推進(jìn)我市社會管理服務(wù)改革開展街道社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)工作方案

推動我市社會管理服務(wù)改革開展街道社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)工作方案為實(shí)行國務(wù)院《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》以及中共廣州市委、廣州市人民政府《關(guān)于學(xué)習(xí)借鑒香港先進(jìn)閱歷推動社會管理改革先行先試的看法》（以下簡稱《看法》），從2010年起，在全市的街道分步開展社會綜合服務(wù)中心建設(shè)工作。建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)中心是我市依據(jù)執(zhí)法、管理、服務(wù)“三位一體”開展整合街道管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，為更好地指導(dǎo)和推動我市社工綜合服務(wù)中心建設(shè)和試點(diǎn)工作的有序有效進(jìn)行，特制定如下工作方案。一、工作原則（一）依據(jù)總規(guī)劃、分步建設(shè)原則，科學(xué)合理規(guī)劃全市社區(qū)綜合服務(wù)中心。將社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)工作納入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃、限制性具體規(guī)劃中，依據(jù)現(xiàn)街道的服務(wù)半徑和平常人口數(shù)以及其他人文條件合理設(shè)置社區(qū)綜合服務(wù)中心，并分步建設(shè)。（二）依據(jù)共建共治、互信合作原則，逐步形成政府和社會組織在社會管理服務(wù)上的伙伴合作關(guān)系。充分發(fā)揮社會組織在社會服務(wù)中的作用和實(shí)力，社會服務(wù)從目前以政府干脆供應(yīng)為主，逐步轉(zhuǎn)向購買社會組織的服務(wù)方式，形成政府與社會組織共同治理和服務(wù)社區(qū)的新格局。（三）依據(jù)先易后難、注意績效原則，逐步加大公共財(cái)政對社區(qū)社會服務(wù)的投入力度。依據(jù)試點(diǎn)街道的實(shí)際狀況，首先將條件成熟的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目和資源整合進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)中心，并建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、評估等系列工作規(guī)范，確保財(cái)政資金的運(yùn)用績效；優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步加大公共財(cái)政對社區(qū)社會服務(wù)的投入力度，社區(qū)綜合服務(wù)中心經(jīng)費(fèi)支出主要由區(qū)（縣級市）負(fù)責(zé)，本級財(cái)政可對開展社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)街道賜予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)補(bǔ)助，以確保社區(qū)綜合服務(wù)中心的正常運(yùn)作。（四）依據(jù)注意專業(yè)、協(xié)同互動原則，建立“社工、志愿者”聯(lián)動服務(wù)模式。主動推動社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮社會工作者（簡稱社工）人才專業(yè)優(yōu)勢作用，依據(jù)“社工引導(dǎo)志愿者開展服務(wù)、志愿者幫助社工供應(yīng)服務(wù)”的工作思路，整合我市義工、志愿者資源，完善義工組織管理，加強(qiáng)社區(qū)綜合服務(wù)中心的服務(wù)力氣，尤其是專業(yè)服務(wù)力氣，更好滿意社區(qū)居民要求。二、工作目標(biāo)（一）發(fā)展宗旨。社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)的我市進(jìn)一步理順社會管理服務(wù)的體制，開展整合街道管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員工作中的重要內(nèi)容，是加快政府職能轉(zhuǎn)變，提升政府公共服務(wù)和社會管理實(shí)力，促進(jìn)“首善之區(qū)”建設(shè)的具體措施，是落實(shí)城市管理重心下移，理順基層管理關(guān)系，完善政府行政管理體制和公共服務(wù)機(jī)制的重要途徑。