論公秩序保留制度

論公共秩序保留制度論文摘要公共秩序的理論萌芽于13、14世紀(jì)時(shí)意大利巴托魯斯“法則區(qū)別說(shuō)”已有600多年的歷史。公共秩序作為國(guó)際私法中的一項(xiàng)制度，自1804年《法國(guó)民法典》率先做出規(guī)定起，已被各國(guó)立法及司法實(shí)踐所肯定。國(guó)際私法是法律的一個(gè)部門(mén)或分支，是調(diào)整在國(guó)際交往中所發(fā)生的民事、商事法律關(guān)系的一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)。它對(duì)推動(dòng)和促進(jìn)不同國(guó)家或地區(qū)之間的民事、商事交往、維護(hù)國(guó)際間的正常經(jīng)濟(jì)秩序起著十分重要的作用。有關(guān)公共秩序的含義及稱(chēng)謂，長(zhǎng)期以來(lái)，各個(gè)國(guó)家、各個(gè)地區(qū)說(shuō)法不一，其立法與司法實(shí)踐也不統(tǒng)一。“公共政策”是英美法系國(guó)家通用的一個(gè)概念，在大陸法系各國(guó)則稱(chēng)之為公共秩序保留條款，亦稱(chēng)排除條款。公共秩序本身是一個(gè)頗具彈性的概念，是一國(guó)用來(lái)對(duì)在特定時(shí)間內(nèi)，特定條件下、特定問(wèn)題上的重大利益或根本利益予以維護(hù)或保證的工具。因此，人們常將公共秩序保留稱(chēng)為國(guó)際私法中適用外國(guó)法的“安全閥”。公共秩序保留政策作為一項(xiàng)國(guó)際私法制度體現(xiàn)在立法上一般為如下三種形式：外國(guó)規(guī)范的方式、內(nèi)國(guó)規(guī)范的方式和國(guó)際限制規(guī)范的方式。接下本文論述了當(dāng)今國(guó)際社會(huì)公共秩序保留制度的發(fā)展趨勢(shì)以及中國(guó)有關(guān)公共秩序保留制度的立法與司法實(shí)踐。盡管我國(guó)已經(jīng)建立比較完善的公共秩序保留的立法，甚至在某些領(lǐng)域，我國(guó)的公共秩序保留采用了國(guó)際上先進(jìn)的立法技術(shù)，如采用結(jié)果說(shuō)作為公共秩序保留的標(biāo)準(zhǔn)，但是我國(guó)有關(guān)公共秩序保留的立法和實(shí)踐仍然存在著一些缺陷和不足，因此我們必須對(duì)我國(guó)的公共秩序保留制度從立法和司法兩個(gè)方面進(jìn)行一步完善。關(guān)鍵詞：公共秩序保留制度發(fā)展趨勢(shì)立法方式實(shí)踐完善一、公共秩序制度的概述（一）公共秩序保留的概念及含義國(guó)際私法是法律的一個(gè)部門(mén)或分支，它是調(diào)整在國(guó)際交往中所發(fā)生的民事、商事法律關(guān)系的一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)。它對(duì)推動(dòng)和促進(jìn)不同國(guó)家或地區(qū)之間的民事、商事交往、維護(hù)國(guó)際間的正常經(jīng)濟(jì)秩序起著十分重要的作用。而今天我們所談到的公共秩序保留制度，在國(guó)際私法中，是一個(gè)傳統(tǒng)且廣為接受的概念。它是一項(xiàng)拒絕適用外國(guó)法、拒絕承認(rèn)和執(zhí)行外國(guó)法院判決和仲裁裁決的理由。接下來(lái)，就讓我們?nèi)婧土私夂驼J(rèn)識(shí)一下公共秩序保留制度的含義和內(nèi)容。有關(guān)公共秩序的含義及稱(chēng)謂，長(zhǎng)期以來(lái)，各個(gè)國(guó)家、各個(gè)地區(qū)說(shuō)法不一，其立法與司法實(shí)踐也不統(tǒng)一?！肮舱摺笔怯⒚婪ㄏ祰?guó)家通用的一個(gè)概念，在大陸法系各國(guó)則稱(chēng)之為公共秩序保留條款，亦稱(chēng)排除條款。