dāng)程度的反思，這對(duì)于提高慈善組織規(guī)范程度、運(yùn)作水平是一個(gè)促進(jìn)。

近段時(shí)期以來，中國紅十字會(huì)、中華慈善總會(huì)等慈善機(jī)構(gòu)推出一系列舉措，推進(jìn)善款使用的公開、透明，力圖重塑慈善公信力。然而，改革不會(huì)一蹴而就，公眾善心重聚需要一個(gè)過程。在我國慈善運(yùn)作“起步晚、底子薄、基礎(chǔ)弱”的背景下，如何還原慈善的自愿本質(zhì)，如何防止“慈善初衷”被隨意篡改，如何提升社會(huì)整體的慈善質(zhì)量，種種問題，都需要在實(shí)踐中進(jìn)一步探索。

無論是政府部門還是企業(yè)、學(xué)校，可以號(hào)召、鼓勵(lì)、引導(dǎo)慈善，但是不能將慈善作為一種“義務(wù)”去推廣。硬性攤派不是慈善，運(yùn)用權(quán)力手段搜集慈善資源必然會(huì)破壞慈善生態(tài)。把慈善這一社會(huì)性的分配機(jī)制變成行政攤派、權(quán)力統(tǒng)籌，容易讓人產(chǎn)生逆反心理，無形中銷蝕慈善組織的公信力。至于那些假借慈善之名去圈錢圈地、牟取私利的行為，就更是與慈善全然無關(guān)，體現(xiàn)的只是權(quán)力的濫用。

正如有專家所分析的，目前我國的慈善事業(yè)存在著“三低三高”的局面?！叭汀笔牵赫w起點(diǎn)低，慈善組織數(shù)量低，捐款數(shù)量低。“三高”則是：需求極高，熱情極高，開放度極高，而且因?yàn)橛芯W(wǎng)絡(luò)支持，現(xiàn)在已和世界連成了一片。在這樣的背景下，促進(jìn)中國慈善事業(yè)的健康發(fā)展，使慈善真正植根于社會(huì)、依托于普羅大眾，離不開慈善環(huán)境的培育、慈善文化的涵養(yǎng)、慈善制度的健全。在這方面，作為社會(huì)管理者的政府部門如何“有所為有所不為”，這既是對(duì)執(zhí)政智慧的考驗(yàn)，也是對(duì)依法行政的檢驗(yàn)。5、民政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年6月全國社會(huì)捐款為10.2億元，但6月下旬郭美美事件發(fā)生后，7月的社會(huì)捐款為5億元，比6月減少了5.2億元。此前，民政部中民慈善捐助信息中心監(jiān)測數(shù)據(jù)也顯示，郭美美事件發(fā)生后，公眾通過慈善組織進(jìn)行的捐贈(zèng)大幅降低，今年3至5月，全國慈善組織共接收捐款62.6億元，但6至8月，全國慈善組織共接收捐贈(zèng)8.4億元，降幅達(dá)到86.6%。據(jù)了解，今年上半年捐贈(zèng)數(shù)據(jù)同比下降幅度大，主要是因?yàn)槿ツ晟习肽晡覈l(fā)生旱災(zāi)、玉樹地震等自然災(zāi)害，在一定程度上激發(fā)了社會(huì)捐贈(zèng)熱情，而今年則較為平靜。

在慈善機(jī)構(gòu)陷入信任危機(jī)的時(shí)候，政府權(quán)威的介入是提振慈善機(jī)構(gòu)公信力的現(xiàn)實(shí)選擇。但要真正做到監(jiān)管有效，僅有到慈善司備案，以及接受慈善司定的規(guī)范、要求等，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。這深刻地說明，公信力是慈善機(jī)構(gòu)的生命，沒有公信力它就沒有存在的意義和價(jià)值。

在這個(gè)意義上，慈善機(jī)構(gòu)亟須打上一針“強(qiáng)心劑”。最近，民政部有關(guān)官員公開表示，計(jì)劃將公益慈善類組織統(tǒng)一從社會(huì)組織中拿出，單獨(dú)由慈善司負(fù)責(zé)，開展單獨(dú)的行業(yè)監(jiān)管，監(jiān)管范圍則包括募捐活動(dòng)的備案、規(guī)范、信息公開和財(cái)務(wù)公開等。這表明，“政府權(quán)威”就是這強(qiáng)心劑。那么，對(duì)于深陷信任危機(jī)的慈善機(jī)構(gòu)來說，政府權(quán)威能否提振其公信力?又該如何提振其公信力?

