機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險

機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險

制度改革人力資源和社會保障部社會保障研究所郭婕第一頁，共七十五頁。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革一、發(fā)展歷程二、國際情況三、國發(fā)[2008]10號文四、試點地區(qū)進展情況第二頁，共七十五頁。一、發(fā)展歷程（一）發(fā)展過程（二）主要做法（三）改革現(xiàn)狀（四）存在問題第三頁，共七十五頁。（一）發(fā)展過程機關事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險制度經過分離—合并—分離過程。1951年《勞動保險條例》和1955年《關于國家機關工作人員退休處理暫行辦法》，機關事業(yè)單位與企業(yè)職工分開實行退休養(yǎng)老制度；1958年《國務院關于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》將其合為一體；1978年兩個暫行辦法，再次將兩類職工退休制度分離。一、發(fā)展歷程第四頁，共七十五頁。（一）發(fā)展過程退休條件--年齡：男60、65、70；女50、55退休形式--退休、離休、退職計發(fā)辦法機關工作人員：工齡工資和基礎工資的100%；職務工資和級別工資之和，工作年限20-35年，分75%、82%、88%三個標準。事業(yè)單位工作人員：職務和津貼之和的一定比例（90%、85%、80%）。機關和事業(yè)單位工人：崗位工資、技術等級工資和獎金之和的一定比例（90%、85%和80%）。一、發(fā)展歷程第五頁，共七十五頁。（一）發(fā)展過程2006年工資制度改革，對改革后，工作年限滿10年不滿20年的退休（退職）人員的待遇進行了規(guī)定。公務員以本人退休前職務工資和級別工資兩項之和的70%計發(fā)。工作年限不滿10年，按50%計發(fā)；機關技術工人，按本人退休前崗位工資和技術等級兩項之和的70%計發(fā)；機關普通工人，按本人退休前崗位工資的70%計發(fā)。事業(yè)單位工作人員，按本人退休前崗位工資和薪級工資兩項之和的70%計發(fā)；事業(yè)單位工作人員和機關工人退職后的退職生活費，根據本人工作年限及退休前基本工資的60%計發(fā)。不滿10年，按50%，滿20年及以上工作年限的，按70%計發(fā)。一、發(fā)展歷程第六頁，共七十五頁。（二）主要做法實施時間1991年國發(fā)[1991]33號文和1992年人退發(fā)[1992]2號文開始，各地相繼開展機關事業(yè)單位改革試點工作。目前，除西藏、青海、寧夏外，其余28個省市中有230個地市的1844個縣區(qū)不用程度的開展改革試點工作。一、發(fā)展歷程第七頁，共七十五頁。（二）主要做法1、參保范圍和對象，四種類型2、單位繳費，20--34%3、個人繳費，3-8%4、計發(fā)辦法；與企業(yè)之間流動的養(yǎng)老保險關系處理5、管理部門—人事；財；勞一、發(fā)展歷程第八頁，共七十五頁。（二）主要做法4、與企業(yè)之間流動的養(yǎng)老保險關系處理--勞社部發(fā)[2001]13號（1）機關事業(yè)單位—企業(yè)，繳費和待遇都參加企業(yè)養(yǎng)老保險，原有工作年限視同繳費年限。機關公務員及參公單位人員，根據在原單位工作年限給與一次性補貼，由原單位通過經辦機構轉入本人個人賬戶，所需資金由同級財政安排。補貼標準：本人離開機關上年度月平均基本工資×在機關工作年限×0.3%×120個月。一、發(fā)展歷程第九頁，共七十五頁。