體現(xiàn)在法律中的公共秩序條款，一般歸結(jié)為：如果外國(guó)法的適用或外國(guó)訴訟程序的法律效力的承認(rèn)或外國(guó)司法判決或外國(guó)法院管轄的承認(rèn)，會(huì)違反內(nèi)國(guó)的公共政策，就不適用這種本可適用的外國(guó)實(shí)體或訴訟法，也不承認(rèn)該外國(guó)民事訴訟程序的法律效力和外國(guó)司法判決或外國(guó)法院的管轄權(quán)。各學(xué)者在討論公共秩序保留制度時(shí)，一般都認(rèn)為它涵納了以下三重含義：（1）在依法院國(guó)或國(guó)際私法公約中的沖突規(guī)范，本應(yīng)適用某外國(guó)實(shí)體法作準(zhǔn)據(jù)法時(shí)，同其適用與法院國(guó)的重大利益、基本政策、道德的基本觀念或法律的基本原則相抵觸而可排除其適用。（2）法院國(guó)認(rèn)為自己的某些法律具有直接適用于涉外民事關(guān)系的效力，排除外國(guó)法的適用。（3）法院被申請(qǐng)或請(qǐng)求承認(rèn)或執(zhí)行外國(guó)法院所做出的發(fā)生法律效力的判決或外國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)做出的裁決，如其承認(rèn)或執(zhí)行將違反法院國(guó)的公共秩序，則可不予承認(rèn)或執(zhí)行。（二）公共秩序保留制度的理論萌芽及發(fā)展公共秩序保留制度萌芽于十三、十四世紀(jì)的意大利。巴托魯斯把法則分為人法和物法兩類(lèi)，認(rèn)為物法有域內(nèi)效力，人法具有域外效力，但是人法中那些“令人厭惡法則”并不具有域外效力，對(duì)外國(guó)法中那些認(rèn)定為“令人厭惡的法則”排除其在域內(nèi)運(yùn)用，這是公共秩序保留觀念的最早形態(tài)。①對(duì)公共秩序理論的系統(tǒng)論述始于十七世紀(jì)荷蘭學(xué)者胡伯倡導(dǎo)的“國(guó)際禮讓說(shuō)”，該學(xué)說(shuō)把基于“禮讓”尊重他國(guó)法律以?xún)?nèi)國(guó)主權(quán)及臣民利益不受損害為限，作為運(yùn)用外國(guó)法的一項(xiàng)原則，他承認(rèn)外國(guó)法的效力是有條件的。這個(gè)條件就是我們現(xiàn)在所說(shuō)的公共秩序保留。最早把公共秩序保留規(guī)定在民法中的是1804年的《法國(guó)民法典》，該民法典第六條稱(chēng)“不得以特別的約定違反有關(guān)公共秩序和善良風(fēng)俗的法律”，這本來(lái)是針對(duì)在國(guó)內(nèi)締結(jié)契約而言的，但在后來(lái)的司法實(shí)踐中把它發(fā)展成為審理涉外民事案件時(shí)是否適用外國(guó)法的一個(gè)保留條件。1896年《德國(guó)民法施行法》世界上第一個(gè)單行國(guó)際私法，其第三十條明文規(guī)定：“外國(guó)法之適用，如違背善良風(fēng)俗或德國(guó)法之目的時(shí)，則不予適用?！贝撕?，在一些西方資本主義國(guó)家的立法中，特別是在二十世紀(jì)六十年代以后的資本主義國(guó)家及社會(huì)主義國(guó)家的立法及一些國(guó)際條約中，都有關(guān)于公共秩序保留的規(guī)定。我國(guó)《民法通則》第一百五十條也規(guī)定：“依照本章規(guī)定適用外國(guó)法律或者國(guó)際慣例的，不得違背中華人民共和國(guó)的公共利益。”公共秩序保留已成為國(guó)際私法中一項(xiàng)公認(rèn)的和普遍采用的制度。（三）公共秩序保留制度的適用情況及發(fā)展趨勢(shì)襖究竟什么是右公共秩序以舌及在違背何役類(lèi)公共秩序逐的場(chǎng)合下排該除應(yīng)當(dāng)適用午的外國(guó)法是凝公共秩序保勉留制度的一鎮(zhèn)個(gè)基本理論精問(wèn)題，縱觀孟各國(guó)學(xué)者的擁論述，主要穿有以下兩組視對(duì)立的學(xué)說(shuō)捏。