淺談工程量清單及控制價的編制

淺談工程量清單及限制價的編制淺談工程量清單及限制價的編制摘要：本文作者結(jié)合自己多年的實際工作閱歷，闡述了招標工程量清單的定義及其作用，探討了招標限制價的編制內(nèi)容。關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；工程量清單；招標限制價編制Abstract:inthispaper,theauthorwithhisyearsofpracticalexperience,thispaperexpoundsthedefinitionofthetenderbillofquantitiesanditseffect,discussesthecontentsofthetendercontrolprice.Keywords:billofquantitiesforconstructionprojecttendercontrolprice中圖分類號：TU198+.6文章標識碼：A為了適我國建設(shè)工程管理體制改革以及建設(shè)市場發(fā)展須要，規(guī)范建設(shè)工程各方的計價行為，進一步深化工程造價管理模式的改革，國家建設(shè)部于2003年2月17日頒布的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范（GB50500-2003）》(以下簡稱“03規(guī)范”)，已于2003年7月1日起實施。這是我國在工程造價管理體制上進行的一項重大改革，變更以往傳統(tǒng)以定額為依據(jù)、施工圖預算為基礎(chǔ)的定額計價模式，實行“量價分別”的原則運用綜合單價法，按工程實體的凈值計算工程量和按基本單位計量有利于公允競爭、實現(xiàn)風險的合理分擔；有利于提高施工企業(yè)的技術(shù)和管理水平；有利于工程造價的有效限制；有利于推動建筑市場的改革。但是，“03規(guī)范”主要側(cè)重于工程招投標中的工程量清單計價，對工程合同簽訂、工程計量與價款支付、合同價款調(diào)整、索賠和竣工結(jié)算等方面缺乏相應的規(guī)定。為此原建設(shè)部標準定額司從2006年組織相關(guān)單位對“03規(guī)范”的正文進行了修訂，并在2008年7月9日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部以63號公布，發(fā)布了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范（GB50500-2008）》(以下簡稱“08規(guī)范”)?！?8規(guī)范”實施以來，對規(guī)范規(guī)程實施階段的計價行為起到了良好的作用，但由于附錄沒有修訂，還存在有待完善的地方。為了進一步適應建設(shè)市場的發(fā)展，須要借鑒國外閱歷，總結(jié)我國工程建設(shè)實踐，進一步健全完善計價規(guī)范。因此在標準定額司及托付的各相關(guān)單位的大力幫助下于2012年6月完成了國家標準《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范(GB50500-2013)》(以下簡稱“13規(guī)范”)和《房屋建筑與裝飾工程工程量計算規(guī)范(GB50854-2013)》?！斗鹿沤ㄖこ坦こ塘坑嬎阋?guī)范(GB50855-2013)》《通用安裝工程工程量計算規(guī)范(GB50856-2013)》、《市政工程工程量計算規(guī)范(GB50857-2013)》、《園林綠化工程工程量計算規(guī)范(GB50858-2013)》、《礦山工程工程量計算規(guī)范(GB50859-2013)》、《構(gòu)筑物工程工程量計算規(guī)范(GB50860-2013)》、《城市軌道交通工程工程量計算規(guī)范(GB50861-2013)》、《爆破工程工程量計算規(guī)范(GB50862-2013)》等9本計量規(guī)范（簡稱13計量規(guī)范）；從2013年7月1日起實施。作為造價工作者如何在實際工作中運用好工程量清單計價原則，充分發(fā)揮工程量清單計價的優(yōu)勢是我們每位造價工作者必需仔細思索和總結(jié)的。本文僅就工程量清單計價方式在招標限制價（最高限價）方面的要點與問題作初步探討.一、工程量清單1、工程量清單主要應用在工程招投標活動中，工程項目業(yè)主或托付有資質(zhì)的中介機構(gòu)，依據(jù)工程施工圖紙及相關(guān)政策文件編制反映工程實體消耗和措施性消耗的工程量清單，并作為招標文件的一部分供應應投標人，投標人依據(jù)招標人供應的工程量清單依據(jù)清單的內(nèi)容要求自主進行投標報價。