環(huán)境咨詢服務(wù)與經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展策略

環(huán)境咨詢服務(wù)與經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展策略

Summary：從事環(huán)境咨詢服務(wù)多年來，筆者參與了多項(xiàng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、土壤污染狀況調(diào)查等環(huán)境咨詢服務(wù)項(xiàng)目，近幾年更是體會(huì)到了我國對(duì)環(huán)境咨詢服務(wù)行業(yè)的改革決心。目前環(huán)境咨詢服務(wù)發(fā)展勢(shì)頭保持良好，但是也發(fā)現(xiàn)在與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展過程中存在一些問題。本文通過介紹環(huán)境咨詢服務(wù)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，將對(duì)這些問題提出幾點(diǎn)薄見。Keys：環(huán)境咨詢服務(wù)，經(jīng)濟(jì)，融合發(fā)展一、環(huán)境咨詢服務(wù)的發(fā)展1.環(huán)境咨詢的含義從事環(huán)境咨詢的同行都知道，環(huán)境咨詢是以保護(hù)環(huán)境為目的的，開展關(guān)于環(huán)境問題分析、提供解決方案的活動(dòng)，但是很久以來都沒有一個(gè)統(tǒng)一的定義。2021年8月23日，中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)中心發(fā)布的《關(guān)于正式啟動(dòng)環(huán)境咨詢（環(huán)保管家）服務(wù)認(rèn)證工作的通知》（中環(huán)協(xié)認(rèn)〔2021〕14號(hào)），其中附件《環(huán)境咨詢（環(huán)保管家）服務(wù)認(rèn)證技術(shù)規(guī)范》中對(duì)環(huán)境咨詢做出了定義，環(huán)境咨詢是指咨詢機(jī)構(gòu)按照生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依托專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用科學(xué)分析方法和先進(jìn)技術(shù)手段，為解決各類生態(tài)環(huán)境問題，向客戶提供優(yōu)化建議和解決方案的智力服務(wù)。2.環(huán)境咨詢服務(wù)的類別一直以來，環(huán)境咨詢服務(wù)被很多人等同與建設(shè)項(xiàng)目或區(qū)域規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其相關(guān)業(yè)務(wù)。其實(shí)，隨著我國環(huán)境保護(hù)行業(yè)的發(fā)展，環(huán)境咨詢域業(yè)務(wù)已拓展到在各個(gè)環(huán)境領(lǐng)域，特別是近幾年，隨著環(huán)保力度的不斷加大和環(huán)保政策不斷完善，環(huán)境咨詢服務(wù)在各領(lǐng)域正快速發(fā)展，環(huán)境咨詢服務(wù)包含的類別越來越多。2021年8月23日，中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)中心發(fā)布的《關(guān)于正式啟動(dòng)環(huán)境咨詢（環(huán)保管家）服務(wù)認(rèn)證工作的通知》（中環(huán)協(xié)認(rèn)〔2021〕14號(hào)），其中附件《環(huán)境咨詢（環(huán)保管家）服務(wù)認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》中列出了環(huán)境咨詢服務(wù)的類別，環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)類別包括環(huán)境規(guī)劃與區(qū)劃、排污許可等11個(gè)方面的服務(wù)，詳見下表1。表1環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)類別序號(hào)環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)序號(hào)環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)1環(huán)境規(guī)劃與區(qū)劃服務(wù)7生態(tài)環(huán)境修復(fù)調(diào)查與方案服務(wù)2環(huán)境規(guī)劃與區(qū)劃服務(wù)8生態(tài)環(huán)境損害鑒別與法律服務(wù)3排污許可服務(wù)9清潔生產(chǎn)服務(wù)4環(huán)境問題排查診斷與解決方案服務(wù)10排污權(quán)交易服務(wù)5生態(tài)環(huán)境工程監(jiān)理服務(wù)11生態(tài)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制服務(wù)6竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收服務(wù)//3.環(huán)境咨詢服務(wù)的發(fā)展1973年，第一次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議在北京召開，中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)揭開了的新篇章，會(huì)議討論通過了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》。自1973至今，我國環(huán)保行業(yè)經(jīng)過50年的發(fā)展，環(huán)保服務(wù)也在上世紀(jì)90年代起步，逐步形成了環(huán)境咨詢服務(wù)、環(huán)境技術(shù)服務(wù)、污染設(shè)施運(yùn)營服務(wù)、廢舊資源回收處置服務(wù)、環(huán)境貿(mào)易與金融服務(wù)、環(huán)境功能服務(wù)等環(huán)保服務(wù)業(yè)。