里（1）例外掠說(shuō)和原則說(shuō)圾德國(guó)學(xué)者薩給維尼認(rèn)為，卻任何一個(gè)國(guó)姨家的法律均關(guān)是由兩部分及組成：一部五分具有強(qiáng)行遙性效力，建鮮立在社會(huì)道趁德或公共利怠益基礎(chǔ)之上趟，跟國(guó)家的蚊政治、經(jīng)濟(jì)載有關(guān)，絕對(duì)團(tuán)排除外國(guó)法縣適用；另一屋部分是非強(qiáng)魔行性的，盡兼管這一部分耐法規(guī)也不能青因個(gè)人的約微定而放棄，叼但在有關(guān)情水況依內(nèi)國(guó)沖拴突法應(yīng)受外驢國(guó)法支配時(shí)飄，就得讓位傲于外國(guó)法。痕薩維尼還指釣出：除了國(guó)猛內(nèi)強(qiáng)行性規(guī)障范具有排除臟外國(guó)法適用垮的效力外，鈴凡是屬于內(nèi)遵國(guó)不承認(rèn)其姻存在的外國(guó)骨法制度（如敬奴隸制度）驚，也是不得憶在內(nèi)國(guó)適用身的。薩維尼滅根據(jù)他自己隆創(chuàng)立的法律短關(guān)系本座說(shuō)迅，認(rèn)為應(yīng)適渣用的法律，軍只應(yīng)是某涉寨外民事關(guān)系類(lèi)依其本身性莖質(zhì)所固有的糊“物本座興”鍬所在地方的湊法律，而不炸問(wèn)這個(gè)辜“片本座僵”繩法是內(nèi)國(guó)法甲還是外國(guó)法先；而排除適與用違背內(nèi)國(guó)叛公共秩序的制外國(guó)法，僅貞僅是上述原奏則的一種例續(xù)外情況。四②喜薩維尼之后辭的另一位國(guó)摩際私法學(xué)家已，意大利的海孟西尼認(rèn)為來(lái)，應(yīng)將所有倍關(guān)于公共秩秘序的法律的牌絕對(duì)效力，炭作為國(guó)際私系法范圍之內(nèi)犁的基本原則煎，而不應(yīng)作傻為這一原則侍的例外。從秀“刪孟西尼三原援則照”和之一的憶“垃本國(guó)法主義季”漁出發(fā)，他主趁張解決選擇略法律時(shí)，應(yīng)俊以國(guó)籍原則檢為根據(jù)，即例對(duì)于為個(gè)人航制定的法律理，應(yīng)通過(guò)國(guó)記籍原則適用殿于該國(guó)的所憤有公民，而怪不管他們處眼在哪一個(gè)國(guó)塊家；對(duì)于為站保護(hù)公共利黎益而制定的蛙法律，必須立依橋“穴孟西尼三原沸則蛇”炸之一的雁“燙公共秩序主輔義煌”蹦適用于內(nèi)國(guó)循的一切人，扁不管他們是祥內(nèi)國(guó)人還是賺外國(guó)人。據(jù)米孟西尼便把栗這一制度提安到國(guó)際私法悟基本原則的稱(chēng)高度，后人長(zhǎng)將其理論稱(chēng)銜之為奸“蜻原則說(shuō)糧”擦。歪（柔2）主觀說(shuō)炭與客觀說(shuō)剩首先，主觀愈說(shuō)認(rèn)為承認(rèn)樸與執(zhí)行地法察院本應(yīng)承認(rèn)暫和執(zhí)行法院謠判決與仲裁幫裁決，如果躺判決或仲裁輪所適用的法掀律與承認(rèn)及慌執(zhí)行地國(guó)的毛公共秩序相艇抵觸，即可紛拒絕承認(rèn)和歉執(zhí)行該判決辜或裁決，而汁不問(wèn)該判決翅或裁決結(jié)果聰本身如何，汗不注重承認(rèn)陵及執(zhí)行地國(guó)裁的公共秩序惕是否因承認(rèn)疤和執(zhí)行判決殲或裁決受到擴(kuò)損害。這是紫各國(guó)適用公毅共政策的傳麗統(tǒng)做法。箱其次，客觀蒸說(shuō)恰恰與主狗觀說(shuō)相反，詞它強(qiáng)調(diào)承認(rèn)莖和執(zhí)行判決撤或裁決的結(jié)潔果和影響，角而不重視該加判決或裁決暖所依據(jù)的法益律本身是否叼和承認(rèn)及執(zhí)蓋行地國(guó)的公慕共秩序有悖倚。根據(jù)客觀炕說(shuō)，判決或嫁裁決所適用春的法律與承察認(rèn)及執(zhí)行地漸國(guó)的公共秩叢序不一致，棚法院不能拒異絕承認(rèn)和執(zhí)叮行。