電子招標投標辦法及其新法規(guī)解讀

電子招標投標辦法

及其新法規(guī)解讀陳川生教授級高工2013.10.27第一頁，共二百四十二頁。2013年7月3日,國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、商務部聯(lián)合下發(fā)《關于做好<電子招標投標辦法>貫徹實施工作的指導意見》發(fā)改法規(guī)[2013]1284號一、充分認識《辦法》貫徹實施的重要意義二、貫徹實施《辦法》的基本要求

（一）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實施相結合。（二）堅持政府引導與市場調(diào)節(jié)相結合。

（三）堅持統(tǒng)一規(guī)范與鼓勵創(chuàng)新相結合。（四）堅持提高效率和確保安全相結合。

三、廣泛深入地開展宣傳培訓

第二頁，共二百四十二頁。四、加快交易平臺的建設應用步伐

（一）引導各類主體有序建設運營交易平臺（二）依法合規(guī)建設運營交易平臺。（三）交易平臺平等競爭。五、積極推動公共服務平臺建設

（一）加快公共服務平臺建設。（二）實現(xiàn)各平臺之間的互聯(lián)互通。（三）探索形成可持續(xù)運營的機制六、加強和改進行政監(jiān)管

（一）明確執(zhí)法主體（二）建設行政監(jiān)督平臺。（三）推動在線監(jiān)管。第三頁，共二百四十二頁。七、抓緊完善相關制度機制

（一）盡快制定配套規(guī)定。（二）健全以信息為基礎的機制建設。八、確保貫徹實施工作落到實處

（一）制定貫徹落實方案。（二）開展創(chuàng)新示范。（三）加強協(xié)調(diào)配合第四頁，共二百四十二頁。一、引言二、電子招標示范三、電子招標投標法四、23號令有關部分解讀第五頁，共二百四十二頁。任何法律問題都完全可以通過法律規(guī)定的程序來得以解決。但公共利益不能夠僅僅憑某個人的單獨意思私自就能決定，當然也不能夠完全由政府一方即予以決定，所以才有了民事主體如何來參與公共利益的決策程序問題。顯而易見，凡是涉及到公共利益的問題，任何一種辦法都不可能是十全十美的，但有程序規(guī)定終究就比沒有程序規(guī)定要好得多。因此，公權力的行使往往就成為了程序性的問題。

