土木工程概論(姜晨光)第14節(jié)-土木工程招投標(biāo)

土木工程概論(姜晨光)第14節(jié)-土木工程招投標(biāo)第一頁(yè)，共9頁(yè)。按法律程序，建設(shè)工程招標(biāo)一般是先由建設(shè)單位（或業(yè)主）就擬建的工程發(fā)布通告，通過(guò)法定方式吸引建設(shè)項(xiàng)目的承包單位參加競(jìng)爭(zhēng)，然后按法定程序擇優(yōu)選擇完成工程建設(shè)任務(wù)的單位。建設(shè)工程投標(biāo)單位一般應(yīng)是經(jīng)過(guò)特定審查而獲得投標(biāo)資格的建設(shè)項(xiàng)目承包單位。標(biāo)的是指招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)各方當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)共同指向的對(duì)象，包括工程、貨物，勞務(wù)等。工程是指各類新建、改建、擴(kuò)建、遷建和恢復(fù)建設(shè)的房屋建筑、土木工程建造、設(shè)備安裝、管線鋪設(shè)、裝飾裝修等建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是指建設(shè)單位或個(gè)人（業(yè)主或項(xiàng)目法人）通過(guò)招標(biāo)的方式，將工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、建筑裝飾裝修、材料設(shè)備供應(yīng)、監(jiān)理和工程總承包等業(yè)務(wù)，一次或分步發(fā)包，由具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位通過(guò)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的方式承接。建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)包含的內(nèi)容十分廣泛，具體說(shuō)包括建設(shè)項(xiàng)目強(qiáng)制招標(biāo)的范圍、建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的種類與方式、建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的程序、建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)文件的編制、標(biāo)底編制與審查、投標(biāo)報(bào)價(jià)以及開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等。所有這些環(huán)節(jié)的工作均應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定認(rèn)真執(zhí)行并落實(shí)。第二頁(yè)，共9頁(yè)。14.1土木工程招標(biāo)建設(shè)工程招標(biāo)，是指招標(biāo)人就擬建工程發(fā)布通告，以法定方式吸引承包單位參加競(jìng)爭(zhēng)，從中擇優(yōu)選定工程承包方的法律行為。從法律上講，由于招標(biāo)缺少合同成立的重要條件----價(jià)格，所以，它不構(gòu)成合同簽訂程序中的要約，而只是一種要約邀請(qǐng)。但這并不意味著招標(biāo)人可以不受其招標(biāo)行為的約束，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》的規(guī)定，招標(biāo)人一旦進(jìn)入招標(biāo)程序，就應(yīng)承擔(dān)締約責(zé)任，同時(shí)，他還要受建筑市場(chǎng)管理的相關(guān)法規(guī)的約束。為保證招標(biāo)的公正、公平，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)招標(biāo)活動(dòng)規(guī)定了一些限制性要求。這些要求包括招標(biāo)方式上的限制、信息發(fā)布的要求、禁止實(shí)行歧視待遇的要求、保證合理時(shí)間的要求、招標(biāo)方式上的限制，等。國(guó)際通行的工程項(xiàng)目招標(biāo)方式是公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo)，但《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》未將議標(biāo)作為法定的招標(biāo)方式，即法律所規(guī)定的強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目不允許采用議標(biāo)方式，主要因?yàn)槲覈?guó)國(guó)情與建筑市場(chǎng)的現(xiàn)狀條件，不宜采用議標(biāo)方式，但法律并不排除議標(biāo)方式。