《公共項(xiàng)目管理》第四章 公共項(xiàng)目集管理

公共項(xiàng)目管理

第四章

公共項(xiàng)目集管理

第一節(jié)公共項(xiàng)目集目標(biāo)與范圍管理第二節(jié)公共項(xiàng)目集時(shí)間安排與協(xié)調(diào)第三節(jié)公共項(xiàng)目集人力資源配置與協(xié)調(diào)第四節(jié)公共項(xiàng)目集資金配置與協(xié)調(diào)第五節(jié)

公共項(xiàng)目集物資配置與協(xié)調(diào)第一節(jié)公共項(xiàng)目集目標(biāo)與范圍管理一、公共項(xiàng)目組合管理

公共項(xiàng)目組合的特點(diǎn)和作用公共性效益的外部性投資規(guī)模巨大公共項(xiàng)目組合的特點(diǎn)公共項(xiàng)目組合的目的和作用公共項(xiàng)目組合的主要目的在于將不同的公共項(xiàng)目、公共項(xiàng)目集組合起來(lái)，力求實(shí)現(xiàn)更加便捷高效的管理，降低整體費(fèi)用成本，更好地實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，創(chuàng)造最大效益。案例：田納西河流域公共項(xiàng)目組合管理第一節(jié)公共項(xiàng)目集目標(biāo)與范圍管理二、公共項(xiàng)目集目標(biāo)管理公共項(xiàng)目集目標(biāo)管理是指在公共項(xiàng)目集管理過(guò)程中，以目標(biāo)為導(dǎo)向，以預(yù)期交付的結(jié)果和收益為標(biāo)準(zhǔn)，使項(xiàng)目承擔(dān)組織與項(xiàng)目工作人員取得最佳績(jī)效的管理方法。第一節(jié)公共項(xiàng)目集目標(biāo)與范圍管理1.公共項(xiàng)目集目標(biāo)的設(shè)定與變更公共項(xiàng)目集目標(biāo)設(shè)定原則1.與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相一致；2.滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要求；3.展現(xiàn)公共項(xiàng)目集使命和愿景。公共項(xiàng)目集目標(biāo)的變更1.與內(nèi)外部環(huán)境的變化相適應(yīng)；2.重視民眾在目標(biāo)變更中發(fā)揮的作用；3.考慮政府在目標(biāo)變更中發(fā)揮的作用。第一節(jié)公共項(xiàng)目集目標(biāo)與范圍管理2.公共項(xiàng)目集目標(biāo)管理的意義公共項(xiàng)目集目標(biāo)管理對(duì)公共項(xiàng)目集的工作也發(fā)揮著巨大作用。首先，它為公共項(xiàng)目集管理確定了總體方向，是實(shí)施公共項(xiàng)目集的基礎(chǔ)。其次，它為公共項(xiàng)目集評(píng)估提供客觀依據(jù)?！肮岔?xiàng)目評(píng)估是根據(jù)項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)，在技術(shù)可行性的基礎(chǔ)上，對(duì)擬實(shí)施的項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益的可行性與社會(huì)效益的合理性進(jìn)行分析論證，做出綜合性評(píng)價(jià)，為項(xiàng)目的科學(xué)決策提供可靠依據(jù)”。最后，它是公共項(xiàng)目集范圍管理的重要依托。第一節(jié)公共項(xiàng)目集目標(biāo)與范圍管理三、公共項(xiàng)目集范圍管理1.公共項(xiàng)目集范圍管理的概念與意義所謂公共項(xiàng)目集范圍：在項(xiàng)目集層面上交付一項(xiàng)收益（具有特定特征與功能的主要產(chǎn)品、服務(wù)或成果）所需的工作。兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：在項(xiàng)目集層面上確定工作范圍；這里所指的收益既可以是主要產(chǎn)品、成果，也可以是某種特定的服務(wù)，在具體理解過(guò)程中應(yīng)該做到全面。北京奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)的項(xiàng)目集范圍管理第一節(jié)公共項(xiàng)目集目標(biāo)與范圍管理2.公共項(xiàng)目集范圍管理過(guò)程制定范圍管理計(jì)劃收集需求定義范圍創(chuàng)建WBS（WorkBreakdownStructure）即工作分解結(jié)構(gòu)確認(rèn)范圍范圍控制與變更第二節(jié)公共項(xiàng)目集時(shí)間安排與協(xié)調(diào)1.公共項(xiàng)目集時(shí)間安排與協(xié)調(diào)的重要性

