#野生動(dòng)物致害補(bǔ)償?shù)姆蓡?wèn)題研究

野生動(dòng)物致害補(bǔ)償?shù)姆蓡?wèn)題研究在野生動(dòng)物致害補(bǔ)償領(lǐng)域，我國(guó)雖有《野生動(dòng)物保護(hù)法》進(jìn)行了規(guī)定，但是語(yǔ)焉不詳，也只有三個(gè)省份出臺(tái)了相關(guān)的具體補(bǔ)償辦法。目前學(xué)者對(duì)該問(wèn)題的研究比較成熟，但是仍多是粗線條的進(jìn)行分析，沒(méi)有對(duì)具體的法律規(guī)定和制度缺陷進(jìn)行考證，顯得不具有可行性。本文力從現(xiàn)實(shí)中的矛盾出發(fā)，引出目前補(bǔ)償制度的缺陷，在此基礎(chǔ)上提出對(duì)應(yīng)的完善建議。對(duì)野生致害的補(bǔ)償是正確處理當(dāng)?shù)鼐用窭婧鸵吧鷦?dòng)物保護(hù)的關(guān)鍵，只有不斷完善補(bǔ)償法律制度，才能平衡雙方的關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。一、野生動(dòng)物致害和補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀一般意義上的野生動(dòng)物是指非人工馴養(yǎng)、在自然狀態(tài)下生存的各種動(dòng)物。本文所指的野生動(dòng)物僅指我國(guó)《野生動(dòng)物保護(hù)法》中所定義的珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的陸生野生動(dòng)物，不包括學(xué)者們目前爭(zhēng)議的一般的野生動(dòng)物。野生動(dòng)物肇事既可以對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害也可以對(duì)人身權(quán)造成損害，在本文中則側(cè)重于指對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損失。一致害的現(xiàn)狀對(duì)野生動(dòng)物資源的保護(hù)一直是我國(guó)的一項(xiàng)重大任務(wù)，野生動(dòng)物資源是國(guó)家的寶貴財(cái)富，保護(hù)野生動(dòng)物就是保護(hù)國(guó)家的財(cái)富，也是保護(hù)我國(guó)環(huán)境和維持生物多樣性的需要。近年來(lái)由于人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高和政府對(duì)環(huán)境問(wèn)題的重視我國(guó)野生動(dòng)物資源的狀況得到了很大的改善許多瀕危的野生動(dòng)物得到了拯救一般的野生動(dòng)物種群也得到了持續(xù)穩(wěn)定地增長(zhǎng)。同時(shí)，由于人口的增加導(dǎo)致人類活動(dòng)范圍擴(kuò)大，已經(jīng)侵占到野生動(dòng)物的棲息地。這導(dǎo)致了野生動(dòng)物與人類的沖突頻繁發(fā)生，野生動(dòng)物不僅侵害了周邊居民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，甚至導(dǎo)致了某些人身傷亡。舉例來(lái)說(shuō)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，云南綠春縣年至年野生動(dòng)物肇事造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)萬(wàn)元。肇事的野生動(dòng)物種類有野豬、水鹿、黑熊、竹鼠、短尾猴、獼猴等，主要集中在每年的月至月份。而在西藏，在羌塘自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的那曲地區(qū)雙湖特別區(qū)，年來(lái)野生動(dòng)物累計(jì)給當(dāng)?shù)啬撩裨斐傻膿p失在萬(wàn)元以上。據(jù)延邊州林業(yè)集團(tuán)野生動(dòng)物保護(hù)部負(fù)責(zé)人介紹，去年該部門(mén)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前，延邊地區(qū)共有野豬 多頭，每年全州有公頃農(nóng)田被野豬毀掉，損失糧食萬(wàn)斤，合人民幣達(dá)萬(wàn)元。由此可知，野生動(dòng)物對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)造成的損害已經(jīng)是一個(gè)不可忽視的嚴(yán)峻問(wèn)題。然而從補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀來(lái)看，情況卻不是那么讓人樂(lè)觀。