第六頁，共二百四十二頁。如依特定程序設定的評標委員會的評標權利，以限制和約束招標人的法律意思表示的合法性與正當性。說到底，招投標制度的核心還是“契約自由與市場管制”的關系問題，亦即公法與私法的關系問題。中國政法大學終身教授江平第七頁，共二百四十二頁。一、引言1、上帝招標的故事：日前作者在互聯(lián)網(wǎng)下載了一個諷刺目前招標現(xiàn)狀的帖子，轉(zhuǎn)載如下：天堂門壞了，上帝招標重修。印度人說：3000元弄好，理由是材料費1000，人工費1000，我自己賺1000。德國人說：要6000，材料費2000，人工2000，自己賺2000。最后中國人淡定地說：這個要9000元，3000給你，3000我的，剩下3000給那個印度人干。上帝拍案：中國人中標！第八頁，共二百四十二頁。后來地獄的門也壞了，招標人吸取了上帝招標的教訓，制定控制價3000元。德國人看了一眼走了，印度人報價3000。中國人給了評標的小鬼500，報價3000，中標。德國人印度人都納悶。再后來，中國人花了500元購買材料，500元付人工費，修了一半宣布停工。拖了半年，上帝責令限期完工，地獄只好追加投資3000元，工程完工！再后來天堂連接地獄的電梯壞了，也要重修，經(jīng)過前面兩次教訓后,上帝公示控制定價3000元而且要一次性修好。德國人又來，看了一下走了，印度人報價3000。中國人也報價3000但補充說明完工后有茅臺酒等重謝，中國人再次中標。第九頁，共二百四十二頁。拿到錢后中國人開工。500元購買材料費，500元付人工費。完工后。上帝叫人驗收。驗收員（事先收了中國人紅包500元）說圖紙不合格要重建。于是上帝被迫追加資金9000重建！天庭大嘩。再后來，人間的大門也壞了，投胎的上不來，經(jīng)過前幾次的教訓之后，上帝嚴格定價3000，監(jiān)理、審計現(xiàn)場跟蹤！并且免費保修1億年。德國人嚇跑了，印度人報價3000，中國人報價免費修好并保修2億年，但要5萬年的管理權，上帝同意了。于是中國人修好后在門口設了個收費站，投胎每人每次500，雙向收費上不封頂，不給錢的下輩子一律投胎到中國。第十頁，共二百四十二頁。上述案例言簡意賅，深刻揭露了招標投標領域“蘿卜賣出人參價”原因、非法分包的現(xiàn)狀、招標控制價的博弈、招標、評標環(huán)節(jié)的腐敗、低價中標設計變更的手段以及特許經(jīng)營的黑幕等多種違法現(xiàn)象。2、招標投標的屬性（1）招標采購的經(jīng)濟屬性（2）招標采購的技術屬性（3）招標采購的管理屬性（4）招標采購的法律屬性3、招標投標法的由來經(jīng)濟管制下的競爭性采購公法和私法兩重法律關系第十一頁，共二百四十二頁。二、電子招標示范（一）電子招標投標示范（二）電子招標和招標代理（三）電子招標和評標委員會（四）電子招標和資源交易中心（五）電子招標和行政監(jiān)督第十二頁，共二百四十二頁。（一）電子招標示范1、鏈接動畫2、電子招標投標與傳統(tǒng)招標方式比對-業(yè)務流程第十三頁，共二百四十二頁。電子招標投標與傳統(tǒng)招標方式比對-業(yè)務流程投標人注冊招標項目立項招標文件編制招標公告發(fā)布招標文件出售標前澄清補疑投標開標評標定標第十四頁，共二百四十二頁。投標人注冊招標項目立項招標文件編制招標公告發(fā)布招標文件出售標前澄清補疑投標開標評標定標電子招標投標與傳統(tǒng)招標方式比對-業(yè)務流程第十五頁，共二百四十二頁。投標人注冊招標項目立項招標文件編制招標公告發(fā)布招標文件出售標前澄清補疑投標開標評標定標電子招標投標與傳統(tǒng)招標方式比對-業(yè)務流程第十六頁，共二百四十二頁。投標人注冊招標項目立項招標文件編制招標公告發(fā)布招標文件出售標前澄清補疑投標開標評標定標電子招標投標與傳統(tǒng)招標方式比對-業(yè)務流程第十七頁，共二百四十二頁。投標人注冊招標項目立項招標文件編制招標公告發(fā)布招標文件出售標前澄清補疑投標開標評標定標電子招標投標與傳統(tǒng)招標方式比對-業(yè)務流程第十八頁，共二百四十二頁。投標人注冊招標項目立項招標文件編制招標公告發(fā)布招標文件出售標前澄清補疑投標開標評標定標電子招標投標與傳統(tǒng)招標方式比對-業(yè)務流程第十九頁，共二百四十二頁。投標人注冊招標項目立項招標文件編制招標公告發(fā)布招標文件出售標前澄清補疑投標開標評標定標電子招標投標與傳統(tǒng)招標方式比對-業(yè)務流程第二十頁，共二百四十二頁。投標人注冊招標項目立項招標文件編制招標公告發(fā)布招標文件出售標前澄清補疑投標開標評標定標電子招標投標與傳統(tǒng)招標方式比對-業(yè)務流程第二十一頁，共二百四十二頁。投標人注冊招標項目立項招標文件編制招標公告發(fā)布招標文件出售標前澄清補疑投標開標評標定標電子招標投標與傳統(tǒng)招標方式比對-業(yè)務流程第二十二頁，共二百四十二頁。投標人注冊招標項目立項招標文件編制招標公告發(fā)布招標文件出售標前澄清補疑投標開標評標定標電子招標投標與傳統(tǒng)招標方式比對-業(yè)務流程第二十三頁，共二百四十二頁。（二）電子招標和招標代理編制招標文件和組織評標的能力是招標代理的基本功。在采用電子招標投標的形式下：招標代理機構的發(fā)展方向--專業(yè)型、顧問式服務市場開發(fā)、用戶開拓深入了解、把握業(yè)主需求供應商市場研究招標策劃合同履行過程跟蹤、中標人后評估管控模式設計、流程制度梳理第二十四頁，共二百四十二頁。（三）電子招標和評標委員會1、評標委員會的法律地位和作用2、評標委員會的權利義務三權、兩責、五個判定3、電子評標和專家（1）促進專家評標水平的提高（2）電子化成為評標專家的得力助手（3）有利評標專家發(fā)揮咨詢作用第二十五頁，共二百四十二頁。（四）電子招標和招標投標交易場所1、電子招標和交易成所是孿生姐妹2、交易場所的作用----服務----橋梁（1）為招投標相對人服務（2）為政府服務3、電子招標為平臺提供了全方位服務（1）信息服務（2）信用服務（3）程序服務（4）履約服務第二十六頁，共二百四十二頁。（五）電子招標和監(jiān)督法律賦予行政監(jiān)督部門的職能1、管理職能（1）指定發(fā)布招標公告的媒介?！墩袠朔ā返谑鶙l；（2）組建綜合評標專家?guī)??！墩袠朔ā返谌邨l第三款、條例第四十五條第二款；（3）組織有關部門編制標準文本。條例第十五條；（4）對于法定需要審批、核準項目依法審批、核準招標內(nèi)容?！墩袠朔ā返诰艞l和條例第七條；（5）對于法定需要備案項目接受自行招標備案?！墩袠朔ā返谑l第三款；第二十七頁，共二百四十二頁。（6）接受依法必須進行招標項目招標情況報告?！墩袠朔ā返谒氖邨l；（7）對招標代理機構進行資格管理；《招標法》第十四條和條例第十一條。2、監(jiān)督職能（1）受理投訴。《招標法》第六十五條；（2）對評標進行監(jiān)督。條例第四十六條第四款；（3）對招投標過程中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、虛假投標、歧視排斥投標等違法活動進行監(jiān)督執(zhí)法和監(jiān)督檢查。《招標法》第七條；第二十八頁，共二百四十二頁。（4）依據(jù)《招標法》第四十九條至六十四條對違法當事人處罰；（5）依據(jù)條例第六十三條至八十二條對違法當事人處罰。3、監(jiān)督方式:甲、法定監(jiān)督方式：（1）受理并處理投訴是有關行政部門對招標投標違法行為進行監(jiān)督的重要職能，（2）條例第六章法律責任中第七十九條規(guī)定：“國家建立招標投標信用制度。有關行政監(jiān)督部門應當依法公告對招標人、招標代理機構、投標人、評標委員會成員等當事人違法行為的行政處理決定?！奔捶擅鞔_“透明化”是法定的監(jiān)督手段。第二十九頁，共二百四十二頁。（3）按照《國家重大建設項目稽察辦法》規(guī)定，發(fā)展改革部門可以組織國家重大建設項目稽察特派員，采取經(jīng)常性稽察和專項性稽察方式對重大建設項目建設過程中的招標投標活動依照法定程序和方式定期進行監(jiān)督檢查。乙、其他監(jiān)督方式如現(xiàn)場監(jiān)督、監(jiān)督檢查等國內(nèi)外的實踐證明：落實項目法人負責制，將透明化原則作為監(jiān)督的主要手段，建立嚴格的項目結果問責制度和全社會健全的信用制度，是防止商業(yè)賄賂和腐敗的有力武器。電子招標投標方式的推行，利用互聯(lián)網(wǎng)由專業(yè)監(jiān)督部門和社會公眾共同對招標投標活動進行監(jiān)督，是落實透明化原則的有效途徑。第三十頁，共二百四十二頁。4、電子招標為科學有效的行政監(jiān)督創(chuàng)造了條件（1）通過信息公開進行監(jiān)督規(guī)定社會公眾、市場主體免費注冊登陸和獲取依法公開的招標投標信息。(第9條)（2）通過信息的集成分析進行監(jiān)督規(guī)定公共服務平臺，連接電子招標投標交易平臺、國家規(guī)定的公告媒介，交換、整合和發(fā)布有關信息。(第43條、第44條、第45條)（3）通過信用機制進行監(jiān)督規(guī)定政府有關部門應當依法公布行政許可、行政處理和投訴，以及有關信用信息。(第44條第1項）第三十一頁，共二百四十二頁。（4）改善行政監(jiān)管載體進行監(jiān)督監(jiān)督部門依法設置監(jiān)督平臺并公布行政監(jiān)督的職責權限，連接交易平臺和公共服務平臺，實現(xiàn)對電子招標投標在線監(jiān)管。交易平臺、公共服務平臺應當為監(jiān)督部門依法實施的監(jiān)督提供通道、交互信息，為監(jiān)督部門登陸使用平臺提供必要條件。（第9、47、48條）（5）解決目前存在的突出問題投標人方便廉價投標；可防止通過投標報名排斥潛在投標人增強競爭性如實記載交易過程，有利于建立健全信用懲戒機制、防止暗箱操作、有效查處弄虛作假、串標圍標等違法行為第三十二頁，共二百四十二頁。三、關于電子招標投標法（一）電子招標投標實踐催生了電子招標投標辦法（二）電子招標投標辦法的框架（三）電子招標投標辦法解讀第三十三頁，共二百四十二頁。無收銀員超市的啟示東南亞某國政局穩(wěn)定、市場成熟、治安良好，基本可以做到路不拾遺夜不閉戶。在此基礎上為降低營業(yè)成本，該國選擇一些地段設立了一批無收銀員超市。顧客根據(jù)商品標注的價格自覺付款，自行從貨架取貨帶出超市。該辦法施行一段后，管理者發(fā)現(xiàn)，有些超市有人買東西不付錢，超市虧損嚴重；但有些超市營業(yè)基本正常不存在問題。管理部門對兩類超市做了分析發(fā)現(xiàn)，發(fā)生虧損的超市有兩個特點。一是地理位置一般在火車站、公交車站等人員流動的地方，其行為人難以進行信用評價；二是現(xiàn)場雖然有攝像頭但不公開不完備。第三十四頁，共二百四十二頁。而經(jīng)營正常的超市，一是建在小區(qū)附近，人員相對固定流動性不大，大家相互了解，都珍惜自己的名譽；二是該類超市有公開、完備的攝像頭等監(jiān)控設備，投幣箱也是透明的，監(jiān)督有力。對此，管理人員及時做了調(diào)整。對丟失貨物的費用超過聘用收銀員工資的超市改為有收銀員的收款超市，對第二類超市繼續(xù)進行試驗。管理者認為，電子技術的應用可以降低營業(yè)成本，當顧客認為自己的言行在有效的監(jiān)督視野下一般都能保持自己的操守，即使攝像探頭不工作，顧客認為存在有效監(jiān)督，效果也相同。第三十五頁，共二百四十二頁。這個故事說明給我們?nèi)缦聠⑹荆?、即使受過良好教育的行為人，在買東西付錢這種現(xiàn)代社會最基本的常識性操守方面，如果缺乏信用評價和有效監(jiān)督，鑒于經(jīng)濟人自私的本性，好人也會有利己沖動甚至會以身試法；2、當少數(shù)行為人違法得不到懲處時，多數(shù)守法的人也會違法；3、監(jiān)督需要成本，隨著技術進步，電子技術的應用在一定條件下可以降低監(jiān)督成本，招標投標活動也是這樣。電子技術的應用可以降低招標投標活動的監(jiān)督成本，更加公開透明的程序增強了社會監(jiān)督、行政監(jiān)督和司法監(jiān)督的有效性。第三十六頁，共二百四十二頁。（一）電子招標投標實踐催生了電子招標投標辦法隨著電子招標投標市場的發(fā)展，相關問題也接踵而來。首先由于缺乏制度和規(guī)范。電子交易平臺不能互聯(lián)互通，一個地方一套軟件系統(tǒng)，例如某省共有十多個地市，各地市的有形市場全部采用電子招標，但是互不相通。投標人到某地投標先交會費加入地方協(xié)會成為會員，然后“優(yōu)惠”出售電子投標合成軟件，允許其投標；到了本省另一個地市原來的系統(tǒng)不通用，必須再入該地協(xié)會，再交一份“買路錢”才能投標，投標人苦不堪言。此外，由于各級政府網(wǎng)站和相關服務平臺、交易平臺互不聯(lián)通，不利于打破技術壁壘和行業(yè)界限，阻礙了信息在全國范圍內(nèi)的自由流動和全國統(tǒng)一大市場的形成；第三十七頁，共二百四十二頁。第二，對于電子招標活動中特有的專業(yè)程序和安全問題，如投標文件傳輸失敗的救濟和法律責任，泄密的責任追究等，由于缺乏法律支撐，亟需解決。第三，各地交易中心的建立和運行缺乏統(tǒng)一標準良莠不齊、缺乏管理，長期以往將阻礙電子招標的發(fā)展。第四、電子招標的監(jiān)管體制不健全，有形市場內(nèi)的監(jiān)督局限于開標旁站；交易市場外的項目缺乏手段疏于管理?；诖耍?013年2月4日國家發(fā)改委等部門經(jīng)過認真調(diào)研反復征求意見起草頒布了行業(yè)內(nèi)盼望已久的《電子招標投標辦法》及其技術規(guī)范（8部委20號令）。該辦法于2013年5月1日正式實施，該法的實施為建立公平公正的電子招標投標活動的市場秩序提供了法律和技術保障。是招標投標行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的技術里程碑。第三十八頁，共二百四十二頁。（二）電子招標投標辦法的框架（辦法9章66條）第三十九頁，共二百四十二頁。第一章總則共4條包含了立法宗旨、適用范圍、功能分工、建設管理和監(jiān)督分工等。第二章共11條,關于電子交易平臺建設的相關規(guī)定。包括建設原則、建設主體、系統(tǒng)功能、技術標準、服務要求以及資格認證、從業(yè)人員、安全性、可靠度、完整性和相應義務做了規(guī)范。第四十頁，共二百四十二頁。第三章主要針對電子化的特點對電子招標程序的規(guī)定共7條。主要有注冊、公告、招標文件的下載、招標文本的標準、不得限制排斥潛在投標人和保密的義務以及澄清程序規(guī)則等。第四章是關于電子投標的程序規(guī)定共6條。主要有運營商回避制度、注冊登記、提交文本技術管道、編制投標文件加密、解密特殊要求、遞交規(guī)則和資格預審文件相關規(guī)定。第五章規(guī)定應當在選定交易平臺進行，并對開標、評標和中標程序各環(huán)節(jié)針對電子招標投標的特點做了特別規(guī)定,共12條。第四十一頁，共二百四十二頁。第六章是公共服務平臺的規(guī)定共5條。包含了對交易平臺、政府網(wǎng)站、公共服務平臺公布信息的要求和內(nèi)容、以及公共服務的技術要求和職能、包括對交易平臺的管理職能。第七章是關于電子招標投標活動中監(jiān)督管理的規(guī)定，包括相關主體接受監(jiān)督的義務、監(jiān)督平臺的建立和技術條件、職能分工、監(jiān)督方式和其他義務性規(guī)定共8條。第八章是針對電子招標投標活動特有行為設置的法律責任共8條。第九章法規(guī)的附則一般屬于補充性內(nèi)容的非規(guī)范性本章規(guī)定共6條。第四十二頁，共二百四十二頁。（三）電子招標投標辦法解讀一）辦法的法律淵源和電子招標的定義二）電子招標投標的組織架構和信息共享三）電子招標投標系統(tǒng)的保密和安全四）電子招標投標程序的要求五）電子招標投標的監(jiān)督六）電子招標投標相應的法律責任七）其他第四十三頁，共二百四十二頁。一）法律淵源和電子招標的定義1、辦法的法律淵源第一條：為了規(guī)范電子招標投標活動，促進電子招標投標健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》（以下分別簡稱招標投標法、招標投標法實施條例），制定本辦法?！?/p>

