發(fā)改局安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)

第第頁發(fā)改局安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)為認(rèn)真貫徹落實(shí)國家以及省、市、縣關(guān)于安全生產(chǎn)工作系列指示精神，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，切實(shí)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，在預(yù)防和治本上下功夫，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，強(qiáng)化安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任，要從基礎(chǔ)抓起，從源頭抓起，從日常監(jiān)管抓起，從長效機(jī)制抓起，確保企業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)提出我局2016年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)，請認(rèn)真組織實(shí)施。

一、工作目標(biāo)

全縣工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)及民爆銷售企業(yè)安全生產(chǎn)保障體系進(jìn)一步完善，安全生產(chǎn)體制機(jī)制進(jìn)一步健全，安全生產(chǎn)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，安全生產(chǎn)管理水平進(jìn)一步提升，建立健全以“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。大力推進(jìn)工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)、民爆銷售企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生，確保不發(fā)生因監(jiān)管不到位而負(fù)有責(zé)任的特大事故；切實(shí)做好安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)的落實(shí)工作，確保不突破上級下達(dá)本行業(yè)的控制指標(biāo)。各企業(yè)要采取切實(shí)有效措施，確保不發(fā)生人為責(zé)任造成的重特大安全事故，盡力減少一般事故，確保無職工傷亡責(zé)任事故。

二、工作要點(diǎn)

（一）加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)

要求各企業(yè)一是要建立健全應(yīng)對各類事故的預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急救援機(jī)制；二是要進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，制定完善安全工作預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)和演練，確保預(yù)案有針對性和可操作性；三是一旦發(fā)生安全事故，要及時(shí)啟動應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急措施，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)告當(dāng)?shù)刂鞴懿块T、安監(jiān)部門和應(yīng)急管理部門。

（二）堅(jiān)持依法開展安全生產(chǎn)工作

嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)開展監(jiān)管工作，建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)工作臺賬。重點(diǎn)打擊工業(yè)企業(yè)、電力企業(yè)和民爆銷售企業(yè)拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法和違背建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)“三同時(shí)”規(guī)定的行為；密切配合相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，查處拒不整改安全隱患的行為，做到現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題，現(xiàn)場依法進(jìn)行處理。

（三）全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

1.進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。全面落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，堅(jiān)持“一把手”對安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，各分管領(lǐng)導(dǎo)對分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作具體負(fù)責(zé)，認(rèn)真履行行業(yè)安全監(jiān)管職能，制定和落實(shí)安全生產(chǎn)工作措施；督促工業(yè)企業(yè)、電力企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)和民爆銷售企業(yè)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，形成完備的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與轄區(qū)內(nèi)企業(yè)層層簽定安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安全生產(chǎn)工作目標(biāo)管理體系。

2.全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各工業(yè)企業(yè)、電力企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)和民爆銷售企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人（業(yè)主）是本單位（項(xiàng)目）安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，要切實(shí)履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，確保安全生產(chǎn)責(zé)任橫向到邊，縱向到底，形成一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任機(jī)制。要建立嚴(yán)密、完整、有序的安全管理體系和制度標(biāo)準(zhǔn)，并落實(shí)到車間、班組的生產(chǎn)過程之中，使企業(yè)安全生產(chǎn)工作常態(tài)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。繼續(xù)開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動，切實(shí)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)工作。保證安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)員工安全教育培訓(xùn)，不斷提高企業(yè)生產(chǎn)一線從業(yè)人員預(yù)防生產(chǎn)安全事故的能力和水平。

