2021年版排污許可證辦理重點、難點與清單、流程

2021年最新版排污許可證

辦理重點、難點與清單、流程

一、新證辦理的重點和難點

按照《控制污染物排放許可制實施方案》、《排污許可證管理暫

行規(guī)定》、《關(guān)于開展火電、造紙行業(yè)和試點城市高架源排污許可證

管理工作的通知》、《造紙行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》、

《火電行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》、《水泥行業(yè)排污許可

證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》、《鋼鐵行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)

范》和《電鍍行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》等文件要求，

整理出了新證辦理的重點和難點，具體如下：

（1）辦理流程由紙版提交轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)上申報為主；

企業(yè)首先需在國空排污許可信息公開系統(tǒng)上注冊，填寫有關(guān)

申請表，并將有關(guān)信息向社會公開，然后向有核發(fā)權(quán)限的環(huán)境保

護主管部門提交通過平臺印刷的書面申請材料。

版排污許可證的申領(lǐng)，強化了網(wǎng)上申報的工作，要求企業(yè)學(xué)

習(xí)、熟悉國家排污許可證技術(shù)規(guī)范和排污許可證管理信息平臺的

使用。

（2）填寫的表格多、內(nèi)容全面詳細具體、涵蓋生產(chǎn)、治

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污、管理全過程；

新排污許可證申請表，企業(yè)需填寫的信息內(nèi)容非常全面、詳

細，申請表格達到20個以上。涵蓋了排污單位基本情況（排污單

位基本信息、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料及燃料、產(chǎn)排污環(huán)

節(jié)、污染物及污染治理設(shè)施）、污染物排放信息（排放口基本情

況、排放執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、申請排放信息）、環(huán)境管理要求（自行監(jiān)

測、環(huán)境管理臺賬記錄）等內(nèi)容。要求企業(yè)建有比較完善的環(huán)境

管理制度，更加規(guī)范、專業(yè)填寫申報。

（3）統(tǒng)一的排污許可證編碼規(guī)則新要求；

排污許可證相關(guān)編碼的使用也是新證辦理的難點之一，目前環(huán)

保部已經(jīng)基本完成排污許可證編碼規(guī)則的制定，按此規(guī)則排污許可

證編碼體系由固定污染源編碼、生產(chǎn)設(shè)施編碼、污染物處理設(shè)施編

碼、排污口編碼4大部分共同組成。所有編碼具有唯一性、穩(wěn)定性

和兼容性。

（4）自行監(jiān)測的新要求；

目前相當(dāng)一部分企業(yè)已開展了自行監(jiān)測，但普遍存在不規(guī)

范、不專業(yè)的情況，新的《排污許可證管理暫行規(guī)定》對于自行

監(jiān)測提出了詳細具體的要求，企業(yè)務(wù)必在申報前進行完善。

新版排污許可證，要求企業(yè)制定自行監(jiān)測方案和監(jiān)測管理要

求。自行監(jiān)測方案中因嚴格按照國家要求明確企業(yè)的基本情況、

監(jiān)測點位、監(jiān)測指標(biāo)、執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)及其限值、監(jiān)測頻次、監(jiān)測

方法和儀器、采樣方法、監(jiān)測質(zhì)量管理、監(jiān)測點位示意圖、監(jiān)測

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結(jié)果公開時限等。

企業(yè)需自行或委托第三方監(jiān)測機構(gòu)開展監(jiān)測工作，并安排專

人專職對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行記錄、整理、統(tǒng)計和分析。

（5）環(huán)保臺賬的新要求；

環(huán)保臺賬管理一直以來是企業(yè)環(huán)保的薄弱環(huán)節(jié)，讓環(huán)保臺賬

管理專業(yè)化、實用化成為企業(yè)環(huán)保管理的必要要求。因此要求企

業(yè)務(wù)必在申報前進行全面核查和完善。

建立環(huán)境管理臺賬制度，設(shè)置專職人員進行臺賬的記錄、整

理、維護和管理，目前，已發(fā)布的《火電行業(yè)排污許可證申請與

核發(fā)技術(shù)規(guī)范》、《造紙行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)

范》、《水泥行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》、《鋼鐵行

業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》均明確要求：

臺賬應(yīng)當(dāng)按照電子化儲存和紙質(zhì)儲存兩種形式同步管理，臺

賬保存期限不得少于三年。并對臺賬的記錄內(nèi)容作了較具體的規(guī)