二補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀從有關(guān)補(bǔ)償?shù)姆梢?guī)定看，自年國(guó)家頒布《野生動(dòng)物保護(hù)法》至今絕大多數(shù)省、自治區(qū)都制定了本地方野生動(dòng)物保護(hù)的實(shí)施辦法但只有內(nèi)蒙古、河北、甘肅、海南、遼寧、山東、福建、四川、貴州等部分省、自治區(qū)的條例或辦法中有關(guān)于野生動(dòng)物致害補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。而這些規(guī)定與國(guó)家立法中的相關(guān)規(guī)定相差無(wú)幾大都是對(duì)《野生動(dòng)物保護(hù)法》原則性規(guī)定的重復(fù)沒(méi)有具體可實(shí)施的操作性。目前全國(guó)僅云南、陜西、吉林等省有專門(mén)的野生動(dòng)物致害補(bǔ)償辦法即《云南省重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物造成人身財(cái)產(chǎn)損害補(bǔ)償辦法》、《陜西省重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物造成人身財(cái)產(chǎn)損害補(bǔ)償辦法》和《吉林省重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物造成人身財(cái)產(chǎn)損害補(bǔ)償辦法》及其實(shí)施細(xì)則而且其中也存在著不少問(wèn)題。從補(bǔ)償?shù)膶?shí)行情況來(lái)看，由于我國(guó)野生動(dòng)物分布比較多、比較廣的地區(qū)多數(shù)是偏遠(yuǎn)地區(qū)，當(dāng)?shù)卣呢毟F不能很好地解決補(bǔ)償問(wèn)題。即使在制定了具體的補(bǔ)償辦法的云南省，補(bǔ)償也幾乎無(wú)法真正執(zhí)行。例如，云南去年造成的損失將近萬(wàn)元，但實(shí)際補(bǔ)償?shù)闹挥腥f(wàn)元左右。這還算補(bǔ)償比例比較高的。據(jù)統(tǒng)計(jì)?年全國(guó)各地遭受野生動(dòng)物傷害的實(shí)際損失達(dá)萬(wàn)元而得到政府的補(bǔ)償則不到。損害和補(bǔ)償現(xiàn)狀的強(qiáng)烈對(duì)比，表明我國(guó)的野生動(dòng)物保護(hù)法律體系在協(xié)調(diào)人與動(dòng)物關(guān)系方面的失效，也說(shuō)明了我國(guó)完善野生動(dòng)物損害補(bǔ)償法律制度的迫切性。二、野生動(dòng)物致害補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)和法律依據(jù)一野生動(dòng)物致害補(bǔ)償中的矛盾沖突法律制度構(gòu)建的目的就是為了解決存在的矛盾和沖突，而法律制度不斷完善的過(guò)程就是不斷解決這些矛盾和沖突的過(guò)程。在野生動(dòng)物致害補(bǔ)償?shù)倪^(guò)程中，我們主要需要處理解決兩個(gè)矛盾沖突：人類利益和野生動(dòng)物利益的沖突，國(guó)家利益和地方利益的沖突。人類利益與野生動(dòng)物利益的沖突地球資源總是有限的，人類和動(dòng)物其實(shí)就是在不斷的爭(zhēng)奪生存資源和生存空間。在爭(zhēng)奪的過(guò)程中，我們應(yīng)當(dāng)力爭(zhēng)找到一個(gè)平衡點(diǎn)，既可以保證人類的生存和發(fā)展，又不損害動(dòng)物的利益。當(dāng)我們?nèi)祟悶樗麨榈拈_(kāi)發(fā)活動(dòng)過(guò)分的爭(zhēng)奪和犧牲了野生動(dòng)物的生存空間時(shí)，就會(huì)對(duì)野生動(dòng)物的生存造成損害。如果不加控制就會(huì)導(dǎo)致野生動(dòng)物的滅絕，打破生態(tài)系統(tǒng)的平衡，最終危及人類自身的利益。所以各種各樣自然保護(hù)區(qū)的建立，就是為了限制人類的活動(dòng)，保護(hù)野生動(dòng)物的利益。但是一方面，一味擴(kuò)大自然保護(hù)區(qū)的面積并不適應(yīng)我國(guó)土地面積嚴(yán)重不足的國(guó)情。從自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的實(shí)際狀況來(lái)看，我國(guó)自然保護(hù)區(qū)總面積已經(jīng)達(dá)到了國(guó)土總面積的 .超過(guò)了世界各國(guó)自然保護(hù)區(qū)占國(guó)土面積 的平均規(guī)劃。而自然保護(hù)區(qū)內(nèi)平均人口密度則達(dá)到了每平方公里人，人口壓力十分巨大。在這種情形下，盲目地?cái)U(kuò)大自然保護(hù)區(qū)的面積壓縮減少了人類的生存空間，激化了人與野生動(dòng)物的矛盾。另一方面，野生動(dòng)物是無(wú)意識(shí)的，它們?cè)诎凑掌浔灸苌娴臅r(shí)候，不可避免的會(huì)損害當(dāng)?shù)鼐用竦娜松頇?quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。