第三頁(yè)，共9頁(yè)。14.2土木工程投標(biāo)投標(biāo)人是指響應(yīng)投標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的人。響應(yīng)投標(biāo)，是指獲得招標(biāo)信息或收到投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)后購(gòu)買(mǎi)投標(biāo)文件，接受資格審查，編制投標(biāo)文件（俗稱標(biāo)書(shū)）等按投標(biāo)人要求所進(jìn)行的活動(dòng)。參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)是指按照投標(biāo)文件的要求并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交投標(biāo)文件的活動(dòng)。《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，除依法允許個(gè)人參加投標(biāo)的科研項(xiàng)目外，其它項(xiàng)目的投標(biāo)人必須是法人或其他經(jīng)濟(jì)組織，自然人不能成為建設(shè)工程的投標(biāo)人?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：“投標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)”。實(shí)質(zhì)性要求和條件是指招標(biāo)項(xiàng)目的價(jià)格、項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃、技術(shù)規(guī)范、合同的主要條款等，投標(biāo)文件必須對(duì)之做出響應(yīng)，不得遺漏、回避，更不能對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行修改或提出任何附帶條件?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：“投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)”。投標(biāo)人少于三個(gè)就會(huì)缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)，投標(biāo)人可能會(huì)提高承包條件、損害招標(biāo)人利益，從而與招標(biāo)目的相違背，所以必須重新組織招標(biāo)，這也是國(guó)際上的通行做法。這種情況也稱之為“流標(biāo)”。第四頁(yè)，共9頁(yè)。建設(shè)工程投標(biāo)的一般程序包括申報(bào)資格審查、提交有關(guān)文件；購(gòu)領(lǐng)招標(biāo)文件及有關(guān)資料、繳納投標(biāo)保證金；組織投標(biāo)班子、委托投標(biāo)代理人；參加踏勘現(xiàn)場(chǎng)和投標(biāo)預(yù)備會(huì)；編制、遞送投標(biāo)書(shū)；接受評(píng)標(biāo)組織詢問(wèn)、舉行澄清會(huì)談；接受中標(biāo)通知、簽訂合同、提供履約擔(dān)保、分送合同副本。工程投標(biāo)文件，是工程投標(biāo)人單方面闡述自己響應(yīng)招標(biāo)文件要求，旨在向招標(biāo)人提出愿意訂立合同的意思表示，是投標(biāo)人確定、修改和解釋有關(guān)投標(biāo)事項(xiàng)的各種書(shū)面表達(dá)形式的統(tǒng)稱。投標(biāo)人在投標(biāo)文件中必須明確向招標(biāo)人表示愿以招標(biāo)文件的內(nèi)容訂立合同的意思；必須對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)，不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)；必須由有資格的投標(biāo)人編制；必須按照規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)遞交給招標(biāo)人。否則該投標(biāo)文件將被招標(biāo)人拒絕。投標(biāo)文件一般由下列11項(xiàng)內(nèi)容組成，即1）投標(biāo)函；2）投標(biāo)函附錄；3）投標(biāo)保證金；4）法定代表人資格證明書(shū)；5）授權(quán)委托書(shū)；6）具有標(biāo)價(jià)的工程量清單與報(bào)價(jià)表；7）輔助資料表；8）資格審查表（資格預(yù)審的不采用）；9）對(duì)招標(biāo)文件中的合同協(xié)議條款內(nèi)容的確認(rèn)和響應(yīng)；10）施工組織設(shè)計(jì)；11）招標(biāo)文件規(guī)定提交的其他資料。第五頁(yè)，共9頁(yè)。14.3國(guó)際工程招投標(biāo)14.3.1國(guó)際工程的概念和特點(diǎn)國(guó)際工程是指一個(gè)工程項(xiàng)目從咨詢、投資、招投標(biāo)、承包（包括分包）、設(shè)備采購(gòu)、培訓(xùn)到監(jiān)理各個(gè)階段的參與者來(lái)自不只一個(gè)國(guó)家，并且按照國(guó)際工程項(xiàng)目管理模式進(jìn)行管理的工程。國(guó)際工程包括我國(guó)去國(guó)外投資的工程，我國(guó)的咨詢和施工單位去國(guó)外參與咨詢、監(jiān)理和承包的工程，以及由外國(guó)參與投資、咨詢、投標(biāo)、承包（包括分包）、監(jiān)理的我國(guó)國(guó)內(nèi)的工程。習(xí)慣上講的“涉外工程”就是指國(guó)內(nèi)的國(guó)際工程。國(guó)際工程市場(chǎng)有如下特點(diǎn)：（1）、國(guó)際工程是一項(xiàng)跨國(guó)性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，涉及到不止一個(gè)國(guó)家和參與單位的經(jīng)濟(jì)利益，因而合同中各方不容易互相理解，容易產(chǎn)生矛盾與糾紛。（2）、嚴(yán)格的合同管理。由于不是一個(gè)國(guó)家參與，就不大可能完全靠行政管理，而是采取國(guó)際上業(yè)已形成多年的、行之有效的一整套合同管理辦法。使用這套辦法從工程準(zhǔn)備到招標(biāo)，雖然花費(fèi)時(shí)間較多，但卻為以后訂好合同，從而在實(shí)施階段嚴(yán)格按照合同進(jìn)行項(xiàng)目管理，打下一個(gè)良好的基礎(chǔ)。（3）、風(fēng)險(xiǎn)與利潤(rùn)并存。國(guó)際工程是一個(gè)充滿風(fēng)險(xiǎn)的事業(yè)，每年國(guó)際上都有一批工程公司倒閉，但是國(guó)際工程市場(chǎng)也有一定的利潤(rùn)，因此一個(gè)公司要在這個(gè)市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)與生存，就需要提高公司本身的素質(zhì)。（4）、國(guó)際工程市場(chǎng)是從西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家到國(guó)外去投資、咨詢、承包開(kāi)始的，他們憑借著雄厚的資本、先進(jìn)的技術(shù)與管理水平以及多年的經(jīng)驗(yàn)，占有絕大部分國(guó)際工程市場(chǎng)，因而發(fā)展中國(guó)家要打入這個(gè)市場(chǎng)就要付出加倍的努力。第六頁(yè)，共9頁(yè)。14.3.2國(guó)際工程招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程對(duì)于大型國(guó)際工程，招標(biāo)的第一個(gè)重要步驟就是對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。由招標(biāo)人（業(yè)主）在報(bào)刊上或其他場(chǎng)合發(fā)布某工程招標(biāo)的資格預(yù)審廣告，在廣告中要說(shuō)明工程項(xiàng)目概況、工程分標(biāo)、資格預(yù)審文件提交日期。投標(biāo)文件提交日期以及工程的工期要求等。資格預(yù)審文件一般由工程師協(xié)助招標(biāo)人編制完成。對(duì)該工程有興趣的承包人就會(huì)去購(gòu)買(mǎi)資格預(yù)審文件，并按規(guī)定填好表中的各項(xiàng)問(wèn)答欄，按要求日期送給招標(biāo)人。招標(biāo)人經(jīng)過(guò)對(duì)送交資格預(yù)審文件的所有承包人進(jìn)行了認(rèn)真的審查之后，通知那些招標(biāo)人認(rèn)為有能力進(jìn)行本工程項(xiàng)目的承包人前來(lái)購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件。招標(biāo)文件一般也是由工程師協(xié)助招標(biāo)人編制完成，其中包含投標(biāo)邀請(qǐng)函、投標(biāo)人須知、合同條件、規(guī)范、圖紙、工程量表、投標(biāo)書(shū)格式及附件補(bǔ)充資料表、合同協(xié)議書(shū)和各類保證等。準(zhǔn)備投標(biāo)的承包人購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件后，一般應(yīng)先仔細(xì)研究招標(biāo)文件，進(jìn)行投標(biāo)決策分析，如果決定投標(biāo)，則要派人參加招標(biāo)人組織的現(xiàn)場(chǎng)考察和標(biāo)前會(huì)議等，并按照招標(biāo)文件規(guī)定的日期送交招標(biāo)人。