土地復(fù)墾施工保障措施

土地復(fù)墾施工保障措施強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)，是完成方案實(shí)施的保證。隨著國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目占用土地日趨增多，特別是作為國民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈的交通道路建設(shè)項(xiàng)目將不可避免地占用大量土地，因此，加強(qiáng)切實(shí)保護(hù)土地的相關(guān)管理和組織工作，使得土地復(fù)墾工程措施的順利實(shí)施就更顯重要。1.1組織領(lǐng)導(dǎo)和管理措施1.1.1組織領(lǐng)導(dǎo)措施為保證本土地復(fù)墾方案順利實(shí)施、土地破壞得到有效控制、工程區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展，建議工程業(yè)主單位應(yīng)在組織領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)力量和資金來源等方面制定切實(shí)可行的方案，實(shí)施保證措施?；诖_保土地復(fù)墾方案提出的各項(xiàng)土地破壞防治措施的實(shí)施和落實(shí)，本方案采取業(yè)主治理的方式，成立土地復(fù)墾項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)工程建設(shè)中的土地復(fù)墾工程管理和實(shí)施工作，按照土地復(fù)墾實(shí)施方案的治理措施、進(jìn)度安排、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，嚴(yán)格要求施工單位，保質(zhì)保量地完成水土保持各項(xiàng)措施。該項(xiàng)目嚴(yán)格按照國家行政部門審查、批準(zhǔn)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展各項(xiàng)工作，不得隨意變更和調(diào)整。建議選擇市級部門作為項(xiàng)目的總體負(fù)責(zé)單位，負(fù)責(zé)對項(xiàng)目設(shè)計(jì)初審、工程竣工驗(yàn)收，按工程進(jìn)度撥款，并對項(xiàng)目的實(shí)施情況監(jiān)督檢查。組成一個(gè)強(qiáng)有力的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)該項(xiàng)目土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)工作。同時(shí)，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，選調(diào)責(zé)任心強(qiáng)，政策水平高，懂專業(yè)的得力人員，具體負(fù)責(zé)土地復(fù)墾的各項(xiàng)工作。1.1.2政策措施（1）做好對項(xiàng)目區(qū)當(dāng)?shù)厝罕姷男麄靼l(fā)動(dòng)工作，取得廣大群眾的理解和支持，充分依靠政府及上級政府的有力支持。（2）國土資源部門制定土地復(fù)墾和草地恢復(fù)的優(yōu)惠政策。（3）按照“誰進(jìn)行破壞、誰負(fù)責(zé)復(fù)墾”的原則，進(jìn)行項(xiàng)目區(qū)土地復(fù)墾工作。（4）土地復(fù)墾規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。1.1.3管理措施（1）加強(qiáng)對復(fù)墾后土地的管理，嚴(yán)格執(zhí)行《某淮上淮河大橋臨時(shí)用地土地復(fù)墾方案報(bào)告書》。（2）按照年度復(fù)墾方案逐地塊落實(shí)，對土地開發(fā)復(fù)墾實(shí)行統(tǒng)一管理。3）保護(hù)土地復(fù)墾單位的利益，調(diào)動(dòng)土地復(fù)墾的積極性。（4）堅(jiān)持全面規(guī)劃，綜合治理，治理一片見效一片。在工程建設(shè)中嚴(yán)格實(shí)行招標(biāo)制，按照公開、公正、公平的原則，擇優(yōu)選擇工程隊(duì)伍以確保工程質(zhì)量，降低工程成本，加快工程進(jìn)度。（5）同時(shí)對施工單位組織學(xué)習(xí)、宣傳工作，提高工程建設(shè)者的土地復(fù)墾自覺行動(dòng)意識。同時(shí)應(yīng)配備土地復(fù)墾專業(yè)人員，以解決措施實(shí)施過程中的技術(shù)問題，接受當(dāng)?shù)刂鞴懿块T的監(jiān)督檢查。