（二）主要做法4、與企業(yè)之間流動的養(yǎng)老保險關系處理--勞社部發(fā)[2001]13號（2）企業(yè)—機關事業(yè)單位，原單位的連續(xù)工齡與新單位的工作年限合并計算，退休時按機關事業(yè)單位的辦法計發(fā)養(yǎng)老金。已建立的個人賬戶繼續(xù)由社會保險經辦機構管理，退休時，其個人賬戶儲存額每月按1／120計發(fā)，并相應抵減按機關事業(yè)單位辦法計發(fā)的養(yǎng)老金。一、發(fā)展歷程第十頁，共七十五頁。（二）主要做法4、與企業(yè)之間流動的養(yǎng)老保險關系處理--勞社部發(fā)[2001]13號（3）公務員--企業(yè)--機關事業(yè)單位，原給予的一次性補貼的本金和利息要上繳同級財政。其個人賬戶管理、退休后養(yǎng)老金計發(fā)等，比照由企業(yè)進入機關事業(yè)單位工作職工的相關政策辦理。一、發(fā)展歷程第十一頁，共七十五頁。（三）改革現(xiàn)狀一、發(fā)展歷程第十二頁，共七十五頁。（三）改革現(xiàn)狀一、發(fā)展歷程第十三頁，共七十五頁。（三）改革現(xiàn)狀一、發(fā)展歷程第十四頁，共七十五頁。（三）改革現(xiàn)狀機關公務員退休干部由單位負責待遇經費全部來源于財政待遇與工資掛鉤;調待與在職人員同步一、發(fā)展歷程第十五頁，共七十五頁。（三）改革現(xiàn)狀事業(yè)單位工作人員全額撥款、差額撥款、自收自支事業(yè)單位計發(fā)方法也有差異特別是差額和自收自支事業(yè)單位,分為統(tǒng)籌內和統(tǒng)籌外項目一、發(fā)展歷程第十六頁，共七十五頁。（三）改革現(xiàn)狀突出問題：由于資金全部來源于財政，隨著人口老齡化，基金沒有積累，財政負擔越來越重；待遇計發(fā)不盡合理，沒有和一生的工資相聯(lián)系，影響了制度的效率；沒有和繳費掛鉤，影響工作效率；統(tǒng)籌外項目發(fā)放困難。一、發(fā)展歷程第十七頁，共七十五頁。（三）改革現(xiàn)狀引發(fā)社會現(xiàn)象：機關事業(yè)單位臨近退休的工作人員，出現(xiàn)突擊提高職務、漲工資現(xiàn)象；由于兩種群體待遇差距逐年增大，成為近年社會主要矛盾；出現(xiàn)企業(yè)人員通過各種關系在即將退休時回流到機關事業(yè)單位；造成機構臃腫，進一步加大財政和養(yǎng)老基金支付壓力。一、發(fā)展歷程第十八頁，共七十五頁。1、制度不統(tǒng)一,自下而上摸索,各地方案五花八門。2、與企業(yè)養(yǎng)老保險制度不銜接3、個人繳費未與待遇掛鉤4、征繳率下降5、欠發(fā)養(yǎng)老金情況嚴重6、制度多頭管理，造成責權分離7、制度缺乏綜合考慮（四）存在問題一、發(fā)展歷程第十九頁，共七十五頁。1、制度不統(tǒng)一,自下而上摸索,各地方案五花八門。實施范圍不同繳費基數不固定,單、雙單位繳費比例不一致，固定、浮動和差別費率，比例差距大（四）存在問題一、發(fā)展歷程第二十頁，共七十五頁。（四）存在問題2、與企業(yè)養(yǎng)老保險制度不銜接個人賬戶從無到有，養(yǎng)老保險關系和基金轉移難，造成人員滯留；與企業(yè)計發(fā)辦法和調待機制不一致，待遇差距逐年擴大；財政負擔重，個人賬戶補助不到位，養(yǎng)老金降低幅度大，轉制單位養(yǎng)老保險續(xù)接難。一、發(fā)展歷程第二十一頁，共七十五頁。（四）存在問題3、個人繳費未與待遇掛鉤沿用老的計發(fā)辦法，個人賬戶未能發(fā)揮作用。形成繳與不繳一個樣，不利于調動參保人員積極性。一、發(fā)展歷程第二十二頁，共七十五頁。（四）存在問題4、征繳率下降地方財政困難，單位效益較低，無法按時繳納保險費，單位和個人參保積極性不高。一、發(fā)展歷程第二十三頁，共七十五頁。（四）存在問題5、欠發(fā)養(yǎng)老金嚴重一是事業(yè)單位分類改革過程中，單位撤銷或無人問津。二是經營不善，單位沒有能力繳費，但大多數省市實行即繳即撥政策，即單位不繳費,經辦機構因收支缺口大也不發(fā)退休金。