我們又不能對(duì)野生動(dòng)物進(jìn)行一番審判和懲罰。這時(shí)我們就需要對(duì)受到損害的居民進(jìn)行補(bǔ)償，以平衡雙方的利益。因此，對(duì)野生動(dòng)物致害的補(bǔ)償，就是不斷解決、平衡人類利益和野生動(dòng)物利益的過(guò)程。國(guó)家利益和地方利益的沖突我國(guó)在 年由七屆人大四次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》并于年月日頒布。該法明確規(guī)定野生動(dòng)物在法律上是國(guó)家財(cái)產(chǎn)受到我國(guó)法律的保護(hù)。由于野生動(dòng)物不僅具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，更具有科研，藥用和生態(tài)價(jià)值，因此野生動(dòng)物的價(jià)值不僅為當(dāng)?shù)厝罕娝碛?，更為全體中國(guó)人乃至全世界所享有。各地方政府只是代表國(guó)家實(shí)施對(duì)野生動(dòng)物資源的管理并不享有本地方的野生動(dòng)物資源所有權(quán)但是法律規(guī)定野生動(dòng)物致害的補(bǔ)償責(zé)任僅由地方政府承擔(dān)這是不公平也是不合理的。尤其是對(duì)那些處在野生動(dòng)物豐富的山區(qū)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，更為不公平，他們本來(lái)就很貧窮還要承擔(dān)保護(hù)野生動(dòng)物所受到的損失這成為制約邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的重要因素。因此如何完善我國(guó)的野生動(dòng)物致害補(bǔ)償制度使其既利于野生動(dòng)物保護(hù)也有利于維護(hù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的利益是一個(gè)很值得探討的問(wèn)題。二野生動(dòng)物致害補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)野生動(dòng)物致害補(bǔ)償屬于生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊环N具體表現(xiàn)形式。所謂生態(tài)補(bǔ)償就是通過(guò)一定的政策手段實(shí)行生態(tài)保護(hù)外部性的內(nèi)部化通過(guò)制度設(shè)計(jì)解決好生態(tài)產(chǎn)品消費(fèi)中的“搭便車(chē)”問(wèn)題以及通過(guò)制度創(chuàng)新解決好生態(tài)投資者合理回報(bào)的一種制度。在不同學(xué)科的研究視野中，生態(tài)補(bǔ)償有著不同的理論基礎(chǔ)。從生態(tài)學(xué)的維度看，主要是生態(tài)系統(tǒng)平衡理論從經(jīng)濟(jì)學(xué)的維度看主要是公共物品理論、外部效應(yīng)理論和生態(tài)資本理論從法學(xué)的維度看，主要是權(quán)利義務(wù)對(duì)等理論、公民環(huán)境權(quán)理論和環(huán)境正義理論。在此筆者將不對(duì)這些理論展開(kāi)論述。三野生動(dòng)物在致害補(bǔ)償?shù)姆梢罁?jù)平等、公平是法的一個(gè)重要的價(jià)值理念。按照這個(gè)理念當(dāng)群體或個(gè)人為了公共利益遭受了損失就理應(yīng)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償?！吨腥A人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》 年第十四條規(guī)定“因保護(hù)國(guó)家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物造成農(nóng)作物或者其他損失的由當(dāng)?shù)卣o予補(bǔ)償”這是證明因野生動(dòng)物造成損害應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)闹苯臃梢罁?jù)。三、野生動(dòng)物致害補(bǔ)償法律制度的缺陷一法律規(guī)定的不一致《野生動(dòng)物保護(hù)法》第二條規(guī)定：“本法規(guī)定保護(hù)的野生動(dòng)物，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的陸生野生動(dòng)物。本法各條款所提野生動(dòng)物，均系指前款規(guī)定的受保護(hù)的野生動(dòng)物?！边@是從野生動(dòng)物的瀕危珍貴程度和重要性作的界定。