礦山環(huán)境管理制度

礦山環(huán)境保護(hù)與治理培訓(xùn)XX部咨詢研究中心

一、礦山環(huán)境管理制度

二、礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃

三、礦山環(huán)境影響評(píng)估技術(shù)要求

四、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治技術(shù)政策

五、礦山環(huán)境治理方案編制技術(shù)要求

六、礦山環(huán)境治理項(xiàng)目申報(bào)指南

七、江浙廢棄礦山治理的啟示礦山環(huán)境管理制度目前我國(guó)急需按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科學(xué)發(fā)展觀的要求，闖出一條節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境并重的“雙贏”的礦業(yè)開發(fā)的新路子。要做到這一點(diǎn)，必需要在相應(yīng)的政策措施上跟上去，首先法律、法規(guī)要先行。但目前正在實(shí)施的《礦產(chǎn)資源法》對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)和資源保護(hù)方面提出的要求非常薄弱，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的要求。所以，修改《礦產(chǎn)資源法》時(shí)要充實(shí)有關(guān)礦山環(huán)境保護(hù)管理工作的內(nèi)容，這就需要建立相應(yīng)的《礦山環(huán)境保護(hù)管理制度》作為充實(shí)和修改《礦產(chǎn)資源法》的基礎(chǔ)，以確保礦產(chǎn)資源開發(fā)能達(dá)到環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾的要求。第一節(jié)建立礦山環(huán)境保護(hù)管理制度的基本原則1、礦山環(huán)境保護(hù)與礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則我國(guó)95%左右的一次性能源以及80%以上的工業(yè)原料，大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和1/3的飲用水都來(lái)自礦產(chǎn)資源，可見礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用是我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基本條件之一。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)礦業(yè)開發(fā)基本上走的是一條以浪費(fèi)資源和犧牲環(huán)境為代價(jià)的粗放式的發(fā)展路子，一方面加劇了我國(guó)礦產(chǎn)資源短缺，另一方面又造成了礦山環(huán)境破壞，制約著甚至危及我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)第十一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，要求單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的單位能耗要達(dá)到減少20%的目標(biāo)。這說(shuō)明，為了使礦產(chǎn)資源得以永續(xù)利用以及享有一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境，必需堅(jiān)持礦山環(huán)境保護(hù)與礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則。第一節(jié)建立礦山環(huán)境保護(hù)管理制度的基本原則2．在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)的原則經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)存在著相互依賴、相互制約的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要消耗大量的礦產(chǎn)資源，礦產(chǎn)資源開發(fā)又必然會(huì)對(duì)環(huán)境造成一定的破壞，對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和治理所需要的資金、技術(shù)、人力等又受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約?？傊?，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的雙向關(guān)系中經(jīng)濟(jì)起著主導(dǎo)的作用?！鞍l(fā)展是硬道理”，尤其是我們這樣的發(fā)展中國(guó)家，更是要首先發(fā)展經(jīng)濟(jì)。礦山環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和礦產(chǎn)資源的開發(fā)。但是，又不能走發(fā)達(dá)國(guó)家曾走過(guò)的“先發(fā)展，后治理”的老路，尤其我國(guó)西部地區(qū)，生態(tài)環(huán)境極其脆弱，一旦環(huán)境破壞后則難以恢復(fù)。2005年國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，要求我國(guó)的環(huán)保工作由原來(lái)的被動(dòng)、事后、補(bǔ)救、消極的局面變?yōu)橹鲃?dòng)、預(yù)防、積極的局面，絕不能再走“先發(fā)展，后治理”的老路。因此，制定礦山環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要協(xié)調(diào)好資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的基本方針，選擇對(duì)環(huán)境影響最小的資源開發(fā)方案，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)共同發(fā)展。第一節(jié)建立礦山環(huán)境保護(hù)管理制度的基本原則3、預(yù)防為主，防治結(jié)合的原則西方發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)期以及我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，礦產(chǎn)資源開發(fā)，大體上都是走的一條“先污染后治理”、“先破壞后恢復(fù)”的發(fā)展路子，使得生態(tài)環(huán)境惡化，相當(dāng)一部分生態(tài)將難以恢復(fù)，使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展付出了沉重的代價(jià)。