一、發(fā)展歷程第二十四頁，共七十五頁。（四）存在問題6、制度多頭管理，造成責權分離人員人事管、基金財政管、待遇發(fā)放勞動管，審、管、發(fā)職能分離。7、政策缺乏統(tǒng)一考慮，影響了改革步伐。如大學教師，企業(yè)技校教師要求享受教師待遇。一、發(fā)展歷程第二十五頁，共七十五頁。二、國際經驗（一）國外公職人員養(yǎng)老保險一般情況（二）國外公職人員養(yǎng)老保險制度存在的主要問題（三）國外公職人員養(yǎng)老保險改革探索（四）對我國公職人員養(yǎng)老保險改革的啟示第二十六頁，共七十五頁。（一）國外公職人員養(yǎng)老保險一般情況據國際社會保障協(xié)會（ISSA）統(tǒng)計，在全球172個已建立養(yǎng)老保險制度的國家中，有78個國家單獨建立了公職人員制度，占總數的45%。其中，OECD30個國家中有13個單獨建立公職人員制度，占總數的43%；歐盟27國中有8個單獨建立公職人員養(yǎng)老保險制度，占總數的29%。二、國際經驗第二十七頁，共七十五頁。（一）國外公職人員養(yǎng)老保險一般情況制度類型大體分為三種：全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度，如澳大利亞、意大利建立單獨的公職人員制度，如韓國、日本建立全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險，補充養(yǎng)老保險方面體現(xiàn)差距，如英國。二、國際經驗第二十八頁，共七十五頁。（一）國外公職人員養(yǎng)老保險一般情況建立較早的國家，為某些特殊職業(yè)人員建立特殊保險制度，如公務員、教師、鐵路等特殊行業(yè)的雇員。一些計劃經濟國家，一開始就力求綜合和完善，公務人員不另設專門制度，即使有的話，基本上也是兩種管理制度一套待遇標準。二、國際經驗第二十九頁，共七十五頁。（一）國外公職人員養(yǎng)老保險一般情況特征：1、公職人員養(yǎng)老保險一般早于企業(yè)養(yǎng)老保險制度2、部分國家公職人員有單獨養(yǎng)老保險立法3、不同國家公職人員養(yǎng)老保險的覆蓋范圍差異較大4、與企業(yè)相比待遇相對優(yōu)厚5、養(yǎng)老保險費用籌集模式因國而異6、養(yǎng)老金構成及保障水平各異7、管理服務模式不同，發(fā)達國家社會化水平較高8、公職人員養(yǎng)老保險制度逐步走向統(tǒng)一二、國際經驗第三十頁，共七十五頁。（一）國外公職人員養(yǎng)老保險一般情況特征：1、公職人員養(yǎng)老保險一般早于企業(yè)養(yǎng)老保險制度法國在1669年《年金法典》退休制度正式建立。1790年法國政府正式對公務員實行退休制度，但是養(yǎng)老保險制度并沒有普及。1834年英國制定了公務員退休保障的法律，1859年英國為公職人員制定了《老年退休法》，而將企業(yè)包括在內的國民養(yǎng)老保險制度直到1908年才正式建立。英國也與大多數國家一樣，公職人員養(yǎng)老保險制度早于企業(yè)的雇傭勞動者。二、國際經驗第三十一頁，共七十五頁。（一）國外公職人員養(yǎng)老保險一般情況特征：2、部分國家公職人員有單獨養(yǎng)老保險立法加拿大，針對不同類別公務員頒布了多部與公務員制度有關的法律和法規(guī)，保障了公務員養(yǎng)老保險制度的順利實施?！豆珓諉T養(yǎng)老保險法》、《公務員退休條例—為受雇于加拿大公用事業(yè)的個人提供的有關養(yǎng)老金政策》、《政府文職機關和養(yǎng)老金退休法案》、《加拿大軍隊養(yǎng)老金法案》、《加拿大皇家警察養(yǎng)老金法案》。同時，還有很多其他具體規(guī)范某類公職人員的法律法規(guī)。二、國際經驗第三十二頁，共七十五頁。