行政法律制度概述

第一篇行政法律制度概述第一篇40分

第二篇70分

第三篇30分

第一篇行政法律制度

前三章是基礎。第四、五是兩個具體行政行為。第六、七是行政補救措施。

第一章行政法基本理論概述

第一節(jié)行政法概述

一、行政、行政權

二、行政法的概念與特征

（一）行政法的概念

1.行政法是設定行政權力的法律規(guī)范

2.行政法是規(guī)范行政權力如何行使和運用的法

規(guī)則分為兩類：一類是分散在各個特別法、部門法中的規(guī)則，如《稅收征收管理法》、《治安管理處罰法》等；另一類是統(tǒng)一規(guī)定于某一法律，各行政機關普遍適用的規(guī)則，如《行政處罰法》等，這類法律統(tǒng)一規(guī)范行政權力的運用及行使。

3.行政法是監(jiān)督行政權力的法

4.行政法是對行政權力產生后果進行補救的法

（二）行政法的特征（自己掌握）

三、行政法的基本原則和淵源

（一）行政法的基本原則

理解什么是合法性、合理性、應急性。

（二）行政法的淵源（重要）

1.行政法的淵源

（1）憲法。具有最高的法律效力。

（2）法律。包括一般法律和基本法律。

（3）行政法規(guī)。國務院制定。

還有行政規(guī)章、地方性法規(guī)、民族自治條例和單行條例等。

2.行政法淵源中效力沖突的解決方式

（1）法律之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由全國人大常委會裁決。

（2）行政法規(guī)之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務院裁決。

（3）根據授權制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由全國人大常委會裁決。

（4）國務院部門規(guī)章與地方性法規(guī)之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見，國務院認為應當適用地方性法規(guī)的，應當決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認為應當適用部門規(guī)章的，應當提請全國人大常委會裁決，各部門規(guī)章之間、各部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，它們對同一事項的規(guī)定不一致時，由國務院裁決。

第二節(jié)行政法律關系

掌握各自的特征。

1.行政法律關系的特征

2.監(jiān)督行政法律關系的特征

3.區(qū)分各自的主體、客體、內容。第二章行政主體

第一節(jié)行政主體概述

一、行政主體的概念及特征

二、行政主體的行政職權（重點）

（一）行政職權的特征

1.公益性

2.優(yōu)益性。職務上的優(yōu)益條件屬行政優(yōu)先權，物質上的優(yōu)益條件屬行政受益權。

3.支配性。行政職權一經行使，在沒有被國家有權機關撤銷之前，即使違法或不當，也被推定為有效，相對人必須遵守執(zhí)行。

4.不可自由處分性。

（二）行政職權的內容

3.行政決定權。具體表現(xiàn)為行政確認權、行政獎勵權、行政處分權、行政物質幫助權、行政指導權等。

10.行政司法權。包括行政調解權、行政仲裁權、行政裁決權和行政復議權等。

第二節(jié)行政機關及其工作人員

一、行政機關的概念

二、中央行政機關與地方行政機關

（二）地方行政機關

3.地方人民政府的派出機關

三、行政機關工作人員

公務員享有的權利。

第三節(jié)其他行使行政職權的組織

一、法律、法規(guī)授權的組織

（一）行政機構

2.派出機構（重點）

派出機構與派出機關的區(qū)別。

（二）企業(yè)組織

企業(yè)是從事生產經營活動，以營利為目的的組織。一般是公用企業(yè)。

二、行政機關委托的組織

被委托的組織不是行政主體，只能根據委托行使一定的行政職權。委托行政機關對被委托的組織的行為后果承擔法律責任。第三章行政行為

第一節(jié)行政行為概述

一、行政行為的概念和特征

行政行為，是指行政主體實施行政管理活動、行使行政職權過程中所作出的具有法律意義并產生行政法律效果的行為。行政行為這一概念主要包含以下幾個方面的內涵：（1）行政行為的主體是行政主體，即國家行政機關及授權性組織；（2）行政行為的目的是為了履行行政管理職責，實現(xiàn)行政管理的目標；（3）行政行為的表現(xiàn)形式是行使行政權力，是國家行政權的直接體現(xiàn)；（4）行政行為是產生行政法律效力的行為。