但在第十四條，卻規(guī)定“因保護(hù)國(guó)家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物造成農(nóng)作物或者其他損失的由當(dāng)?shù)卣o予補(bǔ)償”，此處卻是從級(jí)別上進(jìn)行的劃分。同一部法律對(duì)野生動(dòng)物劃分標(biāo)準(zhǔn)的不一導(dǎo)致人們對(duì)野生動(dòng)物范圍的理解的無(wú)所適從和適用的混亂。二補(bǔ)償主體不明確《野生動(dòng)物保護(hù)法》第十四條規(guī)定“因保護(hù)國(guó)家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物造成農(nóng)作物或者其他損失的由當(dāng)?shù)卣o予補(bǔ)償。補(bǔ)償辦法由省、自治區(qū)、直轄市政府制定”。這條規(guī)定導(dǎo)致了在實(shí)踐中確定補(bǔ)償主體不具有可行性。首先，將補(bǔ)償責(zé)任推給當(dāng)?shù)卣?，這不符合公平合理的原則。因?yàn)橐吧鷦?dòng)物所有權(quán)的主體是國(guó)家。其次，到底地方政府是哪一級(jí)省級(jí)，地市級(jí)還是縣級(jí)法律沒(méi)有作出明確的規(guī)定。導(dǎo)致在實(shí)際操作的過(guò)程中補(bǔ)償主體不明各級(jí)政府相互推卸責(zé)任的局面。再次，雖然要求補(bǔ)償辦法由省、自治區(qū)、直轄市政府制定，但地方政府為了減輕當(dāng)?shù)氐呢?cái)政支出，遲遲不肯出臺(tái)關(guān)于這方面的規(guī)定，同時(shí)由于野生動(dòng)物資源豐富且容易發(fā)生肇事事件的是一些偏遠(yuǎn)貧窮的省份，它們?cè)谪?cái)政上也無(wú)力進(jìn)行補(bǔ)償。到目前為止，僅有云南、陜西、吉林等省頒布了野生動(dòng)物致害的補(bǔ)償辦法。因此這就導(dǎo)致了在具體的補(bǔ)償實(shí)踐中無(wú)法可依，找不到確定的補(bǔ)償主體，受損者的利益得不到及時(shí)合理的補(bǔ)償。三補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低且不統(tǒng)一根據(jù)《陜西省重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物造成人身財(cái)產(chǎn)損害補(bǔ)償辦法》第八條的規(guī)定，野生動(dòng)物損毀農(nóng)作物或經(jīng)濟(jì)林木，個(gè)戶總產(chǎn)量損失 以上的，按受損產(chǎn)量折成實(shí)價(jià)的給予補(bǔ)償傷害家畜的，對(duì)受傷家畜醫(yī)療費(fèi)的補(bǔ)償金額最高按此家畜價(jià)值的予以補(bǔ)償對(duì)死亡家畜的補(bǔ)償金額按此家畜價(jià)值的 予以補(bǔ)償。吉林省則是：損毀農(nóng)作物的，比照受損作物前年當(dāng)?shù)貑挝幻娣e的平均產(chǎn)量和當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格的 實(shí)施補(bǔ)償傷害家畜的，對(duì)受傷家畜醫(yī)療費(fèi)的補(bǔ)償金額最高按此家畜價(jià)值的 實(shí)施補(bǔ)償。云南省則是：補(bǔ)償金按照當(dāng)年的政府補(bǔ)償費(fèi)用與實(shí)際損害總額的比例計(jì)算，由縣級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)在當(dāng)年年底前確定具體的補(bǔ)償金數(shù)額，并及時(shí)給付受害人。由此可見(jiàn)，就算僅對(duì)直接損失進(jìn)行賠償，各地政府的補(bǔ)償數(shù)額還是偏低的，最高只有 0遠(yuǎn)低于受損的數(shù)額。在補(bǔ)償實(shí)踐和理論過(guò)程中，都主張對(duì)不同級(jí)別的野生動(dòng)物造成的損害給予標(biāo)準(zhǔn)不同的補(bǔ)償，即分級(jí)分類補(bǔ)償。如有人主張，國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物致害的補(bǔ)償或以上國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物致害的補(bǔ)償或以上地方重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物致害的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由各省自行制定但不得低于一定幅度如。在實(shí)踐中確實(shí)也是這樣執(zhí)行的。雖然這種按級(jí)別劃分的標(biāo)準(zhǔn)很好的反映了野生動(dòng)物保護(hù)的輕重緩急，但是對(duì)受到損害的居民是不公平的，因?yàn)閷?duì)受損者來(lái)說(shuō)，不論是國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物還是地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，受到的損害是一樣的，并不因野生動(dòng)物級(jí)別不同就有所區(qū)別。