第四十四頁，共二百四十二頁。法律始終被認為是社會控制可以信賴的權威，但法律一直只能是過去歷史的概括總結。《電子招標投標辦法》也是這樣，該法是過去我國電子招標投標活動司法實踐的概括性總結。電子招標投標活動的興起需要一部針對性的游戲規(guī)則，發(fā)揚其利，去除其弊，這就是所謂規(guī)范，通過統(tǒng)一規(guī)則的規(guī)范，才能達到促進該項活動健康發(fā)展的目的。顯而易見，其法律淵源是《招標法》及其《條例》。作為招標投標法律體系的組成部分，該法一個顯著的特點就是技術性強，因此，需要一個技術規(guī)范作為附錄和本法正文有相同法律效力。第四十五頁，共二百四十二頁。

2、電子招標的定義第二條：在中華人民共和國境內(nèi)進行電子招標投標活動，適用本辦法。本辦法所稱電子招標投標活動是指以數(shù)據(jù)電文形式，依托電子招標投標系統(tǒng)完成的全部或者部分招標投標交易、公共服務和行政監(jiān)督活動。數(shù)據(jù)電文形式與紙質(zhì)形式的招標投標活動具有同等法律效力。本條第一款是該法適用范圍；在我國境內(nèi)，即不包括香港、澳門和臺灣地區(qū)的我國領土范圍內(nèi)，適用本辦法。第四十六頁，共二百四十二頁。第二款是對電子招標投標活動的定義。所謂電子招標投標活動，一是招標投標文本、程序采用數(shù)據(jù)電文形式，二是依托構成的電子招標投標網(wǎng)絡系統(tǒng)；三是完成具有完成交易、信息服務和在線監(jiān)督三項職能的綜合。其中，“部分或者全部”應當事先約定，不能隨意變動。本條第三款考慮到地域、行業(yè)、部門應用電子招標的不同情形，依據(jù)《電子簽名法》第三條、第四條的規(guī)定，對紙質(zhì)和電子形式的效力等級作出規(guī)范：具有同等效力。但是沒有規(guī)定如果出現(xiàn)不一致如何處理，修正后的30號令、27號令規(guī)定，“出現(xiàn)不一致時以書面為準，國家另有規(guī)定的除外?！薄安糠只蛘呷俊?、“電子與紙質(zhì)”通過約定都具有同等法律效力，體現(xiàn)了差別管理的內(nèi)涵。第四十七頁，共二百四十二頁。二）電子招標投標的組織架構和信息共享依據(jù)辦法,電子招標投標系統(tǒng)分為電子交易平臺、公共服務平臺、公共監(jiān)督平臺。辦法第三條對三個平臺的功能分工做了規(guī)定;第四十一條至四十五條對電子招標投標系統(tǒng)的信息共享和公共服務作了規(guī)定.1、中國特色的電子招標投標系統(tǒng)的組織架構2、交易平臺的市場化和專業(yè)化3、公共服務平臺的公益性4、三個平臺的相互關系第四十八頁，共二百四十二頁。第四十九頁，共二百四十二頁。第五十頁，共二百四十二頁。1、中國特色的電子招標投標系統(tǒng)的組織架構第三條：“電子招標投標系統(tǒng)根據(jù)功能的不同，分為交易平臺、公共服務平臺和行政監(jiān)督平臺。交易平臺是以數(shù)據(jù)電文形式完成招標投標交易活動的信息平臺。公共服務平臺是滿足交易平臺之間信息交換、資源共享需要，并為市場主體、行政監(jiān)督部門和社會公眾提供信息服務的信息平臺。行政監(jiān)督平臺是行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關在線監(jiān)督電子招標投標活動的信息平臺。電子招標投標系統(tǒng)的開發(fā)、檢測、認證、運營應當遵守本辦法及所附《電子招標投標系統(tǒng)技術規(guī)范》（以下簡稱技術規(guī)范）。第五十一頁，共二百四十二頁。該條是電子招標投標系統(tǒng)組織結構和功能的規(guī)范。第一款明確統(tǒng)一了該系統(tǒng)的組織結構，即交易、服務和監(jiān)督三大平臺結構。第二款規(guī)范了三類平臺的功能和屬性。其中，交易平臺是招標投標相對人招標采購的交易市場，體現(xiàn)了相對人的私權利，其組建運營應當依靠市場在競爭中發(fā)展，政府的作用是提供維持公平市場秩序的保障，公權力不應當干預交易平臺的建立、運行和競爭，不能指定運營商或進行地區(qū)保護等；服務平臺是為社會提供公共信息服務的平臺，屬于公益性質(zhì)?？梢杂烧騾f(xié)會、招標投標交易場所等部門以公益為目的按專業(yè)或行業(yè)建立、運營；第五十二頁，共二百四十二頁。在線監(jiān)督平臺屬于行政權力維持和保證市場秩序的渠道，監(jiān)督平臺由政府行政監(jiān)督部門和監(jiān)察部門依照法定分工組建和維持其運行并開展監(jiān)督活動。由于電子平臺的公開性，三個平臺都應當接受全社會的監(jiān)督，增強了監(jiān)督的有效性。電子招標活動的范圍可以是招標投標程序全過程，也可以是部分過程，體現(xiàn)了法律對地區(qū)、行業(yè)、部門的差別管理。在實踐中，一個電子招標投標系統(tǒng)可以僅具備交易平臺的功能，也可以具有交易平臺和監(jiān)督平臺功能，部分電子招標投標系統(tǒng)還可以在具備交易平臺和監(jiān)管平臺功能的同時，兼具某一方面公共服務平臺的功能。

本條第三款明確了三大平臺準入、運營的適用行政法規(guī)和技術要求。第五十三頁，共二百四十二頁。2、交易平臺的市場化和專業(yè)化（1）建設原則第五條：“電子招標投標交易平臺按照標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通、公開透明、安全高效的原則以及市場化、專業(yè)化、集約化方向建設和運營?！?/p>

本條是交易平臺建設的原則：只有標準統(tǒng)一才能互聯(lián)互通，只有互聯(lián)互通才能公開透明，只有標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通、公開透明才能實現(xiàn)電子招標投標活動的安全和高效。為確保系統(tǒng)的互聯(lián)互通本辦法規(guī)定，一是電子招標投標系統(tǒng)開發(fā)、檢測、認證、運營應當符合《電子招標投標系統(tǒng)技術規(guī)范》的要求。第五十四頁，共二百四十二頁。二是交易平臺、公共服務平臺應當執(zhí)行統(tǒng)一的信息分類和編碼標準，為各類電子招標投標信息的互聯(lián)互通和交互共享開放數(shù)據(jù)接口、公布接口要求。三是支持不同電子認證服務機構數(shù)字證書的兼容互認。四是不同層級的公共服務平臺分別與本行政區(qū)域內(nèi)相應層級的電子招標投標系統(tǒng)連接，下一層級的公共服務平臺分別與上一層級的公共服務平臺連接。通過交易平臺與公共服務平臺的連接，公共服務平臺之間相互連接，形成全國范圍互聯(lián)互通的電子招標投標網(wǎng)絡。

電子招標發(fā)展方向是市場化、專業(yè)化、集約化，三化的核心是市場化；專業(yè)化是平臺的技術屬性、集約化是平臺市場競爭的結果。第五十五頁，共二百四十二頁。（2）專業(yè)化、市場化第六條：“依法設立的招標投標交易場所、招標人、招標代理機構以及其他依法設立的法人組織可以按行業(yè)、專業(yè)類別，建設和運營電子招標投標交易平臺。國家鼓勵電子招標投標交易平臺進行平等競爭。”考慮到目前國內(nèi)電子招標投標系統(tǒng)應用的現(xiàn)狀，該條賦予依法設立的招標投標交易場所、招標人、招標代理機構以及其他依法設立的法人組織是建設和運營交易平臺的合法主體。其中，交易場所由政府依法組建屬于事業(yè)服務性質(zhì)。但是從交易平臺的市場屬性考量，該平臺建設的主體應當靠市場的競爭，最終也只有靠市場決定了平臺的生存和發(fā)展。第五十六頁，共二百四十二頁。歷史證明，不是在任何領域權力都可決定一切，過去我們工業(yè)學大慶、農(nóng)業(yè)學大寨，最后也沒有學成；改革開放后，工業(yè)農(nóng)業(yè)的布局重來了一遍。市場本身有一個試錯的過程，行政權力太強硬，糾錯的代價過高。政府主導的好處是立竿見影，但是弊病也多，主要是可能造成地區(qū)、部門、行業(yè)的封鎖以及部分國家工作人員的設租、尋租。因此國家鼓勵運營商公平競爭。行政監(jiān)察部門應加強對交易、服務平臺人員的監(jiān)督管理，這是監(jiān)察部門面臨的一個新的領域。第五十七頁，共二百四十二頁。3）基本功能第七條“電子招投標交易平臺應當依據(jù)本辦法和技術規(guī)范，具備下列主要功能：

（一）在線完成招標投標全部交易過程；

（二）編輯、生成、交互和發(fā)布有關招標投標數(shù)據(jù)信息和文檔；

（三）提供行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關依法實施監(jiān)督和受理投訴所需的監(jiān)督通道；

