關(guān)于某市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)研綜述(政協(xié))(多篇)

關(guān)于某市循環(huán)經(jīng)濟開展情況的調(diào)研綜述(政協(xié))(精選多篇)為貫徹落實市委六屆九次全會精神，研究和分析全市開展循環(huán)經(jīng)濟的前景，把握我市中長期開展循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)鍵和重點，促進我市社會經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)開展，從3月中旬開始，市政協(xié)組織了以市政協(xié)委員為主體、有關(guān)專家參加的41人調(diào)研組，分成工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)城市建設(shè)三個調(diào)研小組，圍繞全市開展循環(huán)經(jīng)濟的現(xiàn)狀及前景，分別深入縣區(qū)、廠礦、農(nóng)村，采取聽取匯報、實地觀察、座談討論等方式，進行了為期一個半月的專題調(diào)研，并于4月30日召開市政協(xié)八屆六次常委會議進行專題協(xié)商討論。現(xiàn)將調(diào)研情況和協(xié)商討論形成的意見綜述如下：一、我市循環(huán)經(jīng)濟開展現(xiàn)狀循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原那么，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的新型經(jīng)濟增長模式。換句話說，循環(huán)經(jīng)濟是指通過資源的循環(huán)利用和節(jié)約，實現(xiàn)以最小的資源消耗、最小的污染來獲取最大的開展效益。通過調(diào)研和討論，我們認為，我市是一個典型的資源型城市，大力開展循環(huán)經(jīng)濟，不僅能夠提高資源利用率，提高經(jīng)濟效益，減少廢棄物排放，改善生態(tài)和環(huán)境質(zhì)量，而且還能夠培育新的經(jīng)濟增長點，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟開展模式，是我們實現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型、提升城市綜合競爭力、打造城市名片的重要途徑。經(jīng)過幾十年的建設(shè)，特別是近幾年來的快速開展，我市已初步形成了煤炭、電力、水泥、金屬鎂和畜牧業(yè)生產(chǎn)加工五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和門類較為齊全的經(jīng)濟開展格局。xx年，全市煤炭開采量到達1000萬噸以上，作為國家重點企業(yè)之一的鶴煤集團，年產(chǎn)量達724萬噸，占到70%。全市發(fā)電量為31.3億千瓦小時，裝機容量為50萬千瓦，萬和電廠二期、三期投產(chǎn)后，全市裝機容量將超過250萬千瓦。全市水泥產(chǎn)量為335萬噸，同力水泥公司是新型水泥企業(yè)的代表之一，年生產(chǎn)能力200萬噸，三期、四期建成后，全市新型干法水泥生產(chǎn)能力將到達800萬噸。全市限額以上金屬鎂企業(yè)16戶，年產(chǎn)量達8萬噸，鎂粉、鎂粒出口量居全國首位，已成為全國優(yōu)質(zhì)金屬鎂生產(chǎn)基地和加工基地之一。我市是河南省畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和出口創(chuàng)匯基地，是全國最大的規(guī)?；怆u養(yǎng)殖基地，xx年畜牧業(yè)產(chǎn)值和加工產(chǎn)值雙雙突破30億元。萬頭豬養(yǎng)殖場32個，年出欄肉豬108萬頭；30萬只規(guī)?；怆u養(yǎng)殖場210個，年出欄肉雞9728萬只；肉類產(chǎn)量達21.6萬噸，禽蛋產(chǎn)量11.8萬噸；豬雞糞便處理加工廠10余家；飼料生產(chǎn)廠家64個，年消耗玉米、麩皮等農(nóng)副產(chǎn)品70萬噸；大用、永達等企業(yè)肉食深加工品種多樣，局部產(chǎn)品直供肯德基、麥當(dāng)勞、德克士等洋快餐公司，產(chǎn)品附加值大幅度提高。近年來，我市城市生態(tài)建設(shè)不斷取得新的進展，特別是新區(qū)的快速開展，已成為河南省城市建設(shè)的亮點。老區(qū)的城市改造、道路、燈光、綠化、污染整治、市容市貌等躍上一個新的臺階。淇河水質(zhì)得到有效保護，為我國北方最清潔的河流之一。全市空氣質(zhì)量基本保持優(yōu)良狀況，好于全省平均水平。推廣清潔能源和綠色能源、倡導(dǎo)綠色消費的工作力度不斷加大，城鎮(zhèn)環(huán)境和生態(tài)建設(shè)有了新的進展。在調(diào)研中我們看到，豐富的自然資源為我市這個資源型城市的開展奠定了基礎(chǔ)，但是長期以來產(chǎn)業(yè)開展結(jié)構(gòu)不合理，資源綜合利用率不高，傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式對全市的生態(tài)環(huán)境帶來了許多的負面影響。煤炭行業(yè)產(chǎn)生的煤矸石，目前全市累積存放1500萬噸左右，占地45萬平方米，合計670多畝，并且仍以每年50萬噸遞增；礦井水每年排放量在3160萬立方米；礦井瓦斯氣體每年排放量在4541萬立方米。金屬鎂行業(yè)歷史上積累的廢渣已達120萬噸，并且每年仍以1:12的比例遞增。電力行業(yè)產(chǎn)生粉煤灰每年在36萬噸以上，排放的廢氣在164億標(biāo)立方米以上。水泥行業(yè)產(chǎn)生的廢氣每年排放量在95億標(biāo)立方米以上?；?、造紙等行業(yè)，廢氣、廢水的排放也沒有得到有效利用和根本治理。委員們在調(diào)研和協(xié)商討論中深切感受到，面對日益嚴峻的環(huán)境容量形勢、逐步枯竭的自然資源和日益惡化的生態(tài)環(huán)境，如果繼續(xù)走傳統(tǒng)的經(jīng)濟開展之路，仍舊沿用“三高”（高消耗、高能耗、高污染）的粗放型模式，以末端處理為環(huán)境保護的主要手段，那么資源存量和環(huán)境承載力將不可支持未來經(jīng)濟的快速增長，必然阻礙快速開展的經(jīng)濟，并且會加大對生態(tài)和環(huán)境的破壞，貽害子孫后代。這就要求我們必須認真貫徹科學(xué)開展觀，積極探索城市轉(zhuǎn)型模式，調(diào)整經(jīng)濟開展思路，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，將循環(huán)經(jīng)濟的開展理念貫穿到經(jīng)濟開展、城市建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)中，積極推行清潔生產(chǎn)，大力開展循環(huán)經(jīng)濟，走可持續(xù)開展道路。通過調(diào)研和協(xié)商討論，我們認為，我市開展循環(huán)經(jīng)濟具備一定的基礎(chǔ)，局部產(chǎn)業(yè)具有一定的優(yōu)勢，煤炭、電力、水泥、金屬鎂和畜牧業(yè)生產(chǎn)加工五大循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈已初具雛形，城市生態(tài)建設(shè)也有了新的進展，居住環(huán)境大大改善，但這與建成國家級“循環(huán)經(jīng)濟開展試點市”的目標(biāo)還有相當(dāng)?shù)木嚯x。開展循環(huán)經(jīng)濟是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，我市還處于初始階段，面臨的困難和問題還不少，主要表現(xiàn)在：一是少數(shù)人對開展循環(huán)經(jīng)濟認識不到位，認識水平有待提高；二是統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)組織有待進一步完善，縣區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間、企業(yè)之間開展不平衡；三是政府主導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟開展的領(lǐng)導(dǎo)工作機制還不健全，責(zé)任落實還不到位；四是促進循環(huán)經(jīng)濟開展的政策法規(guī)機制還遠未形成，政策支持不夠有力；五是支撐循環(huán)經(jīng)濟開展的科技體系顯得乏力，技術(shù)瓶頸制約比擬突出；六是開展循環(huán)經(jīng)濟的利益導(dǎo)向還不夠明確，氣氛不夠濃厚。二、我市開展循環(huán)經(jīng)濟的實踐亮點與前景展望在調(diào)研過程中，委員們欣喜地看到，目前我市在開展循環(huán)經(jīng)濟方面已經(jīng)做出了積極的努力，進行了有益的探索，一些具有鮮明的循環(huán)經(jīng)濟特色的工程已相繼建成投產(chǎn)。比方，在煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，鶴煤集團利用煤炭開采中伴生的礦井瓦斯發(fā)電，首先在四礦建成2×500kw瓦斯發(fā)電機組；在二礦、三礦分別建成的年選煤能力45萬噸和150萬噸的選煤廠，通過對原煤進行深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，節(jié)約了資源，提高了產(chǎn)品附加值；年產(chǎn)1.8億塊的煤矸石燒結(jié)磚工程正在積極運作。在電力工業(yè)方面，萬和發(fā)電公司利用發(fā)電時產(chǎn)生的粉煤灰制磚，投資650萬元建成了年產(chǎn)1000萬塊的粉煤灰灰渣制磚廠。在水泥工業(yè)方面，同力水泥利用電廠產(chǎn)生的粉煤灰和工業(yè)廢渣作為配料生產(chǎn)水泥，年消耗粉煤灰30萬噸、工業(yè)廢渣15萬噸；利用水泥生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢氣余熱進行發(fā)電，每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤5.6萬噸；對廢水進行循環(huán)利用，實現(xiàn)零排放。在金屬鎂產(chǎn)業(yè)鏈中，維恩克鎂基材料公司采用水煤漿代替原煤，提高能源利用率，使燃燒效率由原來的70％提高到98%。畜牧業(yè)方面豬雞糞加工成有機肥料向市場出售，雞血、羽毛、雜骨等下腳料加工成動物性蛋白質(zhì)飼料等等。這些工程不但節(jié)約了資源，降低了物耗，減少了污染，給企業(yè)帶來了明顯的經(jīng)濟效益，而且也帶動了五大產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的開展，為全市循環(huán)經(jīng)濟的開展樹立了典型，積累了經(jīng)驗，奠定了基礎(chǔ)。按照減量化、再利用、再循環(huán)的原那么，我市開展循環(huán)經(jīng)濟具有廣闊的空間和良好的前景。水泥廠三期工程建成后，本市產(chǎn)生的粉煤灰可全部就地轉(zhuǎn)化，并消化局部外地粉煤灰，公司日產(chǎn)熟料將到達1萬噸，成為全省最大的新型干法水泥生產(chǎn)企業(yè)之一。電廠二期、電廠三期和熱電聯(lián)產(chǎn)工程建成投產(chǎn)后，全市電力總裝機容量將超過250萬千瓦，成為重要的電力工業(yè)基地，屆時本地煤基本上全部就地轉(zhuǎn)化。晉煤東輸、風(fēng)力發(fā)電等工程建成投產(chǎn)后，我市將成為頗具特色的立體能源城市。煤化工工程、廢棄物再利用工程以及企業(yè)之間的共生耦合空間的開發(fā)利用，將為我市經(jīng)濟開展拓展新的領(lǐng)域，注入新的活力。最近幾年，我市將新上工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟工程35個，總投資約115億元，這些工程建成投產(chǎn)后，將使全市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，環(huán)境質(zhì)量和城市生態(tài)得到顯著改善。通過調(diào)研和協(xié)商討論，委員們對我市開展循環(huán)經(jīng)濟的前景有了一些設(shè)想，認為完全可以在1—2兩年內(nèi)，把鶴煤集團、萬和發(fā)電、同力水泥、維恩克鎂基材料有限(：)公司初步建成循環(huán)經(jīng)濟型的示范企業(yè)，構(gòu)建較為完善的煤炭、電力、水泥、金屬鎂和畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)城市的建設(shè)和開展；用3—5年的時間，創(chuàng)立一批循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)，建立比擬完善的政府主導(dǎo)機制、公眾參與機制、法制保障機制、科技支撐機制，建成清潔生產(chǎn)、垃圾回收利用、廢舊物資回收利用、中水回用、綠色消費六大系統(tǒng)，使全市資源利用率大幅提高，污染物排放量顯著減少，空氣質(zhì)量繼續(xù)保持優(yōu)良，廢水再利用和固體廢棄物利用到達國家先進水平，把鶴壁初步建成能源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好的國家級循環(huán)經(jīng)濟示范市。