公共項(xiàng)目集時(shí)間安排與協(xié)調(diào)是提高項(xiàng)目效率的基礎(chǔ)

公共項(xiàng)目集時(shí)間安排與協(xié)調(diào)是控制項(xiàng)目集進(jìn)度的前提

公共項(xiàng)目集時(shí)間安排與協(xié)調(diào)是公共利益的保障一、公共項(xiàng)目集目標(biāo)管理第二節(jié)公共項(xiàng)目集時(shí)間安排與協(xié)調(diào)2.公共項(xiàng)目集時(shí)間安排與協(xié)調(diào)的原則公共項(xiàng)目集時(shí)間安排與協(xié)調(diào)要遵循動(dòng)態(tài)原則公共項(xiàng)目集時(shí)間安排與協(xié)調(diào)要遵循彈性原則公共項(xiàng)目集時(shí)間安排與協(xié)調(diào)要遵循協(xié)調(diào)原則第二節(jié)公共項(xiàng)目集時(shí)間安排與協(xié)調(diào)3.公共項(xiàng)目集時(shí)間安排與協(xié)調(diào)基本維度第二節(jié)公共項(xiàng)目集時(shí)間安排與協(xié)調(diào)二、公共項(xiàng)目集時(shí)間管理的影響因素1.政治因素2.政策變化3.資源支持4.技術(shù)和人員因素5.突發(fā)事件“非典”時(shí)期的非常速度第二節(jié)公共項(xiàng)目集時(shí)間安排與協(xié)調(diào)三、公共項(xiàng)目集啟動(dòng)階段1.確定公共項(xiàng)目集交付日期2.制定項(xiàng)目集主進(jìn)度計(jì)劃四、項(xiàng)目集實(shí)施階段1.公共項(xiàng)目時(shí)間分配與協(xié)調(diào)2.主進(jìn)度計(jì)劃的執(zhí)行與控制3.項(xiàng)目集時(shí)間進(jìn)度的調(diào)整五、項(xiàng)目集收尾階段項(xiàng)目集生命周期第三節(jié)公共項(xiàng)目集人力資源配置與協(xié)調(diào)一、項(xiàng)目集人力資源配置與協(xié)調(diào)概述1.項(xiàng)目集人力資源配置與協(xié)調(diào)的意義

一是能夠有效地降低項(xiàng)目集內(nèi)部的溝通協(xié)調(diào)成本、減少內(nèi)耗、對(duì)項(xiàng)目集運(yùn)作過(guò)程進(jìn)行有效控制；

二是在緊密關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目或子項(xiàng)目集之間協(xié)調(diào)人力資源，能夠解決因項(xiàng)目進(jìn)度造成的人員短缺與冗余問(wèn)題；

三是推動(dòng)項(xiàng)目集內(nèi)后續(xù)項(xiàng)目的相關(guān)人員對(duì)先前項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行學(xué)習(xí)。第三節(jié)公共項(xiàng)目集人力資源配置與協(xié)調(diào)2.項(xiàng)目集人力資源配置與協(xié)調(diào)的原則