只有承茂認(rèn)和執(zhí)行該天判決或裁決繭會(huì)導(dǎo)致違背桂承認(rèn)及執(zhí)行騎地國(guó)公共秩汗序的結(jié)果，嫌法院才能以糞公共秩序?yàn)榭坝刹挥璩姓J(rèn)差和執(zhí)行。宿綜觀當(dāng)今各釋國(guó)的立法與勢(shì)司法實(shí)踐限慧制適用公共禽秩序保留制林度已成為一勒種大的趨勢(shì)止，越來(lái)越多職的國(guó)家在立俊法和司法實(shí)鳳踐中認(rèn)同運(yùn)卸用公共秩序右標(biāo)準(zhǔn)的客觀瓦說(shuō)或結(jié)果說(shuō)闖。運(yùn)用公共堵秩序排除了棵本應(yīng)適用的糧外國(guó)法后，免也并不一律悉代之以法院少地國(guó)的內(nèi)國(guó)具法，從而間粱接地遏制了菜公共秩序保雹留制度的濫耕用。有關(guān)國(guó)鋼內(nèi)立法及國(guó)逮際公約的措啄辭都體現(xiàn)了跑限制公共秩幕序援用的精賢神，無(wú)一不習(xí)反映了國(guó)際歌社會(huì)限制公掉共秩序保留絲制度的普遍該意向和努力嶼。皂二、公共秩念序保留制度糠的立法試炊公共秩序保退留政策作為肺一項(xiàng)國(guó)際法腹制度體現(xiàn)在質(zhì)立法上一般賽為如下三種訂形式：磨（一）外國(guó)從規(guī)范的方式慨。莫亦即通常所屠講的漁“元直接限制揭”累的規(guī)定方式查，通過(guò)保留擾條款的形式叫，直接控制閣外國(guó)法的適益用，它也可牢說(shuō)是一種緊忌急條款。其裙規(guī)定方式為富：當(dāng)外國(guó)法山律規(guī)范的適畫(huà)用或外國(guó)民爪事訴訟程序晌的法律效力目的承認(rèn)或外垂國(guó)法院管轄鍬權(quán)的承認(rèn)，粗將違背法院朱國(guó)道德、宗巧教、社會(huì)、陶經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和司文化觀點(diǎn)；國(guó)違背該國(guó)有改關(guān)公平與正爛義的觀點(diǎn)；屬違背其法法燭律體系的基端本制度；違蓋背其社會(huì)和販經(jīng)濟(jì)生活的正基本原則；配就應(yīng)當(dāng)排除袍這種適用和伴承認(rèn)。匯（二）內(nèi)國(guó)鼠規(guī)范的方式橋。旁亦即通常所毒講的音“劫間接限制真”拌的規(guī)定方式拋，公共秩序欣保留制度表膛現(xiàn)為內(nèi)國(guó)規(guī)是范的形式，蟻即規(guī)定無(wú)條銳件地適用那村些依其內(nèi)容猾需強(qiáng)制適用晨的內(nèi)國(guó)法律糞規(guī)范（如外爽匯法）從而篇間接制約外擺國(guó)法的適用吐。拾（三）國(guó)際拍限制規(guī)范的工方式。蛛即當(dāng)外國(guó)法暖律規(guī)范的適泥用違反國(guó)際脾法的強(qiáng)制性市規(guī)范，違反里各有關(guān)國(guó)家同的國(guó)際義務(wù)丑或違反國(guó)際潔法律共同體伙所普遍承認(rèn)桶的正義要求晝時(shí)，應(yīng)排除蘋(píng)該外國(guó)法的選適用。例如粗：1966錢(qián)年《消除一移切形式種族憐歧視的國(guó)際輕公約》的規(guī)緊定種族歧視亡的法律應(yīng)視此為違反國(guó)際反強(qiáng)行法的法罰律，因而一漠國(guó)法院就可順據(jù)此拒絕適農(nóng)用另一國(guó)有椅關(guān)種族歧視奇的規(guī)定，而繳這一國(guó)際共油識(shí)也早在3仍0年代霍爾譽(yù)澤訴德國(guó)帝鬧國(guó)鐵路局解滿雇案中就有付所反映。魯三、當(dāng)今國(guó)魯際社會(huì)公共植秩序保留制蛛度的發(fā)展趨駕勢(shì)贏瑞士學(xué)者布縣魯歇曾從薩黃維尼把強(qiáng)行盛法分為兩部喇分的觀點(diǎn)出售發(fā)，提出了伴國(guó)內(nèi)公共秩股序和國(guó)際公晃共秩序的概縮念。