三、對我市循環(huán)經(jīng)濟開展的幾點建議開展循環(huán)經(jīng)濟，要堅持以科學(xué)的開展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源利用率和降低廢棄物排放為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)新為動力，采取切實有效的措施，發(fā)動各方面力量，積極加以推進。通過深入的調(diào)查研究和認真的協(xié)商討論，我們提出以下幾點建議：（一）加大宣傳，提高認識，營造全民參與開展循環(huán)經(jīng)濟的濃厚氣氛開展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)可持續(xù)開展的重要途徑，既關(guān)系當(dāng)代開展，又惠及子孫后代，利國利民，需要政府、企業(yè)和社會公眾共同參與。要通過運用廣播、電視、報刊、雜志和印發(fā)宣傳品等手段，開展形式多樣的宣傳活動，大力普及循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)知識，廣泛宣傳開展循環(huán)經(jīng)濟的政策，提高對開展循環(huán)經(jīng)濟重要性的認識。要通過廣泛的宣傳活動，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的開展觀，把開展循環(huán)經(jīng)濟的理念貫穿到各項經(jīng)濟工作中去，走可持續(xù)開展道路；使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)樹立循環(huán)經(jīng)濟的新觀念、新思維，創(chuàng)新開展思路，開拓性地經(jīng)營企業(yè)；使公眾樹立自覺的環(huán)境保護意識和綠色消費意識，自覺抵抗浪費行為，把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收及減少一次性產(chǎn)品的使用逐步變成每個公民的自覺行為，逐步形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的生活方式和消費模式。（二）強化領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，健全推進循環(huán)經(jīng)濟開展的工作機制要加強對循環(huán)經(jīng)濟開展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是組織落實，要成立由市主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的循環(huán)經(jīng)濟開展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立由發(fā)改委、環(huán)保、財政和科技等職能部門組成的常設(shè)性工作機構(gòu)。二是責(zé)任落實，建立開展循環(huán)經(jīng)濟目標(biāo)考核體系，對市直有關(guān)委局和重點企業(yè)下達開展循環(huán)經(jīng)濟責(zé)任目標(biāo)，做到層層有責(zé)任，逐級抓落實。三是研究制定政策，通過學(xué)習(xí)借鑒外地先進經(jīng)驗，認真分析本地本部門實際情況，研究制定本地本部門推動循環(huán)經(jīng)濟開展的政策措施。四是強化督查督辦，開展循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組要定期聽取匯報，研究工作，深入基層，發(fā)現(xiàn)和解決問題。各成員單位要各司其職，各負其責(zé)，相互配合，加強協(xié)作，確保循環(huán)經(jīng)濟工程、資金、技術(shù)和優(yōu)惠政策落實到位，扎扎實實地推進循環(huán)經(jīng)濟的開展。（三）科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，建立適合我市實際的循環(huán)經(jīng)濟開展體系要把開展循環(huán)經(jīng)濟作為編制“十一五”規(guī)劃的重要指導(dǎo)原那么，納入“十一五”規(guī)劃。要通過調(diào)查研究、科學(xué)論證，以科學(xué)的開展觀為指導(dǎo)，編制符合全市實際的循環(huán)經(jīng)濟開展中長期規(guī)劃。在規(guī)劃編制過程中，要加強對開展循環(huán)經(jīng)濟的專題研究，統(tǒng)籌安排節(jié)能、節(jié)水、工業(yè)垃圾綜合利用、生活垃圾回收利用等重點領(lǐng)域的專項規(guī)劃。重點圍繞煤炭、水泥、電力、金屬鎂和畜牧業(yè)生產(chǎn)加工五大產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)之間的共生耦合，協(xié)調(diào)開展，重點安排工業(yè)廢棄物再利用、再循環(huán)工程。在煤炭開采方面，要以鶴煤集團為龍頭，圍繞“三廢”的綜合利用，重點開展煤層氣發(fā)電、礦井水綜合利用、煤矸石燒結(jié)磚等工程；在電力生產(chǎn)及轉(zhuǎn)化方面，以萬和發(fā)電為龍頭，圍繞廢棄物的綜合利用，重點開展電—粉煤灰—水泥、電—余熱和脫硫綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈；在水泥生產(chǎn)方面，重點培育同力水泥，形成水泥余熱—發(fā)電和粉煤灰—水泥循環(huán)鏈；在金屬鎂冶煉及深加工方面，以維恩克鎂業(yè)公司為示范，打造金屬鎂—廢渣—建材產(chǎn)業(yè)鏈；在畜牧業(yè)生產(chǎn)加工方面，重點推動糧食—飼草、飼料加工—畜禽養(yǎng)殖—畜產(chǎn)品加工—糞便處理以及飼草、飼料—養(yǎng)殖—糞便—沼氣—無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)兩個循環(huán)鏈。通過建立適合我市實際的開展模式和經(jīng)濟體系，使全市的循環(huán)經(jīng)濟有序運作，快速開展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)開展。（四）突出重點，示范帶動，推動全市產(chǎn)業(yè)布局的合理調(diào)整要用循環(huán)經(jīng)濟理念指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進產(chǎn)業(yè)布局合理調(diào)整。一要堅決關(guān)停高耗能、高耗水和高污染的小煤礦、小水泥廠、小化工廠和小冶煉廠，解決歷史遺留問題，為開展循環(huán)經(jīng)濟掃除障礙。引導(dǎo)企業(yè)以調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、全面提升資源綜合利用水平為重點，強力推行清潔生產(chǎn)。二要加快開展低耗能、低排放、具有高科技含量的重點工程，推動長治一鶴壁輸煤管道工程、抽水蓄能電站工程、火龍崗風(fēng)電場工程、1.8億塊煤矸石燒結(jié)磚工程、2×0.75萬千瓦純耗低溫余熱發(fā)電工程、維恩克1.2萬噸硅熱法金屬鎂冶煉工程等盡快建成投產(chǎn)。三要加快建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，各縣區(qū)要按照循環(huán)經(jīng)濟的理念和工業(yè)生態(tài)學(xué)理論構(gòu)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)。從分析區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)的能源、水和原料利用狀況入手，通過引進關(guān)鍵鏈接工程，形成企業(yè)間共生和代謝的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，打造園區(qū)內(nèi)循環(huán)型的資源流、物質(zhì)流、能量流、流和技術(shù)流的高效耦合系統(tǒng)。四要通過試點示范，總結(jié)重點產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、示范企業(yè)實施循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)驗，提煉出區(qū)域可持續(xù)開展的基本模式，做到以點帶面，帶動全市推進循環(huán)經(jīng)濟開展。（五）依靠科技，大力招商，走開放式開展循環(huán)經(jīng)濟的路子提高資源利用效率，減少廢棄物排放，是企業(yè)提高經(jīng)濟效益、保護社會生態(tài)環(huán)境的重要途徑。開展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型社會，必須要有相關(guān)的技術(shù)作支撐。要努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟開展的技術(shù)瓶頸，重點加強對節(jié)能技術(shù)、節(jié)水技術(shù)、鏈接技術(shù)、新材料技術(shù)、生態(tài)技術(shù)的研究開發(fā)，促進技術(shù)進步和科技成果的轉(zhuǎn)化。要加強與大專院校和科研院所的聯(lián)系，借腦借智，不求所有，但求所用，投入必要的資金，對資源節(jié)約技術(shù)和廢棄物消化利用技術(shù)進行革新和升級。論證和儲藏一批節(jié)能降耗、效益可觀的工程，建立全市資源節(jié)約、綜合利用、工業(yè)污染防治和促進清潔生產(chǎn)的環(huán)保工程庫，做好工程前期工作，培育招商引資載體，加大招商引資工作力度，爭取國家資金和國債資金的支持，積極尋找投資合作伙伴，走出一條開放式開展循環(huán)經(jīng)濟的新路子。（六）完善政策，健全法規(guī)，建立促進循環(huán)經(jīng)濟開展的利益導(dǎo)向機制1、要不折不扣地貫徹落實國家已有的有關(guān)資源綜合利用和廢舊物資回收經(jīng)營等稅收優(yōu)惠政策，不斷加大執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度，逐步將循環(huán)經(jīng)濟開展納入法制化軌道。比方，煤矸石、粉煤灰燒結(jié)磚工程技術(shù)已經(jīng)成熟，條件已經(jīng)具備，但由于禁止使用粘土磚的政策落實不到位，加上建筑設(shè)計技術(shù)不配套，導(dǎo)致產(chǎn)品市場開發(fā)步履艱難，廢棄物綜合利用工程不能盡快投產(chǎn)見效。建議政府給予必要的行政干預(yù)，搞好協(xié)調(diào)，加快我市禁止使用粘土磚的工作步伐。2、要結(jié)合投資體制改革，調(diào)整和落實投資政策，加大對循環(huán)經(jīng)濟開展的資金支持。要把開展循環(huán)經(jīng)濟作為政府投資的重點領(lǐng)域，對一些重大工程利用國債投資或進行資金補助、貸款貼息的支持，并發(fā)揮好政府投資的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)各類金融機構(gòu)，特別是通過制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，鼓勵民間資本對有利于促進循環(huán)經(jīng)濟開展的重點工程進行投資。結(jié)合我市當(dāng)前實際，要重點加大財政對城市垃圾分類回收及再生資源利用工程的投入。3、進一步深化價格改革，健全促進循環(huán)經(jīng)濟開展的價格和收費政策，積極調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價關(guān)系，完善自然資源價格形成機制，通過水價、電價、氣價等價格政策的調(diào)整，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。4、進一步完善財稅政策，通過財稅杠桿的調(diào)節(jié)，促進循環(huán)經(jīng)濟快速開展。建立生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護的經(jīng)濟補償機制，實行大宗再生資源回收處理收費和押金制度，加大對循環(huán)經(jīng)濟開展的支持力度。