（一）國外公職人員養(yǎng)老保險一般情況特征：3、不同國家公職人員養(yǎng)老保險的覆蓋范圍差異較大德國對于那些在公共服務機構工作，但本人又不是公務員、法官或軍人的人員，基本上都參加了法定養(yǎng)老保險。他們養(yǎng)老金的最高額低于公務員養(yǎng)老金水平。但在不少情況下，公務員與非公務員完成的工作任務相同，所以養(yǎng)老保險應不留差異，趨于一致。為實現(xiàn)這個目標，德國各級政府建立了相應的福利機構，設立了補充性養(yǎng)老保險和遺屬福利制度，通過這種形式，起到了類似于企業(yè)補充養(yǎng)老保險的作用。二、國際經驗第三十三頁，共七十五頁。（一）國外公職人員養(yǎng)老保險一般情況特征：4、與企業(yè)相比待遇相對優(yōu)厚兩種方式：一種是公職人員除享受全民共享的養(yǎng)老保險待遇外，還補充一塊公職人員特有的養(yǎng)老保險待遇；一種是公職人員的養(yǎng)老金替代率水平高于企業(yè)雇員的水平。瑞典：根據瑞典法律，瑞典公職人員享受面向全體國民的國民養(yǎng)老保險和面向公務員的退休養(yǎng)老保險制度。此外，瑞典公職人員還享受其他津貼，并且養(yǎng)老金主要由財政供款，個人不繳費，但領取養(yǎng)老金必須繳納所得稅。二、國際經驗第三十四頁，共七十五頁。（一）國外公職人員養(yǎng)老保險一般情況特征：5、養(yǎng)老保險費用籌集模式因國而異養(yǎng)老金籌集模式分為：統(tǒng)籌基金部分積累制個人賬戶完全積累制現(xiàn)收現(xiàn)付制等。二、國際經驗第三十五頁，共七十五頁。（一）國外公職人員養(yǎng)老保險一般情況特征：5、養(yǎng)老保險費用籌集模式因國而異費用來源：一是由國家（單位）統(tǒng)包，個人不繳費。如德國，根據《官員供養(yǎng)法》規(guī)定其費用全部由政府負擔，列入財政預算。二是由國家（單位）和個人共同負擔。如美國1920年和1986年新老《聯(lián)邦公務員退休制度》，前者由用人單位和公務員本人各自負擔繳納資金的50%，后者由雇主和雇員分別按照個人工資和工資總額的6%納稅，除了這兩種制度外，還為公務員建立了個人賬戶儲蓄計劃，公務員以最高不超過工資10%，政府按一定比例給予補貼最高到5%，全部劃入公務員個人賬戶中。二、國際經驗第三十六頁，共七十五頁。（一）國外公職人員養(yǎng)老保險一般情況特征：6、養(yǎng)老金構成及保障水平各異瑞士公職人員的養(yǎng)老金結構由退休金、退休補貼、遺屬補助金三大部分構成。公務員以工齡和職級為退休條件：1、一般公務員退休后每年可領到原工資的40%-60%；2、退休補貼根據公務員的工作時間長短領取不同標準的數額；3、一定數額的遺屬補貼。二、國際經驗第三十七頁，共七十五頁。（一）國外公職人員養(yǎng)老保險一般情況特征：6、養(yǎng)老金構成及保障水平各異意大利則根據繳費標準和工齡領取，養(yǎng)老金比較單一。公務員如每月繳納本人工資2.5%的保險費，退休后根據本人工齡可領取退休前最后一個月月工資的20%-80%；如果繳費提高到本人工資的3%，工齡滿40年以上的可領取退休前最后一個月月工資的100%。同時，還可拿到一次性解雇費，金額為本人最后三個月平均工資與工齡的積，一次性解雇費每滿一年給一個月。二、國際經驗第三十八頁，共七十五頁。（一）國外公職人員養(yǎng)老保險一般情況特征：7、管理服務模式不同，發(fā)達國家社會化水平較高西方市場經濟國家普遍沒有設置管理機構，公務員退休后不再依附于原工作單位而是轉向社會，養(yǎng)老金由社會保險經辦機構發(fā)放，或通過銀行代為發(fā)放。在公務員養(yǎng)老保險基金管理和發(fā)放上，普遍分為統(tǒng)一管理和分別管理兩種形式：統(tǒng)一管理，即成立專門機構負責公職人員養(yǎng)老金的運營、發(fā)放和管理。如美國。分別管理，即按照退休審核、養(yǎng)老金預算、公用事業(yè)單位性質即內部人員性質等類別分別由不同部門負責。如法國。二、國際經驗第三十九頁，共七十五頁。