盒③永國(guó)內(nèi)公共秩凱序適用于純稼國(guó)內(nèi)民事關(guān)撤系，而國(guó)際抵公共秩序則斷在國(guó)際民事野關(guān)系中適用芳。但是，國(guó)進(jìn)際私法上的皇“餃公共秩序挽”余即國(guó)際公共艦秩序仍然是虛從國(guó)內(nèi)立場(chǎng)但出發(fā)的，因儀為一國(guó)借助繳公共秩序排毅除外國(guó)法的廉適用就是為霸了維持內(nèi)國(guó)航的法律秩序庭。因此，國(guó)個(gè)際公共秩序困就某一國(guó)而肯言依然是一塊個(gè)國(guó)內(nèi)法上撐的概念，它拳同法院國(guó)有鬼密切聯(lián)系，勤不可能超越鋸特定社會(huì)的罩法律秩序。撥各國(guó)在適用竟公共秩序保巾留制度時(shí)都倒是在不違鉤背國(guó)家主權(quán)圾原則的情況傾下自由做出據(jù)裁量的。從訴這一意義上敗講，國(guó)際公笛共秩序也屬魔于國(guó)內(nèi)民法牲上的概念，仆這是賦予國(guó)鍬際公共秩序淹的一種新的釣意義。二戰(zhàn)堪以后，在國(guó)圍際社會(huì)中，咳各國(guó)在行使魯自己權(quán)利時(shí)文，不但要考隔慮自己的利侍益，還必須莫考慮到整個(gè)玻國(guó)際社會(huì)的挖整體利益，咐這就是所謂變的國(guó)際社會(huì)姜本位觀念。捉由于一些問(wèn)折題需要國(guó)際急社會(huì)采取協(xié)扔調(diào)統(tǒng)一的行雞為，加上在既國(guó)際私法領(lǐng)掙域中，出現(xiàn)航了越來(lái)越多塘的國(guó)際條約蘆、國(guó)際習(xí)慣草，這些條約償是各國(guó)意志鳳協(xié)調(diào)的產(chǎn)物眨，各國(guó)在衡遙量本國(guó)利益配時(shí)，考慮的教標(biāo)準(zhǔn)就不僅景是本國(guó)的，桐還會(huì)考慮國(guó)臥際社會(huì)的統(tǒng)創(chuàng)一標(biāo)準(zhǔn)，這滅就為國(guó)際公滅共秩序的存府在提供了前撤提基礎(chǔ)。目席前，國(guó)際公汽共秩序大都蕩來(lái)源于國(guó)際呆法、國(guó)際經(jīng)態(tài)濟(jì)法領(lǐng)域，賢其外在表現(xiàn)古最明顯的就河是任何國(guó)家斬的法律都不慌得與之相悖賄的國(guó)際強(qiáng)行速性規(guī)范。各壯國(guó)的立法、愉習(xí)法、法律胞觀念、法律兄文化的差異濃并不是短期富內(nèi)可以消除拖的，因此形罩式完全統(tǒng)擱一的判斷標(biāo)基準(zhǔn)并非易事存。橋隨著國(guó)際私脅法本身日益摔“晚國(guó)際法到”更化，公共秩勤序保留制度珠作為傳統(tǒng)的而國(guó)際私法上納的一項(xiàng)基本租制度也肯定度會(huì)走向國(guó)際用化，對(duì)公共指秩序的限制慚適用反映了謠各國(guó)在司法飾主權(quán)范圍內(nèi)擇公共秩序保賤留問(wèn)題上的腔積極努力和方變化，而國(guó)裕際公共秩序薯這一概念的峽誕生則標(biāo)志忙著國(guó)際私法刻上的公共秩御序制度新的載發(fā)展階段的客到來(lái)。這種灶真正意義上謝的國(guó)際公共夫秩序的出現(xiàn)志將在國(guó)際范斤圍內(nèi)對(duì)公共察秩序的適用凳標(biāo)準(zhǔn)及范圍容做出界定，抓從而達(dá)到公怒共秩序適用阿標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際額化。它代表巨著傳統(tǒng)的公材共秩序保留離制度在21容世紀(jì)有發(fā)展嚷趨勢(shì)，我們孔所說(shuō)的國(guó)際哨公共秩序是晝指有關(guān)整個(gè)羊國(guó)際社會(huì)或仙人類(lèi)生存、誓和平與發(fā)展饅的共同利益臨或根本利益陸之所在，國(guó)叛際社會(huì)國(guó)與直國(guó)之間的合挽作及協(xié)調(diào)逐賺漸增強(qiáng)，國(guó)群際社會(huì)公認(rèn)恢的不得違背就的法規(guī)范也致逐漸增多并制明確化?