（四）本辦法和技術規(guī)范要求的其他功能。”第五十八頁，共二百四十二頁。該條是本辦法對電子招標投標交易平臺規(guī)定的應當具備基本功能條件：（一）通過在線招標采購的公平交易功能；（二）體現(xiàn)電子平臺優(yōu)勢的信息加工功能；（三）體現(xiàn)電子平臺公開的方便監(jiān)督功能。（四）民事行為的兜底條款其中在線交易相當于電子高速公路，加工信息（編輯、生成、交互和發(fā)布）靠軟件載體完成，公路有標準接口方便行政監(jiān)督和監(jiān)察。實現(xiàn)平臺上述四大功能的依據(jù)是本辦法和技術規(guī)范，以保證系統(tǒng)的互聯(lián)互通。第五十九頁，共二百四十二頁。4）交易平臺的信息服務的內(nèi)容第六章第四十一條：電子招標投標交易平臺應當依法及時公布下列主要信息：（一）招標人名稱、地址、聯(lián)系人及聯(lián)系方式；（二）招標項目名稱、內(nèi)容范圍、規(guī)模、資金來源和主要技術要求；（三）招標代理機構名稱、資格、項目負責人及聯(lián)系方式；（四）投標人名稱、資質(zhì)和許可范圍、項目負責人；（五）中標人名稱、中標金額、簽約時間、合同期限；（六）國家規(guī)定的公告、公示和技術規(guī)范規(guī)定公布和交換的其他信息。

第六十頁，共二百四十二頁。鼓勵招標投標活動當事人通過電子招標投標交易平臺公布項目完成質(zhì)量、期限、結算金額等合同履行情況。本條依照招標投標法第十六條第二款關于公告的內(nèi)容、第十九條關于招標文件編制的內(nèi)容、第四十七條關于報告的規(guī)定，結合電子招標的特點是對交易平臺公布信息內(nèi)容的做出規(guī)范。除了在紙質(zhì)形式招標中應當公布的信息外，辦法補充了電子平臺應當依法公布和交換信息的內(nèi)容和有關合同的相關內(nèi)容，包括合同締約簽訂的信息，如中標人、合同金額、簽約時間和合同期限等；第六十一頁，共二百四十二頁。該條補充了合同履約過程信息公示的要求，包括完成項目的質(zhì)量信息、工期和結算金額信息。但在目前市場情況下并考慮到項目的復雜性或可能的涉密要求，強制性的規(guī)定還有待于其他條件的成熟，因此，法條采用鼓勵的方式。盡管如此，該條規(guī)定對于規(guī)范招投標當事人依法完成合同、防止非法轉(zhuǎn)包和違法分包也有重要的意義。有關部門規(guī)章應對鼓勵的行為做具體化的補充，如在信用等級認定時加分、在參加依法必須招標項目的評審中加分等，把政策鼓勵落實到實處。這種透明化的監(jiān)督方式是最有效的監(jiān)督方式。第六十二頁，共二百四十二頁。5）交易平臺公共服務的義務第九條：電子招標投標交易平臺應當允許社會公眾、市場主體免費注冊登錄和獲取依法公開的招標投標信息，為招標投標活動當事人、行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關按各自職責和注冊權限登錄使用交易平臺提供必要條件。本條是對交易平臺關于服務內(nèi)容的規(guī)定。交易平臺應當允許社會公眾、市場主體免費注冊登錄和獲得應當公開的信息如招標公告等。為招標投標當事人和監(jiān)督部門開通登錄的條件。但上網(wǎng)登錄須滿足各自職責和注冊權限范圍內(nèi)，以滿足招標信息保密的要求。交易平臺作為市場化的商品應當允許其獲得合法的利潤并維持平臺的建設和運營，因此對于其他不是依法公開的信息如招標文件或投標文件編制軟件的獲取可以適當收費，但辦法沒有對交易平臺收費作出規(guī)定。第六十三頁，共二百四十二頁。3、公共服務平臺的公益性（1）功能定位：公益性第四十四條：電子招標投標公共服務平臺應當按照本辦法和技術規(guī)范規(guī)定，具備下列主要功能：（一）鏈接各級人民政府及其部門網(wǎng)站，收集、整合和發(fā)布有關法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件、行政許可、行政處理決定、市場監(jiān)管和服務的相關信息；（二）連接電子招標投標交易平臺、國家規(guī)定的公告媒介，交換、整合和發(fā)布本辦法第四十一條規(guī)定的信息；（三）連接依法設立的評標專家?guī)?，實現(xiàn)專家資源共享；（四）支持不同電子認證服務機構數(shù)字證書的兼容互認；第六十四頁，共二百四十二頁。（五）提供行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關依法實施監(jiān)督、監(jiān)察所需的監(jiān)督通道；（六）整合分析相關數(shù)據(jù)信息，動態(tài)反映招標投標市場運行狀況、相關市場主體業(yè)績和信用情況。屬于依法必須公開的信息，公共服務平臺應當無償提供。公共服務平臺應同時遵守本辦法第八條至第十五條規(guī)定。第六十五頁，共二百四十二頁。本條是對電子公共平臺服務職能的具體規(guī)定，鑒于服務平臺信息樞紐的地位，該平臺應當具備本條規(guī)定的6項服務職能。本條功能要求第一項賦予了服務平臺是鏈接交易平臺和行政網(wǎng)站的全方位信息樞紐的地位；“鏈接”只能方便單向自動搜索瀏覽信息。第二項是關于對交易平臺的連接要求，其功能除了信息交換外還有整合加工的職能。該條重申了交易平臺公示信息的范圍和內(nèi)容，“連接”指建立雙向的數(shù)據(jù)信息交互關系。第六十六頁，共二百四十二頁。第三項是連接政府政府專家?guī)斓募夹g要求，政府專家?guī)斓慕ㄔO和管理屬于政府的服務職能，但是由于其性質(zhì)的公益性和事務性，該項工作應當委托有關事業(yè)單位管理；政府部門保留其監(jiān)督執(zhí)法的權利，事務性工作交由服務平臺的管理部門執(zhí)行，同時通過其跨部門、跨行業(yè)的事業(yè)屬性和電子系統(tǒng)的便利條件溝通政府各有關部門的專家?guī)欤瑢崿F(xiàn)專家資源共享，在一定程度上解決專家?guī)鞂I(yè)的全面性和在一線評標專家的集中性的矛盾。第四項是服務平臺的技術支持要求，實現(xiàn)服務平臺、交易平臺、監(jiān)督平臺中電子身份的兼容互認是三個平臺互聯(lián)互通的基礎技術條件；第六十七頁，共二百四十二頁。第五項是關于為監(jiān)督、監(jiān)察提供溝通渠道的要求；第六項是關于服務平臺對相關信息整合加工的要求，為市場提供動態(tài)的公益服務，包括市場運行、相關業(yè)績和信用，便于行政和全社會的監(jiān)督。本條第二款是服務平臺無償服務的規(guī)定，鑒于公共服務平臺的公益性，服務平臺中依法必須公開的信息應當免費下載，無償提供。法律沒有規(guī)定不屬于應當公開信息的下載是否收費，如何收費。為了建設和維持服務平臺的正常運行，地方政府或服務平臺管理部門應當規(guī)定服務平臺有償收費的范圍和標準，允許服務平臺本著非盈利的原則對本平臺加工的信息適當收費。本條第三款款規(guī)定了服務平臺的應當具備的條件，包括服務要求、資格認證、從業(yè)人員、軟件、硬件、管理和遵守相應義務等條件。第六十八頁，共二百四十二頁。（2）政府網(wǎng)站信息服務第四十二條：各級人民政府有關部門應當按照《中華人民共和國政府信息公開條例》等規(guī)定，在本部門網(wǎng)站及時公布并允許下載下列信息：（一）有關法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件；（二）取得相關工程、服務資質(zhì)證書或貨物生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的單位名稱、營業(yè)范圍及年檢情況；（三）取得有關職稱、職業(yè)資格的從業(yè)人員的姓名、電子證書編號；（四）對有關違法行為作出的行政處理決定和招標投標活動的投訴處理情況；（五）依法公開的工商、稅務、海關、金融等相關信息。第六十九頁，共二百四十二頁。政府部門網(wǎng)站具有公共行政管理和服務屬性，一般都有對招標采購服務和管理的專欄。政府網(wǎng)站作為官方平臺主要是通過政策引導建立并維持本地區(qū)、本行業(yè)電子交易市場秩序的公平、公正，依法行使法律賦予本部門的執(zhí)法權。本條規(guī)定了政府網(wǎng)站關于招標投標活動應當公開的五項內(nèi)容，第一項屬于包括本部門或行業(yè)法規(guī)在內(nèi)的法規(guī)宣示，便于招標投標相關人依法約束相關人的行為應當符合法規(guī)要求。在法規(guī)框架內(nèi)相對人的行為屬于私權利，公權力對這種私權利應當予以保護；第二項是關于企業(yè)資質(zhì)管理的信息公示，如對招標代理機構資質(zhì)審批等工作，便于相關人監(jiān)督；第七十頁，共二百四十二頁。第三項是對從事特定行業(yè)準入條件的當事人的資格管理的公示；第四項是依照條例第七十九條規(guī)定，依法公告對相關當事人違法處理的決定，這是最有效的行政監(jiān)督方式。第五項針對招標投標活動的經(jīng)濟屬性，為方便合同雙方締結和履行合同，政府有關部門應當提供的工商、稅務、海關、金融相關服務信息。這些內(nèi)容體現(xiàn)了政府對招標投標活動的服務和管理職能。政府網(wǎng)站隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，應當從微觀經(jīng)濟領域的管理中逐步退出，交由行業(yè)組織的公共服務平臺通過透明化的自律形式組織完成。第七十一頁，共二百四十二頁。（3）政府有關部門推動服務平臺建設第四十三條：設區(qū)的市級以上人民政府發(fā)展改革部門會同有關部門，按照政府主導、共建共享、公益服務的原則，推動建立本地區(qū)統(tǒng)一的電子招標投標公共服務平臺，為電子招標投標交易平臺、招標投標活動當事人、社會公眾和行政監(jiān)督部門、監(jiān)察機關提供信息服務。服務平臺的主體由于招標投標服務場所和電子招標的相關性，本條參照條例第五條的規(guī)定，明確規(guī)定推動建立招標投標公共服務平臺的主體是設區(qū)的地方人民政府發(fā)改委和有關部門，不包含縣級人民政府的相應機構。如有些地方由紀檢監(jiān)察部門牽頭組建了交易場所，經(jīng)政府授權日常管理由省信息中心指導。第七十二頁，共二百四十二頁。在建立服務平臺時，則由地方發(fā)改委和相關紀檢監(jiān)察部門、信心中心等部門共同負責主導和推動電子招標投標事宜。鑒于服務平臺的公益性，在建立地方服務平臺中，政府不能包辦，政府的主導作用靠政策，通過政策引導推動平臺共建共享，所謂共建共享即服務平臺的投資主體可以多元化、包括政府投資和其他社會投資共建，并體現(xiàn)服務平臺的公益性質(zhì)，為全社會開放。該平臺應當“統(tǒng)一”，所謂統(tǒng)一包含了技術標準統(tǒng)一和數(shù)量管理的統(tǒng)一，在一個行政區(qū)服務平臺也不易太多，以節(jié)約建設和運營成本。電子招標投標系統(tǒng)應當按照國家、省、市層級構建組成電子招標投標網(wǎng)絡系統(tǒng)。但這種架構是一個技術架構，相互有合同義務關系沒有行政隸屬關系。第七十三頁，共二百四十二頁。（4）政府在電子政務中提升對招標的監(jiān)督能力第四十七條:行政監(jiān)督部門、監(jiān)察機關結合電子政務建設，提升電子招標投標監(jiān)督能力，依法設置并公布有關法律法規(guī)規(guī)章、行政監(jiān)督的依據(jù)、職責權限、監(jiān)督環(huán)節(jié)、程序和時限、信息交換要求和聯(lián)系方式等相關內(nèi)容。鑒于目前政府有關部門已經(jīng)普遍建立了電子網(wǎng)站和電子政務服務的現(xiàn)狀，依據(jù)本條授權政府有關監(jiān)督部門、監(jiān)察部門應當結合電子政務建設提升電子招標投標監(jiān)督能力。行政監(jiān)督和監(jiān)察執(zhí)法的核心內(nèi)容是依法行政、越權無效。因此該條通過網(wǎng)站公布了包括法律規(guī)章、行政監(jiān)督的依據(jù)、職責權限、監(jiān)督環(huán)節(jié)、程序和時限、信息交換要求、聯(lián)系方式等內(nèi)容，便于社會和當事人監(jiān)督。第七十四頁，共二百四十二頁。4、三個平臺的相互關系（1）注冊登記制度第四十五條：電子招標投標交易平臺應當按照本辦法和技術規(guī)范規(guī)定，在任一電子招標投標公共服務平臺注冊登記，并向電子招標投標公共服務平臺及時提供本辦法第四十一條規(guī)定的信息，以及雙方協(xié)商確定的其他信息。電子招標投標公共服務平臺應當按照本辦法和技術規(guī)范規(guī)定，開放數(shù)據(jù)接口、公布接口要求，與電子招標投標交易平臺及時交換招標投標活動所必需的信息，以及雙方協(xié)商確定的其他信息。第七十五頁，共二百四十二頁。電子招標投標公共服務平臺應當按照本辦法和技術規(guī)范規(guī)定，開放數(shù)據(jù)接口、公布接口要求，與上一層級電子招標投標公共服務平臺連接并注冊登記，及時交換本辦法第四十四條規(guī)定的信息，以及雙方協(xié)商確定的其他信息。電子招標投標公共服務平臺應當允許社會公眾、市場主體免費注冊登錄和獲取依法公開的招標投標信息，為招標人、投標人、行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關按各自職責和注冊權限登錄使用公共服務平臺提供必要條件。服務平臺的管理第七十六頁，共二百四十二頁。本條規(guī)定了電子交易平臺、服務平臺的注冊登記制度，以及服務平臺相應的技術要求和服務范圍、對象、條件和內(nèi)容。該條第一款規(guī)定了交易平臺在公共服務平臺的注冊管理制度，及交互信息的義務。為了打破地區(qū)和部門封鎖，考慮到交易平臺的經(jīng)濟屬性，交易平臺可以在任何一個服務平臺注冊，并依照本辦法的規(guī)定提供相關信息。這種注冊制度屬于私權利的合同關系，依法約定雙方的權利義務。第二款規(guī)定了服務平臺依法開放接口和信息交會的范圍和內(nèi)容即對“所必須”的信息作出具體界定，并協(xié)商規(guī)定信息的范圍、內(nèi)容和標準要求等；該內(nèi)容屬于服務平臺和交易平臺合同關系中服務平臺的權利和義務；第七十七頁，共二百四十二頁。第三款規(guī)定了服務平臺向上一層級服務平臺注冊登記制度。這種制度也屬于合同關系而不是管理關系。即依照本辦法第四十四條的規(guī)定交互信息。電子招標服務系統(tǒng)的屬性屬于開放性和網(wǎng)絡性，因此服務平臺按層級構造，但法律沒有規(guī)定層級的行政屬性，省級網(wǎng)站對市級網(wǎng)站沒有行政隸屬關系；鑒于服務平臺屬于公益性，本條第四款規(guī)定了服務平臺的服務對象：社會公眾和招投標市場；服務的范圍是免費注冊登錄和獲取依法應當公開的信息，服務內(nèi)容相對于交易平臺應當符合本辦法第四十一條的規(guī)定，相對于不同層級的服務平臺應當符合本辦法第四十四條的規(guī)定；服務條件是按照職責或者注冊權限登陸使用平臺。第七十八頁，共二百四十二頁。法律對對職責范圍和注冊權限之外的信息是否實行有償服務沒有作出規(guī)定。為了維持平臺的正常運行應當允許服務平臺對加工的信息有償服務，但服務平臺并不應當以營利為目的，地方物價部門應對服務平臺的收費依法作出規(guī)定。第七十九頁，共二百四十二頁。（2）平臺的開放性規(guī)定第四十八條：電子招標投標交易平臺和公共服務平臺應當按照本辦法和技術規(guī)范規(guī)定，向行政監(jiān)督平臺開放數(shù)據(jù)接口、公布接口要求，按有關規(guī)定及時對接交換和公布有關招標投標信息。行政監(jiān)督平臺應當開放數(shù)據(jù)接口，公布數(shù)據(jù)接口要求，不得限制和排斥已通過檢測認證的電子招標投標交易平臺和公共服務平臺與其對接交換信息，并參照執(zhí)行本辦法第八條至第十五條的有關規(guī)定。第八十頁，共二百四十二頁。本條第一款規(guī)定了交易平臺、服務平臺向行政監(jiān)督平臺提供接口標準交互信息的義務；第二款規(guī)定了監(jiān)督平臺開放接口的義務，以保證執(zhí)法的公正性，不得限制和排斥合法的相關平臺和交互信息，由于行政部門官員屬于公務員，本辦法第八至十六條中有關人員資格、管理制度等規(guī)定無法完全執(zhí)行，因此本條規(guī)定監(jiān)督平臺應當參照本辦法關于電子平臺相關條件的要求，具備本辦法規(guī)定的基本條件。第八十一頁，共二百四十二頁?？偨Y三個平臺的關系：三個平臺既相互區(qū)別，又功能互補。交易平臺是基礎公共服務平臺是樞紐監(jiān)督平臺是手段共同構成定位清晰、層次分明、功能互補、互聯(lián)互通的電子招標投標系統(tǒng)架構。第八十二頁，共二百四十二頁。三）電子招標投標系統(tǒng)的安全可靠性為了保證系統(tǒng)的安全可靠,辦法從標準規(guī)范、檢測認證、主體資格、運行和安全制度、軟件保障、制度約束、法律約束七個方面保障平臺的安全可靠。1、交易平臺的基礎規(guī)范2、檢測和認證3、電子交易平臺運營商的資格4、建立運行和安全制度5、軟件要求6、制度約束7、法律約束第八十三頁，共二百四十二頁。1、交易平臺的基礎規(guī)范（1）第八條：“電子招標投標交易平臺應當按照技術規(guī)范要求，執(zhí)行統(tǒng)一信息分類和編碼標準，為各類電子招標投標信息的互聯(lián)互通和交互共享開放數(shù)據(jù)接口、公布接口要求。

電子招標投標交易平臺應接口應當保持技術中立，與各類需要分離開發(fā)的工具軟件相兼容對接，不得限制或者排斥符合技術規(guī)范規(guī)定的工具軟件與其對接?！钡诎耸捻?，共二百四十二頁。本條規(guī)定了交易平臺關于技術基礎的條件：第一款規(guī)定了依照全國電子招標投標技術規(guī)范，統(tǒng)一信息分類和編碼標準和開放的接口標準；第二款規(guī)定了標準的公正性、通用性以滿足其功能需要；同時還有一項禁止性規(guī)定，不得限制或者排斥符合技術規(guī)范規(guī)定的工具軟件與其對接。如各投標人編制投標文件時可以使用自己已經(jīng)購買的符合標準的工程計價系統(tǒng)的工具軟件，只要符合交易平臺公布的數(shù)據(jù)接口標準即可與交易平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接交換。第八十五頁，共二百四十二頁。招標人或平臺運營機構不得要求投標人購買指定的工程計價系統(tǒng)工具軟件；又比如，為了提高投標文件制作“打包”軟件與交易平臺的匹配性能，將制作投標文件的“打包”軟件，歸入交易平臺的系統(tǒng)組成軟件一并提供投標人使用或支付合理使用費，而不得作為分離的專用工具軟件，要求投標人另行一次性購買。2、檢測和認證第十條：電子招標投標交易平臺應當依照《中華人民共和國認證認可條例》等有關規(guī)定進行檢測、認證，通過檢測、認證的電子招標投標交易平臺應當在省級以上電子招標投標公共服務平臺上公布。第八十六頁，共二百四十二頁。電子招標投標交易平臺服務器應當設在中華人民共和國境內(nèi)。本條是關于政府有關部門對交易平臺管理的規(guī)定。第一款規(guī)定了對檢測機構資格和認證機構的依據(jù)是《中華人民共和國認證認可條例》等規(guī)定，合格的運營平臺應當通過相應資格的專業(yè)檢測機構和認證機構認證，即在檢測合格的基礎上進行專業(yè)認證。認證由交易平臺申請，認證機構檢測認證，省級人民政府有關部門監(jiān)督。第八十七頁，共二百四十二頁。檢測認證后公示的平臺是省級以上公共服務平臺。以最大限度的通過公開化接受公眾監(jiān)督；但認證認可條例主要是對認證、認可機構的設置主體資格和運行管理的規(guī)定，關于電子交易平臺省級檢測認證機構的確定、平臺認證檢測條件、認證程序，由于行業(yè)、部門和地域的差異，還需要有關部門頒布相應的執(zhí)行細則予以落實。為了便于管理，第二款是關于平臺的服務器應當設在國境內(nèi)的規(guī)定。第八十八頁，共二百四十二頁。3、電子交易平臺運營商的資格第十一條：電子招標投標交易平臺運營機構應當是依法成立的法人，擁有一定數(shù)量的專職信息技術、招標專業(yè)人員。本條是交易平臺運營主體的資格要求：依法成立的法人同時擁有信息技術人員和招標專業(yè)人員，但辦法沒有對各類別技術人員人數(shù)、比例資格等級以及招標專業(yè)人員的定義做出規(guī)定，這些都屬于認證的條件之一，須相應的認證細則具體規(guī)范。第八十九頁，共二百四十二頁。4、建立運行和安全制度第十二條：電子招標投標交易平臺運營機構應當根據(jù)國家有關法律法規(guī)及技術規(guī)范，建立健全電子招標投標交易平臺規(guī)范運行和安全管理制度，加強監(jiān)控、檢測，及時發(fā)現(xiàn)和排除隱患。本條是對交易平臺關于規(guī)范運行制度和安全的管理制度的要求，該管理制度也是檢測和認證的技術條件之一，鑒于招標投標保密性的特點，交易平臺的運行規(guī)章制度除了滿足平臺可靠規(guī)范運行外，還必須建立安全管理制度，防止各類泄密事件發(fā)生。在制度層面保證招標投標的公正性。第九十頁，共二百四十二頁。為了保證電子招標的安全，本辦法技術規(guī)范從信息保密、身份識別、權限設置、物理隔離、信息留痕、外部監(jiān)督、容災備份、安全規(guī)范八個方面，對交易安全作出全面規(guī)定。在對系統(tǒng)通信安全、存儲安全、數(shù)據(jù)安全和備份恢復、安全缺陷防范、安全審計以及對機房、網(wǎng)絡、主機、數(shù)據(jù)存儲（如，達到"系統(tǒng)審計保護級"，應用服務器和數(shù)據(jù)庫服務器應物理分離）、系統(tǒng)軟件（宜同時支持包括但不僅限于Unix、Linux、Windows等操作系統(tǒng)）等運行環(huán)境都作了具體規(guī)定。硬件軟件系統(tǒng)的完善是建立健全管理制度的基礎，管理制度的健全和落實才能充分發(fā)揮系統(tǒng)保障規(guī)范穩(wěn)定安全運行的作用。第九十一頁，共二百四十二頁。技術規(guī)范8.2對各類用戶的身份標識與鑒別、電子簽名、加密、解密、訪問控制及通信安全、存儲安全、數(shù)據(jù)安全和備份恢復、安全缺陷防范、安全審計，以及機房、網(wǎng)絡、主機、數(shù)據(jù)存儲、系統(tǒng)軟件等運行環(huán)境作了進一步具體要求。第九十二頁，共二百四十二頁。5、軟件要求第十三條電子招標投標交易平臺運營機構應當采用可靠的身份識別、權限控制、加密、病毒防范等技術，防范非授權操作，保證交易平臺的安全、穩(wěn)定、可靠。本條是辦法對電子交易平臺技術條件的四項基本要求，一是身份識別技術，二是具備操作權限和控制技術，三是必須具備加密技術、四是應對網(wǎng)絡專業(yè)病毒的技術。不言而喻這四項技術功能也是平臺檢測和認證的條件之一，硬件、軟件技術的完善應當保證平臺的安全、穩(wěn)定和可靠。第九十三頁，共二百四十二頁。6、制度約束第十四條電子招標投標交易平臺運營機構應當采取有效措施，驗證初始錄入信息的真實性，并確保數(shù)據(jù)電文不被篡改、不遺漏和可追溯。本條是對電子交易平臺信息真實可靠性管理的要求。電子傳輸?shù)膶傩灾痪褪切畔⒑圹E的可追溯型，也是方便行政監(jiān)督部門監(jiān)督的優(yōu)點，但同時也容易篡改。這就需要平臺軟件的設計有驗證數(shù)據(jù)真實性的檢驗程序、防止篡改的保證程序，確保數(shù)據(jù)錄入后不被篡改、不遺漏和可追溯，（兩不一可）在管理制度中，平臺應建立違法和不誠信黑名單制度、建立對運營人員管理制度等，以保證交易秩序的可信度，這也是電子商務競爭力的核心。第九十四頁，共二百四十二頁。7、法律約束第十五條：“電子招標投標交易平臺運營機構不得以任何手段限制或者排斥潛在投標人，不得泄露依法應當保密的信息，不得弄虛作假、串通投標或者為弄虛作假、串通投標提供便利?！?/p>