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在慈善機(jī)構(gòu)陷入信任危機(jī)的時(shí)候，政府權(quán)威的介入是提振慈善機(jī)構(gòu)公信力的現(xiàn)實(shí)選擇。從理論上說，政府權(quán)威的介入，既避免多頭管理局面，又能提升管理理念和規(guī)范。但是，這么多慈善機(jī)構(gòu)和活動(dòng)，僅靠一個(gè)慈善司來監(jiān)管，即使各地慈善機(jī)構(gòu)及分支由各地的“慈善司”來管，只怕仍有力不從心之虞。

公開透明、公平公正的理念與法則，是慈善機(jī)構(gòu)運(yùn)行的基本要求，也是政府監(jiān)管的主攻方向。但要真正做到監(jiān)管有效，僅有到慈善司備案，以及接受慈善司定的規(guī)范、要求等，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。如果只坐在辦公室里看提供的材料，就難以體察到慈善機(jī)構(gòu)運(yùn)行的實(shí)情。參與到慈善活動(dòng)運(yùn)行的全過程，則可能既面臨人力不濟(jì)的問題，也可能面臨執(zhí)行力的問題。如是，則不僅難有實(shí)效，更可能危及政府部門的公信力。只有在法律上確立了共同的慈善理念、規(guī)范、法則、制度等，慈善機(jī)構(gòu)才可能在法律框架和軌道內(nèi)良性運(yùn)行。6、國務(wù)院法制辦于2010年29日至30日在蘇州組織召開了中英慈善立法研討會(huì)。記者從這次會(huì)議上獲悉，中國慈善法草案已初步成形，目前的草案共分為9章，主要在慈善組織、慈善募捐、慈善志愿服務(wù)、慈善信托、境外慈善組織在華活動(dòng)的管理以及扶持與獎(jiǎng)勵(lì)等方面進(jìn)行了規(guī)定。在會(huì)議上，國務(wù)院法制辦副主任郜風(fēng)濤介紹了此次立法的主要思路。關(guān)于慈善立法的制度創(chuàng)新，郜風(fēng)濤概括為三點(diǎn)：進(jìn)一步創(chuàng)新慈善組織的登記管理體制，切實(shí)通過制定慈善法，在法律層面解決長期以來一直困擾和制約慈善組織登記注冊(cè)的制度瓶頸；進(jìn)一步明確慈善組織應(yīng)當(dāng)享受的稅收優(yōu)惠和對(duì)慈善財(cái)產(chǎn)依法進(jìn)行管理使用的權(quán)利保障機(jī)制；則是通過慈善捐贈(zèng)、慈善信托等制度設(shè)計(jì)，在慈善領(lǐng)域引入競爭和效益機(jī)制，不斷提升慈善組織的能力建設(shè)，提高慈善創(chuàng)新水平。據(jù)了解，根據(jù)慈善的自愿和民間的定位，中國的慈善法草案將明確政府、企業(yè)、社會(huì)等在慈善事業(yè)發(fā)展中的權(quán)界。明確規(guī)定政府管理慈善的權(quán)力范圍、行使程序以及擅權(quán)、濫權(quán)的制約和處罰。明確慈善捐贈(zèng)人、慈善組織和慈善受益人的權(quán)益以及權(quán)益受到侵害時(shí)的救濟(jì)渠道，從制度上厘定政府權(quán)力和民眾權(quán)利在慈善法律關(guān)系中的邊界。保障慈善組織的公信力，必然要求進(jìn)一步提升慈善的透明度。郜風(fēng)濤介紹說，慈善法草案將在組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、利益沖突規(guī)則、財(cái)產(chǎn)管理和使用等各個(gè)方面設(shè)計(jì)出相應(yīng)的制度，以保障公開透明機(jī)制能夠有效建立起來。據(jù)介紹，為了增強(qiáng)慈善機(jī)構(gòu)的公信力，慈善法草案還重點(diǎn)對(duì)慈善募捐活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范?；镜闹贫攘⒆泓c(diǎn)是確立慈善募捐活動(dòng)行政許可制度。從慈善組織申請(qǐng)募捐的組織條件、申請(qǐng)需要提供的材料、受理申請(qǐng)的機(jī)關(guān)和許可決定程序以及開展募捐和接受捐贈(zèng)的一些基本活動(dòng)準(zhǔn)則等進(jìn)行了規(guī)范。7、美英國家對(duì)慈善組織采取多方面的監(jiān)管：其一是法律監(jiān)管，在美國，州政府慈善事業(yè)募集基金的法律規(guī)定了募集到的資金必須根據(jù)捐助者的意向用于慈善目的，同時(shí)保證公眾具有對(duì)捐助使用情況及時(shí)得到準(zhǔn)確和可靠信息的權(quán)利。對(duì)于侵吞捐款及借慈善行騙的行為予以嚴(yán)厲的懲處，不僅沒收余款，相關(guān)責(zé)任人還可能鋃鐺入獄，并在一定年限內(nèi)限制不得繼續(xù)從事相關(guān)領(lǐng)域工作。其二是行政監(jiān)管。1860年，英國政府就專門成立了“慈善委員會(huì)”以監(jiān)督管理和規(guī)范慈善組織的行為。美國國稅局、州檢察長辦公室等政府有關(guān)部門也依法對(duì)基金會(huì)進(jìn)行管理，要求慈善機(jī)構(gòu)提供包括年度收支明細(xì)賬在內(nèi)的年度報(bào)表，通過審計(jì)機(jī)構(gòu)定期審計(jì)慈善機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)和經(jīng)營狀況，根據(jù)評(píng)估和審計(jì)的結(jié)果對(duì)違規(guī)的慈善機(jī)構(gòu)給予處罰或罰金，最嚴(yán)厲的處罰為取消其作為慈善組織的免稅資格。