（一）國外公職人員養(yǎng)老保險一般情況特征：8、公職人員養(yǎng)老保險制度逐步走向統(tǒng)一美國公務員養(yǎng)老保險過去一直單獨立法，1987年開始實行新的退休制度，新規(guī)定的退休待遇包括：國民社會保險津貼，基本津貼及個人儲蓄計劃，其中第一項納入整個國民保險體系，第二項的管理方式與私營企業(yè)的補充保險一樣。并且各項待遇具有可攜帶性，即公務員離開公務員隊伍后仍然能夠享受應有待遇，使得公務員養(yǎng)老保險制度具有很大的靈活性。日本1985年實行年金改革，將原先分離的公職人員共濟年金與企業(yè)雇員及私營人員的厚生年金、國民年金融和重組，在統(tǒng)一的國民年金基礎上，實行附加的共濟年金。二、國際經驗第四十頁，共七十五頁。（一）國外公職人員養(yǎng)老保險一般情況特征：8、公職人員養(yǎng)老保險制度逐步走向統(tǒng)一調整機制：基本養(yǎng)老金根據物價指數或工資變動每年調整。但也有一些國家有特殊調整機制，如澳大利亞，在每年的3月和7月份根據物價指數調整；英國根據物價指數每年調整，調整幅度根據上年九月的零售價格指數計算。二、國際經驗第四十一頁，共七十五頁。（二）國外公職人員養(yǎng)老保險存在的主要問題1、變化的社會條件2、財務危機3、基本養(yǎng)老保險制度改革的沖擊二、國際經驗第四十二頁，共七十五頁。（二）國外公職人員養(yǎng)老保險存在的主要問題1、變化的社會條件

建立在“長期服務于政府直至退休”前提下的保險模式，隨著經濟體制改革和結構調整，逐漸難以適應新形勢的挑戰(zhàn)，很多人將會在崗位變動中失去原已積累的養(yǎng)老保險權益，導致不少人寧可在原單位忍受價值不能實現(xiàn)的痛苦也不輕易變動工作，影響了勞動力的正常合理流動，影響了勞動生產率和行政效率的提高，也影響了政府機構和人事制度改革的深入進行。二、國際經驗第四十三頁，共七十五頁。（二）國外公職人員養(yǎng)老保險存在的主要問題2、財務危機

退休人數增長速度過快，退休人員壽命延長帶來養(yǎng)老金支出速度逐漸上升，使現(xiàn)收現(xiàn)付的公職人員養(yǎng)老保險面臨著財務危機。據預測巴巴多斯到2010年公務員養(yǎng)老金開支超出繳費收入的80.6%。廣泛進行的機構調整和高失業(yè)率，更加劇了養(yǎng)老基金的承受能力。提高繳費率、限制待遇水平等措施并不能從根本上解決老年負擔比增加帶來的問題，而且提高繳費率會產生收繳率下降、收繳成本上升等問題，降低待遇水平又會影響社會保險的公眾形象和公眾的參與配合。二、國際經驗第四十四頁，共七十五頁。（二）國外公職人員養(yǎng)老保險存在的主要問題3、基本養(yǎng)老保險制度改革的沖擊人口老齡化對基本養(yǎng)老保險制度的沖擊，使各國紛紛改革其養(yǎng)老保險制度。主要措施包括：提高退休年齡、延長領取全額養(yǎng)老金的工作年限、提高繳費率、降低長期待遇水平、調整養(yǎng)老金調整機制、提高基金積累程度等等。公職人員本身的制度也亟需調整，進行與基本養(yǎng)老保險制度相匹配的改革已難以回避。二、國際經驗第四十五頁，共七十五頁。（三）國外公職人員養(yǎng)老保險改革探索1、統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險制度2、進行與基本養(yǎng)老保險相一致的改革3、建立養(yǎng)老保險基金4、提高養(yǎng)老保險權益的可轉移性5、建立養(yǎng)老金的正常調整機制二、國際經驗第四十六頁，共七十五頁。（三）國外公職人員養(yǎng)老保險改革探索1、統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險制度將特殊養(yǎng)老保險納入統(tǒng)一制度，利用補充養(yǎng)老保險體現(xiàn)公職人員與工商業(yè)的不同特點，似乎已成為公職人員養(yǎng)老保險改革的共同方向。