外國人在華就業(yè)現(xiàn)狀及管理規(guī)制建議

外國人在華就業(yè)現(xiàn)狀及管理規(guī)制建議【摘要】外國人在華就業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)出逐年擴(kuò)大的趨勢，但是我國尚未制定出與這樣的趨勢相適應(yīng)的管理體制和相關(guān)的立法。這導(dǎo)致了近幾年來，涉外的勞務(wù)糾紛越來越多，如何在新的發(fā)展形勢下合理的利用外國人在華就業(yè)的勞動力資源和有效的規(guī)制外國人就業(yè)的管理體制，是一個(gè)值得深入和研究的問題?！娟P(guān)鍵詞】外國人；就業(yè)；現(xiàn)狀；管制一、外國人在華就業(yè)現(xiàn)狀（一）外國人在華就業(yè)的職業(yè)構(gòu)成外國人來華的數(shù)量雖然眾多，但是外國勞動力的質(zhì)量確是良莠不齊。根據(jù)自身的基礎(chǔ)條件不同，以及所獲得的認(rèn)證資格和簽證不同，外國人在華的職業(yè)選擇大體分為以下六類。第一類是根據(jù)我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展需要由政府或者事業(yè)單位出資到外國聘請的持有外國專家局頒發(fā)的外國專家資格證的專家。他們來華工作不需要特定的許可證和工作證。第二類是通過投資入境而產(chǎn)生的就業(yè)。（二）外國人在華就業(yè)的趨勢由于我國關(guān)于外國人在華就業(yè)的管理機(jī)制還不夠完善，沒有形成明確的體系，也沒有一個(gè)明確的制度，因此導(dǎo)致了許多外國人不能取得合法的工作資格。但是由于巨大的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，又不想放棄在中國境內(nèi)掙錢的機(jī)會，因此冒險(xiǎn)成為“三非”人員，在中國境內(nèi)非法就業(yè)。這不僅不利于我們對外國人在華就業(yè)的現(xiàn)象進(jìn)行控制，還給這些“三非”人員提供了法律的漏洞，避免了稅賦和捐款，給我們的經(jīng)濟(jì)利益帶來了損失。如今，這種非法的就業(yè)在我們的社會中正呈現(xiàn)出一種逐步擴(kuò)張的趨勢。（三）問題外國人在華工作的數(shù)量增多的過程中，不僅促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，但同時(shí)也帶來了一些嚴(yán)重的問題。如“三非”問題這樣的全球都難以解決的問題，在解決了勞動力資源短缺的時(shí)候，也給我們的社會秩序帶來了一定的影響和沖擊。尤其是關(guān)于外國人在華就業(yè)的管理體制現(xiàn)在還不完善，還有許多弊端和漏洞，在可能對我們國內(nèi)的勞動力資源帶來競爭的同時(shí)，也有不少的在華就業(yè)的國外勞務(wù)工作者的相關(guān)的權(quán)益得不到保障。二、我國現(xiàn)行的管理制度（一）就業(yè)準(zhǔn)入和審批根據(jù)我國的有關(guān)法律條文明確規(guī)定了：外國人在中國境內(nèi)工作，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定取得工作許可和工作類居留證件。任何單位和個(gè)人不得聘用未取得工作許可和工作類居留證件的外國人。（二）雇傭關(guān)系限制按照《外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定》的第24條規(guī)定，外國人在華就業(yè)的單位必須與其所持有的就業(yè)許可證上面所簽發(fā)的單位一致，不得任意的更換雇主或者轉(zhuǎn)換自己的職業(yè)。如果需要改變自己的用人單位或者轉(zhuǎn)換職業(yè)的，需要重新履行相應(yīng)的手續(xù)，重新辦理就業(yè)許可證。（三）禁止非法就業(yè)《出入境管理辦法》明確規(guī)定了對于非法就業(yè)的處罰辦法。《出入境管理辦法》第80條規(guī)定外國人非法就業(yè)的，處五千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十五日以下拘留，并處五千元以上二萬元以下罰款。三、發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)（一）美國早在十九世紀(jì)中期，美國就制訂了管理外國人的法律《美國移民與國籍法》。