四補(bǔ)償資金不足且補(bǔ)償方式單一資金不足主要有兩個(gè)原因：第一，我國(guó)野生動(dòng)物資源比較豐富的地區(qū)往往是經(jīng)濟(jì)比較落后的中西部地區(qū)，例如云南、貴州、吉林、陜西、西藏等省份。為保護(hù)當(dāng)?shù)氐囊吧鷦?dòng)物而建立的自然保護(hù)區(qū)，已經(jīng)使當(dāng)?shù)卣チ撕芏喟l(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入的機(jī)會(huì)，當(dāng)?shù)刎?cái)政本來(lái)就緊張，更不用說(shuō)讓它們拿出資金用于野生動(dòng)物致害的補(bǔ)償了。第二，資金來(lái)源渠道單一?；I集資金的渠道可以是政府財(cái)政資金，也可以是社會(huì)資金。但從一些地方的實(shí)踐來(lái)看，政府資金在建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中起到了主要作用，沒(méi)有充分發(fā)揮社會(huì)，尤其是非政府組織的作用。補(bǔ)償方式是指補(bǔ)償主體采用何種途徑來(lái)實(shí)施補(bǔ)償是補(bǔ)償活動(dòng)的具體形式和補(bǔ)償制度的載體和運(yùn)行環(huán)境科學(xué)的補(bǔ)償方式能促進(jìn)補(bǔ)償機(jī)制逐步朝著科學(xué)化和規(guī)范化方向發(fā)展充分發(fā)揮補(bǔ)償?shù)募?lì)功能和抑制約束功能無(wú)論是對(duì)補(bǔ)償主體還是補(bǔ)償對(duì)象而言都是非常重要的。我國(guó)目前的補(bǔ)償方式比較單一，主要是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，表現(xiàn)形式為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，項(xiàng)目資金支持等。四、完善野生動(dòng)物致害補(bǔ)償法律制度的建議一完善相關(guān)法律的規(guī)定首先，應(yīng)當(dāng)對(duì)法律中野生動(dòng)物的使用進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定，不能予以不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)。其次，要鼓勵(lì)地方政府制定相關(guān)補(bǔ)償辦法，對(duì)補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題做詳細(xì)而具體的而規(guī)定，使實(shí)踐中的補(bǔ)償有法可依。二明確并完善補(bǔ)償主體在國(guó)家和地方之間，建立以國(guó)家財(cái)政補(bǔ)償為主以地方財(cái)政補(bǔ)償為輔的補(bǔ)償機(jī)制同時(shí)輔以國(guó)際方面的資金援助。因?yàn)橐吧鷦?dòng)物資源是國(guó)家財(cái)產(chǎn)，理應(yīng)由國(guó)家承擔(dān)主要補(bǔ)償責(zé)任，同時(shí)由于中央財(cái)政相比地方來(lái)說(shuō)比較充足，可以及時(shí)補(bǔ)償受損者。至于如何引入國(guó)際資金可以采取建立基金會(huì)的形式。國(guó)家和地方財(cái)政補(bǔ)償?shù)馁Y金納入中央公共財(cái)政設(shè)立一個(gè)專項(xiàng)資金統(tǒng)一管理和調(diào)撥。在各級(jí)地方政府之間，由省級(jí)政府承擔(dān)主要補(bǔ)償責(zé)任。我國(guó)的野生動(dòng)物分為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物?！兑吧鷦?dòng)物保護(hù)法》第九條第二款之規(guī)定，地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，是指國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物以外，由省、自治區(qū)、直轄市重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物。地方重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物名錄，由省、自治區(qū)、直轄市政府制定并公布，報(bào)國(guó)務(wù)院備案。第十條規(guī)定，國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物行政主管部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市政府，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的主要生息繁衍的地區(qū)和水域，劃定自然保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其生存環(huán)境的保護(hù)管理。