四、關(guān)于幾個具體問題的看法和建議（一）關(guān)于招商引資和開展循環(huán)經(jīng)濟有機結(jié)合問題如何利用招商引資來推動循環(huán)經(jīng)濟開展，把開展循環(huán)經(jīng)濟作為招商引資的重點和重要載體，使兩者有機結(jié)合起來，更好地促進我市循環(huán)經(jīng)濟的開展，這是一個值得認真思考的問題。比方：在招商引資過程中，有意識地選擇一些具有鮮明的循環(huán)經(jīng)濟特色或特點的科技型、集約型、綜合利用型、環(huán)保型工程，儲存到工程庫，并大張旗鼓地向外推介；通過與大專院?？蒲性核?lián)姻合作，對我們的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)品進行技術(shù)上的提升改造，或借外來品牌進行貼牌生產(chǎn)，增強市場競爭力；按照循環(huán)經(jīng)濟的理念和要求建立生態(tài)經(jīng)濟示范園區(qū)，為招商引資過來的優(yōu)質(zhì)工程提供良好的外部開展條件，等等?？偟膩碚f，開展循環(huán)經(jīng)濟要借助招商引資來推動，招商引資要堅持以循環(huán)經(jīng)濟工程作為主攻方向，如何實現(xiàn)兩者的有機結(jié)合，同步推進，形成我市獨特的招商引資模式，更好地為開展循環(huán)經(jīng)濟服務(wù)，還需要我們?nèi)猩仙舷孪鹿餐θヌ剿?。（二）關(guān)于提高原煤洗選率問題對原煤進行洗選是煤炭行業(yè)延伸加工、循環(huán)開展的一個現(xiàn)成課題，目前鶴煤集團在二礦、三礦雖已分別建成45萬噸和150萬噸的洗煤廠，但選煤能力還缺乏200萬噸，不到全市煤炭開采總量的20%。擴大原煤精選量、提高原煤洗選率是國家倡導(dǎo)的煤炭產(chǎn)業(yè)開展方向，通過提高洗選率，即優(yōu)化了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高了資源利用率，提高了煤炭產(chǎn)品的附加值，又為其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的潔凈化生產(chǎn)創(chuàng)造了條件。鶴壁是座煤城，無論從環(huán)保角度，從資源高效利用角度，從優(yōu)化煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)角度，還是從提高經(jīng)濟效益的角度，都應(yīng)該在這方面大有作為。如果說治理煤矸石山是不得已而為之的被動選擇的話，那么提高原煤洗選率那么是從源頭抓起，做到了關(guān)口前移，目前我市的原煤入選率和全國35%的平均水平差距還很大。煤炭是我市的一個支柱產(chǎn)業(yè)，約占全市工業(yè)經(jīng)濟總量的26％左右，如果整個煤炭產(chǎn)業(yè)都能向下延伸一步的話，對全市循環(huán)經(jīng)濟開展將是一個巨大的推動，建議編制開展循環(huán)經(jīng)濟專項規(guī)劃應(yīng)考慮這個內(nèi)容，把提高原煤入選率作為一個重要的指標(biāo)列進去。（三）關(guān)于引淇入城循環(huán)水系工程問題引淇水入城是生態(tài)城市建設(shè)中一個非常好的創(chuàng)意，也是最能表達我們這座新興城市特色的一大亮點，可謂是生態(tài)城市建設(shè)中的畫龍點睛之筆。但在目前的具體實施過程中，由于先天規(guī)劃設(shè)計不到位就匆忙上馬施工，加上其他方面的一些原因，目前的實際情況確實不盡如人意。本來應(yīng)該是一條清新亮麗的市內(nèi)景觀河，現(xiàn)在有些地段變成了臭水溝，有些地段護坡植被損毀嚴重，有的甚至形成了泥沙碎石積淤堵塞。建議對這條景觀河投入必要的人力、物力、財力進行改造和修護，使河水能夠循環(huán)流動?？梢钥紤]和即將開工建設(shè)的高速公路擴建工程結(jié)合起來，統(tǒng)籌運作，使新開挖的河道余土有去處，又解決了高速公路建設(shè)用土需要。這條景觀河的建設(shè)還應(yīng)和市區(qū)內(nèi)的綠化工程結(jié)合起來，使護坡植被建設(shè)一步到位，讓河兩岸有花有草有樹，使這條河真正成為新城區(qū)的一道亮麗的風(fēng)景。（四）關(guān)于廢舊物資、固體廢棄物回收利用問題廢舊廢棄物資和工業(yè)邊角余料的再加工再利用，本身就是循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中一個不可缺少的、可以自成體系的獨立產(chǎn)業(yè)。興旺國家的經(jīng)驗證明，這個產(chǎn)業(yè)開展水平如何，直接影響并直觀表達出循環(huán)經(jīng)濟開展的水平，比方造紙業(yè)，興旺國家廢紙回收利用率都在75%以上，而我們國家興旺地區(qū)也不過25%左右，我市僅有的一個再生造紙企業(yè)所用的廢紙原料大局部是從國外進口，玻璃、橡膠、塑料、鋼、鐵、鋁、銅等固體廢棄物在有些興旺國家復(fù)用率高達90%以上，而我們還不及興旺國家的1/3。我市目前還沒有一個象樣的廢品生產(chǎn)加工企業(yè)，還停留在小商小販走街串巷、零星收購的階段。這個產(chǎn)業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟體系中的一個有機的組成局部，如何引導(dǎo)、培育、扶持這個產(chǎn)業(yè)盡快開展起來，建議給予高度關(guān)注，提到開展循環(huán)經(jīng)濟的議事日程上來。關(guān)于我市循環(huán)經(jīng)濟開展情況的調(diào)研綜述市政協(xié)循環(huán)經(jīng)濟調(diào)研組為貫徹落實市委六屆九次全會精神，研究和分析全市開展循環(huán)經(jīng)濟的前景，把握我市中長期開展循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)鍵和重點，促進我市社會經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)開展，從3月中旬開始，市政協(xié)組織了以市政協(xié)委員為主體、有關(guān)專家參加的41人調(diào)研組，分成工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)城市建設(shè)三個調(diào)研小組，圍繞全市開展循環(huán)經(jīng)濟的現(xiàn)狀及前景，分別深入縣區(qū)、廠礦、農(nóng)村，采取聽取匯報、實地觀察、座談討論等方式，進行了為期一個半月的專題調(diào)研，并于4月30日召開市政協(xié)八屆六次常委會議進行專題協(xié)商討論?，F(xiàn)將調(diào)研情況和協(xié)商討論形成的意見綜述如下：一、我市循環(huán)經(jīng)濟開展現(xiàn)狀循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原那么，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的新型經(jīng)濟增長模式。換句話說，循環(huán)經(jīng)濟是指通過資源的循環(huán)利用和節(jié)約，實現(xiàn)以最小的資源消耗、最小的污染來獲取最大的開展效益。通過調(diào)研和討論，我們認為，我市是一個典型的資源型城市，大力開展循環(huán)經(jīng)濟，不僅能夠提高資源利用率，提高經(jīng)濟效益，減少廢棄物排放，改善生態(tài)和環(huán)境質(zhì)量，而且還能夠培育新的經(jīng)濟增長點，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟開展模式，是我們實現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型、提升城市綜合競爭力、打造城市名片的重要途徑。經(jīng)過幾十年的建設(shè)，特別是近幾年來的快速開展，我市已初步形成了煤炭、電力、水泥、金屬鎂和畜牧業(yè)生產(chǎn)加工五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和門類較為齊全的經(jīng)濟開展格局。xx年，全市煤炭開采量到達1000萬噸以上，作為國家重點企業(yè)之一的鶴煤集團，年產(chǎn)量達724萬噸，占到70。全市發(fā)電量為31.3億千瓦小時，裝機容量為50萬千瓦，萬和電廠二期、三期投產(chǎn)后，全市裝機容量將超過250萬千瓦。全市水泥產(chǎn)量為335萬噸，同力水泥公司是新型水泥企業(yè)的代表之一，年生產(chǎn)能力200萬噸，三期、四期建成后，全市新型干法水泥生產(chǎn)能力將到達800萬噸。全市限額以上金屬鎂企業(yè)16戶，年產(chǎn)量達8萬噸，鎂粉、鎂粒出口量居全國首位，已成為全國優(yōu)質(zhì)金屬鎂生產(chǎn)基地和加工基地之一。我市是河南省畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和出口創(chuàng)匯基地，是全國最大的規(guī)?；怆u養(yǎng)殖基地，xx年畜牧業(yè)產(chǎn)值和加工產(chǎn)值雙雙突破30億元。萬頭豬養(yǎng)殖場32個，年出欄肉豬108萬頭；30萬只規(guī)?；怆u養(yǎng)殖場210個，年出欄肉雞9728萬只；肉類產(chǎn)量達21.6萬噸，禽蛋產(chǎn)量11.8萬噸；豬雞糞便處理加工廠10余家；飼料生產(chǎn)廠家64個，年消耗玉米、麩皮等農(nóng)副產(chǎn)品70萬噸；大用、永達等企業(yè)肉食深加工品種多樣，局部產(chǎn)品直供肯德基、麥當(dāng)勞、德克士等洋快餐公司，產(chǎn)品附加值大幅度提高。近年來，我市城市生態(tài)建設(shè)不斷取得新的進展，特別是新區(qū)的快速開展，已成為河南省城市建設(shè)的亮點。老區(qū)的城市改造、道路、燈光、綠化、污染整治、市容市貌等躍上一個新的臺階。淇河水質(zhì)得到有效保護，為我國北方最清潔的河流之一。全市空氣質(zhì)量基本保持優(yōu)良狀況，好于全省平均水平。推廣清潔能源和綠色能源、倡導(dǎo)綠色消費的工作力度不斷加大，城鎮(zhèn)環(huán)境和生態(tài)建設(shè)有了新的進展。在調(diào)研中我們看到，豐富的自然資源為我市這個資源型城市的開展奠定了基礎(chǔ)，但是長期以來產(chǎn)業(yè)開展結(jié)構(gòu)不合理，資源綜合利用率不高，傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式對全市的生態(tài)環(huán)境帶來了許多的負面影響。煤炭行業(yè)產(chǎn)生的煤矸石，目前全市累積存放1500萬噸左右，占地45萬平方米，合計670多畝，并且仍以每年50萬噸遞增；礦井水每年排放量在3160萬立方米；礦井瓦斯氣體每年排放量在4541萬立方米。金屬鎂行業(yè)歷史上積累的廢渣已達120萬噸，并且每年仍以1:12的比例遞增。電力行業(yè)產(chǎn)生粉煤灰每年在36萬噸以上，排放的廢氣在164億標(biāo)立方米以上。水泥行業(yè)產(chǎn)生的廢氣每年排放量在95億標(biāo)立方米以上?；ぁ⒃旒埖刃袠I(yè)，廢氣、廢水的排放也沒有得到有效利用和根本治理。委員們在調(diào)研和協(xié)商討論中深切感受到，面對日益嚴峻的環(huán)境容量形勢、逐步枯竭的自然資源和日益惡化的生態(tài)環(huán)境，如果繼續(xù)走傳統(tǒng)的經(jīng)濟開展之路，仍舊沿用“三高”（高消耗、高能耗、高污染）的粗放型模式，以末端處理為環(huán)境保護的主要手段，那么資源存量和環(huán)境承載力將不可支持未來經(jīng)濟的快速增長，必然阻礙快速開展的經(jīng)濟，并且會加大對生態(tài)和環(huán)境的破壞，貽害子孫后代。這就要求我們必須認真貫徹科學(xué)開展觀，積極探索城市轉(zhuǎn)型模式，調(diào)整經(jīng)濟開展思路，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，將循環(huán)經(jīng)濟的開展理念貫穿到經(jīng)濟開展、城市建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)中，積極推行清潔生產(chǎn)，大力開展循環(huán)經(jīng)濟，走可持續(xù)開展道路。通過調(diào)研和協(xié)商討論，我們認為，我市開展循環(huán)經(jīng)濟具備一定的基礎(chǔ)，局部產(chǎn)業(yè)具有一定的優(yōu)勢，煤炭、電力、水泥、金屬鎂和畜牧業(yè)生產(chǎn)加工五大循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈已初具雛形，城市生態(tài)建設(shè)也有了新的進展，居住環(huán)境大大改善，但這與建成國家級“循環(huán)經(jīng)濟開展試點市”的目標(biāo)還有相當(dāng)?shù)木嚯x。開展循環(huán)經(jīng)濟是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，我市還處于初始階段，面臨的困難和問題還不少，主要表現(xiàn)在：一是少數(shù)人對開展循環(huán)經(jīng)濟認識不到位，認識水平有待提高；二是統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)組織有待進一步完善，縣區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間、企業(yè)之間開展不平衡；三是政府主導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟開展的領(lǐng)導(dǎo)工作機制還不健全，責(zé)任落實還不到位；四是促進循環(huán)經(jīng)濟開展的政策法規(guī)機制還遠未形成，政策支持不夠有力；五是支撐循環(huán)經(jīng)濟開展的科技體系顯得乏力，技術(shù)瓶頸制約比擬突出；六是開展循環(huán)經(jīng)濟的利益導(dǎo)向還不夠明確，氣氛不夠濃厚。二、我市開展循環(huán)經(jīng)濟的實踐亮點與前景展望在調(diào)研過程中，委員們欣喜地看到，目前我市在開展循環(huán)經(jīng)濟方面已經(jīng)做出了積極的努力，進行了有益的探索，一些具有鮮明的循環(huán)經(jīng)濟特色的環(huán)保工程已相繼建成投產(chǎn)。比方，在煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，鶴煤集團利用煤炭開采中伴生的礦井瓦斯發(fā)電，首先在四礦建成2×500kw瓦斯發(fā)電機組；在二礦、三礦分別建成的年選煤能力45萬噸和150萬噸的選煤廠，通過對原煤進行深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，節(jié)約了資源，提高了產(chǎn)品附加值；年產(chǎn)1.8億塊的煤矸石燒結(jié)磚工程正在積極運作。在電力工業(yè)方面，萬和發(fā)電公司利用發(fā)電時產(chǎn)生的粉煤灰制磚，投資650萬元建成了年產(chǎn)1000萬塊的粉煤灰灰渣制磚廠。在水泥工業(yè)方面，同力水泥利用電廠產(chǎn)生的粉煤灰和工業(yè)廢渣作為配料生產(chǎn)水泥，年消耗粉煤灰30萬噸、工業(yè)廢渣15萬噸；利用水泥生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢氣余熱進行發(fā)電，每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤5.6萬噸；對廢水進行循環(huán)利用，實現(xiàn)零排放。在金屬鎂產(chǎn)業(yè)鏈中，維恩克鎂基材料公司采用水煤漿代替原煤，提高能源利用率，使燃燒效率由原來的70％提高到98。畜牧業(yè)方面豬雞糞加工成有機肥料向市場出售，雞血、羽毛、雜骨等下腳料加工成動物性蛋白質(zhì)飼料等等。這些工程不但節(jié)約了資源，降低了物耗，減少了污染，給企業(yè)帶來了明顯的經(jīng)濟效益，而且也帶動了五大產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的開展，為全市循環(huán)經(jīng)濟的開展樹立了典型，積累了經(jīng)驗，奠定了基礎(chǔ)。按照減量化、再利用、再循環(huán)的原那么，我市開展循環(huán)經(jīng)濟具有廣闊的空間和良好的前景。水泥廠三期工程建成后，本市產(chǎn)生的粉煤灰可全部就地轉(zhuǎn)化，并消化局部外地粉煤灰，公司日產(chǎn)熟料將到達1萬噸，成為全省最大的新型干法水泥生產(chǎn)企業(yè)之一。電廠二期、電廠三期和熱電聯(lián)產(chǎn)工程建成投產(chǎn)后，全市電力總裝機容量將超過250萬千瓦，成為重要的電力工業(yè)基地，屆時本地煤基本上全部就地轉(zhuǎn)化。晉煤東輸、風(fēng)力發(fā)電等工程建成投產(chǎn)后，我市將成為頗具特色的立體能源城市。煤化工工程、廢棄物再利用工程以及企業(yè)之間的共生耦合空間的開發(fā)利用，將為我市經(jīng)濟開展拓展新的領(lǐng)域，注入新的活力。最近幾年，我市將新上工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟工程35個，總投資約115億元，這些工程建成投產(chǎn)后，將使全市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，環(huán)境質(zhì)量和城市生態(tài)得到顯著改善。通過調(diào)研和協(xié)商討論，委員們對我市開展循環(huán)經(jīng)濟的前景有了一些設(shè)想，認為完全可以在1—2兩年內(nèi)，把鶴煤集團、萬和發(fā)電、同力水泥、維恩克鎂基材料初步建成循環(huán)經(jīng)濟型的示范企業(yè)，構(gòu)建較為完善的煤炭、電力、水泥、金屬鎂和畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)城市的建設(shè)和開展；用3—5年的時間，創(chuàng)立一批循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)，建立比擬完善的政府主導(dǎo)機制、公眾參與機制、法制保障機制、科技支撐機制，建成清潔生產(chǎn)、垃圾回收利用、廢舊物資回收利用、中水回用、綠色消費六大系統(tǒng)，使全市資源利用率大幅提高，污染物排放量顯著減少，空氣質(zhì)量繼續(xù)保持優(yōu)良，廢水再利用和固體廢棄物利用到達國家先進水平，把鶴壁初步建成能源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好的國家級循環(huán)經(jīng)濟示范市。三、對我市循環(huán)經(jīng)濟開展的幾點建議開展循環(huán)經(jīng)濟，要堅持以科學(xué)的開展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源利用率和降低廢棄物排放為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，采取切實有效的措施，發(fā)動各方面力量，積極加以推進。通過深入的調(diào)查研究和認真的協(xié)商討論，我們提出以下幾點建議：（一）加大宣傳，提高認識，營造全民參與開展循環(huán)經(jīng)濟的濃厚氣氛開展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)可持續(xù)開展的重要途徑，既關(guān)系當(dāng)代開展，又惠及子孫后代，利國利民，需要政府、企業(yè)和社會公眾共同參與。要通過運用廣播、電視、報刊、雜志和印發(fā)宣傳品等手段，開展形式多樣的宣傳活動，大力普及循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)知識，廣泛宣傳開展循環(huán)經(jīng)濟的政策，提高對開展循環(huán)經(jīng)濟重要性的認識。要通過廣泛的宣傳教育活動，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的開展觀，把開展循環(huán)經(jīng)濟的理念貫穿到各項經(jīng)濟工作中去，走可持續(xù)開展道路；使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)樹立循環(huán)經(jīng)濟的新觀念、新思維，創(chuàng)新開展思路，開拓性地經(jīng)營企業(yè)；使公眾樹立自覺的環(huán)境保護意識和綠色消費意識，自覺抵抗浪費行為，把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收及減少一次性產(chǎn)品的使用逐步變成每個公民的自覺行為，逐步形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的生活方式和消費模式。（二）強化領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，健全推進循環(huán)經(jīng)濟開展的工作機制要加強對循環(huán)經(jīng)濟開展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是組織落實，要成立由市主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的循環(huán)經(jīng)濟開展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立由發(fā)改委、環(huán)保、財政和科技等職能部門組成的常設(shè)性工作機構(gòu)。二是責(zé)任落實，建立開展循環(huán)經(jīng)濟目標(biāo)考核體系，對市直有關(guān)委局和重點企業(yè)下達開展循環(huán)經(jīng)濟責(zé)任目標(biāo)，做到層層有責(zé)任，逐級抓落實。三是研究制定政策，通過學(xué)習(xí)借鑒外地先進經(jīng)驗，認真分析本地本部門實際情況，研究制定本地本部門推動循環(huán)經(jīng)濟開展的政策措施。四是強化督查督辦，開展循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組要定期聽取匯報，研究工作，深入基層，發(fā)現(xiàn)和解決問題。各成員單位要各司其職，各負其責(zé)，相互配合，加強協(xié)作，確保循環(huán)經(jīng)濟工程、資金、技術(shù)和優(yōu)惠政策落實到位，扎扎實實地推進循環(huán)經(jīng)濟的開展。（三）科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，建立適合我市實際的循環(huán)經(jīng)濟開展體系要把開展循環(huán)經(jīng)濟作為編制“十一五”規(guī)劃的重要指導(dǎo)原那么，納入“十一五”規(guī)劃。要通過調(diào)查研究、科學(xué)論證，以科學(xué)的開展觀為指導(dǎo)，編制符合全市實際的循環(huán)經(jīng)濟開展中長期規(guī)劃。在規(guī)劃編制過程中，要加強對開展循環(huán)經(jīng)濟的專題研究，統(tǒng)籌安排節(jié)能、節(jié)水、工業(yè)垃圾綜合利用、生活垃圾回收利用等重點領(lǐng)域的專項規(guī)劃。重點圍繞煤炭、水泥、電力、金屬鎂和畜牧業(yè)生產(chǎn)加工五大產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)之間的共生耦合，協(xié)調(diào)開展，重點安排工業(yè)廢棄物再利用、再循環(huán)工程。在煤炭開采方面，要以鶴煤集團為龍頭，圍繞“三廢”的綜合利用，重點開展煤層氣發(fā)電、礦井水綜合利用、煤矸石燒結(jié)磚等工程；在電力生產(chǎn)及轉(zhuǎn)化方面，以萬和發(fā)電為龍頭，圍繞廢棄物的綜合利用，重點開展電—粉煤灰—水泥、電—余熱和脫硫綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈；在水泥生產(chǎn)方面，重點培育同力水泥，形成水泥余熱—發(fā)電和粉煤灰—水泥循環(huán)鏈；在金屬鎂冶煉及深加工方面，以維恩克鎂業(yè)公司為示范，打造金屬鎂—廢渣—建材產(chǎn)業(yè)鏈；在畜牧業(yè)生產(chǎn)加工方面，重點推動糧食—飼草、飼料加工—畜禽養(yǎng)殖—畜產(chǎn)品加工—糞便處理以及飼草、飼料—養(yǎng)殖—糞便—沼氣—無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)兩個循環(huán)鏈。通過建立適合我市實際的開展模式和經(jīng)濟體系，使全市的循環(huán)經(jīng)濟有序運作，快速開展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)開展。（四）突出重點，示范帶動，推動全市產(chǎn)業(yè)布局的合理調(diào)整要用循環(huán)經(jīng)濟理念指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進產(chǎn)業(yè)布局合理調(diào)整。一要堅決關(guān)停高耗能、高耗水和高污染的小煤礦、小水泥廠、小化工廠和小冶煉廠，解決歷史遺留問題，為開展循環(huán)經(jīng)濟掃除障礙。引導(dǎo)企業(yè)以調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、全面提升資源綜合利用水平為重點，強力推行清潔生產(chǎn)。二要加快開展低耗能、低排放、具有高科技含量的重點工程，推動長治一鶴壁輸煤管道工程、抽水蓄能電站工程、火龍崗風(fēng)電場工程、1.8億塊煤矸石燒結(jié)磚工程、2×0.75萬千瓦純耗低溫余熱發(fā)電工程、維恩克1.2萬噸硅熱法金屬鎂冶煉工程等盡快建成投產(chǎn)。三要加快建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，各縣區(qū)要按照循環(huán)經(jīng)濟的理念和工業(yè)生態(tài)學(xué)理論構(gòu)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)。從分析區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)的能源、水和原料利用狀況入手，通過引進關(guān)鍵鏈接工程，形成企業(yè)間共生和代謝的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，打造園區(qū)內(nèi)循環(huán)型的資源流、物質(zhì)流、能量流、信息流和技術(shù)流的高效耦合系統(tǒng)。四要通過試點示范，總結(jié)重點產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、示范企業(yè)實施循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)驗，提煉出區(qū)域可持續(xù)開展的基本模式，做到以點帶面，帶動全市推進循環(huán)經(jīng)濟開展。（五）依靠科技，大力招商，走開放式開展循環(huán)經(jīng)濟的路子提高資源利用效率，減少廢棄物排放，是企業(yè)提高經(jīng)濟效益、保護社會生態(tài)環(huán)境的重要途徑。開展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型社會，必須要有相關(guān)的技術(shù)作支撐。要努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟開展的技術(shù)瓶頸，重點加強對節(jié)能技術(shù)、節(jié)水技術(shù)、鏈接技術(shù)、新材料技術(shù)、生態(tài)技術(shù)的研究開發(fā)，促進技術(shù)進步和科技成果的轉(zhuǎn)化。要加強與大專院校和科研院所的聯(lián)系，借腦借智，不求所有，但求所用，投入必要的資金，對資源節(jié)約技術(shù)和廢棄物消化利用技術(shù)進行革新和升級。論證和儲藏一批節(jié)能降耗、效益可觀的工程，建立全市資源節(jié)約、綜合利用、工業(yè)污染防治和促進清潔生產(chǎn)的環(huán)保工程庫，做好工程前期工作，培育招商引資載體，加大招商引資工作力度，爭取國家資金和國債資金的支持，積極尋找投資合作伙伴，走出一條開放式開展循環(huán)經(jīng)濟的新路子。（六）完善政策，健全法規(guī)，建立促進循環(huán)經(jīng)濟開展的利益導(dǎo)向機制1、要不折不扣地貫徹落實國家已有的有關(guān)資源綜合利用和廢舊物資回收經(jīng)營等稅收優(yōu)惠政策，不斷加大執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度，逐步將循環(huán)經(jīng)濟開展納入法制化軌道。比方，煤矸石、粉煤灰燒結(jié)磚工程技術(shù)已經(jīng)成熟，條件已經(jīng)具備，但由于禁止使用粘土磚的政策落實不到位，加上建筑設(shè)計技術(shù)不配套，導(dǎo)致產(chǎn)品市場開發(fā)步履艱難，廢棄物綜合利用工程不能盡快投產(chǎn)見效。建議政府給予必要的行政干預(yù)，搞好協(xié)調(diào)，加快我市禁止使用粘土磚的工作步伐。2、要結(jié)合投資體制改革，調(diào)整和落實投資政策，加大對循環(huán)經(jīng)濟開展的資金支持。要把開展循環(huán)經(jīng)濟作為政府投資的重點領(lǐng)域，對一些重大工程利用國債投資或進行資金補助、貸款貼息的支持，并發(fā)揮好政府投資的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)各類金融機構(gòu)，特別是通過制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，鼓勵民間資本對有利于促進循環(huán)經(jīng)濟開展的重點工程進行投資。結(jié)合我市當(dāng)前實際，要重點加大財政對城市垃圾分類回收及再生資源利用工程的投入。3、進一步深化價格改革，健全促進循環(huán)經(jīng)濟開展的價格和收費政策，積極調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價關(guān)系，完善自然資源價格形成機制，通過水價、電價、氣價等價格政策的調(diào)整，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。4、進一步完善財稅政策，通過財稅杠桿的調(diào)節(jié)，促進循環(huán)經(jīng)濟快速開展。建立生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護的經(jīng)濟補償機制，實行大宗再生資源回收處理收費和押金制度，加大對循環(huán)經(jīng)濟開展的支持力度。四、關(guān)于幾個具體問題的看法和建議（一）關(guān)于招商引資和開展循環(huán)經(jīng)濟有機結(jié)合問題如何利用招商引資來推動循環(huán)經(jīng)濟開展，把開展循環(huán)經(jīng)濟作為招商引資的重點和重要載體，使兩者有機結(jié)合起來，更好地促進我市循環(huán)經(jīng)濟的開展，這是一個值得認真思考的問題。比方：在招商引資過程中，有意識地選擇一些具有鮮明的循環(huán)經(jīng)濟特色或特點的科技型、集約型、綜合利用型、環(huán)保型工程，儲存到工程庫，并大張旗鼓地向外推介；通過與大專院校科研院所聯(lián)姻合作，對我們的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)品進行技術(shù)上的提升改造，或借外來品牌進行貼牌生產(chǎn)，增強市場競爭力；按照循環(huán)經(jīng)濟的理念和要求建立生態(tài)經(jīng)濟示范園區(qū)，為招商引資過來的優(yōu)質(zhì)工程提供良好的外部開展條件，等等?？偟膩碚f，開展循環(huán)經(jīng)濟要借助招商引資來推動，招商引資要堅持以循環(huán)經(jīng)濟工程作為主攻方向，如何實現(xiàn)兩者的有機結(jié)合，同步推進，形成我市獨特的招商引資模式，更好地為開展循環(huán)經(jīng)濟服務(wù)，還需要我們?nèi)猩仙舷孪鹿餐θヌ剿鳌＃ǘ╆P(guān)于提高原煤洗選率問題對原煤進行洗選是煤炭行業(yè)延伸加工、循環(huán)開展的一個現(xiàn)成課題，目前鶴煤集團在二礦、三礦雖已分別建成45萬噸和150萬噸的洗煤廠，但選煤能力還缺乏200萬噸，不到全市煤炭開采總量的20。擴大原煤精選量、提高原煤洗選率是國家倡導(dǎo)的煤炭產(chǎn)業(yè)開展方向，通過提高洗選率，即優(yōu)化了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高了資源利用率，提高了煤炭產(chǎn)品的附加值，又為其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的潔凈化生產(chǎn)創(chuàng)造了條件。鶴壁是座煤城，無論從環(huán)保角度，從資源高效利用角度，從優(yōu)化煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)角度，還是從提高經(jīng)濟效益的角度，都應(yīng)該在這方面大有作為。如果說治理煤矸石山是不得已而為之的被動選擇的話，那么提高原煤洗選率那么是從源頭抓起，做到了關(guān)口前移，目前我市的原煤入選率和全國35的平均水平差距還很大。煤炭是我市的一個支柱產(chǎn)業(yè)，約占全市工業(yè)經(jīng)濟總量的26％左右，如果整個煤炭產(chǎn)業(yè)都能向下延伸一步的話，對全市循環(huán)經(jīng)濟開展將是一個巨大的推動，建議編制開展循環(huán)經(jīng)濟專項規(guī)劃應(yīng)考慮這個內(nèi)容，把提高原煤入選率作為一個重要的指標(biāo)列進去。（三）關(guān)于引淇入城循環(huán)水系工程問題引淇水入城是生態(tài)城市建設(shè)中一個非常好的創(chuàng)意，也是最能表達我們這座新興城市特色的一大亮點，可謂是生態(tài)城市建設(shè)中的畫龍點睛之筆。但在目前的具體實施過程中，由于先天規(guī)劃設(shè)計不到位就匆忙上馬施工，加上其他方面的一些原因，目前的實際情況確實不盡如人意。本來應(yīng)該是一條清新亮麗的市內(nèi)景觀河，現(xiàn)在有些地段變成了臭水溝，有些地段護坡植被損毀嚴重，有的甚至形成了泥沙碎石積淤堵塞。建議對這條景觀河投入必要的人力、物力、財力進行改造和修護，使河水能夠循環(huán)流動?？梢钥紤]和即將開工建設(shè)的高速公路擴建工程結(jié)合起來，統(tǒng)籌運作，使新開挖的河道余土有去處，又解決了高速公路建設(shè)用土需要。這條景觀河的建設(shè)還應(yīng)和市區(qū)內(nèi)的綠化工程結(jié)合起來，使護坡植被建設(shè)一步到位，讓河兩岸有花有草有樹，使這條河真正成為新城區(qū)的一道亮麗的風(fēng)景。（四）關(guān)于廢舊物資、固體廢棄物回收利用問題廢舊廢棄物資和工業(yè)邊角余料的再加工再利用，本身就是循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中一個不可缺少的、可以自成體系的獨立產(chǎn)業(yè)。興旺國家的經(jīng)驗證明，這個產(chǎn)業(yè)開展水平如何，直接影響并直觀表達出循環(huán)經(jīng)濟開展的水平，比方造紙業(yè)，興旺國家廢紙回收利用率都在75以上，而我們國家興旺地區(qū)也不過25左右，我市僅有的一個再生造紙企業(yè)所用的廢紙原料大局部是從國外進口，玻璃、橡膠、塑料、鋼、鐵、鋁、銅等固體廢棄物在有些興旺國家復(fù)用率高達90以上，而我們還不及興旺國家的1/3。我市目前還沒有一個象樣的廢品生產(chǎn)加工企業(yè)，還停留在小商小販走街串巷、零星收購的階段。這個產(chǎn)業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟體系中的一個有機的組成局部，如何引導(dǎo)、培育、扶持這個產(chǎn)業(yè)盡快開展起來，建議給予高度關(guān)注，提到開展循環(huán)經(jīng)濟的議事日程上來。為貫徹落實市委六屆九次全會精神，研究和分析全市開展循環(huán)經(jīng)濟的前景，把握我市中長期開展循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)鍵和重點，促進我市社會經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)開展，從3月中旬開始，市政協(xié)組織了以市政協(xié)委員為主體、有關(guān)專家參加的41人調(diào)研組，分成工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)城市建設(shè)三個調(diào)研小組，圍繞全市開展循環(huán)經(jīng)濟的現(xiàn)狀及前景，分別深入縣區(qū)、廠礦、農(nóng)村，采取聽取匯報、實地觀察、座談討論等方式，進行了為期一個半月的專題調(diào)研，并于4月30日召開市政協(xié)八屆六次常委會議進行專題協(xié)商討論?，F(xiàn)將調(diào)研情況和協(xié)商討論形成的意見綜述如下：一、我市循環(huán)經(jīng)濟開展現(xiàn)狀循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原那么，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的新型經(jīng)濟增長模式。換句話說，循環(huán)經(jīng)濟是指通過資源的循環(huán)利用和節(jié)約，實現(xiàn)以最小的資源消耗、最小的污染來獲取最大的開展效益。通過調(diào)研和討論，我們認為，我市是一個典型的資源型城市，大力開展循環(huán)經(jīng)濟，不僅能夠提高資源利用率，提高經(jīng)濟效益，減少廢棄物排放，改善生態(tài)和環(huán)境質(zhì)量，而且還能夠培育新的經(jīng)濟增長點，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟開展模式，是我們實現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型、提升城市綜合競爭力、打造城市名片的重要途徑。經(jīng)過幾十年的建設(shè)，特別是近幾年來的快速開展，我市已初步形成了煤炭、電力、水泥、金屬鎂和畜牧業(yè)生產(chǎn)加工五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和門類較為齊全的經(jīng)濟開展格局。xx年，全市煤炭開采量到達1000萬噸以上，作為國家重點企業(yè)之一的鶴煤集團，年產(chǎn)量達724萬噸，占到70。全市發(fā)電量為31.3億千瓦小時，裝機容量為50萬千瓦，萬和電廠二期、三期投產(chǎn)后，全市裝機容量將超過250萬千瓦。全市水泥產(chǎn)量為335萬噸，同力水泥公司是新型水泥企業(yè)的代表之一，年生產(chǎn)能力200萬噸，三期、四期建成后，全市新型干法水泥生產(chǎn)能力將到達800萬噸。全市限額以上金屬鎂企業(yè)16戶，年產(chǎn)量達8萬噸，鎂粉、鎂粒出口量居全國首位，已成為全國優(yōu)質(zhì)金屬鎂生產(chǎn)基地和加工基地之一。我市是河南省畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和出口創(chuàng)匯基地，是全國最大的規(guī)?；怆u養(yǎng)殖基地，xx年畜牧業(yè)產(chǎn)值和加工產(chǎn)值雙雙突破30億元。萬頭豬養(yǎng)殖場32個，年出欄肉豬108萬頭；30萬只規(guī)?；怆u養(yǎng)殖場210個，年出欄肉雞9728萬只；肉類產(chǎn)量達21.6萬噸，禽蛋產(chǎn)量11.8萬噸；豬雞糞便處理加工廠10余家；飼料生產(chǎn)廠家64個，年消耗玉米、麩皮等農(nóng)副產(chǎn)品70萬噸；大用、永達等企業(yè)肉食深加工品種多樣，局部產(chǎn)品直供肯德基、麥當(dāng)勞、德克士等洋快餐公司，產(chǎn)品附加值大幅度提高。近年來，我市城市生態(tài)建設(shè)不斷取得新的進展，特別是新區(qū)的快速開展，已成為河南省城市建設(shè)的亮點。老區(qū)的城市改造、道路、燈光、綠化、污染整治、市容市貌等躍上一個新的臺階。淇河水質(zhì)得到有效保護，為我國北方最清潔的河流之一。全市空氣質(zhì)量基本保持優(yōu)良狀況，好于全省平均水平。推廣清潔能源和綠色能源、倡導(dǎo)綠色消費的工作力度不斷加大，城鎮(zhèn)環(huán)境和生態(tài)建設(shè)有了新的進展。在調(diào)研中我們看到，豐富的自然資源為我市這個資源型城市的開展奠定了基礎(chǔ)，但是長期以來產(chǎn)業(yè)開展結(jié)構(gòu)不合理，資源綜合利用率不高，傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式對全市的生態(tài)環(huán)境帶來了許多的負面影響。煤炭行業(yè)產(chǎn)生的煤矸石，目前全市累積存放1500萬噸左右，占地45萬平方米，合計670多畝，并且仍以每年50萬噸遞增；礦井水每年排放量在3160萬立方米；礦井瓦斯氣體每年排放量在4541萬立方米。金屬鎂行業(yè)歷史上積累的廢渣已達120萬噸，并且每年仍以1:12的比例遞增。電力行業(yè)產(chǎn)生粉煤灰每年在36萬噸以上，排放的廢氣在164億標(biāo)立方米以上。水泥行業(yè)產(chǎn)生的廢氣每年排放量在95億標(biāo)立方米以上?；ぁ⒃旒埖刃袠I(yè)，廢氣、廢水的排放也沒有得到有效利用和根本治理。委員們在調(diào)研和協(xié)商討論中深切感受到，面對日益嚴峻的環(huán)境容量形勢、逐步枯竭的自然資源和日益惡化的生態(tài)環(huán)境，如果繼續(xù)走傳統(tǒng)的經(jīng)濟開展之路，仍舊沿用“三高”（高消耗、高能耗、高污染）的粗放型模式，以末端處理為環(huán)境保護的主要手段，那么資源存量和環(huán)境承載力將不可支持未來經(jīng)濟的快速增長，必然阻礙快速開展的經(jīng)濟，并且會加大對生態(tài)和環(huán)境的破壞，貽害子孫后代。這就要求我們必須認真貫徹科學(xué)開展觀，積極探索城市轉(zhuǎn)型模式，調(diào)整經(jīng)濟開展思路，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，將循環(huán)經(jīng)濟的開展理念貫穿到經(jīng)濟開展、城市建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)中，積極推行清潔生產(chǎn)，大力開展循環(huán)經(jīng)濟，走可持續(xù)開展道路。通過調(diào)研和協(xié)商討論，我們認為，我市開展循環(huán)經(jīng)濟具備一定的基礎(chǔ)，局部產(chǎn)業(yè)具有一定的優(yōu)勢，煤炭、電力、水泥、金屬鎂和畜牧業(yè)生產(chǎn)加工五大循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈已初具雛形，城市生態(tài)建設(shè)也有了新的進展，居住環(huán)境大大改善，但這與建成國家級“循環(huán)經(jīng)濟開展試點市”的目標(biāo)還有相當(dāng)?shù)木嚯x。開展循環(huán)經(jīng)濟是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，我市還處于初始階段，面臨的困難和問題還不少，主要表現(xiàn)在：一是少數(shù)人對開展循環(huán)經(jīng)濟認識不到位，認識水平有待提高；二是統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)組織有待進一步完善，縣區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間、企業(yè)之間開展不平衡；三是政府主導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟開展的領(lǐng)導(dǎo)工作機制還不健全，責(zé)任落實還不到位；四是促進循環(huán)經(jīng)濟開展的政策法規(guī)機制還遠未形成，政策支持不夠有力；五是支撐循環(huán)經(jīng)濟開展的科技體系顯得乏力，技術(shù)瓶頸制約比擬突出；六是開展循環(huán)經(jīng)濟的利益導(dǎo)向還不夠明確，氣氛不夠濃厚。二、我市開展循環(huán)經(jīng)濟的實踐亮點與前景展望在調(diào)研過程中，委員們欣喜地看到，目前我市在開展循環(huán)經(jīng)濟方面已經(jīng)做出了積極的努力，進行了有益的探索，一些具有鮮明的循環(huán)經(jīng)濟特色的環(huán)保工程已相繼建成投產(chǎn)。比方，在煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，鶴煤集團利用煤炭開采中伴生的礦井瓦斯發(fā)電，首先在四礦建成2×500kw瓦斯發(fā)電機組；在二礦、三礦分別建成的年選煤能力45萬噸和150萬噸的選煤廠，通過對原煤進行深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，節(jié)約了資源，提高了產(chǎn)品附加值；年產(chǎn)1.8億塊的煤矸石燒結(jié)磚工程正在積極運作。在電力工業(yè)方面，萬和發(fā)電公司利用發(fā)電時產(chǎn)生的粉煤灰制磚，投資650萬元建成了年產(chǎn)1000萬塊的粉煤灰灰渣制磚廠。在水泥工業(yè)方面，同力水泥利用電廠產(chǎn)生的粉煤灰和工業(yè)廢渣作為配料生產(chǎn)水泥，年消耗粉煤灰30萬噸、工業(yè)廢渣15萬噸；利用水泥生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢氣余熱進行發(fā)電，每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤5.6萬噸；對廢水進行循環(huán)利用，實現(xiàn)零排放。在金屬鎂產(chǎn)業(yè)鏈中，維恩克鎂基材料公司采用水煤漿代替原煤，提高能源利用率，使燃燒效率由原來的70％提高到98。畜牧業(yè)方面豬雞糞加工成有機肥料向市場出售，雞血、羽毛、雜骨等下腳料加工成動物性蛋白質(zhì)飼料等等。這些工程不但節(jié)約了資源，降低了物耗，減少了污染，給企業(yè)帶來了明顯的經(jīng)濟效益，而且也帶動了五大產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的開展，為全市循環(huán)經(jīng)濟的開展樹立了典型，積累了經(jīng)驗，奠定了基礎(chǔ)。按照減量化、再利用、再循環(huán)的原那么，我市開展循環(huán)經(jīng)濟具有廣闊的空間和良好的前景。水泥廠三期工程建成后，本市產(chǎn)生的粉煤灰可全部就地轉(zhuǎn)化，并消化局部外地粉煤灰，公司日產(chǎn)熟料將到達1萬噸，成為全省最大的新型干法水泥生產(chǎn)企業(yè)之一。電廠二期、電廠三期和熱電聯(lián)產(chǎn)工程建成投產(chǎn)后，全市電力總裝機容量將超過250萬千瓦，成為重要的電力工業(yè)基地，屆時本地煤基本上全部就地轉(zhuǎn)化。晉煤東輸、風(fēng)力發(fā)電等工程建成投產(chǎn)后，我市將成為頗具特色的立體能源城市。煤化工工程、廢棄物再利用工程以及企業(yè)之間的共生耦合空間的開發(fā)利用，將為我市經(jīng)濟開展拓展新的領(lǐng)域，注入新的活力。最近幾年，我市將新上工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟工程35個，總投資約115億元，這些工程建成投產(chǎn)后，將使全市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，環(huán)境質(zhì)量和城市生態(tài)得到顯著改善。通過調(diào)研和協(xié)商討論，委員們對我市開展循環(huán)經(jīng)濟的前景有了一些設(shè)想，認為完全可以在1—2兩年內(nèi)，把鶴煤集團、萬和發(fā)電、同力水泥、維恩克鎂基材料初步建成循環(huán)經(jīng)濟型的示范企業(yè)，構(gòu)建較為完善的煤炭、電力、水泥、金屬鎂和畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)城市的建設(shè)和開展；用3—5年的時間，創(chuàng)立一批循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)，建立比擬完善的政府主導(dǎo)機制、公眾參與機制、法制保障機制、科技支撐機制，建成清潔生產(chǎn)、垃圾回收利用、廢舊物資回收利用、中水回用、綠色消費六大系統(tǒng)，使全市資源利用率大幅提高，污染物排放量顯著減少，空氣質(zhì)量繼續(xù)保持優(yōu)良，廢水再利用和固體廢棄物利用到達國家先進水平，把鶴壁初步建成能源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好的國家級循環(huán)經(jīng)濟示范市。三、對我市循環(huán)經(jīng)濟開展的幾點建議開展循環(huán)經(jīng)濟，要堅持以科學(xué)的開展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源利用率和降低廢棄物排放為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，采取切實有效的措施，發(fā)動各方面力量，積極加以推進。通過深入的調(diào)查研究和認真的協(xié)商討論，我們提出以下幾點建議：（一）加大宣傳，提高認識，營造全民參與開展循環(huán)經(jīng)濟的濃厚氣氛開展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)可持續(xù)開展的重要途徑，既關(guān)系當(dāng)代開展，又惠及子孫后代，利國利民，需要政府、企業(yè)和社會公眾共同參與。要通過運用廣播、電視、報刊、雜志和印發(fā)宣傳品等手段，開展形式多樣的宣傳活動，大力普及循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)知識，廣泛宣傳開展循環(huán)經(jīng)濟的政策，提高對開展循環(huán)經(jīng)濟重要性的認識。要通過廣泛的宣傳教育活動，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的開展觀，把開展循環(huán)經(jīng)濟的理念貫穿到各項經(jīng)濟工作中去，走可持續(xù)開展道路；使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)樹立循環(huán)經(jīng)濟的新觀念、新思維，創(chuàng)新為貫徹落實市委六屆九次全會精神，研究和分析全市開展循環(huán)經(jīng)濟的前景，把握我市中長期開展循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)鍵和重點，促進我市社會經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)開展，從3月中旬開始，市政協(xié)組織了以市政協(xié)委員為主體、有關(guān)專家參加的41人調(diào)研組，分成工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)城市建設(shè)三個調(diào)研小組，圍繞全市開展循環(huán)經(jīng)濟的現(xiàn)狀及前景，分別深入縣區(qū)、廠礦、農(nóng)村，采取聽取匯報、實地觀察、座談討論等方式，進行了為期一個半月的專題調(diào)研，并于4月30日召開市政協(xié)八屆六次常委會議進行專題協(xié)商討論?，F(xiàn)將調(diào)研情況和協(xié)商討論形成的意見綜述如下：一、我市循環(huán)經(jīng)濟開展現(xiàn)狀循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原那么，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的新型經(jīng)濟增長模式。換句話說，循環(huán)經(jīng)濟是指通過資源的循環(huán)利用和節(jié)約，實現(xiàn)以最小的資源消耗、最小的污染來獲取最大的開展效益。通過調(diào)研和討論，我們認為，我市是一個典型的資源型城市，大力開展循環(huán)經(jīng)濟，不僅能夠提高資源利用率，提高經(jīng)濟效益，減少廢棄物排放，改善生態(tài)和環(huán)境質(zhì)量，而且還能夠培育新的經(jīng)濟增長點，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟開展模式，是我們實現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型、提升城市綜合競爭力、打造城市名片的重要途徑。經(jīng)過幾十年的建設(shè)，特別是近幾年來的快速開展，我市已初步形成了煤炭、電力、水泥、金屬鎂和畜牧業(yè)生產(chǎn)加工五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和門類較為齊全的經(jīng)濟開展格局。xx年，全市煤炭開采量到達1000萬噸以上，作為國家重點企業(yè)之一的鶴煤集團，年產(chǎn)量達724萬噸，占到70%。全市發(fā)電量為31.3億千瓦小時，裝機容量為50萬千瓦，萬和電廠二期、三期投產(chǎn)后，全市裝機容量將超過250萬千瓦。全市水泥產(chǎn)量為335萬噸，同力水泥公司是新型水泥企業(yè)的代表之一，年生產(chǎn)能力200萬噸，三期、四期建成后，全市新型干法水泥生產(chǎn)能力將到達800萬噸。全市限額以上金屬鎂企業(yè)16戶，年產(chǎn)量達8萬噸，鎂粉、鎂粒出口量居全國首位，已成為全國優(yōu)質(zhì)金屬鎂生產(chǎn)基地和加工基地之一。我市是河南省畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和出口創(chuàng)匯基地，是全國最大的規(guī)?；怆u養(yǎng)殖基地，xx年畜牧業(yè)產(chǎn)值和加工產(chǎn)值雙雙突破30億元。萬頭豬養(yǎng)殖場32個，年出欄肉豬108萬頭；30萬只規(guī)?；怆u養(yǎng)殖場210個，年出欄肉雞9728萬只；肉類產(chǎn)量達21.6萬噸，禽蛋產(chǎn)量11.8萬噸；豬雞糞便處理加工廠10余家；飼料生產(chǎn)廠家64個，年消耗玉米、麩皮等農(nóng)副產(chǎn)品70萬噸；大用、永達等企業(yè)肉食深加工品種多樣，局部產(chǎn)品直供肯德基、麥當(dāng)勞、德克士等洋快餐公司，產(chǎn)品附加值大幅度提高。近年來，我市城市生態(tài)建設(shè)不斷取得新的進展，特別是新區(qū)的快速開展，已成為河南省城市建設(shè)的亮點。老區(qū)的城市改造、道路、燈光、綠化、污染整治、市容市貌等躍上一個新的臺階。淇河水質(zhì)得到有效保護，為我國北方最清潔的河流之一。全市空氣質(zhì)量基本保持優(yōu)良狀況，好于全省平均水平。推廣清潔能源和綠色能源、倡導(dǎo)綠色消費的工作力度不斷加大，城鎮(zhèn)環(huán)境和生態(tài)建設(shè)有了新的進展。在調(diào)研中我們看到，豐富的自然資源為我市這個資源型城市的開展奠定了基礎(chǔ)，但是長期以來產(chǎn)業(yè)開展結(jié)構(gòu)不合理，資源綜合利用率不高，傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式對全市的生態(tài)環(huán)境帶來了許多的負面影響。煤炭行業(yè)產(chǎn)生的煤矸石，目前全市累積存放1500萬噸左右，占地45萬平方米，合計670多畝，并且仍以每年50萬噸遞增；礦井水每年排放量在3160萬立方米；礦井瓦斯氣體每年排放量在4541萬立方米。金屬鎂行業(yè)歷史上積累的廢渣已達120萬噸，并且每年仍以1:12的比例遞增。電力行業(yè)產(chǎn)生粉煤灰每年在36萬噸以上，排放的廢氣在164億標(biāo)立方米以上。水泥行業(yè)產(chǎn)生的廢氣每年排放量在95億標(biāo)立方米以上。化工、造紙等行業(yè)，廢氣、廢水的排放也沒有得到有效利用和根本治理。委員們在調(diào)研和協(xié)商討論中深切感受到，面對日益嚴峻的環(huán)境容量形勢、逐步枯竭的自然資源和日益惡化的生態(tài)環(huán)境，如果繼續(xù)走傳統(tǒng)的經(jīng)濟開展之路，仍舊沿用“三高”（高消耗、高能耗、高污染）的粗放型模式，以末端處理為環(huán)境保護的主要手段，那么資源存量和環(huán)境承載力將不可支持未來經(jīng)濟的快速增長，必然阻礙快速開展的經(jīng)濟，并且會加大對生態(tài)和環(huán)境的破壞，貽害子孫后代。這就要求我們必須認真貫徹科學(xué)開展觀，積極探索城市轉(zhuǎn)型模式，調(diào)整經(jīng)濟開展思路，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，將循環(huán)經(jīng)濟的開展理念貫穿到經(jīng)濟開展、城市建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)中，積極推行清潔生產(chǎn)，大力開展循環(huán)經(jīng)濟，走可持續(xù)開展道路。通過調(diào)研和協(xié)商討論，我們認為，我市開展循環(huán)經(jīng)濟具備一定的基礎(chǔ)，局部產(chǎn)業(yè)具有一定的優(yōu)勢，煤炭、電力、水泥、金屬鎂和畜牧業(yè)生產(chǎn)加工五大循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈已初具雛形，城市生態(tài)建設(shè)也有了新的進展，居住環(huán)境大大改善，但這與建成國家級“循環(huán)經(jīng)濟開展試點市”的目標(biāo)還有相當(dāng)?shù)木嚯x。開展循環(huán)經(jīng)濟是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，我市還處于初始階段，面臨的困難和問題還不少，主要表現(xiàn)在：一是少數(shù)人對開展循環(huán)經(jīng)濟認識不到位，認識水平有待提高；二是統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)組織有待進一步完善，縣區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間、企業(yè)之間開展不平衡；三是政府主導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟開展的領(lǐng)導(dǎo)工作機制還不健全，責(zé)任落實還不到位；四是促進循環(huán)經(jīng)濟開展的政策法規(guī)機制還遠未形成，政策支持不夠有力；五是支撐循環(huán)經(jīng)濟開展的科技體系顯得乏力，技術(shù)瓶頸制約比擬突出；六是開展循環(huán)經(jīng)濟的利益導(dǎo)向還不夠明確，氣氛不夠濃厚。二、我市開展循環(huán)經(jīng)濟的實踐亮點與前景展望在調(diào)研過程中，委員們欣喜地看到，目前我市在開展循環(huán)經(jīng)濟方面已經(jīng)做出了積極的努力，進行了有益的探索，一些具有鮮明的循環(huán)經(jīng)濟特色的環(huán)保工程已相繼建成投產(chǎn)。比方，在煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，鶴煤集團利用煤炭開采中伴生的礦井瓦斯發(fā)電，首先在四礦建成2×500kw瓦斯發(fā)電機組；在二礦、三礦分別建成的年選煤能力45萬噸和150萬噸的選煤廠，通過對原煤進行深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，節(jié)約了資源，提高了產(chǎn)品附加值；年產(chǎn)1.8億塊的煤矸石燒結(jié)磚工程正在積極運作。在電力工業(yè)方面，萬和發(fā)電公司利用發(fā)電時產(chǎn)生的粉煤灰制磚，投資650萬元建成了年產(chǎn)1000萬塊的粉煤灰灰渣制磚廠。在水泥工業(yè)方面，同力水泥利用電廠產(chǎn)生的粉煤灰和工業(yè)廢渣作為配料生產(chǎn)水泥，年消耗粉煤灰30萬噸、工業(yè)廢渣15萬噸；利用水泥生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢氣余熱進行發(fā)電，每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤5.6萬噸；對廢水進行循環(huán)利用，實現(xiàn)零排放。在金屬鎂產(chǎn)業(yè)鏈中，維恩克鎂基材料公司采用水煤漿代替原煤，提高能源利用率，使燃燒效率由原來的70％提高到98%。畜牧業(yè)方面豬雞糞加工成有機肥料向市場出售，雞血、羽毛、雜骨等下腳料加工成動物性蛋白質(zhì)飼料等等。這些工程不但節(jié)約了資源，降低了物耗，減少了污染，給企業(yè)帶來了明顯的經(jīng)濟效益，而且也帶動了五大產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的開展，為全市循環(huán)經(jīng)濟的開展樹立了典型，積累了經(jīng)驗，奠定了基礎(chǔ)。按照減量化、再利用、再循環(huán)的原那么，我市開展循環(huán)經(jīng)濟具有廣闊的空間和良好的前景。水泥廠三期工程建成后，本市產(chǎn)生的粉煤灰可全部就地轉(zhuǎn)化，并消化局部外地粉煤灰，公司日產(chǎn)熟料將到達1萬噸，成為全省最大的新型干法水泥生產(chǎn)企業(yè)之一。電廠二期、電廠三期和熱電聯(lián)產(chǎn)工程建成投產(chǎn)后，全市電力總裝機容量將超過250萬千瓦，成為重要的電力工業(yè)基地，屆時本地煤基本上全部就地轉(zhuǎn)化。晉煤東輸、風(fēng)力發(fā)電等工程建成投產(chǎn)后，我市將成為頗具特色的立體能源城市。煤化工工程、廢棄物再利用工程以及企業(yè)之間的共生耦合空間的開發(fā)利用，將為我市經(jīng)濟開展拓展新的領(lǐng)域，注入新的活力。最近幾年，我市將新上工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟工程35個，總投資約115億元，這些工程建成投產(chǎn)后，將使全市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，環(huán)境質(zhì)量和城市生態(tài)得到顯著改善。關(guān)于天水市循環(huán)經(jīng)濟開展情況的調(diào)研報告根據(jù)市政協(xié)常委會工作安排，10月下旬，由宋敬國主席帶隊，三位副主席、局部市政協(xié)委員、市直有關(guān)部門負責(zé)同志參加，組成四個調(diào)研組，分別深入兩區(qū)五縣，采取聽匯報、實地觀察、座談討論等方式，圍繞全市循環(huán)經(jīng)濟開展情況開展了專題調(diào)研?，F(xiàn)報告如下：一、現(xiàn)狀近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市緊緊圍繞《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)開展規(guī)劃》和“1135”區(qū)域開展戰(zhàn)略，堅持把開展循環(huán)經(jīng)濟作為推進工業(yè)強市、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、實現(xiàn)可持續(xù)開展的重大戰(zhàn)略舉措，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源生產(chǎn)率和降低廢棄物排放量為目標(biāo)，以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，以循環(huán)經(jīng)濟工程建設(shè)為突破口，不斷加大節(jié)能減排力度，有力促進了我市資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。