這就要求招標人依據(jù)施工圖紙及工程量清單計價規(guī)范及相關(guān)協(xié)助文件精確無誤的計算工程量并依據(jù)清單的要求將項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位及工程數(shù)量這五項列明；將項目特征與工作內(nèi)容要求，規(guī)定表述精確與完整。工程量清單應反映擬建工程的全部工程內(nèi)容及為實現(xiàn)這些工程內(nèi)容而進行的其他工作，即設(shè)計圖紙所要求的實體性工程，為形成實體工程而實行的措施性工作，以及招標人提出的一些與工程建設(shè)有關(guān)的特別要求。2、一套完整的工程量清單由分部分項工程量清單、措施項目清單和其他項目清單組成。2.1分部分項工程量清單的編制2.1.1分部分項工程量清單是反映擬建工程實體消耗部分項目，即工程實體部分。清單工程量的精確性干脆影響工程造價，所以量的計算應嚴格按清單工程量計算規(guī)則，有些規(guī)則與定額工程量的計算存在差異，例如：清單土方在定額計算規(guī)則挖土深度達到肯定深度時考慮放坡的，而在清單計算規(guī)則是任何狀況下都是基礎(chǔ)墊層底面積乘以挖土深度，即不考慮放坡；在編制工程量清單時必需嚴格遵守清單計價規(guī)范的”四統(tǒng)一”規(guī)則，即統(tǒng)一項目編碼，統(tǒng)一項目名稱，統(tǒng)一計量單位，統(tǒng)一工程量計算規(guī)則。同時，在描述“項目特征”時，招標人應按計價規(guī)范要求，將項目特征具體描述清晰即對影響投標報價的項目特征內(nèi)容必需描述清晰，不能在描述中有“按施工圖規(guī)定全部內(nèi)容”等籠統(tǒng)、含混的描述，這樣才便于投標人更能照實的反映該項目實際的報價。 2.1.1項目名稱的統(tǒng)一，也是實際工作中大家較難把握的，尤其在編制裝飾工程量清單過程中，針對各種裝飾分項工程如何在項目名稱統(tǒng)一下，做到認投標人一目了然，工程量清單除了寫出統(tǒng)一的項目名稱外，還應按要求考慮項目規(guī)格、型號、材質(zhì)等特征要求，結(jié)合擬建工程的實際狀況，使工程量清單項目名稱具體化，能夠反映工程造價主要因素。如外墻的幕墻裝飾工程，假如僅在項目名稱中列出“帶骨架幕墻”、“全玻幕墻”，而不列明花崗石石材、鋁塑板、半隱框中空玻璃、隱框鍍膜玻璃、明框剛化玻璃等幕墻的具體名稱，則會使投標人不明確，不利于投標人的投標報價。 2.1.2隨著科學技術(shù)的發(fā)展，新材料、新技術(shù)、新工藝將伴隨出現(xiàn)，《計價規(guī)范》中沒有規(guī)定的項目，編制人在編制工程量清單時應編制補充項目，填寫在工程量清單相應分部工程項目之后。并在“項目編碼”欄以“補+編碼”的形式反映。2.2措施項目清單的編制措施項目是為完成工程實體項目施工，發(fā)生于該項目施工前和施工過程中技術(shù)、生活、平安等方面的非工程實體項目。如混凝土模板及腳手架等。由于不同的投標單位的技術(shù)管理水平均不相同，所以招標人所列明的措施項目清單是體現(xiàn)社會的平均水平，沒有考慮不同投標人的實際狀況，所以投表單位所報的措施項目的報價就能體現(xiàn)企業(yè)自身的技術(shù)管理水平。其中不行競爭的措施項目有：環(huán)境愛護費、平安文明施工費、夜間施工增加施工費、二次搬運費、冬雨季施工增加費、已完工程及設(shè)備愛護費；可競爭的的措施項目即可計量措施項目清單有：混凝土及現(xiàn)澆混凝土模板及支架、腳手架、大型機械設(shè)備進出場及安拆腳手架、垂直運輸機械、垂直密目網(wǎng)等費用依據(jù)工程規(guī)模及施工圖紙計算工程量。2.3其他項目清單的編制2.3.1其他項目清單主要體現(xiàn)了招標人提出的一些與擬建工程有關(guān)的特別要求，如暫列金額、專業(yè)工程暫估價、計日工、總承包服務費、等。假如此部分費用計取則由招標人依據(jù)項目狀況在招標文件中予以說明。二、招標限制價的編制1、工程量清單計價在工程招標中的體現(xiàn)即招標限制價，依據(jù)招標文件及圖紙計取的工程量清單項目所需的全部費用：包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規(guī)費、稅金共五項費用。1.1分部分項工程費的編制1.1.1分部分項工程費的編制應包括完成工程量清單中一個規(guī)定計量單位項目所須要的人工費、材料費、機械運用費、管理費和利潤，并考慮肯定的風險因素，目前大多數(shù)企業(yè)還不具備建立自己的企業(yè)定額，因此沒有企業(yè)定額可以參照。大多數(shù)企業(yè)仍依據(jù)現(xiàn)行地方定額的消耗量標準執(zhí)行，現(xiàn)行地方定額是依據(jù)正常施工條件和合理的勞動組織條件、國家頒發(fā)的施工及驗收規(guī)范、質(zhì)量評定標準和案例操作規(guī)程為依據(jù)，并經(jīng)多年的資料積累而編制的，其具有普遍性和科學性。各招標人可依據(jù)已完工程積累資料，建立本企業(yè)的資料庫，依據(jù)自己企業(yè)的優(yōu)勢，合理調(diào)整各種消耗量，使自己的限制價更具有合理性，更能接近市場實際狀況。1.2措施項目費的編制1.2.1措施項目費編制由兩部分組成，首先是不行競爭措施費如：環(huán)境愛護費、平安文明施工費、夜間施工增加施工費、二次搬運費、冬雨季施工增加費、已完工程及設(shè)備愛護費；依據(jù)不同的專業(yè)以取費基數(shù)乘以相應的費率得出。另一部分是可競爭措施項目費如：大型機械設(shè)備進出場及安拆、混凝土及現(xiàn)澆混凝土模板及支架、腳手架、垂直運輸機械等費用依據(jù)工程規(guī)模及施工圖紙計算工程量并確定其相關(guān)造價。由于招標人給定的措施項目清單是反映的社會平均水平編制的，這就是須要投保單位統(tǒng)籌考慮、細心選擇施工方案，并依據(jù)企業(yè)定額合理確定人工、材料、機械等要素的技術(shù)與配置，優(yōu)化組合、合理限制現(xiàn)場費用和施工技術(shù)措施費，充分體現(xiàn)工程報價的特性化。在實際報價中，屬于施工組織設(shè)計中實行的技術(shù)措施，在業(yè)主供應的設(shè)計文件中無具體內(nèi)容，招標人在分部分項工程中也無法列項，而需由投標人作出具體方案，在措施項目中反映。如：深基礎(chǔ)土石方開挖，設(shè)計文件可能只提示你要采納支護結(jié)構(gòu)，而如何和怎樣支護，則由投標人作出具體施工方案來確定，其報價也體現(xiàn)在措施項目費中。1.3其他項目費的編制1.3.1其他項目費由暫列金額、暫估價（包含材料暫估價、專業(yè)工程暫估價）、計日工、總承包服務費等費用組成。以上費用依據(jù)工程項目的建設(shè)標準的凹凸、工程的困難程度、施工工期的長短等都影響其他項目清單的具體內(nèi)容，確定是否計入到招標限制價中。值得一提的是暫列金額是為了工程建設(shè)過程中存在的不確定性的因素，為了消化這些因素必定會影響合同價款的調(diào)整，暫列金正是因為這類不行避開的價格調(diào)整而設(shè)立的，是招標人暫定并包括在合同中的一筆款項，以便合理的確定工程造價的限制目標，但是往往有些投標單位有一種錯誤的觀念認為暫列金額列入合同價格就屬于承包人（中標人）全部了，事實上暫列金額從定義起先就明確，只有超出招標工程以外增加部分的價款才能成為中標人的應得的金額，扣除發(fā)生的金額后暫列金額余額任然屬于招標人全部。1.4規(guī)費和稅金的計取1.4.1招標人依據(jù)國家、地方造價管理部門規(guī)定的，包括工程排污費、工程定額測定費、養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、醫(yī)療保險費、住房公積金、意外損害保險等相應費率及其計算基數(shù)確定其費用。依據(jù)國家規(guī)定應計入工程造價內(nèi)的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅及教化附加稅稅率及其計算方法編制。三、工程量清單計價在招標限制價（最高限價）中的應用目前在新疆行政區(qū)內(nèi)的國有資產(chǎn)投資建設(shè)工程施工招標需設(shè)最高限價。其最高限價是指招標人依據(jù)國家及新疆工程造價計價依據(jù)、招標文件和施工圖等有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟資料，按有關(guān)規(guī)定要求編制的最高工程造價（投資）期望值。其目的是為規(guī)范工程造價和工程招標計價行為，維護工程建設(shè)各方的合法權(quán)益，在工程招投標過程中防止施工方串通圍標、串標，以科學合理的價格限制擬建工程的造價，同時又調(diào)動施工企業(yè)的主動性、挖掘自身潛力、優(yōu)勢，參加市場競爭，在不突破最高限價的狀況下，合理報價中標。作為有閱歷的造價人員在編制招標工程量清單及招標限制價時為了保證成果文件的精確合理性就要在分部分項工程量清單編制中，嚴格遵守“四統(tǒng)一”規(guī)則。編制人充分熟識圖紙、各相關(guān)規(guī)范，在其項目特征、工作內(nèi)容描述中盡可能全面反映分部分項工程狀況，以滿意投標人報價；同時還需在統(tǒng)一項目名稱上做到敏捷運用，使工程量清單項目名稱具體化。在措施項目清單中應依據(jù)《計價規(guī)范》所列項目及計算原則，結(jié)合具體工程的實際狀況，盡量具體排列可計量措施項目清單。總之，工程量清單是真正和市場經(jīng)濟體制相適應，也是將來建筑市場發(fā)展的趨勢。其通過投標人報價時進行的成本分析，體現(xiàn)各投標人的差異及投標報價的特性，充分發(fā)揮投標人自