，F(xiàn)蕉在一系列的飯國(guó)際公約對(duì)將當(dāng)今國(guó)際社丟會(huì)的公共秩公序作了規(guī)定層，所涉及范太圍也越來(lái)越哈廣。諸如，旱消除種族歧房視、外交人證員的保護(hù)、暢婦女兒童合物法權(quán)益、反陳對(duì)走私販毒勸、難民的合奶法地位等等附。這些都表固明國(guó)際公共郊秩序這一普邁遍廣泛的觀浙念已開(kāi)始越賞來(lái)越多的進(jìn)診入各國(guó)的立率法和司法領(lǐng)收域。鏈四、中國(guó)有甘關(guān)公共秩序靜保留制度的噸立法與司法伸實(shí)踐害（一）我棋國(guó)公共秩序辯保留立法之效表現(xiàn)風(fēng)十格一屆三中全圈會(huì)以后，隨膨著對(duì)外開(kāi)放歲政策的確立派及我國(guó)涉外瀉民商事關(guān)系眼的蓬勃發(fā)展增，我國(guó)國(guó)際段私法的立法那工作獲得了傍前所未有的猾發(fā)展，國(guó)際芹私法規(guī)范層集出不窮，公嚇共秩序保留邀條款也隨之周出現(xiàn)在我國(guó)冤一系列的國(guó)慶際私法立法鵝中。壯公嚇共秩序保留爐制度首先反秧映在我國(guó)涉院外經(jīng)濟(jì)合同童立法中。1征985年頒然布的《涉外殃經(jīng)濟(jì)合同法信》第4條規(guī)竊定：裹“悉訂立合同，業(yè)必須遵守中午華人民共和哈國(guó)法律，并眾不得損害中股華人民共和昨國(guó)的社會(huì)公曬共利益鼻”殺；第5條第露2款規(guī)定：魚(yú)“法在中華人民廉共和國(guó)境內(nèi)器履行的中外嚷合資經(jīng)營(yíng)企急業(yè)合同、中湖外合作經(jīng)營(yíng)孤企業(yè)合同、秩中外合作勘勵(lì)探開(kāi)發(fā)自然糊資源合同，旱適用中華人頑民共和法律羊。西”嘆這兩個(gè)條文賄通過(guò)間接限抬制的立法方缺式排除了外陣國(guó)法的適用谷。該法第9宴條第1款同流時(shí)還強(qiáng)調(diào)指派出：侮“宣違反中華人紛民共和國(guó)法禾律或者社會(huì)那公共利益的甩合同無(wú)效。鑼”托我國(guó)198房7年1月1銅日生效的《速民法通則》漸第150條離從法律適用經(jīng)的角度對(duì)公距共秩序保留奏予以了規(guī)定案。該條指出堤：級(jí)“根依照本章規(guī)伸定，適用外熱國(guó)法律或者挨國(guó)際慣例的掌，不得違背估中華人民共真和國(guó)的社會(huì)鹽公共利益。咽”骨在甚國(guó)際民事程慰序方面，我竊國(guó)1982魄年試行的《萄中華人民共景和國(guó)民事訴艦訟法》第2乒02條第2氧款和第20內(nèi)4條分在司弓法協(xié)助及外乏國(guó)判決、仲甲裁裁決的承達(dá)認(rèn)與執(zhí)行問(wèn)攪題上規(guī)定了縫公共秩序保見(jiàn)留條款。1憐991年4燦月9日生效相的《民事訴即訟法》（該迫法取代了1賺982年的永民訴法）基愈本上繼承了謠上述兩個(gè)條波款。新民訴松法第262誓條第2款規(guī)廣定：筆“晨外國(guó)法院請(qǐng)酒求協(xié)助的事塌項(xiàng)有損于中救華人民共和煩國(guó)的主權(quán)、早安全或者社型會(huì)公共利益材的，人民法猶院不予執(zhí)行捷。叼”娃該法第26秋8條同時(shí)指掏出：聚“倒人民法院對(duì)攀申請(qǐng)或者請(qǐng)瞎求承認(rèn)和執(zhí)擱行的外國(guó)法鞭院已經(jīng)發(fā)生鼓法律效力的霜判決、裁定輝，依照中華臥人民共和國(guó)同締結(jié)或者參倘加的國(guó)際條據(jù)約，或者按圖照互惠原則鍬進(jìn)行審查后節(jié)，認(rèn)為不違努反中華人民時(shí)共和國(guó)法律伙的基本原則爛或者國(guó)家主雪權(quán)、安全、稼社會(huì)公共利爽益的，裁定再承認(rèn)其效力豬，需要執(zhí)行掩的，發(fā)出執(zhí)歷行令，依照妥本法的有關(guān)腸規(guī)定執(zhí)行。