黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題分析解析

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題分析黃河流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南和山東9個(gè)?。▍^(qū)），流域面積75萬(wàn)平方公里，是中華文明的主要發(fā)祥地，是我國(guó)重要的生態(tài)屏障、重要的經(jīng)濟(jì)地帶和鞏固全面建成小康社會(huì)的重要區(qū)域。推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)改善和保障我國(guó)人居環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義，對(duì)實(shí)現(xiàn)小康路上“一個(gè)都不能少”和實(shí)現(xiàn)“共同富裕”具有重大政治意義。十八大以來(lái)，黃河流域生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。但由于黃河流域發(fā)展和黃河治理的復(fù)雜性、特殊性，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展仍存在一些突出的矛盾和問(wèn)題，有的是帶有全國(guó)普遍性的問(wèn)題和矛盾，有的是自身特殊性矛盾和問(wèn)題，核心有三個(gè)。一是中上游土地荒漠化、沙化和水土流失嚴(yán)峻，荒漠化土地占全域面積的25%。中下游環(huán)境污染嚴(yán)重，特別是汾渭平原，汾河、渭河等水質(zhì)重度污染。整個(gè)流域水資源極度匱乏，水資源開放利用率80%，遠(yuǎn)超國(guó)際40%的生態(tài)警戒線。二是整個(gè)黃河流域60%的區(qū)域地處西部，存在一些與西部共性的問(wèn)題如缺乏具有強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)能的中心城市，產(chǎn)業(yè)鏈單薄，生產(chǎn)要素存量與質(zhì)量不高，城市規(guī)模還有收縮跡象。三是共同治理和協(xié)同發(fā)展機(jī)制不健全，存在塊狀分割的碎片化管理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均衡，尚未形成具有規(guī)模的分工協(xié)作。一、深刻把握一個(gè)內(nèi)涵著眼全國(guó)發(fā)展大局，對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，為各省區(qū)凝聚共識(shí)，形成合力，共同推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了遵循和契機(jī)。重點(diǎn)是要把握科學(xué)內(nèi)涵，遵循國(guó)家總體要求，發(fā)揮人的關(guān)鍵性作用，持之以恒推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)，加大改革開放力度形成政策配套，突出的是打造核心增長(zhǎng)極和中心城市群，推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展。要深刻理解黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，要對(duì)黃河及黃河流域、生態(tài)文明和高質(zhì)量發(fā)展要及其內(nèi)在聯(lián)系有全面準(zhǔn)確科學(xué)的理解和把握，這是推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展前提基礎(chǔ)和邏輯起點(diǎn)。二、抓好五項(xiàng)重點(diǎn)工作（一）遵循國(guó)家生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的總體要求。一是要要貫徹一個(gè)理念，守住一個(gè)紅線，貫徹新發(fā)展理念，守住生態(tài)保護(hù)紅線。二是遵循兩個(gè)規(guī)律，堅(jiān)持兩個(gè)優(yōu)先，遵循自然規(guī)律和客觀規(guī)律，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先和保護(hù)優(yōu)先。三是統(tǒng)籌三個(gè)治理，發(fā)揮三個(gè)作用。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理；發(fā)揮政府、企業(yè)和社會(huì)的積極作用，構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)共同參與的環(huán)境治理體系。四是抓好四大任務(wù)，形成四大格局。大力推進(jìn)黃河水資源集約節(jié)約利用、減少黃河水旱災(zāi)害、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、保護(hù)和弘揚(yáng)黃河文化，形成黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。（二）發(fā)揮人在生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的關(guān)鍵性作用。人是生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展最關(guān)鍵的因素。要發(fā)揮人的能動(dòng)性積極的方面。強(qiáng)化干部隊(duì)伍的保障作用。充分依靠本土人才，加大對(duì)本土人才培訓(xùn)和適崗性訓(xùn)練力度。要重視企業(yè)家作用，發(fā)揮企業(yè)家在生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的資源整合和要素配置能力和作用。（三）持之以恒推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。主動(dòng)適應(yīng)和落實(shí)國(guó)家發(fā)展全面深刻轉(zhuǎn)型的任務(wù)要求。以解決現(xiàn)實(shí)環(huán)境問(wèn)題為導(dǎo)向，遏制傳統(tǒng)粗放型發(fā)展慣性。因地制宜推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，量力而行布局戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，以特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)和支撐，培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。（四）加大改革開放力度，形成與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的政策配套。打造開放、包容、創(chuàng)新的發(fā)展軟環(huán)境，是推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。建立開放、公平公正、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系和秩序。健全區(qū)域創(chuàng)新體系，完善創(chuàng)新政策。支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，調(diào)動(dòng)企業(yè)家尤其是民營(yíng)企業(yè)家參與生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的積極性，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)預(yù)期和投資信心。提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)能力和生態(tài)文明建設(shè)能力。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。（五）突出的是要打造沿黃河流域的核心增長(zhǎng)極和中心城市群，推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展。一是在黃河區(qū)域內(nèi)部“構(gòu)建黃河生態(tài)命運(yùn)共同體”和“黃河經(jīng)濟(jì)命運(yùn)共同體”，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和區(qū)域互惠合作，推動(dòng)黃河流域蘭州—西寧、寧夏沿黃、呼包鄂榆、關(guān)中平原、中原和山東半島等城市群、互動(dòng)發(fā)展。二是融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，尋找經(jīng)濟(jì)合作接契機(jī)，主動(dòng)對(duì)接融入國(guó)家“一帶一路”倡議建設(shè)、新時(shí)代西部大開發(fā)形成新格局戰(zhàn)略，“雙循環(huán)”發(fā)展新格局戰(zhàn)略、京津冀、長(zhǎng)三角、重慶-成都-西安戰(zhàn)略合作等。三是加快西安、鄭州等經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿突A(chǔ)較好的城市，帶頭對(duì)接參與“經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)”戰(zhàn)略，依托于第二亞歐大陸橋和國(guó)家級(jí)的“十縱十橫”綜合運(yùn)輸通道建設(shè)將國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈向黃河流域延展。四是利用黃河流域內(nèi)各省和周圍各省的口岸、港口等重要通道優(yōu)勢(shì)，在黃河沿岸點(diǎn)狀分布的幾個(gè)有一定基礎(chǔ)的城市群基礎(chǔ)上，打造黃河流域增長(zhǎng)極和中心城市群。五是黃河流域各省會(huì)城市，長(zhǎng)期以來(lái)發(fā)揮了各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的統(tǒng)領(lǐng)作用，要進(jìn)一步促進(jìn)省會(huì)城市與周邊城市和區(qū)域的密切聯(lián)系，逐步實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。三、認(rèn)真處理好三個(gè)關(guān)系一是處理好中央高位推動(dòng)與各?。▍^(qū)）主體責(zé)任的關(guān)系，加強(qiáng)縱向指導(dǎo)督促，橫向協(xié)調(diào)合作。二是處理好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略與新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局戰(zhàn)略的關(guān)系，黃河流域9個(gè)?。▍^(qū)）有6個(gè)在西部，疊