1.2技術(shù)保障措施1.2.1施工設(shè)計(jì)（1）本方案經(jīng)國土資源行政主管部門批復(fù)后，建設(shè)單位必須嚴(yán)格按照土地復(fù)墾方案執(zhí)行，對設(shè)計(jì)方案可以繼續(xù)優(yōu)化。（2）土地復(fù)墾方案和工程設(shè)計(jì)的變更應(yīng)按照規(guī)定報(bào)國土資源行政主管部門報(bào)審批準(zhǔn)。1.2.2土地復(fù)墾工程招投標(biāo)（1）土地復(fù)墾工程和主體工程一起參與招投標(biāo)工作，對參與項(xiàng)目投標(biāo)的施工單位，進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查，確保施工隊(duì)伍的技術(shù)素質(zhì)。（2）招標(biāo)時(shí)應(yīng)明確土地復(fù)墾責(zé)任范圍、土地復(fù)墾要求、工程量、設(shè)計(jì)參數(shù)和費(fèi)用等內(nèi)容。1.2.3土地復(fù)墾工程施工責(zé)任（1）建設(shè)單位根據(jù)批復(fù)的土地復(fù)墾方案，對施工單位土地復(fù)墾實(shí)施提出具體要求。施工單位在施工過程中，對其責(zé)任范圍內(nèi)的土地復(fù)墾負(fù)責(zé)。（2）施工單位應(yīng)采取各種有效措施，防止在其防治范圍內(nèi)發(fā)生水土流失，避免對范圍外的土地和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響。（3）嚴(yán)格按照土地復(fù)墾要求進(jìn)行施工，施工過程中如需進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，及時(shí)與建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位協(xié)商，按相關(guān)程序變更或補(bǔ)充設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后，再進(jìn)行相應(yīng)的施工。1.3工程監(jiān)理建設(shè)單位根據(jù)土地復(fù)墾方案中各項(xiàng)防護(hù)措施的設(shè)計(jì)要求，委托具有相應(yīng)土地復(fù)墾監(jiān)理資質(zhì)的單位，進(jìn)行土地復(fù)墾工程監(jiān)理，形成以項(xiàng)目法人，承包商，監(jiān)理工程師三方相互制約，以監(jiān)理工程師為核心的合同管理模式，以其達(dá)到有效的施工進(jìn)度和施工質(zhì)量。土地復(fù)墾監(jiān)理單位嚴(yán)格按照土地復(fù)墾方案中的相關(guān)要求，做好施工階段的監(jiān)理工作，其主要職責(zé)為：監(jiān)督施工單位切實(shí)履行其土地復(fù)墾責(zé)任，組織設(shè)計(jì)單位向施工單位進(jìn)行設(shè)計(jì)交底，審核施工單位組織設(shè)計(jì)，經(jīng)批準(zhǔn)后施工單位方可進(jìn)行開工，對施工過程進(jìn)行記錄，說明施工進(jìn)度、質(zhì)量、資金使用及存在的問題和處理意見等，全面控制土地復(fù)墾工程的實(shí)施。1.4資金來源及管理措施1.4.1資金來源按照“誰破壞，誰復(fù)墾”的原則，某淮上淮河大橋工程土地復(fù)墾項(xiàng)目的各項(xiàng)土地復(fù)墾費(fèi)用，均由某市公路管理局支付。土地復(fù)墾的各項(xiàng)投資要列入工程建設(shè)投資的總體安排和年度計(jì)劃中，完善土地復(fù)墾資金管理辦法，確保復(fù)墾資金足額到位、安全有效，設(shè)立專門賬戶，?？顚Ｓ?。審計(jì)部門要定期和不定期地對資金的運(yùn)用進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。資金的統(tǒng)籌安排，作為“三同時(shí)”工程進(jìn)行驗(yàn)收。1.4.2資金管理辦法完善土地復(fù)墾資金管理辦法，確保復(fù)墾資金足額到位、安全有效。設(shè)立專門帳戶，?？顚Ｓ谩＝ㄔO(shè)單位要做好資金使用管理，專款專用，保證建設(shè)資金及時(shí)足額到位，保障土地復(fù)墾工作順利進(jìn)行。土地復(fù)墾設(shè)施竣工驗(yàn)收時(shí)建設(shè)單位應(yīng)就土地復(fù)墾投資概算調(diào)整情況、分年度投資安排、資金到位情況和經(jīng)費(fèi)支出情況寫出總結(jié)。