特征：

（三）單方意志性

（四）效力先定性

二、行政行為的內容與效力

（一）行政行為的內容與效力（4個）

1.賦予權益或義務

2.剝奪權益或免除義務

3.變更法律地位

4.確認法律事實與法律地位

（二）行政行為的效力（4個）

1.行政行為具有確定力。有效成立的行政行為，具有不可變更性。

2.行政行為具有拘束力

3.行政行為具有公定力

4.行政行為具有執(zhí)行力

三、行政行為分類（重點）

掌握分類不同的分類標準。行政行為可以根據不同的標準進行分類

四、行政行為的合法要件

（一）行政行為的主體應當合法

（二）行政行為應當在行政主體的權限范圍內實施

（三）行政行為的內容應當合法、適當

（四）行政行為應當符合法定程序（3個要求）

五、行政行為的無效、撤銷和廢止

（一）行政行為的無效

條件：……（5）行政行為嚴重違反法定程序

（三）行政行為的廢止（3個條件）

行政行為廢止后，其效力從行為廢止之日起失效。行政主體在行為被廢止之前通過相應行為已給予相對方的權益不再收回，也不再給予；相對方依原行政行為已履行的義務不能要求行政機關返還利益，但可不再履行義務。因行政行為的廢止給對方利益造成損失的，行政主體應當依法給予補償。

第二節(jié)抽象的行政行為

一、抽象行政行為

抽象行為具有以下特征：

1.對象的普遍性

2.效力的普遍性和持續(xù)性

3.準立法性

4.不可訴性。抽象行政行為不能成為行政訴訟的直接對象。

二、行政立法

行政方法具有行政性

行政立法的主體

第三節(jié)具體行政行為

一、行政征收

六、行政強制

八、行政裁決

第四節(jié)行政行為程序與行政程序法

二、行政程序法的基本原則

公開原則、公正原則、參與原則、效率原則。

三、行政程序法的基本制度

（二）回避制度

（四）告知制度

（五）說明理由制度

（六）時效制度第四章行政許可法律制度

第一節(jié)行政許可概述

二、行政許可的特征

三、《行政許可法》的基本原則

（四）救濟原則

（五）信賴保護原則

第二節(jié)行政許可的設定

二、行政許可設定的有關程序制度及可設定事項

（二）可設定行政許可事項

可以不設定行政許可的四種事項（p39～40頁）

表1-1稅務行政許可項目

三、行政許可設定權劃分（重點掌握）

第三節(jié)行政許可的實施（容易出案例分析題）

一、行政許可實施主體（了解）

（一）行政許可的實施主體

（二）行政許可實施主體的其他有關規(guī)定

1.相對集中行政許可權的原則規(guī)定

2.一個窗口對外、統(tǒng)一辦理或聯(lián)合辦理、集中辦理的規(guī)定

二、行政實施許可程序

（一）行政許可實施的申請與受理程序

（二）行政許可實施的審查與決定程序

（三）行政許可聽證程序

（四）行政許的變更與延續(xù)

行政機關在有效期屆滿前決定，逾期的視為準予延續(xù)。

（五）行政許可實施的特別規(guī)定

有數(shù)量限制的行政許可，兩個或者兩個以上申請人的申請均符合法定條件、標準的，行政機關應當根據受理行政許可申請的先后順序作出準予行政許可的決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