市各職能部門、各區(qū)（縣級市）政府以及職能部門和街道應(yīng)依據(jù)各自的分工（具體分工見附件1）形成合力，共同推動，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民困有所助、需有所應(yīng)。（二）服務(wù)內(nèi)容。社區(qū)綜合服務(wù)中心依據(jù)社會工作的理念，為區(qū)域內(nèi)個(gè)人和家庭供應(yīng)全面、優(yōu)質(zhì)的社會服務(wù)，以滿意個(gè)人和家庭多樣性和差異性的須要。在試點(diǎn)階段，應(yīng)突出和強(qiáng)化家庭服務(wù)功能，從當(dāng)?shù)鼐用褡铐氁姆?wù)項(xiàng)目做起，依據(jù)先易后難、先少后多的原則，逐步將街道社區(qū)服務(wù)和資源整合歸并進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)中心，對暫不能整合歸并的，也應(yīng)建立起與社區(qū)綜合服務(wù)中心的對接關(guān)系，相互供應(yīng)轉(zhuǎn)介服務(wù)。（三）時(shí)間要求。2010年8月底前完成試點(diǎn)街道社區(qū)綜合服務(wù)中心的籌備工作；2010年9月至2012年9月為試點(diǎn)階段，推動試點(diǎn)街道社區(qū)綜合服務(wù)中心的建設(shè)和服務(wù)工作，確立其基本功能定位，納入“一二五”支配；2012年第四季度總結(jié)閱歷，依據(jù)試點(diǎn)街道的實(shí)施效果，制定推廣方案，并將其場地建設(shè)納入城市總體規(guī)劃限制性具體規(guī)劃；2013年至2015年為推廣階段，全市50%的街道開展社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)工作，2016年至2020年為全面建設(shè)階段，社區(qū)綜合服務(wù)中心覆蓋全市全部街道，并達(dá)到目前香港地區(qū)的社區(qū)服務(wù)水平。三、運(yùn)作模式列入2010年9月至2012年9月試點(diǎn)的街道原社區(qū)服務(wù)中心均更名為社區(qū)綜合服務(wù)中心。在試點(diǎn)階段，試點(diǎn)街道的社區(qū)綜合服務(wù)中心選擇以下二種模式之一進(jìn)行運(yùn)作：模式一：政府購買服務(wù)方式。社區(qū)綜合服務(wù)中心由區(qū)（縣級市）政府或托付區(qū)（縣級市）民政局以項(xiàng)目管理和購買服務(wù)的方式向社會招投標(biāo)，社會組織通過競投取得社區(qū)綜合服務(wù)中心的經(jīng)營權(quán)。原街道社區(qū)服務(wù)中心的事業(yè)編制、人員轉(zhuǎn)入街道的其他政務(wù)管理類事業(yè)單位。模式二：街道間接管理方式。社區(qū)綜合服務(wù)中心由街道辦事處作為主管部門，成立民辦非企業(yè)（獨(dú)立法人）單位進(jìn)行管理。原街道社區(qū)服務(wù)中心的事業(yè)編制、人員可轉(zhuǎn)入街道的其他政務(wù)管理類事業(yè)單位或送派到社區(qū)綜合服務(wù)中心工作。對送派到社區(qū)綜合服務(wù)中心工作的原社區(qū)服務(wù)中心編制人員，仍按事業(yè)單位工作人員的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。四、工作措施（一）制定實(shí)施方案。依據(jù)各區(qū)（縣級市）的申報(bào)，確定全市首批20個(gè)街道開展社區(qū)綜合服務(wù)中心試點(diǎn)（具體名單見附件2）。各試點(diǎn)街道依據(jù)本工作方案和當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體實(shí)施方案并報(bào)所在區(qū)（縣級市）民政局審核后，以每個(gè)街道作為一個(gè)獨(dú)立項(xiàng)目的形式報(bào)市民政局審定。市民政局組織相關(guān)政府部門的人員和有關(guān)專家成立特地的評估審核小組，依據(jù)成熟一個(gè)審批一個(gè)的原則，推動街道開展試點(diǎn)工作。列為我市依據(jù)執(zhí)法、管理、服務(wù)“三位一體”開展整合街道管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員工作的試點(diǎn)街道可優(yōu)先進(jìn)行審批。