本條辦法是對運營機構規(guī)定的三個不得，即3項禁止性規(guī)定。也是招標投標活動禁止的三類違法行為，屬于運營機構的法定義務。也是本辦法第十二條、十三條、十四條、十五條規(guī)定的底線，即運營機構應當在人員、軟件、硬件和管理方面等方面保證電子招標投標的公正性。第九十五頁，共二百四十二頁。第九十六頁，共二百四十二頁。四）電子招標投標程序的要求辦法用了三個章節(jié)針對數(shù)據(jù)電文招標投標的特點依照招標投標法及其條例規(guī)定的程序和規(guī)則對相對人的權利義務做了規(guī)范。第三章電子招標主要有注冊、公告、招標文件的下載、招標文本的標準、不得限制排斥潛在投標人和保密的義務以及澄清程序規(guī)則等。（7條）第四章電子投標主要有運營商回避制度、注冊登記、提交文本技術管道、編制投標文件加密、解密特殊要求、遞交規(guī)則和資格預審文件相關規(guī)定。（6條）第九十七頁，共二百四十二頁。第五章對開標時間地點和人員、開標在線解密、開標記錄公布、評標場所條件、在線評標（澄清）、在線提交評標報告、依法公示中標候選人、公布中標結果、在線發(fā)出中標通知書、在線簽訂合同作出規(guī)定；同時鼓勵在線公布合同履行的信息。資格預審文件的評審適用本辦法、有關異議應當在線處理以及關于電子存檔的要求共12條。第九十八頁，共二百四十二頁。第三章電子招標（1）注冊登記制度第十六條招標人或者其委托的招標代理機構應當在其使用的電子招標投標交易平臺注冊登記，選擇使用除招標人或招標代理機構之外第三方運營的電子招標投標交易平臺的，還應當與電子招標投標交易平臺運營機構簽訂使用合同，明確服務內(nèi)容、服務質(zhì)量、服務費用等權利和義務，并對服務過程中相關信息的產(chǎn)權歸屬、保密責任、存檔等依法作出約定。電子招標投標交易平臺運營機構不得以技術和數(shù)據(jù)接口配套為由，要求潛在投標人購買指定的工具軟件。第九十九頁，共二百四十二頁。早在2002年，原經(jīng)貿(mào)部就在機電產(chǎn)品國際招標中采取電子注冊登記的辦法進行管理，實踐證明這種管理成本低、效率高。本條規(guī)定是電子招標的第一個程序：招標人應當免費注冊登記登錄交易平臺建立注冊編碼?？紤]到交易平臺的市場屬性，選擇使用除招標人或招標代理機構之外第三方運營的電子招標投標交易平臺的應當簽訂委托合同。即招標人（代理機構）和平臺運營商的委托合同，（平臺運營商電子----招標中新出現(xiàn)的一個相關主體）按照有關法規(guī)和技術規(guī)范約定雙方的權利義務。除了一般合同內(nèi)容應當包含的標的、時間、金額等主要條款外，針對電子招標的特點，該合同還須對信息產(chǎn)權歸屬、保密責任、歸檔等作出約定。本條的第二款是對運營商的禁止性條款，以防止不正當競爭和非法牟利。第一百頁，共二百四十二頁。（2）電子招標的公告制度第十七條：“招標人或者其委托的招標代理機構應當在資格預審公告、招標公告或者投標邀請書中載明潛在投標人訪問電子招標投標交易平臺的網(wǎng)絡地址和方法。依法必須進行招標項目的上述相關公告應當在電子招標投標交易平臺和國家指定的招標公告媒介同步發(fā)布?！北緱l是是對招標人（招標代理）在發(fā)布公告內(nèi)容（資格預審公告）和程序中規(guī)定的義務。公告內(nèi)容補充增加了訪問交易平臺的網(wǎng)址和登錄方法，公告程序要求在指定媒體外增加本交易平臺；國家有關部門應當按照項目專業(yè)類別、地區(qū)、規(guī)模等制定統(tǒng)一的交易平臺檢索目錄，以方便使用。第一百零一頁，共二百四十二頁。（3）電子招標文本的“出售”第十八條：“招標人或者其委托的招標代理機構應當及時將數(shù)據(jù)電文形式的資格預審文件、招標文件加載至電子招標投標交易平臺，供潛在投標人下載或者查閱?！北緱l是對招標人（代理機構）傳輸電子文本規(guī)定的義務，招標人應當“及時”提供招標文本供投標人下載，所謂及時就是依法保證招標文件出售的時間，從出售之日起不少于5日。對于依法必須招標的項目從出售招標文件之日起距離投標截止時間不少于20日等有關規(guī)定。上述文件應當按照與交易平臺約定和公布的收費模式、金額，告知潛在投標人，付費的相關環(huán)節(jié)和方式。第一百零二頁，共二百四十二頁。（4）電子文本內(nèi)容的格式化和標準化第十九條：“數(shù)據(jù)電文形式的資格預審公告、招標公告、資格預審文件、招標文件等應當標準化、格式化，并符合有關法律法規(guī)以及國家有關部門頒發(fā)的標準文本的要求?！北緱l針對電子招標的特點，對有關法規(guī)關于招標公告、招標文件的內(nèi)容對招標人（代理機構）規(guī)定的義務。該條要求有關文件標準化和格式化，上述標準化和格式化，指形式要求以滿足電子招標投標的需要；其次，依據(jù)條例第十五條的規(guī)定應當使用標準文本，這里的標準除了形式標準以外，主要是實質(zhì)內(nèi)容的公平性，以保證當事人雙方的合法權益。第一百零三頁，共二百四十二頁。（5）電子招標環(huán)節(jié)特定的禁止性規(guī)定第二十條：除本辦法和技術規(guī)范規(guī)定的注冊登記外，任何單位和個人不得在招標投標活動中設置注冊登記、投標報名等前置條件限制潛在投標人下載資格預審文件或者招標文件。本條是針對電子招標的技術特點對可能限制潛在投標人，可能影響招標公正的禁止性規(guī)定，體現(xiàn)了公權力對私權利的保護。注冊是當事人的“身份證明”，在公共信息平臺和交易平臺建立并連接的條件下，一個平臺一次操作，各地各臺信息共享，持續(xù)有效。本條規(guī)定除了法定許可，任何單位和個人不得借“注冊登記、投標報名?！钡拿x設定阻礙公平交易。目前此類問題比較嚴重，所以該條規(guī)定非常有針對性。為了體現(xiàn)法律的嚴肅性，本辦法五十四條第三項對此違法行為設置了相應責任條款。第一百零四頁，共二百四十二頁。（6）招標環(huán)節(jié)的禁止性規(guī)定第二十一條：在投標截止時間前，電子招標投標交易平臺運營機構不得向招標人或者其委托的招標代理機構以外的任何單位和個人泄露下載資格預審文件、招標文件的潛在投標人名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的其他信息。招標投標活動在經(jīng)濟學領域?qū)儆诓┺姆懂?，保密是保證結果公平的前提條件，招標法規(guī)中多處對保密作了規(guī)定，本辦法依照法規(guī)規(guī)定重申了有關保密的要求，該條適用主體是交易平臺運營機構，由于其技術地位的特殊性，因此針對該運營機構作出保密的規(guī)定是必要的，也是對有關法規(guī)的補充。第一百零五頁，共二百四十二頁。第二十二條：招標人對資格預審文件、招標文件進行澄清或者修改的，應當通過電子招標投標交易平臺以醒目的方式公告澄清或者修改的內(nèi)容，并以有效方式通知所有已下載資格預審文件或者招標文件的潛在投標人。本條是對招標人在電子招標文本澄清、修改中的義務規(guī)定，招標人澄清修改后的義務，一是“醒目的方式公告澄清或者修改的內(nèi)容”，二是有效方式通知所有已經(jīng)下載電子文本的潛在投標人，三是應當在電子交易平臺公告。其中，“醒目”和“有效方式”還需要細則予以規(guī)范。不言而喻，修改后對投標截止時間所需要的時間應當符合法律要求，招標人對招標文件的修改不影響投標文件編制的，按時開標，如果影響應當保證修改之日起到投標截止時間不少于15日。第一百零六頁，共二百四十二頁。第一百零七頁，共二百四十二頁。第四章電子投標（1）在電子投標中防止利益沖突的特別規(guī)定第二十三條：電子招標投標交易平臺的運營機構，以及與該機構有控股或者管理關系可能影響招標公正性的任何單位和個人，不得在該交易平臺進行的招標項目中投標和代理投標。防止利益沖突原則是國際招標采購通行規(guī)則的三大制度之一，為了保證招標采購的公正性，本條規(guī)定有關電子交易平臺運營機構，以及與該機構有控股或者管理關系可能影響招標公正性的任何單位和個人，不得在該平臺進行招標項目中投標或者代理投標。第一百零八頁，共二百四十二頁。鑒于我國現(xiàn)行經(jīng)濟管理體制的現(xiàn)狀，這種控股或管理關系還需要對是否影響公正進行甄別，如集團公司的電子平臺招標，在不影響公正性的條件下其若干子公司應當允許其投標。這同條例第三十四條的規(guī)定和解釋是相同的。該條是本章對交易平臺運營商規(guī)定的唯一一項禁止性規(guī)定。（2）投標注冊和驗證制度第二十四條：投標人應當在資格預審公告、招標公告或者投標邀請書載明的電子招標投標交易平臺注冊登記，如實遞交有關信息，并經(jīng)電子招標投標交易平臺運營機構驗證。第一百零九頁，共二百四十二頁。本條是針對電子投標對法定投標程序的補充，也是相對于紙質(zhì)投標不同的地方，是對投標人規(guī)定的義務要求。投標人應當對投標信息的真實性負責，投標商的投標信息記錄將在平臺信息庫保存作為其誠實性用的資料之一；電子投標程序規(guī)定，一是投標人在平臺注冊登記；二是該登記信息須經(jīng)過運營平臺驗證。技術規(guī)范第5.1.3B規(guī)定，交易平臺應該具備從公共服務平臺交換獲取投標人注冊信息并修改驗證的功能。