在所有投標(biāo)者參加的場(chǎng)合公開(kāi)開(kāi)標(biāo)，隨即轉(zhuǎn)入秘密評(píng)標(biāo)。由招標(biāo)人、工程師以及有關(guān)單位和專家組成評(píng)標(biāo)組，從技術(shù)、商務(wù)等方面對(duì)所有的投標(biāo)人逐一進(jìn)行評(píng)標(biāo)并最后確定中標(biāo)人。招標(biāo)人不但應(yīng)通知中標(biāo)人，也應(yīng)通知所有的未中標(biāo)人。中標(biāo)人與招標(biāo)人談判后，雙方簽署了合同，便進(jìn)入了合同實(shí)施階段。一般國(guó)際工程從邀請(qǐng)承包人參加資格預(yù)審開(kāi)始到授予合同可分為十二步，國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)（FIDIC）對(duì)這個(gè)過(guò)程編制了程序流程圖。第七頁(yè)，共9頁(yè)。14.3.3國(guó)際工程招標(biāo)方式大中型工程國(guó)際招標(biāo)時(shí)，經(jīng)常采用的招標(biāo)方式一般可分為下列四種：1）公開(kāi)招標(biāo)，又稱無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)性公開(kāi)招標(biāo)（UnlimitedCompetitiveOpenBidding）。這種招標(biāo)方式是：招標(biāo)人在國(guó)內(nèi)外主要報(bào)紙及有關(guān)刊物上刊登招標(biāo)廣告，凡對(duì)此招標(biāo)項(xiàng)目感興趣的承包人都有均等的機(jī)會(huì)購(gòu)買(mǎi)資格預(yù)審文件，參加資格預(yù)審，預(yù)審合格者均可購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件進(jìn)行投標(biāo)。這種方式可以為一切有能力的承包人提供一個(gè)平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)（AFairCompetitiveOpportunity），招標(biāo)人也可以選擇一個(gè)比較理想的承包人（即既有豐富的工程經(jīng)驗(yàn)、必要的技術(shù)條件，也有足夠的財(cái)務(wù)條件），同時(shí)也有利于降低工程造價(jià)。但要防止一些投機(jī)商故意壓低報(bào)價(jià)以擠掉其他態(tài)度嚴(yán)肅認(rèn)真而報(bào)價(jià)較高的承包人。這些投機(jī)商很可能在中標(biāo)后，在某一施工階段以各種借口要挾招標(biāo)人。如采用這種方式，招標(biāo)人要加強(qiáng)資格預(yù)審，認(rèn)真評(píng)標(biāo)。2）邀請(qǐng)招標(biāo)，又稱有限競(jìng)爭(zhēng)性選擇招標(biāo)（LimitedCompetitiveSelectedBidding）。這種方式一般不在報(bào)紙上登廣告，招標(biāo)人根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和資料或請(qǐng)咨詢公司提供承包商的情況，然后根據(jù)企業(yè)的信譽(yù)、技術(shù)水平、過(guò)去承擔(dān)過(guò)類似工程的質(zhì)量、資金、技術(shù)力量、設(shè)備能力、經(jīng)營(yíng)能力等條件，邀請(qǐng)某些承包人來(lái)參加投標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)一般邀請(qǐng)5～10家為宜，但不能少于3家。因?yàn)橥稑?biāo)人太少則缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是邀請(qǐng)的承包人大都有經(jīng)驗(yàn)，信譽(yù)可靠。缺點(diǎn)是可能漏掉一些在技術(shù)上、報(bào)價(jià)上有競(jìng)爭(zhēng)力的后起之秀。3）兩階段招標(biāo)（Two-StageBidding）。這種方式適用于大型的復(fù)雜的項(xiàng)目，先要求投標(biāo)人投“技術(shù)標(biāo)”，即進(jìn)行技術(shù)方案招標(biāo)。評(píng)標(biāo)后淘汰其中技術(shù)不合格者，技術(shù)標(biāo)評(píng)標(biāo)通過(guò)者，才允許投商務(wù)標(biāo)。有時(shí)也可以采取在投標(biāo)時(shí)投標(biāo)人將技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)分兩袋密封包裝，評(píng)標(biāo)時(shí)先評(píng)技術(shù)標(biāo)，技術(shù)標(biāo)通過(guò)者