（二）整合場地資源。2010年8月底前，各區(qū)（縣級市）和各試點(diǎn)街道整合街道轄內(nèi)的場地資源，通過新建、擴(kuò)建、改建或租賃等方式，供應(yīng)肯定面積的辦公和開展服務(wù)場地，用于開展社區(qū)綜合服務(wù)中心工作。場地可集中亦可分散，但假如分散必需確定其中一個(gè)場地作為社區(qū)綜合服務(wù)中心的總部辦公室，并和其他場地一起組成完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（三）保障試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)。試點(diǎn)期間，試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)明確具體建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容，試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)由市和各區(qū)（縣級市）財(cái)政局統(tǒng)籌支配，納入市民政局和各區(qū)（縣級市）民政局部門預(yù)算。2010年，市、區(qū)兩級財(cái)政合計(jì)支配試點(diǎn)資金4000萬元，依據(jù)市政府《關(guān)于完善市對區(qū)（縣級市）財(cái)政管理體制的看法》（穗府函[2010]91號），試點(diǎn)資金由市與區(qū)（縣級市）兩級財(cái)政共同擔(dān)當(dāng)，市本級財(cái)政與越秀、海珠、荔灣、白云區(qū)按5:5比例負(fù)擔(dān)；與增城市按6:4比例負(fù)擔(dān)；南沙、蘿崗區(qū)由區(qū)全額負(fù)擔(dān)。按上述比例市級財(cái)政擔(dān)當(dāng)1700萬元，各區(qū)（縣級市）財(cái)政擔(dān)當(dāng)2300萬元。（見附件）社區(qū)綜合服務(wù)中心的方案制定評估，試點(diǎn)中期、末期評估由市民政局托付第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，評估費(fèi)用按總資金4000萬元的2%計(jì)算共80萬元。涉及社區(qū)綜合服務(wù)中心場地建設(shè)經(jīng)費(fèi)由各區(qū)（縣級市）財(cái)政和試點(diǎn)街道負(fù)責(zé)，納入部門預(yù)算，所需場地應(yīng)保證在2010年8月底前到位。（四）確定中標(biāo)機(jī)構(gòu)。實(shí)行模式一的試點(diǎn)街道，其所在區(qū)（縣級市）應(yīng)在試點(diǎn)街道實(shí)施方案批準(zhǔn)后一個(gè)月內(nèi)完成招投標(biāo)程序，確定經(jīng)營社區(qū)綜合服務(wù)中心的社會組織。（五）建立工作規(guī)范和監(jiān)管評估市民政局牽頭會同有關(guān)部門在2010年8月底前制定《廣州市社區(qū)綜合服務(wù)中心實(shí)施政府購買服務(wù)流程規(guī)范（試行）》，各區(qū)（縣級市）據(jù)此實(shí)施政府購買服務(wù)流程；制定《廣州市社區(qū)綜合服務(wù)中心服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，區(qū)（縣級市）民政局和試點(diǎn)街道據(jù)此對區(qū)域內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)中心進(jìn)行監(jiān)管；制定《廣州市社區(qū)綜合服務(wù)中心資助及服務(wù)協(xié)議（試行）》，明的確行購買服務(wù)和項(xiàng)目管理的具體規(guī)定和要求。社區(qū)綜合服務(wù)中心與所在街道辦事處和區(qū)（縣級市）民政局提交半年服務(wù)支配，于試點(diǎn)末期向所在街道辦事處和區(qū)（縣級市）民政局提交年度服務(wù)自我評估和年度資金運(yùn)用報(bào)告，同時(shí)抄送市民政局。以上三份工作規(guī)范經(jīng)市法制辦審定后由市民政局頒布執(zhí)行。各區(qū)（縣級市）民政局、財(cái)政局、試點(diǎn)街道負(fù)責(zé)對社區(qū)綜合服務(wù)中心的服務(wù)支配、服務(wù)效果、資金運(yùn)用等進(jìn)行日常監(jiān)督管理工作。市民政局在各街道社區(qū)綜合服務(wù)中心試點(diǎn)建設(shè)一年期滿后，托付第三方進(jìn)行綜合評估，綜合評估結(jié)果將作為承辦社區(qū)綜合服務(wù)中心機(jī)構(gòu)能否持續(xù)其次年協(xié)議或改進(jìn)服務(wù)的依據(jù)。附件：1.開展社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)工作的部門分工2.廣州市社區(qū)綜合服務(wù)中心試點(diǎn)街道名單