第一百一十頁，共二百四十二頁。（3）投標管道

第二十五條：投標人應當通過資格預審公告、招標公告或者投標邀請書載明的電子招標投標交易平臺遞交數(shù)據(jù)電文形式的資格預審申請文件或者投標文件。本條是對法定投標程序的補充，規(guī)定了遞交投標文件的技術管道，在交易平臺提交投標文件。使用平臺提供的投標文件合成軟件與投標人內(nèi)部文件編制審核系統(tǒng)要對接。這是對投標人投標義務的規(guī)定。第一百一十一頁，共二百四十二頁。（4）編制投標文件的特別規(guī)定第二十六條：電子招標投標交易平臺應當允許投標人離線編制投標文件，并且具備分段或者整體加密、解密功能。投標人應當按照招標文件和電子招標投標交易平臺的要求編制并加密投標文件。投標人未按規(guī)定加密的投標文件，電子招標投標交易平臺應當拒收并提示。本條是關于投標人編制電子投標文件的規(guī)定。第一款是賦予投標人編制投標文件的權利：可以離線編制，既是企業(yè)內(nèi)部審核程序的需要，也有保密的考量；但須分段或整體加密解密，該款是對交易平臺的技術性規(guī)定第一百一十二頁，共二百四十二頁。第二款是投標人的義務，即編制投標文件的依據(jù)，一是投標文件實質(zhì)性要求，二是交易平臺的投標技術要求，投標文件必須加密；第三款是對條例第三十六條拒收投標文件的補充，依據(jù)條例第三十六條規(guī)定，接收投標文件的資格預審合格、按時送達、密封符合要求等三項條件中，密封條件在電子招標中表現(xiàn)為投標文件的加密，因此投標文件沒有加密也應當拒收。在接受環(huán)節(jié)運營商有拒收的提醒告知義務。第一百一十三頁，共二百四十二頁。（5）電子投標截止的規(guī)定第二十七條：投標人應當在投標截止時間前完成投標文件的傳輸遞交，并可以補充、修改或者撤回投標文件。投標截止時間前未完成投標文件傳輸?shù)?，視為撤回投標文件。投標截止時間后送達的投標文件，電子招標投標交易平臺應當拒收。電子招標投標交易平臺收到投標人送達的投標文件，應當即時向投標人發(fā)出確認回執(zhí)通知，并妥善保存投標文件。在投標截止時間前，除投標人補充、修改或者撤回投標文件外，任何單位和個人不得解密、提取投標文件。第一百一十四頁，共二百四十二頁。本條是關于遞交投標文件的規(guī)定。本條第一款依照標法第二十九條及其條例第三十五條的規(guī)定賦予投標人補充、修改或者撤回投標文件的權利和應當在投標截止前完成投標文件傳輸?shù)牧x務，在投標截止時間前正在傳輸?shù)搅私刂箷r間未完成的視為“撤回”；但截止時間后開始傳輸?shù)囊暈榉艞壨稑?，依?jù)條例三十五條的規(guī)定，上述投標人有義務書面告知招標人，招標人應在收到書面報告5日內(nèi)退還其保證金。第二款規(guī)定了交易平臺接收投標文件的義務。一是發(fā)出確認回執(zhí)，二是妥善保存，三是保證除投標人外在截止時間前其投標文件處于保密狀態(tài)。第一百一十五頁，共二百四十二頁。（6）電子資格預審文件的法律適用第二十八條：資格預審申請文件的編制、加密、遞交、傳輸、接收確認等，適用本辦法關于投標文件的規(guī)定。