系統(tǒng)性原則

可行性原則

協(xié)調(diào)性原則第三節(jié)公共項(xiàng)目集人力資源配置與協(xié)調(diào)二、公共項(xiàng)目集啟動(dòng)階段1.公共項(xiàng)目集人力資源的崗位分類(lèi)公共項(xiàng)目集經(jīng)理公共項(xiàng)目集管理辦公室人員子項(xiàng)目集與項(xiàng)目經(jīng)理2.公共項(xiàng)目集人力資源的來(lái)源與獲取渠道政府部門(mén)公務(wù)員企業(yè)及社會(huì)組織的人員其他人員第三節(jié)公共項(xiàng)目集人力資源配置與協(xié)調(diào)3.公共項(xiàng)目集人力資源管理計(jì)劃項(xiàng)目集人力資源管理計(jì)劃人力資源配置輸入：人力資源管理計(jì)劃項(xiàng)目集環(huán)境因素組織過(guò)程資產(chǎn)輸出：項(xiàng)目集人力資源獲得與分派工作任務(wù)與資源的分派項(xiàng)目集管理計(jì)劃更新

人力資源規(guī)劃輸入：項(xiàng)目集管理計(jì)劃項(xiàng)目集資源需求項(xiàng)目集環(huán)境因素組織過(guò)程資產(chǎn)輸出：人力資源管理計(jì)劃

人力資源協(xié)調(diào)輸入：人力資源管理計(jì)劃項(xiàng)目集人力資源分派工作任務(wù)與資源的分派人力資源工作表現(xiàn)及問(wèn)題反饋?lái)?xiàng)目集變更輸出：人力資源的調(diào)整人際關(guān)系管理環(huán)境因素的更新人力資源控制輸入：人力資源管理計(jì)劃項(xiàng)目集人力資源分派人力資源的工作表現(xiàn)及問(wèn)題反饋組織過(guò)程資產(chǎn)輸出：人力資源績(jī)效評(píng)價(jià)人力資源分流項(xiàng)目集管理計(jì)劃更新環(huán)境因素更新組織過(guò)程資產(chǎn)更新第三節(jié)公共項(xiàng)目集人力資源配置與協(xié)調(diào)三、公共項(xiàng)目集實(shí)施階段

公共項(xiàng)目集人力資源的配置

公共項(xiàng)目集人力資源的調(diào)整第三節(jié)公共項(xiàng)目集人力資源配置與協(xié)調(diào)四、公共項(xiàng)目集收尾階段(1)公共項(xiàng)目集人力資源的績(jī)效評(píng)估(2)公共項(xiàng)目集人力資源的分流(3)公共項(xiàng)目集人力資源管理的總結(jié)提升

公共項(xiàng)目集人力資源管理的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

公共項(xiàng)目集人才庫(kù)的建立第三節(jié)公共項(xiàng)目集人力資源配置與協(xié)調(diào)崗位分類(lèi)一級(jí)評(píng)估指標(biāo)評(píng)估主體

項(xiàng)目集經(jīng)理項(xiàng)目集整體績(jī)效項(xiàng)目組合經(jīng)理、相關(guān)利益主體工作態(tài)度項(xiàng)目組合經(jīng)理人際關(guān)系處理項(xiàng)目組合經(jīng)理、項(xiàng)目集其他工作人員、相關(guān)利益主體領(lǐng)導(dǎo)力項(xiàng)目集其他工作人員

項(xiàng)目集辦公室專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員信息收集分析能力項(xiàng)目集經(jīng)理咨詢(xún)整合能力項(xiàng)目集經(jīng)理項(xiàng)目集整體績(jī)效項(xiàng)目組合經(jīng)理、相關(guān)利益主體工作態(tài)度項(xiàng)目集經(jīng)理人際關(guān)系處理項(xiàng)目集其他工作人員

項(xiàng)目集辦公室一般人員項(xiàng)目集整體績(jī)效項(xiàng)目組合經(jīng)理、相關(guān)利益主體工作態(tài)度項(xiàng)目集經(jīng)理人際關(guān)系處理項(xiàng)目集其他工作人員