2018年，取消環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)，可以說是環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。因?yàn)樽詮娜∠h(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)以后，環(huán)境咨詢服務(wù)公司呈爆發(fā)性增長(zhǎng)。環(huán)境咨詢服務(wù)企業(yè)從原來的屈指可數(shù)，到2018年后如雨后春筍般涌現(xiàn)；從最初的良莠不齊，到2021年環(huán)境咨詢（環(huán)保管家）服務(wù)認(rèn)證工作的啟動(dòng)，如今各項(xiàng)配套管理措施已經(jīng)逐步完善、落實(shí)，環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)正在健康發(fā)展。根據(jù)《中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告（2021）》統(tǒng)計(jì)，2020年我國環(huán)保企業(yè)有15556家，根據(jù)信用平臺(tái)等管理登記數(shù)據(jù)顯示，目前我國環(huán)境咨詢服務(wù)企業(yè)已超8000家，在環(huán)保企業(yè)總數(shù)中占比超50%，并且還在不斷的增長(zhǎng)。二、環(huán)境咨詢服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系1.環(huán)境咨詢服務(wù)在環(huán)保市場(chǎng)中的重要性隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理的力度不斷加大，建設(shè)投資環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施拉動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位不斷提升，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)?？傮w規(guī)模迅速擴(kuò)大。數(shù)據(jù)顯示，2016-2019年我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模從5.1萬億元增至7.9萬億元。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，2016-2019年我國環(huán)境咨詢市場(chǎng)規(guī)模從的279.5億元增長(zhǎng)到了657.5億元。表2

2014-2019年中國環(huán)境咨詢服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模序號(hào)年份環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模（萬億元）環(huán)境咨詢服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模（億元）120165.1415.4220175.8499.2320187.3583.6420197.9657.5根據(jù)上表中環(huán)境咨詢服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模數(shù)據(jù)可知，環(huán)境咨詢服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，4年時(shí)間，環(huán)境咨詢服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)幅度超50%，特別是2018年出現(xiàn)了較大的增長(zhǎng)，至今仍持續(xù)保持著增長(zhǎng)趨勢(shì)。2.環(huán)境咨詢服務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境的發(fā)展是相互促進(jìn)、相互制約的，以犧牲環(huán)境來換取發(fā)展經(jīng)濟(jì)的后果只會(huì)是土地沙化、水土量流失、全球氣候變暖、空氣和水嚴(yán)重污染等環(huán)境問題，將會(huì)扼制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)是良好的生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展，經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境咨詢服務(wù)正是面向工業(yè)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等排污單位，為其提供環(huán)保管理方面的咨詢服務(wù)，包括環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律、技術(shù)，以及相關(guān)手續(xù)等咨詢服務(wù)。比如，為政府提供區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善的解決方案，為工業(yè)企業(yè)提供符合相關(guān)政策規(guī)定和達(dá)標(biāo)排放的解決方案等。環(huán)境咨詢服務(wù)在我國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保障國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等方面起到了積極的促進(jìn)作用。三、環(huán)境咨詢服務(wù)發(fā)展存在的問題長(zhǎng)久以來環(huán)境咨詢服務(wù)行業(yè)處于一個(gè)比較尷尬的位置，環(huán)境咨詢服務(wù)作為政府有關(guān)主管部門和工業(yè)企業(yè)的溝通橋梁常常受到來自各方面的質(zhì)疑，比如大多數(shù)企業(yè)對(duì)污染治理投入了資金卻沒有看到實(shí)際的收益和回報(bào)，導(dǎo)致環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的發(fā)展受阻，在此過程中也凸顯出了一些問題，歸納如下：（1）環(huán)境咨詢服務(wù)體系不夠健全。（2）社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)整體在提高，但是對(duì)環(huán)境咨詢服務(wù)的認(rèn)知普遍偏低，認(rèn)可度低。（3）我國環(huán)境咨詢服務(wù)起步晚，外行對(duì)環(huán)境咨詢服務(wù)行業(yè)了解不深，社會(huì)資本參與度不高，市場(chǎng)化低。（4）環(huán)境咨詢服務(wù)從業(yè)人員要求技術(shù)性和專業(yè)性較強(qiáng)，相比傳統(tǒng)工業(yè)，人才較為稀缺。（5）近年來我國環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)在不斷完善，環(huán)保產(chǎn)業(yè)提出新的要求，環(huán)境咨詢服務(wù)類別增多，但是具備相應(yīng)專業(yè)技能的人員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，很難提供高質(zhì)量的環(huán)境咨詢服務(wù)。四、環(huán)境咨詢服務(wù)與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的必要性1.社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性2021年，經(jīng)過全黨全國各族人民持續(xù)奮斗，我國實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。眾所周知，改革開放以來，我國大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才取得如此輝煌的成績(jī)，在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程中環(huán)境問題日益顯現(xiàn)，比如霧霾、沙塵暴、水污染事件等。2021年，我國第十四個(gè)五年規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度提出了明確的目標(biāo)，即到2035年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量或人均收入翻一番目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，勢(shì)必加大對(duì)經(jīng)濟(jì)的投資，必定會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來巨大的壓力。為了預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，各工業(yè)企業(yè)有必要向環(huán)境咨詢服務(wù)企業(yè)需求專業(yè)的技術(shù)支持，確保采取的措施符合區(qū)域規(guī)劃和環(huán)保的要求，并落實(shí)預(yù)防、減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，共同為經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。2.環(huán)境咨詢服務(wù)行業(yè)發(fā)展的必要性近年來，我國環(huán)境保護(hù)效果顯著，生態(tài)文明建設(shè)日益加強(qiáng)，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，環(huán)保法律法規(guī)、政策不斷完善，環(huán)境咨詢也乘著環(huán)保產(chǎn)業(yè)的東風(fēng)得到很好的發(fā)展。近年來環(huán)境咨詢服務(wù)市場(chǎng)的快速發(fā)展，規(guī)模擴(kuò)張速度太快，導(dǎo)致出現(xiàn)環(huán)境咨詢服務(wù)企業(yè)良莠不齊的現(xiàn)象。環(huán)境咨詢服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，有必要吸引更多的社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)的投資，與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，有利于提高環(huán)境咨詢服務(wù)企業(yè)中間的競(jìng)爭(zhēng)，從而促進(jìn)各競(jìng)爭(zhēng)單位培養(yǎng)一批技術(shù)性和專業(yè)性較強(qiáng)的環(huán)境咨詢服務(wù)人才，為行業(yè)可持續(xù)發(fā)展注入新血液。五、環(huán)境咨詢服務(wù)與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的策略1.進(jìn)一步完善環(huán)境咨詢體系環(huán)境咨詢服務(wù)行業(yè)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的重要性逐漸提升，環(huán)境咨詢服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模的不斷增長(zhǎng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的地位將持續(xù)上升。近幾年環(huán)保法律法規(guī)的密集出臺(tái)，且環(huán)保領(lǐng)域的不斷細(xì)化，環(huán)境咨詢服務(wù)行業(yè)也向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)，特別是近3年一批網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的啟用，更是為環(huán)境咨詢服務(wù)行業(yè)建立了無線溝通渠道，為企業(yè)咨詢服務(wù)提供了便利。隨著環(huán)境咨詢體系的不斷完善，環(huán)境咨詢服務(wù)發(fā)揮自身的作用，慢慢被社會(huì)資本了解，為環(huán)境咨詢服務(wù)和經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2.