事業(yè)單位人事制度改革的歷程與經(jīng)驗(yàn)

事業(yè)單位人事制度改革的歷程與經(jīng)驗(yàn)深入總結(jié)改革開放以來事業(yè)單位人事制度改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于深入貫徹執(zhí)行黨的十七大精神，全面深化事業(yè)單位人事制度改革，更好實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，具有重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。改革歷程30年來，我國事業(yè)單位人事制度改革經(jīng)歷了初步探索、逐步深入、制度創(chuàng)新幾個(gè)發(fā)展階段，經(jīng)歷了由單項(xiàng)到綜合、由點(diǎn)到面的逐步深化過程。初步探索階段（從1978年到1987年）。這一階段主要是順應(yīng)教育、科技體制改革的要求，恢復(fù)職稱評(píng)審、擴(kuò)大事業(yè)單位人事管理自主權(quán)，對(duì)聘用制進(jìn)行初步探索。為滿足事業(yè)單位改革和發(fā)展的需要，一些事業(yè)單位開始探索聘用合同制，這在一定程度上緩解了事業(yè)單位急需人才的矛盾，調(diào)動(dòng)了一部分優(yōu)秀人才的積極性。深入發(fā)展階段（從1988年到1992年）。這個(gè)階段改革的主要內(nèi)容是下放權(quán)力，擴(kuò)大事業(yè)單位人事管理自主權(quán)，聘用制實(shí)施范圍逐步擴(kuò)大。實(shí)行聘用制的不單純局限于新補(bǔ)充干部，而是擴(kuò)大到事業(yè)單位的各類人員。事業(yè)單位行政領(lǐng)導(dǎo)人員、專業(yè)技術(shù)人員、管理人員等都試行了各種形式的聘用制度，一些改革力度比較大的地區(qū)，還對(duì)事業(yè)單位的全體人員進(jìn)行了聘用合同制的試點(diǎn)。建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的人事管理體制階段（從1993年到1998年）。黨的十四大明確提出，要按照機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位的特點(diǎn)，建立分類管理的人事制度。1995年原國家人事部和中編辦召開了建國以來的第一次事業(yè)單位人事制度改革會(huì)議--鄭州會(huì)議，啟動(dòng)事業(yè)單位人事制度改革試點(diǎn)工作。在總結(jié)前一階段事業(yè)單位聘用制經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把聘用制作為事業(yè)單位的一項(xiàng)基本用人制度，制定出臺(tái)事業(yè)單位聘用制管理辦法。到1998年底，全國已有上海、江蘇、安徽、文化部、北京市科委系統(tǒng)和文化系統(tǒng)、中科院等十幾個(gè)地方和部門出臺(tái)聘用制管理規(guī)定，大部分地區(qū)的事業(yè)單位都不同程度實(shí)行聘用制度。建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度的新階段（從1999年至今）。這個(gè)階段國家全面研究在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)建立分類管理的人事制度問題，全面推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。1999年，原國家人事部在天津召開事業(yè)單位人事制度改革會(huì)議，初步確定了改革的目標(biāo)任務(wù)。2000年《深化干部人事制度改革綱要》出臺(tái)，明確以推行聘用制度和崗位管理為重點(diǎn)的事業(yè)單位人事制度改革方向和總體要求。隨后，中組部、人事部下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見》，對(duì)改革進(jìn)行了具體部署。2002年7月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》，為事業(yè)單位試行聘用制度提供了政策依據(jù)。針對(duì)各地各部門在試行聘用制度改革中的實(shí)際問題，制定了試行聘用制度的政策解釋和與之相配套的工資待遇處理意見。2003年底，中央召開的全國人才工作會(huì)議進(jìn)一步明確了事業(yè)單位人事制度改革的總體要求。2004年3月，原國家人事部選擇確定了地域上各具代表性、行業(yè)上具有典型性、改革內(nèi)容上各具特點(diǎn)的15個(gè)試點(diǎn)聯(lián)系點(diǎn)。2006年10月，原國家人事部出臺(tái)了《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》。2008年3月，國務(wù)院印發(fā)《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，并在5個(gè)省市開展事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，事業(yè)單位人事制度改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段。改革成就回顧30年來事業(yè)單位人事制度改革的奮斗歷程，各級(jí)政府人事部門認(rèn)真貫徹“黨管人才”原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，使事業(yè)單位人事制度發(fā)生了深刻的變化。改變大一統(tǒng)的干部管理體制，初步建立了適合事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理新模式。