子項(xiàng)目集和項(xiàng)目經(jīng)理子項(xiàng)目集/項(xiàng)目績(jī)效項(xiàng)目集經(jīng)理、相關(guān)利益主體工作態(tài)度項(xiàng)目集經(jīng)理人際關(guān)系處理項(xiàng)目集和所屬子項(xiàng)目集/項(xiàng)目工作人員、相關(guān)利益主體領(lǐng)導(dǎo)力項(xiàng)目集經(jīng)理、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員第四節(jié)公共項(xiàng)目集資金配置與協(xié)調(diào)一、公共項(xiàng)目集資金管理概述

具體來(lái)看可分為資金來(lái)源管理、項(xiàng)目集啟動(dòng)、實(shí)施和收尾階段的資金管理幾個(gè)方面。二、公共項(xiàng)目集資金獲取項(xiàng)目類(lèi)別具體項(xiàng)目項(xiàng)目特點(diǎn)可行的投資模式高收益的壟斷性公共項(xiàng)目繁忙城市間的高速路、高鐵、城市供電、供水等項(xiàng)目收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市場(chǎng)平均利潤(rùn)率政府投資、公司運(yùn)營(yíng)、利潤(rùn)分享；私人投資、特許經(jīng)營(yíng)一般收益的公共項(xiàng)目非義務(wù)教育階段的學(xué)校、醫(yī)院、城市地鐵、污水處理項(xiàng)目收益大體等于市場(chǎng)平均利潤(rùn)率私人投資、特許經(jīng)營(yíng)低收益的準(zhǔn)公共項(xiàng)目義務(wù)教育階段的學(xué)校、博物館、垃圾處理廠、圖書(shū)館、文化館、公共衛(wèi)生項(xiàng)目收益遠(yuǎn)小于市場(chǎng)平均收益率公私合營(yíng)、私人運(yùn)營(yíng)；私人投資、利潤(rùn)分享；私人投資、政府補(bǔ)貼無(wú)收益的純公共項(xiàng)目一般的城市道路、廣場(chǎng)、公園、街道綠化項(xiàng)目收益很少或?yàn)榱阏顿Y、政府運(yùn)營(yíng)；打包開(kāi)發(fā)、私人投資第四節(jié)公共項(xiàng)目集資金配置與協(xié)調(diào)資金籌集方式債券融資模式：地方政府債券模式與公共企業(yè)債券模式投融資平臺(tái)模式PPP模式PFI模式2008年北京奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館工程建設(shè)的融資方式第四節(jié)公共項(xiàng)目集資金配置與協(xié)調(diào)BOT、PPP和PFI的聯(lián)系與區(qū)別

概念產(chǎn)生的時(shí)間BOT的概念提出的最早；PFI（PrivateFinanceInitiative）是在1992年由英國(guó)政府首先提出，其中文含義是“私人主動(dòng)的項(xiàng)目融資”；PPP（PublicPrivatePartnerships）在國(guó)內(nèi)經(jīng)常被翻譯為“公私合作（或公私合伙）”，有些學(xué)者認(rèn)為PPP在1997年被提出，是從BOT和PFI的模式發(fā)展而來(lái)。第四節(jié)公共項(xiàng)目集資金配置與協(xié)調(diào)不同的組織和國(guó)家對(duì)PPP下的定義加拿大公私合作協(xié)會(huì)(CanadianCouncilforPublicPrivatePartnerships)的定義：PPP是公共部門(mén)和私人部門(mén)之間的一種合作經(jīng)營(yíng)關(guān)系，它建立在雙方各自經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)適當(dāng)?shù)馁Y源分配、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益共享機(jī)制，最好地滿(mǎn)足事先清晰界定的公共需求。聯(lián)合國(guó)培訓(xùn)研究院的定義：PPP包含兩層含義，其一是為了滿(mǎn)足公共產(chǎn)品需要而建立的公共和私人倡導(dǎo)者之間的各種合作關(guān)系，其二是為了滿(mǎn)足公共產(chǎn)品需要，公共部門(mén)和私人部門(mén)通過(guò)建立伙伴關(guān)系進(jìn)行的大型公共項(xiàng)目的實(shí)施。美國(guó)PPP國(guó)家委員會(huì)的定義：PPP是介于外包和私有化之間，結(jié)合了兩者特點(diǎn)的一種公共產(chǎn)品提供方式，它充分利用私人資源進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)、投資、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)公共基礎(chǔ)設(shè)施，并提供相關(guān)服務(wù)以滿(mǎn)足公共需求。第四節(jié)公共項(xiàng)目集資金配置與協(xié)調(diào)BOT、PPP和PFI的聯(lián)系與區(qū)別概念范圍的關(guān)系