本條是對資格預審文件編制、加密、遞交、傳輸、確認的規(guī)定，適用本辦法第二十五、二十六、二十七條的規(guī)定執(zhí)行。第四章小結：本章賦予投標人1項權利規(guī)定了4項義務，對平臺運營機構規(guī)定了3項義務。同時針對利益沖突投標人、任何單位和個人分別做了禁止性規(guī)定，但本法沒有對此專門設定責任條款，參照標法和條例的相應條款執(zhí)行。第一百一十六頁，共二百四十二頁。第一百一十七頁，共二百四十二頁。第五章電子開標、評標和中標（1）電子開標的時間、地點和當事人規(guī)定第二十九條：電子開標應當按照招標文件確定的時間，在電子招標投標交易平臺上公開進行，所有投標人均應當準時在線參加開標。本條是對標法第三十四條及其條例第四十四條的補充，依法開標是招標人的法定義務。法規(guī)規(guī)定邀請投標人參加開標會議，對投標人是否到現(xiàn)場參加沒有強制性規(guī)定。鑒于電子招標的技術要求，本辦法要求所有投標人在開標時應當準時在線，屬于本辦法對投標人的義務性規(guī)定；但是本辦法對是否到現(xiàn)場在線沒有要求，也沒有對投標人開標時不在線設立法律責任。第一百一十八頁，共二百四十二頁。（2）電子開標的特別規(guī)定第三十條：開標時，電子招標投標交易平臺自動提取所有投標文件，提示招標人和投標人按招標文件規(guī)定的方式按時在線解密。解密全部完成后，應當向所有投標人公布投標人名稱、投標價格和招標文件規(guī)定的其他內(nèi)容。本條是電子開標的程序規(guī)定。規(guī)定了交易平臺應當具備2項功能。第一項功能是自動提取投標文件和提取完成的告知功能。其中，提示的對象是招標人和投標人，提示的內(nèi)容是依照招標文件約定的解密辦法在線解密。第一百一十九頁，共二百四十二頁。第二項功能是交易平臺依照招標文件規(guī)定的方式在線解密后將自動生成唱標記錄文件作為開標記錄的組成部分，解密全部完成一并向所有投標人公布。公布的內(nèi)容包括投標人名稱、投標價格和招標文件規(guī)定的其他內(nèi)容。電子開標可以避免唱標錯誤等唱標方式產(chǎn)生的無謂錯誤。違反本規(guī)定將承擔法律責任。第一百二十頁，共二百四十二頁。（3）電子投標文件的撤回和撤銷第三十一條：因投標人原因造成投標文件未解密的，視為撤銷其投標文件；因投標人之外的原因造成投標文件未解密的，視為撤回其投標文件，投標人有權要求責任方賠償因此遭受的直接損失。部分投標文件未解密的，其他投標文件的開標可以繼續(xù)進行。招標人可以在招標文件中明確投標文件解密失敗的補救方案，投標文件應按照招標文件的要求作出響應。第一百二十一頁，共二百四十二頁。本條是電子招標投標特有的技術問題，在解密環(huán)節(jié)出錯至少可能有以下原因：公網(wǎng)問題、平臺問題、CA證書問題、操作人員技術問題。本條規(guī)定由于投標人的原因視為撤銷其投標文件承擔撤銷招標文件的責任，即投標保證金可以不退還；如因投標人之外的原因，如屬于交易平臺的技術障礙不能輸入平臺，則視為投標文件的撤回，投標保證金應當退還。同時投標人有權要求責任方賠償其直接損失，一般應承擔締約過失責任。但條文沒有對如何識別解密沒有成功責任認定的主體、程序和標準作出規(guī)定，需要經(jīng)過實踐，通過細則規(guī)定予以完善；如發(fā)生個別投標文件不能解密的情況不影響開標的繼續(xù)進行，授予招標人臨時處置繼續(xù)進行開標或組織評標的權利。第一百二十二頁，共二百四十二頁。由于解密程序的技術復雜性和責任認定的復雜性，本條第二款規(guī)定了招標文件應當包括投標文件解密失敗補救方案的救濟條款。發(fā)生此類事件時，招標文件應當規(guī)定如允許不能解密的投標人可以用光盤輸入以示公平等，或者在交易平臺存放投標文件摘要校驗本，待再次解密后驗證其投標文件的真實性，防止替換、篡改；盡量減少由于技術手段缺陷造成的不公平。投標文件應對招標文件的要求做出響應。

第一百二十三頁，共二百四十二頁。（4）電子開標記錄的公布第三十二條：電子招標投標交易平臺應當生成開標記錄并向社會公眾公布，但依法應當保密的招標項目除外。開標記錄表包含了唱標記錄在內(nèi)的在開標階段發(fā)生的相關事宜，包括開標主持人、是否投異議、評標紀律等相關事宜，開標記錄表是評標報告的組成部分，該條規(guī)定是對招標投標法規(guī)關于電子交易平臺技術條件的補充。由于開標記錄可能涉及需要保密的事項，所以本條規(guī)定了相應的除外條款。第一百二十四頁，共二百四十二頁。（5）電子評標的條件和管道第三十三條：電子評標應當在有效監(jiān)控和保密的環(huán)境下在線進行。根據(jù)國家規(guī)定應當進入依法設立的招標投標交易場所的招標項目，評標委員會成員應當在依法設立的招標投標交易場所登錄招標項目所使用的電子招標投標交易平臺進行評標。評標中需要投標人對投標文件澄清或者說明的，招標人和投標人應當通過電子招標投標交易平臺交換數(shù)據(jù)電文。第一百二十五頁，共二百四十二頁。本條是關于電子評標環(huán)境條件和組織程序的特別規(guī)定。開標除了依照標法第三十八條規(guī)定應當在嚴格保密的條件外，針對電子招標的特點，補充了電子招標需要的有效監(jiān)控的評標條件；對于遠程異地評標應當在符合上述條件的基礎上進行，即交易平臺必須建立視頻、音頻、第三方切入監(jiān)控等設施完善的具備保密條件的會務平臺，通過會務平臺滿足有效監(jiān)控和遠程異地評標等功能的實現(xiàn)。第一百二十六頁，共二百四十二頁。第二款規(guī)定了評標委員會成員評標應當使用規(guī)定的交易平臺，屬于評委應當承擔的義務；評審的對象是在依法設立的招標投標交易場所登錄的招標項目。一般指國有控股占主導地位的依法必須招標的項目；但法律沒有對違反該行為設置責任條款；對于非強制類使用電子交易平臺的項目，如評委評標是否可以下線評標，可以由招標人預先約定。第三款規(guī)定依據(jù)法定評標程序澄清說明補充的渠道也應當使用相同的交易平臺交互信息數(shù)據(jù)。該款是對評委和投標人的限制性義務規(guī)定。

第一百二十七頁，共二百四十二頁。（6）在線提交評標報告第三十四條：評標委員會完成評標后，應當通過電子招標投標交易平臺向招標人提交數(shù)據(jù)電文形式的評標報告。向招標人提交評標報告是評標委員會評標的法定程序和義務；本條規(guī)定了提交評標報告的渠道。鑒于電子信息的可追溯性，以此可以準確確定公示的起始時間。第一百二十八頁，共二百四十二頁。（7）在線公示中標候選人和公布中標結果第三十五條：依法必須進行招標的項目中標候選人和中標結果應當在電子招標投標交易平臺進行公示和公布。本條是對條例的重要補充，一是條例規(guī)定了對中標候選人的公示制度，本辦法補充了應當公布中標結果。其中，中標候選人屬于公示，表示還未確定中標人，中標結果屬于公布，表示中標人的確定。二是補充了在交易平臺公示或公布相關信息，即程序補充了交易平臺的媒體渠道。該條適用對象是依法必須招標的項目，包括國有資金控股或占主導地位的依法必須招標的項目和其他資金性質(zhì)的依法必須招標的項目。該條是本辦法對招標人在中標階段補充的義務性規(guī)定。第一百二十九頁，共二百四十二頁。（8）在線發(fā)中標通知書、簽訂合同第三十六條：招標人確定中標人后，應當通過電子招標投標交易平臺以數(shù)據(jù)電文形式向中標人發(fā)出中標通知書，并向未中標人發(fā)出中標結果通知書。招標人應當通過電子招標投標交易平臺，以數(shù)據(jù)電文形式與中標人簽訂合同。發(fā)中標通知書是招標人的權利，但通過法定管道發(fā)中標通知書是其義務。本條對招標人的該項權利做了符合電子招標特點的限制，即規(guī)定了通過電子交易平臺傳輸中標通知書并簽訂合同。招標人發(fā)出中標通知書后可以在線下同中標人就非實質(zhì)問題進行談判并最終確定合同文本，但為了便于監(jiān)督，簽訂合同應當在網(wǎng)上進行。該條同時規(guī)定了向未中標人發(fā)出中標結果的相應義務。第一百三十頁，共二百四十二頁。（9）鼓勵公布合同履約信息第三十七條：鼓勵招標人、中標人等相關主體及時通過電子招標投標交易平臺遞交和公布中標合同履行情況的信息。本條規(guī)定是對標法及其條例的補充，但屬于提倡鼓勵性質(zhì)，因此沒有強制性和相應法律責任。鑒于紙質(zhì)招標文件的局限性，法規(guī)沒有要求公布招標采購簽訂的合同履約情況信息，本辦法鼓勵發(fā)包人和承包人提交履約信息體現(xiàn)了合同雙方的自我約束，也有利于有關部門對非法轉(zhuǎn)包和違法分包等問題的監(jiān)督。這對于加強對履約過程中違法行為的監(jiān)督有重要意義。第一百三十一頁，共二百四十二頁。（10）資格預審申請文件的法律適用第三十八條：資格預審申請文件的解密、開啟、評審、發(fā)出結果通知書等，適用本辦法關于投標文件的規(guī)定。本條是關于資格預審評審的有關規(guī)定，其程序有解密、開啟、評審和發(fā)中標通知書4個環(huán)節(jié)，這同電子投標文件規(guī)定程序和要求相同。第一百三十二頁，共二百四十二頁。（11）電子招標中投訴的管道第三十九條：投標人或者其他利害關系人依法對資格預審文