通過改革，基本建立符合各類事業(yè)單位自身特點(diǎn)的政事職責(zé)分開、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法監(jiān)管、配套措施完善的科學(xué)分類的管理體制，建立一套符合專業(yè)技術(shù)崗位、管理崗位、工勤崗位人才成長(zhǎng)規(guī)律的管理制度，形成一個(gè)人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能升能降、優(yōu)秀人才能夠脫穎而出的充滿生機(jī)活力的用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的科學(xué)化、法制化。2002年，《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》出臺(tái)，標(biāo)志著一種新型的、符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的事業(yè)單位人事制度開始建立，標(biāo)志著我國機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位分類管理的人事管理體制框架基本形成。截至2007年10月，全國已有75.6萬個(gè)事業(yè)單位（占總數(shù)的60%）和2045萬名工作人員（占總數(shù)的70%）實(shí)現(xiàn)了分類管理和聘用制。改變?nèi)耸鹿芾砣狈φ叻ㄒ?guī)的狀況，初步形成了比較完備的事業(yè)單位人事制度改革的政策體系。30年來圍繞推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，從國家到地方，都先后制定出臺(tái)了梯次配套的事業(yè)單位人事制度改革政策規(guī)定。黨中央、國務(wù)院及原國家人事部等制定出臺(tái)了與《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見》相配套的10余個(gè)文件。內(nèi)容涵蓋事業(yè)單位崗位設(shè)置、人員聘用、合同管理、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開招聘、工資分配、考核獎(jiǎng)懲、辭職辭退、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面，使事業(yè)單位人員管理的各個(gè)主要環(huán)節(jié)有章可循。改變?nèi)耸鹿芾砘盍Σ蛔愕臓顟B(tài)，初步建立了科學(xué)的事業(yè)單位人事管理機(jī)制。事業(yè)單位人事制度改革，從設(shè)計(jì)、實(shí)施到完善，打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的身份管理終身制和分配中的平均主義，制度的內(nèi)在機(jī)制通過改革的實(shí)施和制度的落實(shí)已逐步發(fā)揮作用。主要表現(xiàn)在:在人員“進(jìn)口”上，公開招聘成為事業(yè)單位進(jìn)人的主渠道。按照公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，目前，全國大多省、市均實(shí)行了事業(yè)單位新進(jìn)人員公開招聘。在隊(duì)伍的“樓梯口”，競(jìng)爭(zhēng)上崗全面推行，引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)勝劣汰，充分體現(xiàn)平等競(jìng)爭(zhēng)。在工資分配上，實(shí)行績(jī)效分配制度。堅(jiān)持“按勞分配”的原則，做到按崗定酬、薪隨崗變，改變以往分配“大鍋飯”的局面。在平常管理環(huán)節(jié)上，考核作為激勵(lì)機(jī)制的重要方式得到很好堅(jiān)持和應(yīng)用。此外，人事爭(zhēng)議仲裁制度的建立完善，維護(hù)了事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益。改革經(jīng)驗(yàn)事業(yè)單位人事制度改革積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是我們黨在解放思想中形成的認(rèn)識(shí)成果，為開創(chuàng)事業(yè)單位人事制度改革新局面、實(shí)現(xiàn)新突破奠定了思想基礎(chǔ)。必須同經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革相結(jié)合相適應(yīng)。必須站在全黨全國工作大局去謀劃布局事業(yè)單位人事制度改革，與經(jīng)濟(jì)體制相配套，與政治體制改革的目標(biāo)相一致，與社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。只有這樣，改革才能有發(fā)展，改革才能有生命力。必須吸收和借鑒干部人事制度改革的成果和經(jīng)驗(yàn)。事業(yè)單位人事制度改革是干部人事制度改革的重要組成部分。在事業(yè)單位人事制度改革中，要善于引入干部人事制度改革的成果和經(jīng)驗(yàn)。必須堅(jiān)持繼承創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)。事業(yè)單位人事制度改革，必須在繼承的基礎(chǔ)上，勇于創(chuàng)新。對(duì)原有制度中合理正確的內(nèi)容，如黨管干部原則，公開平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)原則，必須繼承發(fā)揚(yáng)，不斷加以改進(jìn)完善；對(duì)那些不合時(shí)宜的管理制度，如單一的管理模式等，必須