定。

（6）環(huán)境信息公開的新要求；

環(huán)境信息公開一直以來是很多企業(yè)的“短板”，目前大部份企業(yè)

沒有按要求開展環(huán)境信息公開或開展的環(huán)境信息公開不滿足規(guī)定

要求?！杜盼墼S可證管理暫行規(guī)定》（環(huán)水體[2016]186號）在“排

污許可證目錄“中明確規(guī)定了”信息公開“的要求。

（7）年許可排放量計算的新要求；

年許可排放量必須按照排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范要求

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計算。以往企業(yè)在計算排放量方面一直存在薄弱環(huán)節(jié)，此次新證

要求的排放量計算更專業(yè)、更復(fù)雜，因此企業(yè)需要在此方面進行

專業(yè)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。

排污企業(yè)需嚴格按照相應(yīng)行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)

范中不同污染物年許可排放量的計算方法，計算出企業(yè)不同排放

污染物的年許可排放量，計算過程需作為附件上傳。要求企業(yè)學(xué)

習(xí)技術(shù)規(guī)范，熟悉計算方法。

（8）執(zhí)行報告的新要求；

企業(yè)持證期間，還應(yīng)自行或委托第三方咨詢機構(gòu)編寫年度執(zhí)

行報告，執(zhí)行報告包括企業(yè)基本信息、生產(chǎn)負荷、污染物產(chǎn)生和

排放、污染治理設(shè)施運行、許可限值達標(biāo)情況、自行監(jiān)測、臺賬

建立與記錄以及許可證規(guī)定的各項相關(guān)環(huán)境義務(wù)履行等情況。

二、申報資料清單

企業(yè)申領(lǐng)新版排污許可證需要用到的資料由兩部分組成：

（一）在國家排污許可申報系統(tǒng)上按要求需要上傳的材料，見下

表1；（二）在國家排污許可申報系統(tǒng)填寫錄入信息過程中，需要

用到的輔助材料，見下表。

（一）網(wǎng)上申報材料清單：

必傳文件文件名稱備注

可在政策法規(guī)欄目

*守法承諾書（需法人簽字）

處下載樣板

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符合建設(shè)項目環(huán)境影響評價程

*

序的相關(guān)文件或證明材料

排污許可證申領(lǐng)信息公開情況可在政策法規(guī)欄目

*

說明表處下載樣板

通過排污權(quán)交易獲取排污權(quán)指有掃污權(quán)交易才需

標(biāo)的證明材料提交

城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施應(yīng)提供

城鎮(zhèn)污水集中處理

納污范圍、管網(wǎng)布置、排放去

單位需提交

向等材料

排污口和監(jiān)測孔規(guī)范化設(shè)置

*

情況說明材料

*生產(chǎn)工藝流程圖

*生產(chǎn)廠區(qū)總平面布置圖

*申請年排放量限值計算過程

*自行監(jiān)測相關(guān)材料

地方規(guī)定排污許可證申請表

文件

其他

（二）申報表填寫需用材料清單：

序號文件名稱備注

1營業(yè)執(zhí)照

2環(huán)評報告表/書

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3環(huán)評批復(fù)

4驗收批復(fù)

如有，

5環(huán)境應(yīng)急預(yù)案

需提供

6企業(yè)基本概況資料

7生產(chǎn)工藝流程圖（每個車間的生產(chǎn)工藝流程圖）

8生產(chǎn)廠區(qū)總平面布置圖

9企業(yè)生產(chǎn)臺賬

10原輔資料使用臺賬近三年

11燃料使用臺賬近三年

12廢水/廢氣治污設(shè)施運行管理臺賬

13危險化學(xué)品的日常管理臺賬

14自行監(jiān)測方案和檢測報告

15企業(yè)所有污染治理設(shè)計方案

16企業(yè)環(huán)保管理制度

17企業(yè)環(huán)保信息公開材料

18根據(jù)具體情況需要的其他材料

三、排污許可證辦理工作流程

一般而言，分為準(zhǔn)備階段（一周內(nèi)完成。包括成立課題組，明

確分工和職責(zé)、政策學(xué)習(xí)、技術(shù)規(guī)范培訓(xùn)）、工作實施階