（四）深入開展安全生產(chǎn)治理行動

1.建立完善隱患治理長效機(jī)制。要加大安全生產(chǎn)檢查、督查力度，堅(jiān)持零容忍、嚴(yán)執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行隱患排查治理和隱患“閉環(huán)式”管理，要把安全責(zé)任落實(shí)到行動上、崗位上、人頭上，形成責(zé)任具體、環(huán)環(huán)相扣的“責(zé)任鏈”，堅(jiān)實(shí)筑牢安全生產(chǎn)防線。企業(yè)是事故隱患排查治理和防控的責(zé)任主體。要逐級建立并落實(shí)從企業(yè)主要負(fù)責(zé)人到每個作業(yè)人員的隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制。對排查出的事故隱患，按照事故隱患的等級進(jìn)行登記，建立事故隱患信息檔案；按照職責(zé)分工實(shí)施監(jiān)控治理，并保證事故隱患排查治理所需資金。建立事故隱患排查治理綜合督查和專項(xiàng)檢查制度，定期對企業(yè)事故隱患排查治理情況進(jìn)行檢查，通過下達(dá)整改指令書、掛牌督辦等有效措施，切實(shí)抓好整改落實(shí)。要求各企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，鞏固近年來專項(xiàng)整治和打非治違成果，要嚴(yán)格開展隱患排查自查自糾工作，并將隱患排查情況及時(shí)向我局匯報(bào)，同時(shí)報(bào)送安委會其他成員單位。

2.組織開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。全年，聯(lián)合我縣相關(guān)主管部門、行業(yè)專家開展專項(xiàng)整治行動2次以上。規(guī)模以上企業(yè)要按要求建立《規(guī)模以上企業(yè)安全管理臺賬》，對規(guī)模以上企業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)督檢查時(shí)，重點(diǎn)對照《規(guī)模以上企業(yè)安全管理臺賬》內(nèi)容核查落實(shí)情況。逢重大節(jié)日、重大活動組織專項(xiàng)檢查，平時(shí)采取不發(fā)通知、不打招呼的方式對重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行不定期檢查。在實(shí)施檢查過程中，對發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)提出具體整改措施，并限定整改時(shí)限，重大問題及時(shí)報(bào)告安委會辦公室。主要督促檢查內(nèi)容：

（1）督促企業(yè)貫徹國家制定的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，執(zhí)行相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。督促企業(yè)法定代表人落實(shí)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，確保安全投入、管理、裝備等措施落實(shí)到位。

（2）督促企業(yè)建立與之相適應(yīng)的安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作。

（3）督促企業(yè)法定代表人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗。其它崗位人員特別是新錄用人員，要培訓(xùn)合格后再上崗。

（4）督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，完善各類安全操作規(guī)程，加強(qiáng)勞動防護(hù)用品和設(shè)施的使用與管理，按法律要求參加工傷保險(xiǎn)。

（5）督促企業(yè)加強(qiáng)特種設(shè)備管理，對鍋爐、壓力容器、壓力管道、廠內(nèi)機(jī)動車輛、起重設(shè)備等特種設(shè)備及安全工器具、電氣設(shè)備、防雷防靜電裝置、水庫大壩定期檢測，檢測率和合格率都必須達(dá)到100%。

（6）督促企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定增加安全生產(chǎn)投入，用于企業(yè)安全技術(shù)措施、職工教育培訓(xùn)、制訂應(yīng)急救援預(yù)案、改善勞動條件等方面。

（7）督促新建、改擴(kuò)建工程項(xiàng)目，必須按規(guī)定報(bào)批，同時(shí)進(jìn)行安全設(shè)施“三同時(shí)”審驗(yàn)（安全設(shè)施主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)使用）和安全評價(jià)，手續(xù)不完備的不得開工建設(shè)，未按規(guī)定驗(yàn)收的不得投入運(yùn)行。

（8）督促企業(yè)開展事故隱患排查治理，對一時(shí)不能整改的事故隱患要實(shí)施跟蹤監(jiān)控。

（9）督促企業(yè)制定應(yīng)急救援預(yù)案，并組織演練。每年組織應(yīng)急演練不少于兩次，其中每年汛期必須開展防洪應(yīng)急演練。

3.加強(qiáng)電力行業(yè)安全生產(chǎn)工作。（1）繼續(xù)推進(jìn)水電站安全專項(xiàng)整治和水力發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。對已開展整治的水電站進(jìn)行梳理和復(fù)查，對拒不整改的電站按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，推動已達(dá)標(biāo)企業(yè)復(fù)查工作，提升水電行業(yè)整體安全水平。