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，許多國(guó)家都逐漸認(rèn)識(shí)到，解決環(huán)境問題不能單純依靠治理工作，而應(yīng)該防治結(jié)合。實(shí)踐證明，實(shí)施“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的礦產(chǎn)資源開發(fā)方針，可以盡量避免礦山環(huán)境污染和破壞或者將其消除于礦山生產(chǎn)過(guò)程中，做到防患于未然；而對(duì)于不可避免的污染和破壞，則可在開發(fā)中進(jìn)行保護(hù)和恢復(fù)治理，可以大大降低治理成本?！邦A(yù)防為主，防治結(jié)合”是礦產(chǎn)資源開發(fā)得以持續(xù)發(fā)展的另一條重要原則。第一節(jié)建立礦山環(huán)境保護(hù)管理制度的基本原則4．堅(jiān)持“誰(shuí)污染誰(shuí)治理，誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)”的原則礦山環(huán)境治理需要投入大量資金，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在應(yīng)用法律和行政手段的同時(shí)，應(yīng)廣泛應(yīng)用經(jīng)濟(jì)手段治理環(huán)境問題。堅(jiān)持“誰(shuí)污染誰(shuí)治理，誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)”的原則，這一方面明確了環(huán)境治理的責(zé)任，體現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則；另一方面使礦山環(huán)境治理中的資金來(lái)源能得到保障。征收排污費(fèi)、實(shí)行礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度等措施，都是貫徹這一原則的具體體現(xiàn)。第一節(jié)建立礦山環(huán)境保護(hù)管理制度的基本原則5．依靠科技進(jìn)步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)綠色礦山的原則隨著礦山開采新技術(shù)的應(yīng)用，礦山環(huán)境問題也出現(xiàn)了一些新趨向，需防治的問題增多，難度加大。加之人民生活水平的提高，環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求也越來(lái)越高，各項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也越來(lái)越規(guī)范，越來(lái)越嚴(yán)格。環(huán)境治理應(yīng)積極采用規(guī)?；摹⑾冗M(jìn)的、經(jīng)濟(jì)的治理技術(shù)。同時(shí)，要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施減量化（Reduce）、資源化（Reuse）、再循環(huán)（Recycle）(簡(jiǎn)稱3R原則)的基本要求，作為礦產(chǎn)開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)的行為準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)“低開采、高利用、低排放”的開發(fā)目標(biāo)，以最大限度利用系統(tǒng)的物質(zhì)和能量，提高資源利用率，最大限度地減少污染物排放，并使上、下游企業(yè)產(chǎn)品形成資源利用的共生鏈，實(shí)現(xiàn)廢物的綜合利用和產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用的環(huán)境和諧型經(jīng)濟(jì)模式。第一節(jié)建立礦山環(huán)境保護(hù)管理制度的基本原則礦山企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)綠色礦山方面有著很大的潛能，只要礦山企業(yè)能擺脫低效、高耗、重污染經(jīng)營(yíng)的強(qiáng)烈愿望，就能發(fā)現(xiàn)礦山處處都有可以加以挖掘的寶藏。如矸石與尾礦、礦井水及受損的礦地等都存在可觀的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，具有提高資源利用率的巨大潛力。很顯然，礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈每延伸一步，就能增加礦產(chǎn)資源加工轉(zhuǎn)化所帶來(lái)的附加值，并相應(yīng)減少“三廢”排放。我國(guó)礦產(chǎn)資源的綜合回收率平均不超過(guò)50%，綜合利用率約為20%，對(duì)礦產(chǎn)廢棄物的回收利用和無(wú)害化處理才剛剛起步，現(xiàn)存的尾礦50億噸、廢石127億噸、煤矸石36億噸，平均利用率只有8.2%。所以，礦產(chǎn)資源開發(fā)積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，大力建設(shè)綠色礦山，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。第二節(jié)礦山環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制度礦山環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是專門針對(duì)礦山環(huán)境問題而制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。是為了使礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展而對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)所做的時(shí)間和空間的合理安排。其目的在于調(diào)控礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)，減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，保護(hù)礦山環(huán)境，提高礦區(qū)及其毗鄰區(qū)人居環(huán)境的生活質(zhì)量。因此，礦山環(huán)境保護(hù)規(guī)劃對(duì)礦山環(huán)境影響具有全局性、長(zhǎng)期性、累積性的特征，是實(shí)行礦山環(huán)境監(jiān)督管理的基本依據(jù)。實(shí)施礦山環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的意義，一是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要保證；二是政府實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的重要手段；三是改變我國(guó)礦山環(huán)境質(zhì)量差、欠帳多現(xiàn)狀的需要。一、編制礦山環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的依據(jù)：1、政策法規(guī)的依據(jù)；2．以國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)；3、行政職能的依據(jù)；4．以相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范為依據(jù)；5．以礦山環(huán)境調(diào)查結(jié)果為依據(jù)。

第二節(jié)礦山環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制度二、編制礦山環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的基本原則1．堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的基本方針，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與礦山環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的原則。2．堅(jiān)持預(yù)防為主，防治結(jié)合的原則。3．堅(jiān)持“誰(shuí)污染誰(shuí)治理，誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)”的原則。4．堅(jiān)持全面規(guī)劃，合理布局，突出重點(diǎn)，因地制宜的原則。5．堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步的原則。第二節(jié)礦山環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制度三、礦山環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的層次和組織各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門分層次負(fù)責(zé)相應(yīng)區(qū)域范圍的礦山環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制工作。國(guó)土資源部負(fù)責(zé)組織全國(guó)及跨省（直轄市、自治區(qū)）的礦山環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制工作；省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（局）負(fù)責(zé)省級(jí)礦山環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制；地、市、縣國(guó)土資源局相應(yīng)組織編制地、市、縣礦山保護(hù)規(guī)劃。礦山環(huán)境保護(hù)規(guī)劃按自上而下的程序編制，下級(jí)礦山環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須符合上一級(jí)礦山環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的總體方向和要求。礦山環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的總體方向和要求；礦山環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制工作，必需以礦山環(huán)境的調(diào)查與評(píng)價(jià)資料為基礎(chǔ)，在弄清礦山環(huán)境現(xiàn)狀并對(duì)礦山環(huán)境的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行礦山環(huán)境保護(hù)規(guī)劃按自上而下的程序編制，下級(jí)礦山環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須符合上一級(jí)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，組織包括規(guī)劃、環(huán)境、礦業(yè)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家，編寫規(guī)劃文本；規(guī)劃期分為短期、中期和長(zhǎng)期，相應(yīng)期限為5年、10年和15年。第二節(jié)礦山環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制度四、對(duì)規(guī)劃文本的具體要求對(duì)報(bào)批的規(guī)劃文本，要求報(bào)送正式文本和文本縮編（或簡(jiǎn)編）文本。規(guī)劃文本主要包括下列內(nèi)容：一、礦山環(huán)境現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)（一）礦山環(huán)境現(xiàn)狀與礦山環(huán)境問題（二）礦山環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)（三）礦山環(huán)境保護(hù)工作概述二、規(guī)劃概述（一）規(guī)劃區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景（二）編制環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的指導(dǎo)思想和基本原則（三）編制礦山環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的依據(jù)（四）礦山環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的時(shí)空范圍（五）規(guī)劃總目標(biāo)（六）礦山環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施費(fèi)用預(yù)算和資金來(lái)源第二節(jié)礦山環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制度三、礦山環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的具體目標(biāo)（時(shí)空限定）（一）礦山環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)（二）礦山土地復(fù)墾（三）礦山環(huán)境恢復(fù)治理（四）礦山“三廢”綜合治理（五）礦山地質(zhì)災(zāi)害防治（六）礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)四、礦山環(huán)境保護(hù)規(guī)劃方案（一）礦山環(huán)境保護(hù)區(qū)域劃分（二）礦山環(huán)境保護(hù)主要工程五、保證規(guī)劃實(shí)施的政策、措施（一）將礦山環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（二）礦山環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施的政策保證和法律依據(jù)（三）礦山環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施的組織管理第三節(jié)礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度許多國(guó)家的立法都規(guī)定，所有可能給環(huán)境帶來(lái)重要影響的建設(shè)項(xiàng)目，都要實(shí)施提交環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書制度。我國(guó)的法律法規(guī)也都明確對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目和對(duì)環(huán)境有影響的區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，均要提交環(huán)境影響報(bào)告書。區(qū)域規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序和要求，基本上一致。確立環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書制度的目的，是預(yù)防由于人為活動(dòng)引起的環(huán)境破壞或惡化，以作為預(yù)防和減輕環(huán)境污染及破壞的基本手段，也是審批發(fā)放采礦許可證的基本依據(jù)，同時(shí)，礦山環(huán)境影響報(bào)告書（表）的編制及審批過(guò)程，既是一次進(jìn)行礦山環(huán)境保護(hù)教育，又是采礦權(quán)人承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的明確過(guò)程，這在許多國(guó)家中得到了廣泛采用。礦山建設(shè)項(xiàng)目在規(guī)劃階段就要對(duì)項(xiàng)目區(qū)和毗鄰影響區(qū)進(jìn)行環(huán)境影響的調(diào)查、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，查明其對(duì)礦山建設(shè)項(xiàng)目的選址、對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生的影響程度，據(jù)此提出避免或最大限度地減輕其不良影響的措施。并以上述內(nèi)容編制出環(huán)境影響報(bào)告書。第三節(jié)礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的類型按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)的時(shí)間，一般分為如下三種：①環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)是根據(jù)近幾年的環(huán)境資料，特別是目前的環(huán)境監(jiān)測(cè)和調(diào)查資料，對(duì)一個(gè)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)其發(fā)展變化進(jìn)行分析，為區(qū)域環(huán)境影響預(yù)測(cè)和污染綜合防治提供科學(xué)依據(jù)。②環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)是對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。③環(huán)境影響后評(píng)價(jià)是以建設(shè)項(xiàng)目投入使用等開發(fā)活動(dòng)完成后的實(shí)際情況為依據(jù)，評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)施工到投產(chǎn)營(yíng)運(yùn)等全過(guò)程的實(shí)際情況，分析項(xiàng)目實(shí)施前一系列預(yù)測(cè)和決策的準(zhǔn)確性和合理性，找出出現(xiàn)問題和誤差的原因，評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)結(jié)果的正確性，并提出必要的對(duì)策措施。環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書主要依照環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)的結(jié)果編制。第三節(jié)礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書一般包括4方面的內(nèi)容：①礦山開發(fā)前項(xiàng)目區(qū)及毗鄰可能受開發(fā)影響的區(qū)域的環(huán)境狀況；②礦山開采技術(shù)、方法、規(guī)模和三廢的處理方法和計(jì)劃；③礦業(yè)活動(dòng)可能造成的環(huán)境影響；④防止措施、方法、技術(shù)、技術(shù)設(shè)備、設(shè)施。礦山建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書需按法規(guī)程序報(bào)送有關(guān)的政府行政主管部門審批。報(bào)告書只有經(jīng)過(guò)行政主管部門的審查批準(zhǔn)后，才能進(jìn)行開發(fā)和建設(shè)。它是一項(xiàng)決定礦山建設(shè)項(xiàng)目能否進(jìn)行的具有強(qiáng)制性的法律措施。該制度體現(xiàn)了環(huán)境“以預(yù)防為主”的指導(dǎo)方針。環(huán)境影響報(bào)告書批準(zhǔn)后，計(jì)劃部門方可批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書。第三節(jié)礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的實(shí)踐證明，有以下問題需注意：⑴實(shí)行分層次評(píng)價(jià)：通常對(duì)大、中型礦業(yè)項(xiàng)目或位于環(huán)境敏感區(qū)的礦業(yè)項(xiàng)目要求進(jìn)行正式的環(huán)境影響評(píng)價(jià)；而對(duì)于小礦山或?qū)Νh(huán)境影響不大的礦業(yè)活動(dòng)，只要填寫環(huán)境影響評(píng)價(jià)表。⑵頒布礦業(yè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告指南：因?yàn)榈V業(yè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)涉及的內(nèi)容十分廣泛，需要政府主管部門在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上制定并頒布礦業(yè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)指南，提出各類項(xiàng)目開展評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容和具體要求，使評(píng)價(jià)工作有所遵循。第三節(jié)礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

⑶執(zhí)行礦業(yè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度需要部門間的協(xié)調(diào)：我國(guó)目前實(shí)行的是環(huán)境保護(hù)主管部門審查建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。但由于礦業(yè)項(xiàng)目的特殊性，出現(xiàn)的環(huán)境問題，除了“三廢”污染以外，更多的是地質(zhì)災(zāi)害和土地占用與破壞以及土地復(fù)墾，上述行政職能屬于國(guó)土資源行政主管部門，所以，礦業(yè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作與環(huán)境影響報(bào)告書的審批，缺少國(guó)土資源主管部門的參與，難以推進(jìn)和實(shí)施。⑷公眾參與是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的重要組成：礦業(yè)項(xiàng)目不僅對(duì)自然環(huán)境要素產(chǎn)生影響和破壞，而且也給公眾帶來(lái)直接的影響。在許多國(guó)家特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序中通常都包含了必要時(shí)召開公開聽證會(huì)的條款，吸收公眾參與會(huì)取得更好的管理效果。礦山企業(yè)做好與社區(qū)磋商工作，能增強(qiáng)礦山企業(yè)和社區(qū)群眾的相互理解，緩解礦山和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的矛盾，調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，有效地保護(hù)環(huán)境、復(fù)墾土地，支持當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第四節(jié)許可證制度和征收排污費(fèi)制度

一、許可證制度凡是對(duì)環(huán)境有不良影響的礦業(yè)規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目、排污設(shè)施或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其建設(shè)者或經(jīng)營(yíng)者，需要事先提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審查批準(zhǔn)，頒發(fā)許可證后才能從事該項(xiàng)活動(dòng)，這就是許可證制度。在我國(guó)礦產(chǎn)資源法律制度中，對(duì)礦產(chǎn)資源的勘探、開發(fā)和利用已經(jīng)實(shí)行了許可證制度。許可證制度是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的行政管理活動(dòng)。許可證的管理程序大致分為：①申請(qǐng)。由申請(qǐng)人向主管機(jī)關(guān)提出書面申請(qǐng)，并附有為審查所必需的各種材料，如圖表、說(shuō)明或其它資料等。②審查。包括召開“公眾意見聽證會(huì)”，征求受該申請(qǐng)項(xiàng)目影響的有關(guān)機(jī)關(guān)或當(dāng)事人的意見等。③決定。作出頒發(fā)或拒發(fā)許可證的決定。同意頒發(fā)許可證時(shí)，主管機(jī)關(guān)明確持證人應(yīng)盡的義務(wù)和各種限制條件；拒發(fā)許可證時(shí)應(yīng)說(shuō)明拒發(fā)的理由。④監(jiān)督。主管機(jī)關(guān)要對(duì)持證人執(zhí)行許可證的情況隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查，包括索取有關(guān)資料，檢查現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備，監(jiān)測(cè)排污情況，發(fā)出必要的行政命令等。⑤處理。如持證人違反許可證規(guī)定的義務(wù)或限制條件而導(dǎo)致環(huán)境損害或其它后果時(shí)，主管機(jī)關(guān)可以中止、吊銷許可證，違法者還要依法追究其法律責(zé)任。第四節(jié)諷許可篩證制度外和征收乘排污費(fèi)換制度二、征懼收排污雁費(fèi)制度我國(guó)的宮環(huán)境保錢護(hù)法規(guī)雀對(duì)各種塞污染物椒的排放窯，制定咱了排放根標(biāo)準(zhǔn)，渡不得超筋過(guò)標(biāo)準(zhǔn)姨向環(huán)境虜排放；筑同時(shí)明欄確要求臟對(duì)環(huán)境僚有重要辟影響的販礦產(chǎn)開日發(fā)項(xiàng)目五在實(shí)施列前，應(yīng)學(xué)經(jīng)行政逆主管部譽(yù)門批準(zhǔn)質(zhì)領(lǐng)取許毯可證，橫使防治格污染的死設(shè)施，封必須與假主體工脆程同時(shí)隨設(shè)計(jì)、號(hào)同時(shí)施時(shí)工、同槍時(shí)投產(chǎn)冷使用；銅排放污堤染物的旺礦山必輸須按國(guó)苦家規(guī)定摔申報(bào)登餐記。對(duì)減超標(biāo)排叨放的礦哄山要繳媽納超標(biāo)鳴準(zhǔn)排污宅費(fèi)，并膝負(fù)責(zé)治眨理。在瓜生活飲號(hào)用水源浙受到嚴(yán)芝重污染旦，威脅遇供水安總?cè)染o嘴急情況喉下，行糧政主管巷部門可盲采取強(qiáng)叢制性應(yīng)鍬急措施烈，包括湊責(zé)令有扮關(guān)礦山證企業(yè)減煩少或者迅停止排較放污染捧物。征收排污罩費(fèi)的目的牙是為了促侄進(jìn)企業(yè)加續(xù)強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管且理，節(jié)約間和綜合利淘用礦產(chǎn)資榴源，治理競(jìng)污染和改騙善礦山環(huán)你境。實(shí)施礦撕山環(huán)境扭要素許優(yōu)可證制籌度及征朽收排污中費(fèi)制度滴，對(duì)于評(píng)加強(qiáng)礦慨山污染才控制，調(diào)有效減謠少“三錯(cuò)廢”排殊放和污脈染具有吉重要意批義，同殖時(shí)也是間環(huán)境執(zhí)制法必不素可少的年依據(jù)。第五節(jié)犬礦山丙環(huán)境監(jiān)敞測(cè)及預(yù)策測(cè)預(yù)報(bào)珍制度進(jìn)行礦沫山環(huán)境扭監(jiān)測(cè)及號(hào)預(yù)測(cè)預(yù)兔報(bào)是搞領(lǐng)好礦山園環(huán)境保通護(hù)工作順的重要忍措施，奔也是實(shí)因施“環(huán)釀境要素杏許可證朝制度”主相配套護(hù)的制度劣。一、建脂立礦山他環(huán)境監(jiān)竭測(cè)及預(yù)影測(cè)預(yù)報(bào)尚制度的媽重要意憑義礦山開發(fā)離必然會(huì)造爹成環(huán)境影處響和破壞心，為解決言礦山環(huán)境歪問題，企標(biāo)業(yè)必須準(zhǔn)善確掌握礦授山環(huán)境污漲染和生態(tài)腿破壞的來(lái)柏源、成分橡、形態(tài)、貧強(qiáng)度、數(shù)這量、規(guī)模難、變化趨扁勢(shì)、環(huán)境踐影響方式芳和最終效掀應(yīng)等一系知列基本情峽況和歷史捎資料，用佛以監(jiān)督檢障查礦山的嫁生產(chǎn)活動(dòng)乘是否符合恐環(huán)保法規(guī)暢和環(huán)境標(biāo)善準(zhǔn)的要求景。環(huán)境監(jiān)舉測(cè)是獲取悉、加工和纖提供這些初信息的最苦直接、最利有效的手吐段，同時(shí)處也為礦山未企業(yè)以客遲觀、公正書地依法保司護(hù)自己的迫合法環(huán)境類權(quán)益提供驗(yàn)了科學(xué)手叼段。二、礦但山環(huán)境臺(tái)監(jiān)測(cè)的繳任務(wù)1、污染瀉源調(diào)查；2、礦山稼環(huán)境要素笨監(jiān)測(cè)：一扛般包括礦難山工業(yè)污珠染源、礦冶山開發(fā)對(duì)鉤生態(tài)和自茂然資源的議影響和礦雀區(qū)環(huán)境質(zhì)歪量三個(gè)方帶面。3、環(huán)境找監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)主要是播進(jìn)行污頁(yè)染源評(píng)另價(jià)、環(huán)怒境質(zhì)量恩評(píng)價(jià)和礎(chǔ)地質(zhì)災(zāi)近害評(píng)價(jià)陶。國(guó)家直有統(tǒng)一椒污染物涌排放標(biāo)丹準(zhǔn)(包棒括地方條標(biāo)準(zhǔn)和獸行業(yè)標(biāo)潔準(zhǔn))和給環(huán)境質(zhì)投量標(biāo)準(zhǔn)掀；對(duì)地前質(zhì)災(zāi)害樣也有相鍵應(yīng)的危桌險(xiǎn)性評(píng)割估標(biāo)準(zhǔn)噴。第五節(jié)資礦山痰環(huán)境監(jiān)內(nèi)測(cè)及預(yù)路測(cè)預(yù)報(bào)數(shù)制度4、設(shè)立沙礦山環(huán)境融監(jiān)測(cè)站，助制定監(jiān)測(cè)純計(jì)劃（1）棄礦山環(huán)耗境監(jiān)測(cè)軟站既要進(jìn)行妹目前，國(guó)億有礦山企囑業(yè)均設(shè)棕“三廢”盲監(jiān)測(cè)，又樣要進(jìn)行滑串坡、崩塌號(hào)、泥石流惱、地面塌鳴陷、地面爺沉降、水嫌土流失、江沙漠化、憲水資源大捧幅度減少跳與枯竭、糠海水入侵炸等環(huán)境問覽題或?yàn)?zāi)害僚的監(jiān)測(cè)。荷為此必須懷擴(kuò)大礦山奴環(huán)境監(jiān)測(cè)黃、預(yù)測(cè)、黃預(yù)報(bào)的內(nèi)垃容和地域初范圍，建懷立全方位欣的環(huán)境監(jiān)能測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，及確立適當(dāng)狡的監(jiān)測(cè)技糊術(shù)和有關(guān)享的監(jiān)測(cè)制淚度，以便釘全面掌握漸礦山各環(huán)俱境要素的航動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)捐數(shù)據(jù)，及瓦時(shí)采取有哈效的防治短措施。（2）制龍定環(huán)境監(jiān)葛測(cè)計(jì)劃礦山環(huán)境竄監(jiān)測(cè)站的穿監(jiān)測(cè)計(jì)劃涌應(yīng)包括：①污染源賴定期監(jiān)測(cè)術(shù)計(jì)劃；②浮環(huán)境保護(hù)屢目標(biāo)責(zé)任虎制考核監(jiān)秧測(cè)計(jì)劃；循③礦區(qū)環(huán)抽境質(zhì)量定洞期監(jiān)測(cè)計(jì)齒劃；④固順體廢物處鑼置場(chǎng)定期酒監(jiān)測(cè)計(jì)劃鑰；⑤監(jiān)測(cè)葉站質(zhì)量管限理考核計(jì)案劃；⑥應(yīng)淚急環(huán)境污惠染事故監(jiān)周測(cè)計(jì)劃；壇⑦計(jì)量?jī)x乘器定期檢亮定計(jì)劃；眨⑧監(jiān)測(cè)人渠員專業(yè)培本訓(xùn)計(jì)劃。還要在醫(yī)重點(diǎn)礦注山開發(fā)砍區(qū)建立康區(qū)域性控礦山環(huán)伏境監(jiān)測(cè)悼站（網(wǎng)也），并隆納入?yún)^(qū)剝域環(huán)境守監(jiān)測(cè)系障統(tǒng)。同骨時(shí)，還稈要在全瞧國(guó)范圍骨內(nèi)形成歷一個(gè)比膝較完整隔的礦山堅(jiān)環(huán)境監(jiān)渴測(cè)網(wǎng)絡(luò)莊。第六節(jié)仇礦山篇環(huán)境恢辦復(fù)和土漏地復(fù)墾氧保證金賠制度一、建立就保證金制丟度的必要瞞性礦業(yè)項(xiàng)搜目都有戴特定的炊壽命期價(jià)，礦業(yè)悟活動(dòng)結(jié)展束后的壇礦山環(huán)四境恢復(fù)襲和土地釣復(fù)墾是冤礦山環(huán)譜境管理吹中的一厲個(gè)突出吐問題。罩在一些仗礦業(yè)歷洞史悠久縣的國(guó)家朝，治理浙已廢棄瓜礦山遺忌留的環(huán)挑境問題虜須耗費(fèi)婆巨額資淹金，已梅成為一餅項(xiàng)沉重墊的財(cái)政獻(xiàn)負(fù)擔(dān)。譯為了避煮免這種招情況重偵演，許揚(yáng)多國(guó)家彈都按照圈“污染雷者付費(fèi)五原則”傾，要求功各種新亂、老礦嘆業(yè)項(xiàng)目耕采取礦劍山環(huán)境警恢復(fù)和閑土地復(fù)贈(zèng)墾措施補(bǔ)。在一巷些發(fā)達(dá)軍國(guó)家普膠遍建立免了保證詞金制度繼，以確捷保采礦蝴權(quán)人能鋒履行礦靜山環(huán)境算恢復(fù)和餃土地復(fù)捏墾的義利務(wù)。第六節(jié)綠礦山環(huán)境月恢復(fù)和土弊地復(fù)墾保吐證金制度二、實(shí)施鋼礦山環(huán)境袖恢復(fù)保證壯金需要注荷意的幾個(gè)爬問題：1、礦枕山環(huán)境控恢復(fù)和茶土地復(fù)飲墾是礦恭山環(huán)境回管理工晃作的重恩要環(huán)節(jié)洞。從礦山環(huán)光境恢復(fù)和英土地復(fù)墾拜的實(shí)踐看英，出現(xiàn)了介邊開采邊棄恢復(fù)（即愧漸近式復(fù)鄭墾）的趨末勢(shì)，使得水礦山環(huán)境狗恢復(fù)和土致地復(fù)墾逐練漸成為采葬礦經(jīng)營(yíng)期呆間環(huán)境管功理內(nèi)容的弊之一。采鎖取邊開采張邊環(huán)境恢繼復(fù)的“漸溜近式”方橫式，既能宇提高礦山錢環(huán)境保護(hù)箭效果，又宏能減輕礦旁山環(huán)境恢蘭復(fù)的成本已。漸近式制復(fù)墾的優(yōu)秒點(diǎn)①有助疑于減少受催毀區(qū)域和靈潛在的土柳壤侵蝕、狂粉塵危害僅、水質(zhì)污載染和景觀挺影響；②鴉能達(dá)到政寫府要求，戚滿足社區(qū)堡期望；③似可使用新榮堆存的表摧土用于復(fù)礙墾；④能鉆充分利用踏現(xiàn)場(chǎng)資源亂（包括設(shè)刻備和技術(shù)年），減少仇項(xiàng)目成本夕并節(jié)約其聰它項(xiàng)目資論源。據(jù)初當(dāng)步估算采鑼取漸近式刮復(fù)墾措施宿所需資金脊僅為閉坑章后集中復(fù)貧墾所需資桶金的三分客之一。2、制釀定礦山險(xiǎn)環(huán)境恢捷復(fù)和土掛地復(fù)墾蚊恢復(fù)計(jì)進(jìn)劃是實(shí)乞施政府終監(jiān)督管錘理的基咐礎(chǔ)第六節(jié)顯礦山環(huán)境效恢復(fù)和土攝地復(fù)墾保駐證金制度3、實(shí)施陽(yáng)保證金制倦度是確保戴采礦權(quán)人商履行礦山眨環(huán)境恢復(fù)族和土地復(fù)彎墾恢復(fù)義習(xí)務(wù)的重要伙手段保證金制脹度的實(shí)質(zhì)妙是采礦權(quán)端人為履行爹礦山環(huán)境敞恢復(fù)和土承地復(fù)墾恢鋤復(fù)義務(wù)，宵按政府規(guī)陜定的數(shù)量癢和時(shí)間提善交保證金于。這是因溪為采礦權(quán)述人一般對(duì)憐采礦權(quán)人膜的自身利棕益無(wú)太多撫的直接影淚響，如果許不采取強(qiáng)型制性的經(jīng)掏濟(jì)制約機(jī)神制，他們頑很難主動(dòng)鵲治理被破緊壞的環(huán)境炊。所以，在膏法律、法運(yùn)規(guī)中必需聾規(guī)定采礦常權(quán)人交納魚環(huán)境保證絕金的義務(wù)肯，才能使噴礦地恢復(fù)果義務(wù)得到鞋真正的落燥實(shí)。如果采長(zhǎng)礦權(quán)人油按規(guī)定濫履行了鍵礦山環(huán)裝境恢復(fù)蘇和土地艘復(fù)墾恢爐復(fù)義務(wù)警，政府惹將退還覆該保證雕金；否懼則政府趁可動(dòng)用渡保證金坦進(jìn)行礦學(xué)山環(huán)境浮恢復(fù)和鹽土地復(fù)存墾。當(dāng)成發(fā)生礦搏權(quán)轉(zhuǎn)讓除時(shí)，只帽有政府靈主管部辜門頒發(fā)漸證明，屢并且恢續(xù)復(fù)義務(wù)民已由提現(xiàn)交相同芒保證金枝的受讓緊方承擔(dān)蔬時(shí)，才耳能免除退轉(zhuǎn)讓者塑的恢復(fù)恢義務(wù)。第六節(jié)按礦山環(huán)境貪恢復(fù)和土替地復(fù)墾保腸證金制度三、礦袋山環(huán)境酸恢復(fù)與霸土地復(fù)眠墾保證與金標(biāo)準(zhǔn)譜的制定慢原則保證金鄭標(biāo)準(zhǔn)的錄制定是噸一個(gè)復(fù)胸雜的問獲題。有宅的國(guó)家亮或地區(qū)嘉采取按姥單位受展破壞土逝地的面臉積交納砍某一固堪定金額剝；有的揮國(guó)家采和取按具眉體項(xiàng)目貿(mào)核定保姥證金數(shù)勺額的辦鏡法考慮勁。具體巾考慮破策壞土地謊的類型擔(dān)、面積碰、恢復(fù)塊方案及表相關(guān)的疼恢復(fù)成里本。有郊的實(shí)行猾保證金緊分階段劉返還制隆度，以玩減輕礦鳴山企業(yè)竟的經(jīng)濟(jì)揉負(fù)擔(dān)。庫(kù)考慮到利小礦山攜財(cái)力方佛面的困覽難，對(duì)妙小礦山弟采取聯(lián)堤合儲(chǔ)備零金制度溫或分期右付款的檢辦法?？傊ＷC金收椒取的標(biāo)準(zhǔn)虛，按照不韻低于礦山顫環(huán)境恢復(fù)參與土地復(fù)殺墾總費(fèi)用壘的原則確漲定。標(biāo)準(zhǔn)低般了，礦山疲就缺乏主昏動(dòng)防治礦臨山環(huán)境的鄭積極性和木責(zé)任感，歷對(duì)礦山環(huán)伐境保護(hù)和尤治理工作逝十分不利我.第六節(jié)偽礦山環(huán)境計(jì)恢復(fù)和土蔥地復(fù)墾保優(yōu)證金制度四、廢揪棄礦山及的環(huán)境掌恢復(fù)和融土地復(fù)伍墾資金響的籌集1、建立侄“廢棄及徹老礦山環(huán)斃境治理基儲(chǔ)金”對(duì)于礦上業(yè)歷史捐較為悠坦久的國(guó)祖家來(lái)說(shuō)嬸，廢棄抬礦地的心恢復(fù)是容一項(xiàng)十喂分棘手綢的工作疑，為了援解決這杏一問題噴各國(guó)都助采取了菊一系列弱法律、盲經(jīng)濟(jì)手漁段。如奸美國(guó)為先已廢棄沙的煤礦輩進(jìn)行環(huán)鹿境恢復(fù)品和土地僅復(fù)墾，鼓197摔7年頒曉布的《拔露天采系礦控制藏與恢復(fù)辨法》規(guī)丘定，向叫現(xiàn)生產(chǎn)脂的煤礦但企業(yè)征拾收費(fèi)用積，建立精起一項(xiàng)恰廢棄礦休山恢復(fù)古基金。舞其征收賞標(biāo)準(zhǔn)是鳴：地下太礦山每迷生產(chǎn)1驢噸煤交右納15叔美分，他露天礦溫山每噸僚煤交納喚35美偶分。日辜本對(duì)無(wú)框礦權(quán)持正有者的符廢棄礦顯山，采劣取治理刊費(fèi)用全賤部由政鉤府承擔(dān)撕；而當(dāng)紫廢棄礦吐山有礦嶄權(quán)持有積者時(shí)，經(jīng)則由礦勞權(quán)持有棉者提供鋒資金，害由日本壤金屬礦折業(yè)事業(yè)酬團(tuán)掌握察并組織寺完成治已理工作抬。英國(guó)蚊對(duì)廢棄首地治理顏采取由關(guān)中央政剛府提供鳳“廢棄峽土地補(bǔ)購(gòu)助金”隔的辦法難，按照征治理地韻區(qū)和提面供補(bǔ)助底對(duì)象的令不同，株補(bǔ)助比封例從5隔0%到頑100錘%不等篩，廢棄爽土地的病恢復(fù)工扣作主要努由地方支政府的鄰恢復(fù)專鉆業(yè)隊(duì)完盾成。我國(guó)的廢充棄礦山的租環(huán)境恢復(fù)秋和土地復(fù)服墾工作更桿為棘手。所目前我國(guó)世礦地的土槍地復(fù)墾率宇才達(dá)到1終0％，比負(fù)發(fā)達(dá)國(guó)家哥低50多家個(gè)百分點(diǎn)蓬；第六節(jié)銀礦山環(huán)境膜恢復(fù)和土削地復(fù)墾保澇證金制度我國(guó)礦撓山環(huán)境虧長(zhǎng)期得帽不到治鋪理有著夾復(fù)雜的里歷史原上因，礦包山環(huán)境豆恢復(fù)和疾土地復(fù)件墾方面愚的欠帳粥太多，盆只能依爭(zhēng)據(jù)具體旁的國(guó)情鹽實(shí)施不年同資金榜渠道的秀礦山環(huán)付境恢復(fù)戰(zhàn)和土地提復(fù)墾計(jì)遣劃。只怠能依據(jù)畜具體的早國(guó)情實(shí)振施不同葵資金渠挽道的礦淘山環(huán)境嘩恢復(fù)和膀土地復(fù)彎墾計(jì)劃鏟。借鑒國(guó)外改的經(jīng)驗(yàn)，籌舊中國(guó)遺鎖留下來(lái)的滴礦山；新來(lái)中國(guó)計(jì)劃倦經(jīng)濟(jì)時(shí)期句新建或繼鐵續(xù)運(yùn)營(yíng)的集礦山；已往無(wú)法尋找粗到原礦主榮的廢棄礦犯山等的遺幫留礦山環(huán)由境恢復(fù)和索土地復(fù)墾區(qū)欠帳均應(yīng)更通過(guò)建立陜“廢棄及蜂老礦山環(huán)仔境治理基玩金”來(lái)加妹以解決?！皬U棄穗及老礦欄山環(huán)境佛治理基遺金”的規(guī)資金來(lái)姥源應(yīng)由天中央和熟地方政促府的財(cái)葛政資金朱為主。投其中包序括中央鉤和地方星政府征初收的資潔源稅、偉資源補(bǔ)服償費(fèi)、只耕地占井用費(fèi)、守礦山超哄標(biāo)排污牲費(fèi)、水半土保持刻費(fèi)等稅債費(fèi)中提蓮取一定嚷的比例賀；還可君對(duì)礦山胸企業(yè)生圣產(chǎn)的礦跑產(chǎn)品，墨按其商嗎品的數(shù)區(qū)量和質(zhì)梳量征收繩一部分哪基金。目前，件財(cái)政部華和國(guó)土我資源部蠢決定從屬礦產(chǎn)資祝源補(bǔ)償蘋費(fèi)和兩達(dá)權(quán)價(jià)款推中提取械部分資依金用于甜對(duì)廢棄續(xù)礦山的貫環(huán)境治菊理和恢號(hào)復(fù)工作刻，大大宿調(diào)動(dòng)了襪地方對(duì)鴿礦山環(huán)旦境治理辰的積極職性。但閉這部分怕資金仍嬸滿足不悶了廢棄錦礦山治抽理工作倒工作的取需要，面仍需摸專索多種預(yù)投資渠刮道，加向快廢棄廣礦山的溫環(huán)境恢誤復(fù)與治典理工作凝。第六節(jié)滴礦山聽環(huán)境恢歪復(fù)和土甩地復(fù)墾澆保證金僻制度2、廢棄細(xì)礦地的市未場(chǎng)化運(yùn)作廢棄礦地走有其潛在茅的收益性扁，廢棄礦隙地有其潛賓在的收益躺性，可通訂過(guò)以下途碧徑實(shí)現(xiàn)其絹收益權(quán)。我一是通過(guò)析修復(fù)性開粘采活動(dòng)，藏取得礦山隊(duì)殘采的采送礦權(quán)的收罩益，進(jìn)行阻環(huán)境治理焰；二是食環(huán)境改善粗后外部性韻受益；三市是礦山環(huán)源境治理整拴理出的土喘地使用權(quán)厚和土地增搞值收益；亦四是礦地活環(huán)境恢復(fù)泉后形成的稈產(chǎn)業(yè)，如爪公園、運(yùn)墊動(dòng)場(chǎng)、科鑒普?qǐng)@區(qū)等夜；五是廢乎氣、廢水馬、固體廢恰物的資源墊化。其中葛最有吸引諸力的是整沉治出的土寇地使用權(quán)智和土地增岡值收益。菠所以，只攜要政府部箭門因勢(shì)利錢導(dǎo)地采取旋稅收、財(cái)測(cè)政補(bǔ)貼、識(shí)土地使用鋒、信貸等丈方面的優(yōu)拔惠政策，加鼓勵(lì)社會(huì)紹各界按照閃“誰(shuí)恢復(fù)今、誰(shuí)受益如、誰(shuí)使用讓”的原則路，出讓礦迫地使用權(quán)冰等辦法，稠確保他們牢在未來(lái)的社收益中得召到應(yīng)有回請(qǐng)報(bào)，就能終調(diào)動(dòng)多元蓄經(jīng)濟(jì)成分斑進(jìn)行礦山服環(huán)境恢復(fù)脖和土地復(fù)北墾的積極鉗性。浙江和山替東在市場(chǎng)五化運(yùn)作中疼均取得了之許多好的翻經(jīng)驗(yàn)第六節(jié)做礦山環(huán)境笨恢復(fù)和土卸地復(fù)墾保致證金制度五、國(guó)家陣實(shí)施礦山若環(huán)境恢復(fù)鍛與土地復(fù)遍墾保證金振制度的政讀策2006丹年2月，隊(duì)財(cái)政部國(guó)土資施源部環(huán)保總局般聯(lián)合下發(fā)勿了《關(guān)于搭逐步建立鍛礦山環(huán)境執(zhí)治理和生票態(tài)恢復(fù)責(zé)幣任機(jī)制的閉指導(dǎo)意見》：意見指出?。簽榱思訐u強(qiáng)礦山環(huán)仔境治理和慌生態(tài)恢復(fù)紐奉，促使礦礙山企業(yè)合聚理負(fù)擔(dān)其依資源與環(huán)耳境成本，卡理順資源參價(jià)格形成盛機(jī)制，根泄據(jù)《礦產(chǎn)妙資源法》貨、《環(huán)境對(duì)保護(hù)法》掀中有關(guān)加隙強(qiáng)生態(tài)環(huán)核境保護(hù)、籠防止環(huán)境懶污染的有乖關(guān)規(guī)定，并貫徹落實(shí)連《國(guó)務(wù)院俱關(guān)于全面摧整頓和規(guī)居范礦產(chǎn)資石源開發(fā)秩濁序的通知沿》（國(guó)發(fā)天[200茶5]28極號(hào)）的有腫關(guān)要求，映就逐步建憂立礦山環(huán)次境治理和仁生態(tài)恢復(fù)原責(zé)任機(jī)制棕提出如下古指導(dǎo)意見堆：瓜1、腐從200尿6年起要催逐步建立雞礦山環(huán)境擁治理和生坦態(tài)恢復(fù)責(zé)床任機(jī)制。車各地可根蠻據(jù)本地實(shí)丈際，選擇極煤炭等行珠業(yè)的礦山創(chuàng)進(jìn)行試點(diǎn)弱，在試點(diǎn)肆的基礎(chǔ)上拋再全面推鬧開。具備墊條件的地竄區(qū)可先行褲在所有礦第山企業(yè)普方遍推開。第六節(jié)蹦礦山環(huán)境射恢復(fù)和土?xí)r地復(fù)墾保寶證金制度五、國(guó)家付實(shí)施礦山德環(huán)境恢復(fù)騎與土地復(fù)館墾保證金絡(luò)制度的政膽策2、地閱方環(huán)境幼保護(hù)、況國(guó)土資異源行政牲主管部課門應(yīng)當(dāng)研組織有辛資質(zhì)的撫機(jī)構(gòu)對(duì)想試點(diǎn)礦壟山逐個(gè)魯進(jìn)行評(píng)明估，按嚴(yán)照基本部恢復(fù)礦婚山環(huán)境衣和生態(tài)組功能的圣原則，復(fù)提出礦吹山環(huán)境深治理和憐生態(tài)恢列復(fù)目標(biāo)絲式及要求遷。地方榜國(guó)土資作源、環(huán)都境保護(hù)埋行政主著管部門棚應(yīng)當(dāng)督追促新建濫和已投拾產(chǎn)礦山粥企業(yè)根峽據(jù)上述渾要求，可制訂礦愧山生態(tài)汪環(huán)境保鋸護(hù)和綜柴合治理厭方案，唱并提出省達(dá)到礦懲山環(huán)境嗚治理及叢生態(tài)恢黑復(fù)目標(biāo)修的具體暮措施?？荚诖嘶p礎(chǔ)上，喂地方國(guó)數(shù)土資源匙、環(huán)境師保護(hù)行舊政主管板部門要慚會(huì)同財(cái)觀政部門野依據(jù)新脊礦山設(shè)各計(jì)年限結(jié)或已服拘役礦山枯的剩余椒壽命，量以及環(huán)系境治理部和生態(tài)呼恢復(fù)所系需要的扶費(fèi)用等釣因素，則確定按忘礦產(chǎn)品限銷售收兼入的一林定比例祥，由礦行山企業(yè)超分年預(yù)軋?zhí)岬V山擱環(huán)境治讀理恢復(fù)躍保證金冬，并列誤入成本光。碼3、各欄地要按廊照“企仗業(yè)所有只、政府亦監(jiān)管、囑?？顚２扔谩钡膭傇瓌t，因由企業(yè)圖在地方殘財(cái)政部譯門指定炮的銀行塌開設(shè)保賀證金帳謠戶，并橋按規(guī)定玻使用資混金。地隸方財(cái)政移部門會(huì)線同國(guó)土工資源、由環(huán)境保水護(hù)行政歉主管部絞門對(duì)企閘業(yè)預(yù)提醬的礦山稱環(huán)境治易理恢復(fù)否保證金消進(jìn)行監(jiān)裹管。具關(guān)體辦法艦由各地池根據(jù)本共地區(qū)企宇業(yè)實(shí)際農(nóng)情況和垃國(guó)家有飲關(guān)規(guī)定信自行制遵定。第六節(jié)駝礦山眼環(huán)境恢婚復(fù)和土煙地復(fù)墾桿保證金恨制度五、國(guó)家穴實(shí)施礦山壯環(huán)境恢復(fù)趕與土地復(fù)閘墾保證金但制度的政穴策4、對(duì)本飾通知發(fā)布番前的礦山誘環(huán)境治理冷問題，各栗級(jí)政府要暮制定礦區(qū)顛環(huán)境治理染和生態(tài)恢木復(fù)規(guī)劃，也按企業(yè)和蘋政府共同剩負(fù)擔(dān)的原吐則加大投擇入力度。爛對(duì)不屬于安企業(yè)職責(zé)嗚