加強(qiáng)環(huán)境咨詢服務(wù)的宣傳工業(yè)企業(yè)需要針對(duì)產(chǎn)生的污染采取有效治理措施，由于環(huán)保治理涉及產(chǎn)污源強(qiáng)的大小、合理的治理措施、是否達(dá)標(biāo)排放等問題，需要具備有很強(qiáng)的專業(yè)技能，工業(yè)企業(yè)內(nèi)部配備的機(jī)構(gòu)和人員通常無法達(dá)到相應(yīng)專業(yè)水平，因此會(huì)選擇委托第三方環(huán)境咨詢服務(wù)企業(yè)提供咨詢服務(wù)和解決方案。一個(gè)深入人心的理念靠不斷的加強(qiáng)宣傳，比如綠水青山就是金山銀山。同樣的，要想發(fā)揮環(huán)境咨詢服務(wù)的作用，先加強(qiáng)宣傳。從政策上加大環(huán)保的宣傳力度，加強(qiáng)環(huán)境咨詢服務(wù)的宣傳，比如組織工業(yè)企業(yè)學(xué)習(xí)環(huán)保政策、開座談會(huì)等，讓環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為社會(huì)共識(shí)，讓工業(yè)企業(yè)了解到尋求環(huán)境咨詢服務(wù)，可以幫助其節(jié)約人力、財(cái)力和時(shí)間成本，有利于工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目的推進(jìn)，對(duì)環(huán)境咨詢服務(wù)和經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展起到重要的作用。3.政策上鼓勵(lì)社會(huì)資本投資完善我國環(huán)保、經(jīng)濟(jì)政策體系，提出多渠道引流方案，進(jìn)一步吸引社會(huì)資本的參與，政策上采取針對(duì)不同類型企業(yè)制定不同的鼓勵(lì)措施，比如鼓勵(lì)持有相應(yīng)資格證書的個(gè)人或多人合伙開創(chuàng)環(huán)境咨詢服務(wù)類企業(yè)，小型企業(yè)完成合同總額目標(biāo)時(shí)予以獎(jiǎng)勵(lì)等；鼓勵(lì)環(huán)保行業(yè)多元發(fā)展企業(yè)開拓環(huán)境咨詢服務(wù)新領(lǐng)域，大型企業(yè)提供目標(biāo)數(shù)量崗位予以獎(jiǎng)勵(lì)等。從政策上探索社會(huì)資本引入路徑，解決環(huán)境咨詢服務(wù)行業(yè)難吸納資金的問題，是環(huán)境咨詢服務(wù)和經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的重要舉措之一。4.增加專業(yè)培訓(xùn)提升技能隨著我國對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視，生態(tài)文明體制改革不斷完善，提出的環(huán)保要求也越來越嚴(yán)格，環(huán)境咨詢服務(wù)從業(yè)人員需要學(xué)習(xí)相關(guān)的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政策法規(guī)，以及需要掌握環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)理、竣工環(huán)保驗(yàn)收、清潔生產(chǎn)、場(chǎng)地調(diào)查等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)專業(yè)知識(shí)。除了環(huán)境咨詢從業(yè)人員自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)管理部門和環(huán)境咨詢服務(wù)企業(yè)還應(yīng)增加專業(yè)培訓(xùn)，提升從業(yè)人員的專業(yè)技能，以匹配環(huán)境咨詢行業(yè)發(fā)展形勢(shì)，盡量在滿足相關(guān)崗位人員數(shù)量要求的同時(shí)，提高環(huán)境咨詢服務(wù)的質(zhì)量。5.監(jiān)督環(huán)境咨詢服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)業(yè)務(wù)服務(wù)2014年4月環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出發(fā)展環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)，助力環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的發(fā)展，可以看出環(huán)境咨詢服務(wù)行業(yè)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的地位在提升。隨著相關(guān)政策對(duì)環(huán)境咨詢服務(wù)行業(yè)的重視程度上升，環(huán)保督查也應(yīng)常態(tài)化實(shí)施與推進(jìn)，比如監(jiān)督環(huán)境咨詢服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)開展程序的合法性和材料的完整性，加強(qiáng)業(yè)務(wù)服務(wù)專業(yè)化等。通過實(shí)施監(jiān)督制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，讓優(yōu)秀的中小規(guī)模的環(huán)境咨詢服務(wù)企業(yè)也能夠在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮自己的作用。六、結(jié)論當(dāng)前，因?yàn)閲鴥?nèi)外新冠疫情和國際形勢(shì)的影響，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定影響，但是不管是高速發(fā)展還是放緩發(fā)展經(jīng)濟(jì)，環(huán)境保護(hù)的腳步不能停。環(huán)境咨詢服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相融合，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)保兩手抓，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)互相支持、相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)可持