（2）強(qiáng)化電站水庫大壩安全管理。嚴(yán)格執(zhí)行水電站大壩安全注冊登記制度，督促水庫電站開展大壩安全鑒定，全面篩查病險(xiǎn)大壩，消除水庫電站重大安全隱患，督促水電站做好防洪度汛及應(yīng)急搶險(xiǎn)相關(guān)工作。

（3）指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作。指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)開展安全檢查和隱患排查，協(xié)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)做好重大節(jié)日和重要節(jié)會的電力保障工作，確保電網(wǎng)運(yùn)行安全。

（4）加強(qiáng)電力用戶安全用電管理工作。按照《重要電力用戶安全用電管理辦法》，督促高危重要電力用戶落實(shí)用電安全管理制度。督促供電企業(yè)對重要電力用戶用電安全和電力設(shè)施安全保護(hù)進(jìn)行檢查；嚴(yán)把重要電力用戶入網(wǎng)安全關(guān)，杜絕帶隱患入網(wǎng)；督促重點(diǎn)電力用戶建立健全事故應(yīng)急預(yù)案，并定期進(jìn)行演練，切實(shí)加強(qiáng)重要電力用戶安全用電管理。

4.加強(qiáng)防汛及防地質(zhì)災(zāi)害安全工作。針對我縣水電企業(yè)點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，認(rèn)真組織開展汛前安全大檢查，督促相關(guān)單位建立健全防汛組織機(jī)構(gòu)、制定完善防洪預(yù)案、儲備防汛搶險(xiǎn)物資、建立防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍、落實(shí)防汛工作措施。對水電站重點(diǎn)檢查取水樞紐、前池、廠房受洪水、泥石流威脅和大壩位移及變形監(jiān)測情況，確保安全度汛。要督促各單位將防洪預(yù)案及水庫調(diào)度運(yùn)用方案及時(shí)上報(bào)當(dāng)?shù)胤姥床块T審查備案，督促各單位排查地質(zhì)災(zāi)害隱患并落實(shí)監(jiān)控整治責(zé)任人。存在重大地質(zhì)災(zāi)害隱患的，要及時(shí)報(bào)告縣國土資源局，并采取切實(shí)可行的防控措施。

5.加強(qiáng)民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。認(rèn)真做好民爆物品生產(chǎn)許可、銷售許可等年檢上報(bào)審查工作。強(qiáng)化安全生產(chǎn)“紅線”意識，深刻吸取近年來國內(nèi)民爆行業(yè)發(fā)生的各類事故教訓(xùn)，深入開展安全生產(chǎn)大檢查和“回頭看”活動，重點(diǎn)檢查盲區(qū)和死角，定期篩查容易引發(fā)事故的設(shè)備的運(yùn)行情況。適時(shí)與安監(jiān)等部門聯(lián)合開展民爆企業(yè)專項(xiàng)整治行動，采取“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場）進(jìn)行檢查。依法嚴(yán)厲打擊“三違”（違法建設(shè)、違法生產(chǎn)、違法經(jīng)營）、“四超”（超時(shí)、超產(chǎn)、超員、超量）等各類違法違規(guī)行為。

6.加強(qiáng)商貿(mào)流通企業(yè)安全監(jiān)管工作。一是全面排查消防法律、法規(guī)、規(guī)章、制度的貫徹執(zhí)行情況；消防安全責(zé)任制、消防安全管理制度、消防安全操作規(guī)程的建立及落實(shí)情況等。二是認(rèn)真查找和排除人群集中的商場、超市等場所的安全生產(chǎn)經(jīng)營管理隱患，是否結(jié)合實(shí)際制定應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范促銷方式，采取有效措施，防火、防擠、防人為破壞，杜絕發(fā)生安全事故。三是加強(qiáng)對成品油市場的安全管理。對轄區(qū)內(nèi)各加油站加油機(jī)、配電設(shè)施、防雷電設(shè)備等情況進(jìn)行全面檢查。

（五）強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)工作

1.進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管