附件1開展社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)工作的部分分工一、市民政局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展全市社區(qū)綜合服務(wù)中心的試點(diǎn)工作。指導(dǎo)各試點(diǎn)街道依據(jù)區(qū)域內(nèi)的居民要求，設(shè)置社區(qū)綜合服務(wù)中心的服務(wù)項(xiàng)目，牽頭組織制訂社區(qū)綜合服務(wù)中心的系列工作規(guī)范，并對開展試點(diǎn)的社區(qū)綜合服務(wù)中心進(jìn)行綜合評估；協(xié)調(diào)、組織各區(qū)（縣級市）民政部門對試點(diǎn)期間的社區(qū)綜合服務(wù)中心的資源和社區(qū)需求進(jìn)行摸查，提請市發(fā)改委、市規(guī)劃局和市國土房管局等部門予以協(xié)調(diào)解決。二、市委政研室、市政府探討室負(fù)責(zé)理論指導(dǎo)工作，市法制辦負(fù)責(zé)對社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)所涉及的工作規(guī)范予以審定。三、市財(cái)政局各區(qū)（縣級市）財(cái)政局負(fù)責(zé)依據(jù)社會服務(wù)管理改革須要，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌支配政府購買社會服務(wù)和資助資金，列入部門預(yù)算。四、市發(fā)改委、規(guī)劃局組織編制社區(qū)綜合服務(wù)中心布局專項(xiàng)規(guī)劃，并由市規(guī)劃局將經(jīng)市政府批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃納入法定規(guī)劃；探討出臺在現(xiàn)有街道服務(wù)人口和服務(wù)半徑范圍內(nèi)，如何合理規(guī)劃和配置社會服務(wù)的場地（所）和資源的規(guī)劃方案。五、市建委、規(guī)劃局、國土房管局負(fù)責(zé)探討和制定在建城區(qū)特殊是老城區(qū)挖掘、調(diào)配、整合現(xiàn)有或潛在的場地資源，為社區(qū)綜合服務(wù)中心供應(yīng)必要場地（所）的工作方案。六、市交委協(xié)作建設(shè)部門做好社區(qū)綜合服務(wù)中心配套公共交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)工作，并結(jié)合配套設(shè)施建設(shè)狀況探討相應(yīng)的配套公共服務(wù)優(yōu)化完善工作。七、市人力資源局、市衛(wèi)生局、市文化局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、殘聯(lián)負(fù)責(zé)探討本部門的社區(qū)服務(wù)資源如何與綜合社會服務(wù)中心進(jìn)行整合或?qū)?、轉(zhuǎn)介工作，充分發(fā)揮社區(qū)綜合服務(wù)的功能。八、各區(qū)（縣級市）政府負(fù)責(zé)探討街道社區(qū)綜合服務(wù)中心的具體實(shí)施工作。統(tǒng)籌支配社區(qū)綜合服務(wù)中心購買服務(wù)及場地建設(shè)資金，列入部門預(yù)算。九、各區(qū)（縣級市）民政局、財(cái)政局、試點(diǎn)街道負(fù)責(zé)社區(qū)綜合服務(wù)中心的服務(wù)支配、服務(wù)效果、基金運(yùn)用等進(jìn)行日常監(jiān)督管理，定期進(jìn)行抽查。

附件2廣州市社區(qū)綜合服務(wù)中心試點(diǎn)街道名單單位：萬元區(qū)、縣級市試點(diǎn)街道試點(diǎn)模式財(cái)政資助總額市財(cái)政資助額區(qū)財(cái)政資助額備注廣衛(wèi)街模式一200100100比例5:5越秀區(qū)建設(shè)街模式一200100100比例5:5礦泉街模式一200100100比例5:5北京街模式一200100100比例5:5海珠區(qū)沙園街模式一200100100比例5:5江南中街模式二200100100比例5:5逢源街模式二200100100比例5:5荔灣區(qū)海龍街模式一200100100比例5:5金花街模式二200100100比例5:5天河區(qū)天園街模式一20080120比例4: