淺談工程量清單及控制價(jià)的編制

淺談工程量清單及限制價(jià)的編制淺談工程量清單及限制價(jià)的編制摘要：本文作者結(jié)合自己多年的實(shí)際工作閱歷，闡述了招標(biāo)工程量清單的定義及其作用，探討了招標(biāo)限制價(jià)的編制內(nèi)容。關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；工程量清單；招標(biāo)限制價(jià)編制Abstract:inthispaper,theauthorwithhisyearsofpracticalexperience,thispaperexpoundsthedefinitionofthetenderbillofquantitiesanditseffect,discussesthecontentsofthetendercontrolprice.Keywords:billofquantitiesforconstructionprojecttendercontrolprice中圖分類號：TU198+.6文章標(biāo)識碼：A為了適我國建設(shè)工程管理體制改革以及建設(shè)市場發(fā)展須要，規(guī)范建設(shè)工程各方的計(jì)價(jià)行為，進(jìn)一步深化工程造價(jià)管理模式的改革，國家建設(shè)部于2003年2月17日頒布的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（GB50500-2003）》(以下簡稱“03規(guī)范”)，已于2003年7月1日起實(shí)施。這是我國在工程造價(jià)管理體制上進(jìn)行的一項(xiàng)重大改革，變更以往傳統(tǒng)以定額為依據(jù)、施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)的定額計(jì)價(jià)模式，實(shí)行“量價(jià)分別”的原則運(yùn)用綜合單價(jià)法，按工程實(shí)體的凈值計(jì)算工程量和按基本單位計(jì)量有利于公允競爭、實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)；有利于提高施工企業(yè)的技術(shù)和管理水平；有利于工程造價(jià)的有效限制；有利于推動(dòng)建筑市場的改革。但是，“03規(guī)范”主要側(cè)重于工程招投標(biāo)中的工程量清單計(jì)價(jià)，對工程合同簽訂、工程計(jì)量與價(jià)款支付、合同價(jià)款調(diào)整、索賠和竣工結(jié)算等方面缺乏相應(yīng)的規(guī)定。為此原建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司從2006年組織相關(guān)單位對“03規(guī)范”的正文進(jìn)行了修訂，并在2008年7月9日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部以63號公布，發(fā)布了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（GB50500-2008）》(以下簡稱“08規(guī)范”)?！?8規(guī)范”實(shí)施以來，對規(guī)范規(guī)程實(shí)施階段的計(jì)價(jià)行為起到了良好的作用，但由于附錄沒有修訂，還存在有待完善的地方。為了進(jìn)一步適應(yīng)建設(shè)市場的發(fā)展，須要借鑒國外閱歷，總結(jié)我國工程建設(shè)實(shí)踐，進(jìn)一步健全完善計(jì)價(jià)規(guī)范。因此在標(biāo)準(zhǔn)定額司及托付的各相關(guān)單位的大力幫助下于2012年6月完成了國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范(GB50500-2013)》(以下簡稱“13規(guī)范”)和《房屋建筑與裝飾工程工程量計(jì)算規(guī)范(GB50854-2013)》?！斗鹿沤ㄖこ坦こ塘坑?jì)算規(guī)范(GB50855-2013)》《通用安裝工程工程量計(jì)算規(guī)范(GB50856-2013)》、《市政工程工程量計(jì)算規(guī)范(GB50857-2013)》、《園林綠化工程工程量計(jì)算規(guī)范(GB50858-2013)》、《礦山工程工程量計(jì)算規(guī)范(GB50859-2013)》、《構(gòu)筑物工程工程量計(jì)算規(guī)范(GB50860-2013)》、《城市軌道交通工程工程量計(jì)算規(guī)范(GB50861-2013)》、《爆破工程工程量計(jì)算規(guī)范(GB50862-2013)》等9本計(jì)量規(guī)范（簡稱13計(jì)量規(guī)范）；從2013年7月1日起實(shí)施。作為造價(jià)工作者如何在實(shí)際工作中運(yùn)用好工程量清單計(jì)價(jià)原則，充分發(fā)揮工程量清單計(jì)價(jià)的優(yōu)勢是我們每位造價(jià)工作者必需仔細(xì)思索和總結(jié)的。本文僅就工程量清單計(jì)價(jià)方式在招標(biāo)限制價(jià)（最高限價(jià)）方面的要點(diǎn)與問題作初步探討.一、工程量清單1、工程量清單主要應(yīng)用在工程招投標(biāo)活動(dòng)中，工程項(xiàng)目業(yè)主或托付有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，依據(jù)工程施工圖紙及相關(guān)政策文件編制反映工程實(shí)體消耗和措施性消耗的工程量清單，并作為招標(biāo)文件的一部分供應(yīng)應(yīng)投標(biāo)人，投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)人供應(yīng)的工程量清單依據(jù)清單的內(nèi)容要求自主進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。這就要求招標(biāo)人依據(jù)施工圖紙及工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范及相關(guān)協(xié)助文件精確無誤的計(jì)算工程量并依據(jù)清單的要求將項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位及工程數(shù)量這五項(xiàng)列明；將項(xiàng)目特征與工作內(nèi)容要求，規(guī)定表述精確與完整。工程量清單應(yīng)反映擬建工程的全部工程內(nèi)容及為實(shí)現(xiàn)這些工程內(nèi)容而進(jìn)行的其他工作，即設(shè)計(jì)圖紙所要求的實(shí)體性工程，為形成實(shí)體工程而實(shí)行的措施性工作，以及招標(biāo)人提出的一些與工程建設(shè)有關(guān)的特別要求。2、一套完整的工程量清單由分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單和其他項(xiàng)目清單組成。2.1分部分項(xiàng)工程量清單的編制2.1.1分部分項(xiàng)工程量清單是反映擬建工程實(shí)體消耗部分項(xiàng)目，即工程實(shí)體部分。清單工程量的精確性干脆影響工程造價(jià)，所以量的計(jì)算應(yīng)嚴(yán)格按清單工程量計(jì)算規(guī)則，有些規(guī)則與定額工程量的計(jì)算存在差異，例如：清單土方在定額計(jì)算規(guī)則挖土深度達(dá)到肯定深度時(shí)考慮放坡的，而在清單計(jì)算規(guī)則是任何狀況下都是基礎(chǔ)墊層底面積乘以挖土深度，即不考慮放坡；在編制工程量清單時(shí)必需嚴(yán)格遵守清單計(jì)價(jià)規(guī)范的”四統(tǒng)一”規(guī)則，即統(tǒng)一項(xiàng)目編碼，統(tǒng)一項(xiàng)目名稱，統(tǒng)一計(jì)量單位，統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則。同時(shí)，在描述“項(xiàng)目特征”時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)按計(jì)價(jià)規(guī)范要求，將項(xiàng)目特征具體描述清晰即對影響投標(biāo)報(bào)價(jià)的項(xiàng)目特征內(nèi)容必需描述清晰，不能在描述中有“按施工圖規(guī)定全部內(nèi)容”等籠統(tǒng)、含混的描述，這樣才便于投標(biāo)人更能照實(shí)的反映該項(xiàng)目實(shí)際的報(bào)價(jià)。 2.1.1項(xiàng)目名稱的統(tǒng)一，也是實(shí)際工作中大家較難把握的，尤其在編制裝飾工程量清單過程中，針對各種裝飾分項(xiàng)工程如何在項(xiàng)目名稱統(tǒng)一下，做到認(rèn)投標(biāo)人一目了然，工程量清單除了寫出統(tǒng)一的項(xiàng)目名稱外，還應(yīng)按要求考慮項(xiàng)目規(guī)格、型號、材質(zhì)等特征要求，結(jié)合擬建工程的實(shí)際狀況，使工程量清單項(xiàng)目名稱具體化，能夠反映工程造價(jià)主要因素。如外墻的幕墻裝飾工程，假如僅在項(xiàng)目名稱中列出“帶骨架幕墻”、“全玻幕墻”，而不列明花崗石石材、鋁塑板、半隱框中空玻璃、隱框鍍膜玻璃、明框剛化玻璃等幕墻的具體名稱，則會(huì)使投標(biāo)人不明確，不利于投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)。 2.1.2隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，新材料、新技術(shù)、新工藝將伴隨出現(xiàn)，《計(jì)價(jià)規(guī)范》中沒有規(guī)定的項(xiàng)目，編制人在編制工程量清單時(shí)應(yīng)編制補(bǔ)充項(xiàng)目，填寫在工程量清單相應(yīng)分部工程項(xiàng)目之后。并在“項(xiàng)目編碼”欄以“補(bǔ)+編碼”的形式反映。2.2措施項(xiàng)目清單的編制措施項(xiàng)目是為完成工程實(shí)體項(xiàng)目施工，發(fā)生于該項(xiàng)目施工前和施工過程中技術(shù)、生活、平安等方面的非工程實(shí)體項(xiàng)目。如混凝土模板及腳手架等。由于不同的投標(biāo)單位的技術(shù)管理水平均不相同，所以招標(biāo)人所列明的措施項(xiàng)目清單是體現(xiàn)社會(huì)的平均水平，沒有考慮不同投標(biāo)人的實(shí)際狀況，所以投表單位所報(bào)的措施項(xiàng)目的報(bào)價(jià)就能體現(xiàn)企業(yè)自身的技術(shù)管理水平。其中不行競爭的措施項(xiàng)目有：環(huán)境愛護(hù)費(fèi)、平安文明施工費(fèi)、夜間施工增加施工費(fèi)、二次搬運(yùn)費(fèi)、冬雨季施工增加費(fèi)、已完工程及設(shè)備愛護(hù)費(fèi)；可競爭的的措施項(xiàng)目即可計(jì)量措施項(xiàng)目清單有：混凝土及現(xiàn)澆混凝土模板及支架、腳手架、大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場及安拆腳手架、垂直運(yùn)輸機(jī)械、垂直密目網(wǎng)等費(fèi)用依據(jù)工程規(guī)模及施工圖紙計(jì)算工程量。2.3其他項(xiàng)目清單的編制2.3.1其他項(xiàng)目清單主要體現(xiàn)了招標(biāo)人提出的一些與擬建工程有關(guān)的特別要求，如暫列金額、專業(yè)工程暫估價(jià)、計(jì)日工、總承包服務(wù)費(fèi)、等。假如此部分費(fèi)用計(jì)取則由招標(biāo)人依據(jù)項(xiàng)目狀況在招標(biāo)文件中予以說明。二、招標(biāo)限制價(jià)的編制1、工程量清單計(jì)價(jià)在工程招標(biāo)中的體現(xiàn)即招標(biāo)限制價(jià)，依據(jù)招標(biāo)文件及圖紙計(jì)取的工程量清單項(xiàng)目所需的全部費(fèi)用：包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金共五項(xiàng)費(fèi)用。1.1分部分項(xiàng)工程費(fèi)的編制1.1.1分部分項(xiàng)工程費(fèi)的編制應(yīng)包括完成工程量清單中一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位項(xiàng)目所須要的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械運(yùn)用費(fèi)、管理費(fèi)和利潤，并考慮肯定的風(fēng)險(xiǎn)因素，目前大多數(shù)企業(yè)還不具備建立自己的企業(yè)定額，因此沒有企業(yè)定額可以參照。大多數(shù)企業(yè)仍依據(jù)現(xiàn)行地方定額的消耗量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，現(xiàn)行地方定額是依據(jù)正常施工條件和合理的勞動(dòng)組織條件、國家頒發(fā)的施工及驗(yàn)收規(guī)范、質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)和案例操作規(guī)程為依據(jù)，并經(jīng)多年的資料積累而編制的，其具有普遍性和科學(xué)性。各招標(biāo)人可依據(jù)已完工程積累資料，建立本企業(yè)的資料庫，依據(jù)自己企業(yè)的優(yōu)勢，合理調(diào)整各種消耗量，使自己的限制價(jià)更具有合理性，更能接近市場實(shí)際狀況。1.2措施項(xiàng)目費(fèi)的編制1.2.1措施項(xiàng)目費(fèi)編制由兩部分組成，首先是不行競爭措施費(fèi)如：環(huán)境愛護(hù)費(fèi)、平安文明施工費(fèi)、夜間施工增加施工費(fèi)、二次搬運(yùn)費(fèi)、冬雨季施工增加費(fèi)、已完工程及設(shè)備愛護(hù)費(fèi)；依據(jù)不同的專業(yè)以取費(fèi)基數(shù)乘以相應(yīng)的費(fèi)率得出。另一部分是可競爭措施項(xiàng)目費(fèi)如：大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場及安拆、混凝土及現(xiàn)澆混凝土模板及支架、腳手架、垂直運(yùn)輸機(jī)械等費(fèi)用依據(jù)工程規(guī)模及施工圖紙計(jì)算工程量并確定其相關(guān)造價(jià)。由于招標(biāo)人給定的措施項(xiàng)目清單是反映的社會(huì)平均水平編制的，這就是須要投保單位統(tǒng)籌考慮、細(xì)心選擇施工方案，并依據(jù)企業(yè)定額合理確定人工、材料、機(jī)械等要素的技術(shù)與配置，優(yōu)化組合、合理限制現(xiàn)場費(fèi)用和施工技術(shù)措施費(fèi)，充分體現(xiàn)工程報(bào)價(jià)的特性化。在實(shí)際報(bào)價(jià)中，屬于施工組織設(shè)計(jì)中實(shí)行的技術(shù)措施，在業(yè)主供應(yīng)的設(shè)計(jì)文件中無具體內(nèi)容，招標(biāo)人在分部分項(xiàng)工程中也無法列項(xiàng)，而需由投標(biāo)人作出具體方案，在措施項(xiàng)目中反映。如：深基礎(chǔ)土石方開挖，設(shè)計(jì)文件可能只提示你要采納支護(hù)結(jié)構(gòu)，而如何和怎樣支護(hù)，則由投標(biāo)人作出具體施工方案來確定，其報(bào)價(jià)也體現(xiàn)在措施項(xiàng)目費(fèi)中。1.3其他項(xiàng)目費(fèi)的編制1.3.1其他項(xiàng)目費(fèi)由暫列金額、暫估價(jià)（包含材料暫估價(jià)、專業(yè)工程暫估價(jià)）、計(jì)日工、總承包服務(wù)費(fèi)等費(fèi)用組成。以上費(fèi)用依據(jù)工程項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的凹凸、工程的困難程度、施工工期的長短等都影響其他項(xiàng)目清單的具體內(nèi)容，確定是否計(jì)入到招標(biāo)限制價(jià)中。值得一提的是暫列金額是為了工程建設(shè)過程中存在的不確定性的因素，為了消化這些因素必定會(huì)影響合同價(jià)款的調(diào)整，暫列金正是因?yàn)檫@類不行避開的價(jià)格調(diào)整而設(shè)立的，是招標(biāo)人暫定并包括在合同中的一筆款項(xiàng)，以便合理的確定工程造價(jià)的限制目標(biāo)，但是往往有些投標(biāo)單位有一種錯(cuò)誤的觀念認(rèn)為暫列金額列入合同價(jià)格就屬于承包人（中標(biāo)人）全部了，事實(shí)上暫列金額從定義起先就明確，只有超出招標(biāo)工程以外增加部分的價(jià)款才能成為中標(biāo)人的應(yīng)得的金額，扣除發(fā)生的金額后暫列金額余額任然屬于招標(biāo)人全部。1.4規(guī)費(fèi)和稅金的計(jì)取1.4.1招標(biāo)人依據(jù)國家、地方造價(jià)管理部門規(guī)定的，包括工程排污費(fèi)、工程定額測定費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金、意外損害保險(xiǎn)等相應(yīng)費(fèi)率及其計(jì)算基數(shù)確定其費(fèi)用。依據(jù)國家規(guī)定應(yīng)計(jì)入工程造價(jià)內(nèi)的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅及教化附加稅稅率及其計(jì)算方法編制。三、工程量清單計(jì)價(jià)在招標(biāo)限制價(jià)（最高限價(jià)）中的應(yīng)用目前在新疆行政區(qū)內(nèi)的國有資產(chǎn)投資建設(shè)工程施工招標(biāo)需設(shè)最高限價(jià)。其最高限價(jià)是指招標(biāo)人依據(jù)國家及新疆工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)、招標(biāo)文件和施工圖等有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料，按有關(guān)規(guī)定要求編制的最高工程造價(jià)（投資）期望值。其目的是為規(guī)范工程造價(jià)和工程招標(biāo)計(jì)價(jià)行為，維護(hù)工程建設(shè)各方的合法權(quán)益，在工程招投標(biāo)過程中防止施工方串通圍標(biāo)、串標(biāo)，以科學(xué)合理的價(jià)格限制擬建工程的造價(jià)，同時(shí)又調(diào)動(dòng)施工企業(yè)的主動(dòng)性、挖掘自身潛力、優(yōu)勢，參加市場競爭，在不突破最高限價(jià)的狀況下，合理報(bào)價(jià)中標(biāo)。作為有閱歷的造價(jià)人員在編制招標(biāo)工程量清單及招標(biāo)限制價(jià)時(shí)為了保證成果文件的精確合理性就要在分部分項(xiàng)工程量清單編制中，嚴(yán)格遵守“四統(tǒng)一”規(guī)則。編制人充分熟識圖紙、各相關(guān)規(guī)范，在其項(xiàng)目特征、工作內(nèi)容描述中盡可能全面反映分部分項(xiàng)工程狀況，以滿意投標(biāo)人報(bào)價(jià)；同時(shí)還需在統(tǒng)一項(xiàng)目名稱上做到敏捷運(yùn)用，使工程量清單項(xiàng)目名稱具體化。在措施項(xiàng)目清單中應(yīng)依據(jù)《計(jì)價(jià)規(guī)范》所列項(xiàng)目及計(jì)算原則，結(jié)合具體工程的實(shí)際狀況，盡量具體排列可計(jì)量措施項(xiàng)目清單?？傊?，工程量清單是真正和市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，也是將來建筑市場發(fā)展的趨勢。其通過投標(biāo)人報(bào)價(jià)時(shí)進(jìn)行的成本分析，體現(xiàn)各投標(biāo)人的差異及投標(biāo)報(bào)價(jià)的特性，充分發(fā)揮投標(biāo)人自