征地管理規(guī)范培訓

規(guī)范征地管理維護被征地農民的

合法權益一、土地基本制度闡述（一）我國土地的所有權和使用權

《憲法》及《土地管理法》明確規(guī)定了：國家所有的土地，由國務院代表國家行使土地的所有權，農民集體土地所有的土地，分別由鄉(xiāng)、村、組集體經濟組織行使所有權。

（二）90年代末期迄今的土地管理政策二、農用地轉用與集體土地征收（一）農用地轉用

農用地轉用是指按照土地利用總體規(guī)劃和國家規(guī)定的批準權限獲得批準后，將農用地轉變?yōu)榻ㄔO用地的行為。

非農建設有以下情形之一者，應當辦理農用地轉用審批手續(xù)：

1、征用農村集體經濟組織農用地的；

2、農村集體經濟組織使用本集體農用地的；

3、使用國有農用地；

4、需要辦理農用地轉用的其他土地。（二）集體土地征收、征用

1、土地征收

(1)土地征收的含義

土地征收是國家為公共利益的需要，強制性地將農村集體土地所有權收歸國有并給以補償的法律制度。

（2）土地征收的特征

A、公共目的性B、專有性C、強制性D、補償性

E、唯一性F、轉移性G、法律性（3）土地征收的原則

A、節(jié)約集約、合理用地的原則

B、保障被征地農民權益的原則

C、完善征地公開制度，增強征地工作透明度的原則

D、政府統(tǒng)一負責征地的原則（三）征用與征收

共同之處：都是為了公共利益需要，都要經過法定程序，都要依法給予補償。

不同之處：涉及土地所有權改變的，是征收；不涉及所有權改變的，是征用。（四）公共利益的定義

國家法制辦從2005年開始就在調研，提出界“公共利益”的范疇，至今還未明確“公共利益”范圍，那么，按照現行法律，實施征地都是“公共利益”。下一步等國家明確后才可能因“公共利益”實施征地。（五）土地征收中的土地權屬變化

土地征收的目標在于土地所有權的轉變，即由農村集體土地轉變?yōu)閲型恋?。（六）實施農用地轉用和土地征收的條件

1、符合土地利用總體規(guī)劃。

2、符合土地利用年度計劃。

3、符合國家建設用地供應政策。

4、符合建設用地標準。

5、實現耕地占補平衡。三、征地補償與安置（一）征地補償

1、征地補償概念（1）土地補償費：是指國家建設征收土地時，為補償被征地和原土地使用單位的經濟損失而向其支付的款項。其實質是對農民在被征收的土地上長期投工和投資的補償。（2）安置補助費：指用地單位對被征地農民集體經濟組織安置因征地所造成多余勞動力而支付的補助費用。（3）地上附著物及青苗費：對被征收土地上，擬定征地之前已有的地上附著物和已種植的青苗的損失給予的補償。2、征地補償標準（1）有關規(guī)定（2）征地統(tǒng)一年產值標準和區(qū)片綜合地價（3）近年征地補償標準的變化（4）地上附著物和青苗補償費標準

（二）被征地農民安置1、生活安排我省被征地農民生活安排主要有留地安置、住房安置、就業(yè)培訓等2、社會保障社會保障主要包括被征地農民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障三方面的內容。四、征地的程序、步驟與方法(一)征地前期準備工作

1、發(fā)布征地通告（下一步省廳將統(tǒng)一公文格式）

（1）征地通告發(fā)布單位由組織實施征地行為的市、縣人民政府發(fā)布征地通告。

（2）征地通告發(fā)布時間建設用地單位提出用地申請后，由市、縣人民政府發(fā)布征地通告。

（3）征地通告內容征地通告內容包括三部分：一是擬征地的用途、位置、范圍、主要補償標準依據等予以說明；二是暫停在擬征地范圍內新增建設項目、改變土地地類、栽種樹木和遷入人口；三是對勘測定界、實物調查、補償安置方案擬定等做出安排。

（4）通告征地方式征地通告必須采用書面形式。在當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、村委會、居民區(qū)張貼布告、在受影響的農村集體經濟組織散發(fā)小冊子、向受影響的國有土地所使用權法人送到文件。有條件的地方，還應采取廣播、電視、報紙、宣傳車等形式通告。2、勘測定界3、調查確認4、擬定征地補償安置方案5、征地聽證6、征地中需要注意幾個問題

（１）簽訂征地協(xié)議時間問題（２）被征土地農戶享有的特殊權利：征地知情確認權；調查結果確認權；安置補助方案確認權（二）組卷報批（另行講解）（三）具體實施征地（見《江西省人民政府辦公廳轉發(fā)省國土資源廳關于進一步規(guī)范征地管理工作指導意見的通知》贛府廳發(fā)[2014]69號）（四）、對征地涉及農民住房拆遷的補償標準（五）如何應對群眾申請撤銷用地批復等行政復議和行政訴訟問題１、征工作中應注意問題２、省國土資源廳下達批復問題３、國家法制辦的解釋（六）征地補償費的分配及監(jiān)督（七）如何應對群眾申請政務公開。（八）如何辦理只征不轉五、下一步改革方向（一）根據國家“十三五”，《土地管理法》修改出臺2016年，修改的部分內容一是審批權限二是補償標準三是集體經營性建設用地入市四是增加督查辦內容，補償標準未具體說明。（二）《集體土地征收補償條例》2017年出臺。該條例草案已經將農民的財產性補償和安置補償分開處理，一方面，財產性補償將實行現金補償，并根據經濟發(fā)展水平，制定動態(tài)的補償標準；另一方面，安置補償將通過就業(yè)、培訓、留地、入股、納入城市社會保障體系等多種方式實現，確保農民享受土地增值收益。（三）集體經營性建設用地可入市。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐不斷加快，建設用地供需矛盾愈來愈突出。如何解決農村集體建設用地市場準入法律地位問題，已經成為當前農民集體土地改革的一項重要課題。

黨的十七屆三中全會作出《關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》將土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍外的集體建設用地的使用、開發(fā)、流