智利（1982年12月31日）、美國（1984年1月1日）、愛爾蘭（1995年4月6日）、墨西哥（1997年7月1日）、盧森堡（1998年12月31日）二、國際經驗第四十七頁，共七十五頁。（三）國外公職人員養(yǎng)老保險改革探索2、進行與基本養(yǎng)老保險相一致的改革在法國，由于退休人員壽命延長、繳費人數逐漸縮減，1993年政府進行了企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革，規(guī)定從1993年起將享受全額養(yǎng)老金的繳費年限由37.5年提高到40年，計發(fā)基數由平均10年的最高收入改為25年的最高平均水平。1995年11月政府決定將這一改革推行至公職人員養(yǎng)老保險。二、國際經驗第四十八頁，共七十五頁。（三）國外公職人員養(yǎng)老保險改革探索3、建立養(yǎng)老保險基金不少國家探索實行部分或完全積累的籌資模式；通過個人賬戶建立繳費與待遇的緊密聯(lián)系;基金積累式改革方案能降低供養(yǎng)老人的成本、促進資本市場乃至整體經濟的發(fā)展，實行資金積累、進行市場化投資似乎已成為世界范圍內養(yǎng)老保險改革的趨勢；養(yǎng)老保險基金需要在更廣泛的范圍運營。二、國際經驗第四十九頁，共七十五頁。（三）國外公職人員養(yǎng)老保險改革探索4、提高養(yǎng)老保險權益的可轉移性英、美等國主要做法：根據統(tǒng)一的精算假設，計算出個人所積累的養(yǎng)老保險基金，再根據繳費年限做不同的規(guī)定。若繳費超過一定期限（一般要求二年以上），變動工作時可由個人決定是否將權益留在原計劃直至退休時領取延遲養(yǎng)老金，或將積累的資金轉至另一保險計劃，用于合并計算新養(yǎng)老金。若繳費年限低于某一期限，一般將積累的資金退還本人。這樣做各類人員可在公共與私營部門等不同職業(yè)間自由流動而不受養(yǎng)老權益損失的妨礙。二、國際經驗第五十頁，共七十五頁。（三）國外公職人員養(yǎng)老保險改革探索5、建立養(yǎng)老金的正常調整機制在尚未建立養(yǎng)老金正常調整機制的國家，采取措施保持養(yǎng)老金的購買力，已成為養(yǎng)老保險改革的一項必不可少的內容。二、國際經驗第五十一頁，共七十五頁。（四）對我國改革的啟示1、逐步與企業(yè)養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一2、實行基金積累，應對老齡化社會引起的財務危機3、建立補充養(yǎng)老保險（職業(yè)年金），體現(xiàn)權力與義務、工資福利、人事制度等方面與企業(yè)的差別4、建立正常的調整機制二、國際經驗第五十二頁，共七十五頁。（四）對我國改革的啟示1、逐步與企業(yè)養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一將公職人員等特殊人員或行業(yè)的單獨保險納入統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度，利用補充養(yǎng)老保險體現(xiàn)差別。這樣做既有利于各類人員在不同職業(yè)間的正常合理流動，也不損害公職人員的既得利益，便于推行。二、國際經驗第五十三頁，共七十五頁。（四）對我國改革的啟示2、實行基金積累，應對老齡化社會引起的財務危機建立養(yǎng)老保險基金以緩解人口老齡化引起的財務危機。與企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革相配套，對公職人員實行個人繳費，并建立適當規(guī)模的實賬戶，實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金投資運營與資本市場發(fā)展的良性互動。二、國際經驗第五十四頁，共七十五頁。（四）對我國改革的啟示3、建立補充養(yǎng)老保險（職業(yè)年金），體現(xiàn)權力與義務、工資福利、人事制度等方面與企業(yè)的差別一般來說，公務人員的收入低于企業(yè)相當人員的工資水平，較優(yōu)厚的養(yǎng)老待遇是吸引和保留人才、提高行政效率的一項重要手段。二、國際經驗第五十五頁，共七十五頁。（四）對我國改革的啟示4、建立正常的調整機制提高養(yǎng)老權益的流動性，使各類人員在正常變動工作時以往積累的養(yǎng)老保險權益不受損害。與企業(yè)養(yǎng)老保險相配套，根據物價指數或工資增長指數建立養(yǎng)老金正常的調整機制，保持養(yǎng)老金的購買力。二、國際經驗第五十六頁，共七十五頁。三、國發(fā)[2008]10號文指導思想：權利與義務相對應公平與效率相結合保障水平與經濟發(fā)展相適應資金多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化第五十七頁，共七十五頁。三、國發(fā)[2008]10號文改革內容：

本方案適用于分類改革后從事公益事業(yè)的事業(yè)單位及其工作人員建立統(tǒng)賬結合繳費模式；改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法；改革調待機制；建立職業(yè)年金制度；養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌。第五十八頁，共七十五頁。三、國發(fā)[2008]10號文統(tǒng)賬結合：社會統(tǒng)籌（20%）+個人賬戶（8%）；建立個人賬戶（8%）；做實比例3%起步；個人賬戶余額可繼承。加強社區(qū)勞動保障工作平臺建設，實現(xiàn)社會化發(fā)放。第五十九頁，共七十五頁。三、國發(fā)[2008]10號文計發(fā)辦法：繳費滿15年，計發(fā)基本養(yǎng)老金（基礎養(yǎng)老金+個人賬戶）；不滿15年，一次性返還個人賬戶儲蓄額；

基礎養(yǎng)老金=本人指數化月平均繳費工資/當地上年度在崗職工月平均工資，每滿一年發(fā)給1%個人賬戶養(yǎng)老金=個人賬戶儲蓄額/計發(fā)月數中人加發(fā)過渡性養(yǎng)老金第六十頁，共七十五頁。三、國發(fā)[2008]10號文調待機制：根據職工工資增長和物價變動等情況，國務院統(tǒng)籌考慮事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老金調整。第六十一頁，共七十五頁。三、國發(fā)[2008]10號文建立職業(yè)年金制度養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌建立健全省級調劑金，實現(xiàn)省級統(tǒng)籌；單獨建賬，與企業(yè)分別管理使用，具備條件時統(tǒng)一管理使用；財政收支兩條線，?？顚Ｓ?。第六十二頁，共七十五頁。三、國發(fā)[2008]10號文養(yǎng)老關系轉移：繼續(xù)執(zhí)行勞社部發(fā)[2001]13號文，同一統(tǒng)籌地區(qū)流動，只轉關系不轉基金；跨統(tǒng)籌地區(qū)流動，關系和個人賬戶基金隨同轉移。第六十三頁，共七十五頁。四、試點地區(qū)進展情況《國務院關于印發(fā)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案的通知》中明確了改革的指導思想、主要內容、保障措施和適用范圍。文件下發(fā)后,各試點地區(qū)開展了數據測算和實施方案擬定等試點準備工作。第六十四頁，共七十五頁。四、試點地區(qū)進展情況我部主要做了四項工作：1、成立了專項小組2、部署測算工作3、研究提出了過渡辦法和職業(yè)年金辦法征求意見稿4、建立了試點工作情況季調制度，目前共召開了4次試點省市座談會。第六十五頁，共七十五頁。四、試點地區(qū)進