這部法律對外國人的非法雇傭問題也做了詳細(xì)的規(guī)定，依據(jù)這部法律，如果雇傭方雇傭的外國人沒有國民身份證的授權(quán)，這個(gè)雇傭行為就會被認(rèn)定為非法。上個(gè)世紀(jì)，美國又制訂了《移民改革與控制法》這一部新的移民法律，來通過消除對吸引外國人到美國就業(yè)的工作引力所產(chǎn)生的影響。加重了雇主對于自己所雇傭的人員的證明義務(wù)與審查責(zé)任以及對相關(guān)的雇傭人數(shù)進(jìn)行限制。在《移民改革與控制法》的修正案中，外國人如果通過不法的手段來破壞和組織雇主對其資格的認(rèn)定和審查，將被認(rèn)定為刑事犯罪。（二）歐盟歐盟在2009年5月25日通過了“藍(lán)卡”計(jì)劃，對歐盟引進(jìn)第三國的高技術(shù)人才的程序和標(biāo)準(zhǔn)做了相應(yīng)的規(guī)定?！八{(lán)卡”計(jì)劃明確規(guī)定引進(jìn)的外國人才必須在來源國擁有符合法律規(guī)定的身份證件和居留許可證明，在來源國擁有醫(yī)療保險(xiǎn)、薪金至少為起即將前往的國家的薪金報(bào)酬的1.5倍，并且擁有一年合同以上的外國人才可以申請“藍(lán)卡”。持有“藍(lán)卡”的高技術(shù)的外籍人士和家庭成員在最初就業(yè)的歐盟成員國居住工作18個(gè)月以上，就可以合法的到另一歐盟成員國移居。（三）日本近年來，隨著日本的人口老齡化問題不斷的加重，為了減少勞動力供應(yīng)不足的局面對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的不利影響，日本大力推行向海外引進(jìn)高素質(zhì)人才的計(jì)劃。但是，就目前的情況而言，日本本土的勞動力如青年人、女性和部分的老年人還沒有實(shí)現(xiàn)充分的就業(yè)。這樣大張旗鼓的引進(jìn)外來人才，對日本國內(nèi)的人才供需市場也造成了不小的震蕩和沖擊。為了緩解外國勞動力與本國勞動力之間惡性競爭帶來的不利影響，日本政府也先后出臺了各項(xiàng)法律規(guī)章制度來規(guī)范地管理外國人在日本境內(nèi)的就業(yè)問題。四、管理規(guī)制建議（一）加強(qiáng)立法管理我們應(yīng)該加快立法的進(jìn)程，盡早的頒布和實(shí)施《外國人就業(yè)管理法》對我國的外國人就業(yè)問題做一個(gè)系統(tǒng)而全面的概括和規(guī)定。堵塞法律漏洞，不給不法分子留下可乘之機(jī)。同時(shí)通過指定這樣一部完整的法律，可以為行政機(jī)關(guān)依法行政和司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法提供可以依托的依據(jù)。便于維護(hù)我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，保障外國人依法就業(yè)的權(quán)利。（二）簽證我國的人口數(shù)量位居世界第一位，就我國本身而言就有強(qiáng)大的足夠的勞動力資源，在經(jīng)濟(jì)社會的建設(shè)和發(fā)展的過程中，我們既要對外引進(jìn)外國人才，又要控制來華務(wù)工的人口的數(shù)量。在頒發(fā)簽證的過程中，應(yīng)該細(xì)化簽證的類別。對簽證的頒發(fā)加強(qiáng)審核，尤其是就業(yè)簽證的發(fā)放，更是要依據(jù)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和程序。通過合理的頒發(fā)簽證，來從源頭上管理好外國人來華就業(yè)的問題。（三）部門管理多年來，我國的行政部門不僅沒有為外國人在華就業(yè)的管理帶來便捷的效率，反而因?yàn)椴块T冗雜，辦事效率低下，也造成了許多的監(jiān)管漏洞。鑒于此，我們應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職的部門，各司其職，做好自己份內(nèi)的事務(wù)，真正提高工作效率。比如讓公安機(jī)關(guān)成為管理外國人就業(yè)的主要機(jī)關(guān)，通過對外國人進(jìn)出境的監(jiān)控，嚴(yán)防死守，有效的管理外國人在華的工作機(jī)制。（四）外國人就業(yè)保障機(jī)制除了以上幾