三、行政許可實施的期限規(guī)定

第四節(jié)行政許可的監(jiān)督檢查和法律責任

一、行政許可監(jiān)督檢查制度

二、行政許可撤銷和注銷制度（重點）

三、違反行政許可法的法律責任

（二）行政許可相對人的違法責任

1.申請人詐欺申請的違法行為

2.被許可人采取欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的違法行為第五章行政處罰法律制度

第一節(jié)行政處罰概述

二、行政處罰的基本原則

（一）行政處罰法定原則

（二）處罰公開、公正、過罰相當原則

（四）保障相對人權益原則

（六）一事不二罰（款）原則（重點）

注意新增內容。

第二節(jié)行政處罰的種類和設定

一、行政處罰的種類

（二）行政處罰的理論分類

1.人身自由罰

二、行政處罰的設定

第三節(jié)行政處罰實施主體、管轄及適用

一、行政處罰的實施主體

二、行政處罰的管轄和適用

（二）行政處罰的適用（p57～58）

（三）行政處罰的追究時效

行政處罰的追究時效，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。

第四節(jié)行政處罰程序

一、行政處罰決定程序

（一）簡易程序

（二）一般程序

1.調查（p60）

送達行政處罰決定書。

（三）聽證程序

二、行政處罰執(zhí)行程序

（一）處罰機關與收繳罰款機構相分離

（二）行政處罰的強制執(zhí)行

（三）嚴格實行收支兩條線

第五節(jié)稅務行政處罰

一、稅務行政處罰的概念和種類

稅務行政處罰包括罰款、沒收違法所得、停止辦理出口退稅以及吊銷稅務行政許可證件四種。

三、稅務行政處罰聽證程序第六章行政復議法律制度

第一節(jié)行政復議概述

一、行政復議的概念和特征

二、行政復議的基本原則

（五）便民原則

第二節(jié)行政復議受案范圍

一、行政復議受理案件的范圍

值得注意的是，不服行政機關作出的行政處分或者其他人事處理決定的，應依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。不服行政機關對民事糾紛的調解或者其他處理，應依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

第三節(jié)行政復議參加人

一、行政復議申請人

《行政復議法實施條例》對復議申請人及復議代表人的規(guī)定。

二、行政復議被申請人

4.行政機關與法律、法規(guī)授權的組織以共同的名義作出具體行政行為的，行政機關和法律、法規(guī)授權的組織為共同被申請人。行政機關與其他組織以共同的名義作出具體行政行為的，行政機關為被申請人。

7.下級行政機關依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，經上級行政機關批準作出具體行政行為的，批準機關為被申請人。

10.行政機關設立的派出機構、內設機構或者其他組織，未經法律、法規(guī)授權，對外以自己名義作出具體行政行為的，該行政機關為被申請人。

三、行政復議第三人（重點）

第四節(jié)行政復議機關及行政復議管轄

一、行政復議機關的概念和范圍

根據規(guī)定，行政復議機關主要有：

1.作出被申請具體行政行為的行政主體。

2.作出被申請具體行政行為的行政主體的本級人民政府或上一級行政機關。

3.作出被申請的具體行政行為的行政主體的上一級地方人民政府。

行政復議機關應當加強對行政復議工作的領導。

二、行政復議管轄

（二）特殊管轄

行政復議管轄還包括協(xié)商管轄和指定管轄的情形。

第五節(jié)行政復議程序

一、行政復議申請與受理（重點）

1.申請人合格

2.有符合規(guī)定的被申請人

5.在法定申請期限內申請復議

（二）申請復議的期限

起點、終點。

（三）行政復議的受理

審查范圍。

二、行政復議的審理

（一）審理期限

根據規(guī)定，補正申請材料所用時間、協(xié)商確定或者指定受理機關所用時間、行政復議期間專門事項鑒定所用時間以及現(xiàn)場勘驗所用時間均不計入行政復議審理期限。

（二）審理依據

（三）審理方式

（四）審理中的其他有關問題（重點）

三、行政復議中止和終止（重點）

四、行政復議和解與調解（新增內容）

（二）行政復議和解與調解制度的主要內容

2.行政復議制度調解制度

行政復議機關可以按照自愿、合法的原則進行調解：（1）公民、法人或者其他組織對行政機關行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權作出的具體行為不服申請行政復議的；（2）當事人之間的行政賠償或者行政補償糾紛。

五、行政復議決定及其執(zhí)行

（一）行政復議決定的種類

1.維持決定

2.履行決定

3.撤銷、變更或者確認違法決定（掌握）

4.責令被申請人賠償?shù)臎Q定

5.駁回行政復議申請決定（掌握）

（二）行政復議決定的執(zhí)行（了解）

被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定的，行政復議機關或者有關上級行政機關應當責令其限期履行。

申請人逾期不起訴又不履行行政復議決定的，或者不履行最終裁決的行政復議決定的，行政機關有權請求法院強制執(zhí)行或者依法強制執(zhí)行。

第六節(jié)稅務行政復議

二、稅務行政復議范圍和管轄

三、稅務行政復議申請和受理

第三人。

納稅爭議。

四、行政復議審理中的證據

基本原則是，被申請人對其做出的稅務具體行政行為負有舉證責任。

五、稅務行政復議決定（了解）第七章行政訴訟法律制度

第一節(jié)行政訴訟概述

二、行政訴訟的基本原則

（一）對具體行政行為合法性進行審查原則

（二）被告負舉證責任原則

（三）行政訴訟期間行政決定不停止執(zhí)行原則

（四）司法變更有限原則

三、行政訴訟與行政復議的關系（重點）

第二節(jié)人民法院受理行政案件的范圍

p97頁最后一段

第三節(jié)行政訴訟的管轄

二、行政訴訟管轄的種類

（一）級別管轄

（