PPP僅僅是一個(gè)總括性的概念，包括BOT和PFI等各種融資模式，并不是具體的項(xiàng)目融資模式；PFI在英國(guó)主要有三種形式，分別是DBFO、合資和獨(dú)立融資（financiallyfreestanding），它的概念范圍要小于PPP；第四節(jié)公共項(xiàng)目集資金配置與協(xié)調(diào)三、公共項(xiàng)目集啟動(dòng)階段的資金管理估算項(xiàng)目集成本建立項(xiàng)目集財(cái)務(wù)框架制定項(xiàng)目集財(cái)務(wù)管理計(jì)劃第四節(jié)公共項(xiàng)目集資金配置與協(xié)調(diào)四、公共項(xiàng)目集實(shí)施階段的資金管理管控公共項(xiàng)目集成本監(jiān)控公共項(xiàng)目集財(cái)務(wù)第四節(jié)公共項(xiàng)目集資金配置與協(xié)調(diào)五、公共項(xiàng)目集收尾階段的資金管理對(duì)公共項(xiàng)目集實(shí)施過(guò)程中的資金使用及財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行審計(jì)確定在項(xiàng)目收尾后維持公共項(xiàng)目集運(yùn)行而需要的成本第五節(jié)公共項(xiàng)目集物資配置與協(xié)調(diào)一、公共項(xiàng)目集物資配置與協(xié)調(diào)概述1.項(xiàng)目集物資管理范圍項(xiàng)目集物資包括辦公場(chǎng)地、實(shí)驗(yàn)室、數(shù)據(jù)中心、其他設(shè)施、所有類(lèi)型的設(shè)備、軟件、交通工具及辦公用品等;有些資源，如辦公用品，屬于消耗品，也應(yīng)納入公共項(xiàng)目集物資管理范圍中，通過(guò)集中采購(gòu)以降低成本。2.公共項(xiàng)目集物資管理的特征管理主體的公共性;

管理活動(dòng)的政策性。第五節(jié)公共項(xiàng)目集物資配置與協(xié)調(diào)二、公共項(xiàng)目集物資獲取政府采購(gòu)政府間物資協(xié)調(diào)共用（公物倉(cāng)平臺(tái)建設(shè)）企業(yè)、社會(huì)組織提供臨時(shí)性大宗物資獲取第五節(jié)公共項(xiàng)目集物資配置與協(xié)調(diào)三、公共項(xiàng)目集物資存儲(chǔ)及再利用1.公共項(xiàng)目集物資存儲(chǔ)及盤(pán)點(diǎn)可設(shè)置由專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理的倉(cāng)庫(kù)，或者設(shè)立“物資超市”.2.項(xiàng)目集物資再利用對(duì)于其他項(xiàng)目集或政府部門(mén)尚有使用價(jià)值的物資，可與來(lái)源于公物倉(cāng)平臺(tái)的物資共同處理，通過(guò)項(xiàng)目集所在地及周邊公物倉(cāng)平臺(tái)，完成物資的再利用，其