由此可見(jiàn)，法律將保護(hù)地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的責(zé)任賦予了省、自治區(qū)、直轄市政府。因此，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為應(yīng)該由省、自治區(qū)、直轄市政府對(duì)野生動(dòng)物致害造成的損失進(jìn)行補(bǔ)償。在政府與其他主體之間，建立多元補(bǔ)償主體。除了政府補(bǔ)償外，還有市場(chǎng)補(bǔ)償和社會(huì)補(bǔ)償。市場(chǎng)補(bǔ)償是指市場(chǎng)交易主體在政府制定的各類生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)的范圍內(nèi)利用經(jīng)濟(jì)或非經(jīng)濟(jì)手段通過(guò)市場(chǎng)行為改善生態(tài)環(huán)境活動(dòng)的總稱。社會(huì)補(bǔ)償是指由國(guó)內(nèi)外的組織機(jī)構(gòu)或者社會(huì)民間團(tuán)體、個(gè)人作為補(bǔ)償主體來(lái)實(shí)施的補(bǔ)償如一些民間組織設(shè)立的基金會(huì)等等這一補(bǔ)償主體是對(duì)政府補(bǔ)償和市場(chǎng)補(bǔ)償有效的補(bǔ)充和完善在我國(guó)有的民間組織屬于自然保護(hù)類型這些機(jī)構(gòu)團(tuán)體或組織已經(jīng)成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)不可或缺的力量。這三類主體發(fā)揮著不同的補(bǔ)償作用，既可以實(shí)施單個(gè)主體補(bǔ)償，也可以根據(jù)實(shí)際情況合理組合，以達(dá)到充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)成本分?jǐn)?、利益共享?shí)現(xiàn)資金、技術(shù)、人力的優(yōu)化組合以提高補(bǔ)償?shù)馁|(zhì)量和效果。三統(tǒng)一且提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)筆者認(rèn)為我國(guó)目前實(shí)行的分級(jí)分類補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不甚合理。舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，一只大熊貓和一只普通野豬在給農(nóng)民造成的同樣損失的情況下，農(nóng)民得到的補(bǔ)償是不一樣的，因?yàn)榇笮茇埡鸵柏i屬于不同的保護(hù)級(jí)別。這對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)是不公平的，因?yàn)樗麄冊(cè)馐艿膿p失是一樣的。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在處理人類與野生動(dòng)物的利益沖突中，自然保護(hù)區(qū)設(shè)立的目的就是保護(hù)野生動(dòng)物，以野生動(dòng)物為中心和坐標(biāo)而補(bǔ)償制度創(chuàng)設(shè)的目的就是為了補(bǔ)償受損者的利益，應(yīng)當(dāng)以受損者為中心和坐標(biāo)。而分級(jí)分類補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)則是以野生動(dòng)物為中心，更多的考慮了保護(hù)野生動(dòng)物的需要。該補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的錯(cuò)位導(dǎo)致受損者不能得到合理的補(bǔ)償，因?yàn)檠a(bǔ)償要依據(jù)野生動(dòng)物的級(jí)別而定。所以應(yīng)當(dāng)不管野生動(dòng)物的級(jí)別，一律按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。雖然補(bǔ)償不同于賠償，不是對(duì)所有的損失進(jìn)行補(bǔ)償，但是目前的補(bǔ)償比例仍然是偏低的，我們期待在明確并完善補(bǔ)償主體之后可以大幅度提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以更好的補(bǔ)償受損者的損失。四擴(kuò)大補(bǔ)償資金的來(lái)源，采取多樣化的補(bǔ)償方式從實(shí)踐來(lái)看，完全由政府對(duì)受損者進(jìn)行補(bǔ)償是不可能的，必須多方位全面