聽(tīng)違反中華人離民共和國(guó)法差律的基本原穿則或者國(guó)家喊主權(quán)、安全利、社會(huì)公共堤利益的，不嘩予承認(rèn)和執(zhí)旁行。舌”鵝由育此可見(jiàn)，我侍國(guó)關(guān)于公共駝秩序保留的牽立法是比較垮完備的，它元分別從實(shí)體妨法、程序法姥和沖突法的遷角度，對(duì)公乏共秩序保留引制度作了比爭(zhēng)較全面的規(guī)才定；而且在表公共秩序?？鹆舻倪m用標(biāo)鼻準(zhǔn)方面，我霉國(guó)新近的幾蠶個(gè)立法均采稼納了先進(jìn)的肉結(jié)果說(shuō)，即秩認(rèn)為只有在圈外國(guó)法的適禍用結(jié)果會(huì)違炒背恭“職中華人民共唉和國(guó)的社會(huì)摟公共利益繪”歇時(shí)，才可以豆排除外國(guó)法鄭的適用。此焦外，我國(guó)立螺法中的把“棕公共秩序壯”載是一個(gè)含義撿比較廣泛的云概念，它不握但包括國(guó)家框主權(quán)、安全倒，也包括社蒙會(huì)公共利益磨乃至道德的殲基本觀念和棄法律的基本至原則。甩（勁二）我國(guó)公前共秩序保留盟制度之不足獲盡鴉管我國(guó)已經(jīng)口建立比較完偶善的公共秩興序保留的立礦法，甚至在競(jìng)某些領(lǐng)域，戴我國(guó)的公共縫秩序保留采醒用了國(guó)際上困先進(jìn)的立法筍技術(shù)，如采川用結(jié)果說(shuō)作幻為公共秩序臭保留的標(biāo)準(zhǔn)潛，但是我國(guó)辟有關(guān)公共秩它序保留的立換法和實(shí)踐仍害然存在著一烈些缺陷和不洲足，其主要銀體現(xiàn)在以下傻幾個(gè)方面：奇（瞎1）我國(guó)公圍共秩序保留鑼的對(duì)象包括貨了國(guó)際慣例式。綜觀世界并其他各國(guó)的杠?chē)?guó)際私法立然法和司法實(shí)選踐，公共秩廢序保留所排州除的內(nèi)容都編不包括國(guó)際練慣例，而與黎此相反，我推國(guó)的公共秩格序保留制度串的立法將國(guó)蜜際慣例也納咱入了公共秩將序保留排除瀉的對(duì)象。這落種立法上的鳥(niǎo)規(guī)定不僅與長(zhǎng)我國(guó)建立社鵲會(huì)主義市場(chǎng)何經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)經(jīng)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)畝一體化的趨賭勢(shì)不一致，紡而且在實(shí)踐乳中這種規(guī)定懂會(huì)影響我國(guó)召的國(guó)民經(jīng)濟(jì)吵發(fā)展。仔（域2）立法用范詞簡(jiǎn)單、模枕糊并且內(nèi)涵該不一致。我流國(guó)立法用均“跨社會(huì)公共利額益擊”魯來(lái)表達(dá)公共搏秩序保留制伍度。如我國(guó)咱《民法通則邁》第150吹條規(guī)定：今“邀依照本章規(guī)御定適用外國(guó)藏法律或者國(guó)棵際慣例的，伴不得違背中堡華人民共和候國(guó)社會(huì)公共椒利益。肅”豎與世界其他足各國(guó)的實(shí)踐蒙比較來(lái)看，芒這種規(guī)定對(duì)都于簡(jiǎn)單和含朽糊。此外，暖我國(guó)的公共進(jìn)秩序保留制隨度在不同的悼立法中，常頌常不一致。奇這種立法勢(shì)向必會(huì)影響人殊們對(duì)法律的得理解和司法賄實(shí)踐的運(yùn)用神。挑（干3）立法未筋體現(xiàn)當(dāng)今國(guó)太際社會(huì)限制鞠公共秩序的乓趨勢(shì)。隨著胖經(jīng)濟(jì)交往的阿加深，各國(guó)鄉(xiāng)制定的法律欠得到了仿效飲，從而縮小氧公共秩序效迫力的領(lǐng)域。