（一）開展循環(huán)經(jīng)濟的政策體系逐步建立。xx年12月，《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》經(jīng)國務(wù)院正式批復(fù)并下發(fā)實施，省上又下發(fā)了《中共甘肅省委甘肅省人府關(guān)于加快推進循環(huán)經(jīng)濟開展的決定》（甘發(fā)〔xx〕5號）。xx年4月，我市成立了天水市開展循環(huán)經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，22個部門為成員，具體負責(zé)全市開展循環(huán)經(jīng)濟工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。6月，正式出臺了《天水市循環(huán)經(jīng)濟開展規(guī)劃》，提出了我市貫徹省上《總體規(guī)劃》的支持政策、重點實施的工程等。我市將重點打造12條循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)8個特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，涉及7大類、120個重點建設(shè)工程。（二）節(jié)能減排工作取得較為明顯成效。近年來，我市圍繞機械制造、電工電器、電子信息、醫(yī)藥食品、建筑建材等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力引導(dǎo)企業(yè)大力實施節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟工程，促進了企業(yè)能源消耗和污染物排放不斷降低，單位產(chǎn)品能耗、物耗、水耗及污染物排放到達了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有許多企業(yè)甚至到達國內(nèi)外同行業(yè)先進水平?！笆晃濉逼陂g，全市有5戶企業(yè)被列為甘肅省清潔生產(chǎn)試點企業(yè)，先后關(guān)停了15戶產(chǎn)能企業(yè)和27戶高污染企業(yè)。xx年，全市萬元gdp能耗為0.687噸標(biāo)煤（不含大唐甘谷電廠），同比下降4.72%，超額完成省上確定下降4.5%的指標(biāo)，前四年累計下降16.22%，完成了能耗下降16%的進度要求；化學(xué)需氧量排放1.1486萬噸，較xx年下降24.93%，超額完成18.3%的指標(biāo)；二氧化硫排放2.1399萬噸，較xx年下降16.12%，超額完成2%的指標(biāo)。（三）循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)邁出實質(zhì)步伐。裝備制造業(yè)循環(huán)經(jīng)濟基地建設(shè)進入實施階段，總投資20億元的星火機床產(chǎn)業(yè)園和總投資36億元的華天電子產(chǎn)業(yè)園建設(shè)進展順利，總投資10億元的天水長城電器產(chǎn)業(yè)園工程已開始前期選址工作。天水市農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園、清水縣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園已被省上列為全省循環(huán)經(jīng)濟試點園。園區(qū)以工程建設(shè)為載體，以園區(qū)企業(yè)間共生為抓手，以實現(xiàn)資源的高效利用為目的延長產(chǎn)業(yè)鏈，工程建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營都取得了較好的成績。天水農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園內(nèi)已入駐17戶關(guān)聯(lián)企業(yè)，分為牛、豬、雞養(yǎng)殖，花卉、瓜果、食用菌種植，有機肥生產(chǎn)，沼氣發(fā)電等，初步形成了產(chǎn)品及資源能源消耗的閉路循環(huán)、能量多級利用的開展模式。規(guī)劃面積4.9平方公里的清水縣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃已通過專家評審，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在加緊進行，今年計劃入園工程3個。兩年來，我市共組織企業(yè)申報節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟工程72個，有42個工程得到國家扶持資金1.266億元。（四）循環(huán)農(nóng)業(yè)開展模式正在形成。近年來，各縣區(qū)根據(jù)各自實際，積極探索，初步形成了一些循環(huán)農(nóng)業(yè)開展模式。一是“種植—養(yǎng)殖—能源沼氣建設(shè)—沼渣沼液還田開展無公害農(nóng)產(chǎn)品”為一體的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條正在形成，逐步實現(xiàn)農(nóng)村能源、經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益的統(tǒng)一。秦安縣形成了“畜禽養(yǎng)殖—糞便—沼氣—有機肥—無公害農(nóng)產(chǎn)品”、“果品、馬鈴薯—加工果汁、淀粉—廢棄物利用—養(yǎng)殖—有機肥”、“種植綠肥—壓青—有機肥”、“豬—沼—菜（果、糧）”、“農(nóng)作物秸稈綜合利用”等五種農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)鏈，提高了資源的循環(huán)利用，促進了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。二是積極開展生態(tài)養(yǎng)殖，畜牧業(yè)實現(xiàn)新的開展。武山、清水兩縣嚴格按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、適度規(guī)模、種養(yǎng)結(jié)合”和“干濕別離、雨污分流、節(jié)水養(yǎng)殖、循環(huán)利用”的模式，積極探索推廣發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)。該技術(shù)具有環(huán)保、清潔、無污染、零排放、省工、節(jié)約本錢、增產(chǎn)增效的特點。三是農(nóng)村沼氣工程全面推進，沼氣建設(shè)邁上了新臺階。xx年，全市農(nóng)村戶用沼氣完成40177戶，累計建成“一池三改”農(nóng)村沼氣池91227口，年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約6萬噸。（五）綠色城市建設(shè)起步良好。一是資源綜合利用率較高。目前，全市鍋爐爐渣、粉煤灰、礦渣、建筑廢渣及果渣等工業(yè)廢棄物綜合利用率已達90%以上。同時，通過推廣秸稈青貯氨化、草粉加工發(fā)酵等調(diào)制加工技術(shù)，提高了秸稈資源綜合利用率。二是能耗指標(biāo)高、污染嚴重的小鍋爐大局部被取締淘汰，集中供熱覆蓋面增大。xx年，全市共清理登記鍋爐房215座、鍋爐489臺，關(guān)停能耗指標(biāo)高且治理無望的燃煤鍋爐59臺。三是城市污水處理工程建設(shè)全面推進。xx年以來開工建設(shè)的麥積區(qū)城市污水處理工程、甘谷縣城市污水處理工程、秦安縣城市污水處理工程、武山縣城市污水處理工程進展順利。目前，天水市污水處理廠及天水奔馬啤酒公司、天水華天科技股份公司、天水長城果汁公司、甘肅新恒達化工公司、天水卷煙廠、天水東方紙業(yè)等企業(yè)水污染治理工程建設(shè)通過環(huán)保驗收。四是節(jié)水型社會建設(shè)進展順利。目前，人均城鎮(zhèn)生活用水到達76升/人·日，農(nóng)村人口日用水量到達人均22升/人·日，同比下降10%以上，城鎮(zhèn)節(jié)水器具普及率約為30%。工業(yè)用水萬元增加值取水量為78m3，重復(fù)利用率為45%。同時，各縣區(qū)積極開展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，秦安、清水、武山三個試點縣各建成500畝以上的節(jié)水灌溉示范基地1處。另外，xx年全市淘汰技術(shù)車輛1500輛，爭取國家汽車報廢補助資金58萬元。二、問題開展循環(huán)經(jīng)濟是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，我市循環(huán)經(jīng)濟開展正處在起步階段，雖然取得了一定成效，但與循環(huán)經(jīng)濟開展的內(nèi)在要求和目標(biāo)相比，還存在較大差距：（一）認識還不到位。循環(huán)經(jīng)濟是實施可持續(xù)開展的有效載體。長期以來，受傳統(tǒng)經(jīng)濟理念和經(jīng)營方式的影響，一些領(lǐng)導(dǎo)、職能部門和基層單位對開展循環(huán)經(jīng)濟的迫切性和重要性認識缺乏，對如何開展循環(huán)經(jīng)濟研究不深，沒有將節(jié)約能源、保護生態(tài)環(huán)境、開展循環(huán)經(jīng)濟工作真正納入重要議事日程，在開展中或多或少地存在重經(jīng)濟增長、輕環(huán)境保護的傾向，尤其在資源的利用上重視開發(fā)，忽視節(jié)約保護，資源的循環(huán)再利用意識比擬淡薄。（二）資金嚴重短缺。長期以來，由于我市財政困難，市、縣（區(qū)）尚未建立開展循環(huán)經(jīng)濟專項資金，對開展循環(huán)經(jīng)濟的投入嚴重缺乏，不能有效發(fā)揮政府資金投入的引導(dǎo)、激勵作用，不利于調(diào)動全社會開展循環(huán)經(jīng)濟的積極性。從企業(yè)來講，我市大局部企業(yè)實力較弱，拿不出更多的資金開發(fā)新技術(shù)、新工藝，降低能耗，開展資源綜合利用，有的企業(yè)雖然引進了比擬先進的循環(huán)技術(shù)和設(shè)備，但后續(xù)生產(chǎn)資金普遍緊缺，制約了循環(huán)經(jīng)濟的開展。（三）產(chǎn)業(yè)鏈條不長。近年來，我市循環(huán)經(jīng)濟雖然得到一定開展，建立了一些循環(huán)經(jīng)濟的開展模式，但多是企業(yè)之間或企業(yè)內(nèi)部的小循環(huán)，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，總體水平不高，社會層面的大循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈還沒有建立起來。麥積區(qū)九龍山畜禽業(yè)公司、嘉信乳制品公司等企業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大，飼料需求日益增加，但因當(dāng)?shù)貨]有飼料加工廠，飼料需從蘭州、陜西等地購入，增加了本錢，僅九龍山畜禽業(yè)公司每年購買飼料就要多支付60多萬元，加重了企業(yè)負擔(dān)，制約了企業(yè)開展。（四）開展合力不強。開展循環(huán)經(jīng)濟需要全社會的參與。當(dāng)前，我市雖然出臺了循環(huán)經(jīng)濟開展規(guī)劃，建立了開展循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，但是在工作推進過程中，存在各方職責(zé)、開展目標(biāo)、體系建設(shè)、推進舉措、監(jiān)督制約機制等不夠明晰、不夠協(xié)調(diào)的問題，尤其是部門之間、政府與市場之間等重要環(huán)節(jié)銜接不夠，在全市尚未完全形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場為基礎(chǔ)、公眾積極參與的循環(huán)經(jīng)濟開展格局。（五）政策法規(guī)不完善。目前，雖然國家出臺了循環(huán)經(jīng)濟法和循環(huán)經(jīng)濟開展實施意見，但配套法規(guī)還未制定，開展循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、稅收、土地、信貸以及市場準(zhǔn)入等政策都還不完善，循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測、考核制度及標(biāo)準(zhǔn)體系還未形成等。三、建議開展循環(huán)經(jīng)