1.5監(jiān)督保障該項(xiàng)目監(jiān)督保障方式包括以下幾方面：1.5.1信息公開項(xiàng)目組協(xié)助建設(shè)單位向公眾發(fā)布環(huán)保公告，公示建設(shè)項(xiàng)目的基本情況、土地復(fù)墾工作的主要內(nèi)容及公眾提出意見的方式等。公告主要粘貼在項(xiàng)目區(qū)敏感點(diǎn)的人流集中處，引來群眾駐足觀看，當(dāng)?shù)厝罕妼娴膬?nèi)容和形式也較接受。1.5.2發(fā)放調(diào)查表項(xiàng)目組走訪工程涉及的單位和群眾，廣泛征詢項(xiàng)目區(qū)所在地土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通管理等部門的意見和建議，并采取發(fā)放公眾意見調(diào)查表的方式了解群眾對本工程的意見。1.5.3增強(qiáng)復(fù)墾意識要深入開展土地基本國情和國策教育，加強(qiáng)土地復(fù)墾法規(guī)和政策宣傳，提高全社會(huì)對土地復(fù)墾在全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境中的重要作用的認(rèn)識。樹立依法、按規(guī)劃進(jìn)行土地復(fù)墾的觀念，增強(qiáng)公眾參與和監(jiān)督意識。1.6竣工驗(yàn)收與監(jiān)督管理必須是具有土地復(fù)墾資質(zhì)的單位和人民政府及國土資源部門共同組織，才可以實(shí)施本工程項(xiàng)目，由他們建立專職機(jī)構(gòu)，專職人員具體管理負(fù)責(zé)制，制定詳細(xì)的勘查、設(shè)計(jì)施工方案，建立質(zhì)量監(jiān)測及驗(yàn)收等工作程序。自覺的接受財(cái)政、監(jiān)察、國土資源等部門的監(jiān)督與檢查，配備專職人員和有管理經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員組成礦區(qū)土地復(fù)墾辦公室，專門負(fù)責(zé)土地復(fù)墾工程的實(shí)施。參與項(xiàng)目勘查、設(shè)計(jì)、施工及管理的單位，必須是具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件，取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，做到責(zé)任明確，獎(jiǎng)罰分明，施工所需材料須經(jīng)質(zhì)檢部門驗(yàn)收合格后方可使用；工程竣工后，應(yīng)及時(shí)報(bào)請國土資源行政主管部門組織專家驗(yàn)收。驗(yàn)收時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)提交驗(yàn)收申請及總結(jié)報(bào)告，對實(shí)施的土地復(fù)墾項(xiàng)目的數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)，總結(jié)土地復(fù)墾工程實(shí)施過程中的成功經(jīng)驗(yàn)和不足部分，對沒有足額完成的部分或有缺陷的工程，責(zé)令建設(shè)單位重新設(shè)計(jì)，補(bǔ)充完善，直到土地復(fù)墾措施能夠按照土地復(fù)墾一級標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到驗(yàn)收的指標(biāo)。1.7公眾參與情況1.7.1目的公眾參與是建設(shè)單位與公眾之間的一種雙向交流，其目的是為了全面了解評價(jià)區(qū)范圍內(nèi)公眾及相關(guān)團(tuán)體對項(xiàng)目的認(rèn)識態(tài)度，讓公眾對項(xiàng)目建設(shè)過程中和實(shí)施后可能帶來的環(huán)境問題提出意見和建議，保障項(xiàng)目在建設(shè)決策中的科學(xué)化、民主化，通過公眾參與調(diào)查使建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行更加合理、完善，從而最大限度的發(fā)揮本項(xiàng)目建成后帶來的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益。1.7.2公眾參與調(diào)查工作程序與調(diào)查工作程序見圖1.1。1.7.3公眾參與的原則為了使公眾參與的工作能客觀、公正地反映民眾對該項(xiàng)目的認(rèn)識和建議、意見，使公眾參與的調(diào)查對象具有充分的代表性，本次調(diào)查工作采用了代表性和隨機(jī)性相結(jié)合的原則。所謂“代表性”是指被調(diào)查者來自社會(huì)各行各業(yè)，“隨機(jī)性”是指被調(diào)查者應(yīng)按統(tǒng)計(jì)學(xué)上隨機(jī)抽樣的原理，隨機(jī)抽取調(diào)查對象，被調(diào)查者機(jī)會(huì)均等，不帶有任何個(gè)人的主觀意向。