其三是社會(huì)監(jiān)管。包括社會(huì)輿論、民間評(píng)估機(jī)構(gòu)及公民個(gè)人監(jiān)督等。在英國，任何人都有權(quán)獲得慈善組織的年度賬目和財(cái)務(wù)報(bào)告。尤其值得一提的是，美國通過第三方對(duì)慈善組織進(jìn)行行業(yè)評(píng)級(jí)來實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督。美國慈善評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)先后為超過5300家慈善機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)，級(jí)別為4星到無星從高到低，同時(shí)提供比如籌款回扣率排行，財(cái)務(wù)危機(jī)排行，劣等機(jī)構(gòu)CEO薪水排行，贈(zèng)款囤積花不出去等負(fù)面排行榜。一旦慈善機(jī)構(gòu)入榜，就可能被公眾拋棄。評(píng)估機(jī)構(gòu)定期對(duì)慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布，對(duì)慈善組織規(guī)范行為形成了強(qiáng)大的壓力。其四是內(nèi)部監(jiān)管。美國慈善公益基金會(huì)大多由高層次的專業(yè)人員管理，其內(nèi)部建立有較完善的制度，特別是資助的申請(qǐng)、撥付及運(yùn)營費(fèi)用的預(yù)算、核銷都有一套嚴(yán)格的程序。8、中新社北京7月15日電：中國未來5年將推進(jìn)慈善信息公開制度建設(shè)，完善捐贈(zèng)款物使用的查詢、追蹤、反饋和公示制度，逐步形成對(duì)慈善資金從募集、運(yùn)作到使用效果的全過程監(jiān)管機(jī)制。在15日舉行的中華慈善獎(jiǎng)表彰大會(huì)上，中國民政部發(fā)布了《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要(2011-2015)》，明確了今后五年慈善事業(yè)發(fā)展目標(biāo)。“完善慈善事業(yè)法規(guī)政策體系”被列為未來五年重點(diǎn)任務(wù)的第一條?！毒V要》提出，建立健全慈善信息統(tǒng)計(jì)制度，完善慈善信息統(tǒng)計(jì)和公開平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布慈善數(shù)據(jù)，定期發(fā)布慈善事業(yè)發(fā)展報(bào)告。對(duì)慈善活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)肅查處。未來五年，中國將加強(qiáng)對(duì)公益慈善組織的年檢和評(píng)估工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)信息披露、財(cái)務(wù)報(bào)表和重大活動(dòng)的監(jiān)管，推動(dòng)形成法律監(jiān)督、行政監(jiān)管、財(cái)務(wù)和審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督、行業(yè)自律相結(jié)合的公益慈善組織監(jiān)督管理機(jī)制。在促進(jìn)公益慈善組織發(fā)展方面，《綱要》指出，要推動(dòng)公益慈善組織聯(lián)合制定行業(yè)規(guī)則和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)自律，提高行業(yè)管理水平。完善公益慈善組織的第三方評(píng)估制度，促進(jìn)公益慈善組織加強(qiáng)自身建設(shè)，發(fā)揮好社會(huì)作用。根據(jù)《綱要》，未來五年，政府監(jiān)管、民間運(yùn)作、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的慈善事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制將進(jìn)一步完善，各級(jí)各類慈善事業(yè)推動(dòng)主體和運(yùn)作主體權(quán)責(zé)明晰、分工協(xié)作，共同推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展。針對(duì)目前面臨的公益慈善組織登記難、募捐資格不明確、募捐行為不規(guī)范、信息披露與公開透明機(jī)制不健全、稅收優(yōu)惠政策落實(shí)不到位等問題，《綱要》提出，將推動(dòng)出臺(tái)慈善事業(yè)法、社會(huì)募捐管理?xiàng)l例、志愿服務(wù)條例等法律法規(guī)，推進(jìn)社會(huì)團(tuán)體管理?xiàng)l例、民辦非企業(yè)單位管理?xiàng)l例、基金會(huì)管理?xiàng)l例等法規(guī)的修訂與實(shí)施，鼓勵(lì)各地積極出臺(tái)促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的地方法規(guī)政策等措施。截至2010年底，在民政部門依法登記的各類社