1.7.4調(diào)查對象及內(nèi)容（1）調(diào)查對象本項(xiàng)目公眾參與調(diào)查的主要對象為評價(jià)區(qū)內(nèi)農(nóng)牧民、礦區(qū)職工以及杜家地鄉(xiāng)所在地居民，被調(diào)查者為不同階層、職業(yè)、不同的反映情況。（2）調(diào)查內(nèi)容為了更好的掌握評價(jià)區(qū)內(nèi)公眾的環(huán)保意識以及對本項(xiàng)目的態(tài)度，我們針對本項(xiàng)目可能產(chǎn)生的環(huán)境問題和一般問題進(jìn)行了廣泛的調(diào)查。針對項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，在調(diào)查問卷中設(shè)計(jì)了6個(gè)與公眾關(guān)系最為密切的問題作為調(diào)查內(nèi)容，具體內(nèi)容見表1.1公眾參與調(diào)查表和表1.2公眾參與調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果表。表1.1公眾參與調(diào)查表

姓女名：性別：□男口被調(diào)年齡：口18?35歲□36?50歲□50歲以查人上基本職業(yè)：□干部□科技人員□工人情況□農(nóng)牧民文化程度：口大學(xué)及以上 □高中□初中□小學(xué)及以下1對該項(xiàng)目的了解程度□了解□般□不了解2對環(huán)境問題的看法□關(guān)心關(guān)□無所謂□與我無調(diào)3該項(xiàng)目對環(huán)境的影響□很大□輕微□無影響查內(nèi)4該項(xiàng)目對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的作用□促進(jìn)□減緩□無作用容5該項(xiàng)目對居民生活的影響□較好影響□有利影響□不利影響6您對該項(xiàng)目建設(shè)所持態(tài)度□支持心□反對□不關(guān)您

性別男69年齡18—3547女2735?504450以上5文化程度大專及以上39職業(yè)干部28

高中34科技人員19初中18工人46小學(xué)5農(nóng)民3對該項(xiàng)目的了解程度了解7074.11%般2625.99%不了解00對環(huán)境問題的看法關(guān)心9598.96%無所謂11.04%與我無關(guān)00該項(xiàng)目對環(huán)境的影響很大66.25%輕微6264.58%無影響2821.17%該項(xiàng)目對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的作用促進(jìn)96100%減緩00無作用00該項(xiàng)目對居民生活影響程度較好影響6887%有利影響2813%不利影響00您對該項(xiàng)目所持態(tài)度支持96100%反對00不關(guān)心001.7.5調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)本次問卷調(diào)查共發(fā)放調(diào)查表100份，收回93份，收率為93%，調(diào)查情況統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下：（1）調(diào)查對象特征構(gòu)成本次問卷調(diào)查中被調(diào)查人員主要為科技人員、工人和項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)牧民，調(diào)查人員文化程度以高中以上文化水平占多數(shù)，小學(xué)文化程度的有5人占少數(shù)。年齡以中青年為主。（2）調(diào)查結(jié)果項(xiàng)目區(qū)被調(diào)查人員大部分關(guān)注環(huán)境問題，對于某淮上淮河大橋工程項(xiàng)目，被調(diào)查人員中74.11％的人表示對項(xiàng)自了解，25.99％的人表示部分了解；100％的人認(rèn)為項(xiàng)目對地區(qū)經(jīng)濟(jì)起促進(jìn)作用；認(rèn)為對居民生活影響利大于弊的占87％，100％的人對建設(shè)該項(xiàng)目持支持態(tài)度，沒有持反對意見的。

附表：附表1、復(fù)墾工程計(jì)劃安排表土地復(fù)墾工作計(jì)劃安排表復(fù)墾工程安排計(jì)劃表土剝離工程施工前1-2個(gè)月內(nèi)完成地基清理2013年6月-2013年8月表土復(fù)原（取土場）2013年8月-2013年9月表土復(fù)原（施工用地）2013年8月-2013年9月土地翻