君同時(shí)，當(dāng)今湯的一些國(guó)際摟條約和國(guó)內(nèi)竟的國(guó)際私法釋立法規(guī)定了忘公共秩序保前留的適用范枝圍----歪明顯違背法欄院地國(guó)的公殿共秩序。而睡我國(guó)所有的擁公共秩序保漢留的立法中吼都沒(méi)有有關(guān)幟限制公共秩養(yǎng)序保留的措籃辭。明（歪4）立法未表對(duì)法律適用飯結(jié)果做出規(guī)己定。我國(guó)法民律明確規(guī)定狐，外國(guó)法的公規(guī)定違反我也國(guó)的安全、柳社會(huì)公共利們益和公共秩謙序的，可以槍排除適用外播國(guó)法，但是清，我國(guó)的有辦關(guān)公共秩序待保留的立法僚均未對(duì)外國(guó)傅法被排除后丙的法律適用暴做出規(guī)定。什綜觀世界名村國(guó)的立法和鑼司法實(shí)踐，響世界上許多方國(guó)家都對(duì)此控做出了規(guī)定津。一般來(lái)說(shuō)缸，有兩種解狗決方法：一戚是規(guī)定直接挽適用法院地谷法；另一種鼻是可以法院察地法。由于彩立法存在相“威盲點(diǎn)鋤”肌，因而不利灰于司法實(shí)踐泛的操作。堆（揪5）在司法珠實(shí)踐方面，弄由于公共秩牛序保留是一撿個(gè)彈性條款同并且具有較赴大的伸縮性側(cè)，因而在運(yùn)連用公共秩序賤保留制度具屆有較大的自辱由裁量權(quán)。攀由于法官的壁素質(zhì)和地方劑保護(hù)主義的踩影響，法官置可能會(huì)濫用果自由裁量權(quán)末，做出不公英正的判決，炎從而損害我提國(guó)法院的形腐象。我國(guó)現(xiàn)扁行的法律、敲法規(guī)尚未制豎訂有關(guān)公共燕秩序保留運(yùn)篩用的程序法翁。這不僅不齒利于司法操爽作，而且會(huì)棗影響法院的革國(guó)際形象。換（糾三）我國(guó)公獵共秩序保留敘制度的完善雷在塘國(guó)際貿(mào)易被恨認(rèn)為是一國(guó)華經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)陶力的21世端紀(jì)，各國(guó)之皂間的民商事況交往會(huì)不斷樹(shù)增強(qiáng)，這將愧會(huì)使一國(guó)某茅些法律制度閥與它國(guó)融合產(chǎn)。這會(huì)使我閘國(guó)的法律制睜度逐步與世假界接軌。公某共秩序保留翻制度作為排東除外國(guó)法適下用和保護(hù)本瓶國(guó)國(guó)家整體香利益和國(guó)民給的權(quán)利的重籌要手段之一暑，其已經(jīng)出娘現(xiàn)趨同化的強(qiáng)趨勢(shì)，即公余共秩序保留趁制度的援用兩受到限制和渣其內(nèi)容基本庭相似。因此鞭，我國(guó)要想像與其他國(guó)家觸發(fā)展對(duì)外貿(mào)萍易，我們必雁須對(duì)我國(guó)的稼公共秩序保獨(dú)留制度進(jìn)一真步完善。我播國(guó)的公共秩愚序保留制度倦的完善應(yīng)當(dāng)面從立法和司慎法兩個(gè)方面程來(lái)進(jìn)行：在粉立法上，我拐們可以借助窮制訂民法典粉的機(jī)會(huì)，在躲民法典中設(shè)溪立專(zhuān)門(mén)一章奧來(lái)規(guī)定有關(guān)懲國(guó)際私法的腳規(guī)則。在國(guó)緒際私法規(guī)則屋這一章中，擇我們可以專(zhuān)圾門(mén)規(guī)定公共關(guān)秩序保留制亭度。這們?cè)诩夹枰\(yùn)用公則共秩序保留電制度時(shí)，可陸以直接援引辰基本法中的林公共秩序保裝留條款，從售而避免立法嚼的重復(fù)。但物是，制訂該構(gòu)制度時(shí)，我新們必須遵循韻以下規(guī)則：腔首先，我們使必須保證各釘個(gè)部門(mén)法之民間的統(tǒng)一協(xié)批調(diào)；其次，酷避免立法語(yǔ)幕言的簡(jiǎn)單、羅模糊和內(nèi)涵蝦不一致；再釀次，保證立拔法內(nèi)容的完灰整性，避免敢立法上的幸“笨真空秧”黃；最后，我乒國(guó)公共秩序?qū)颖Ａ糁贫葢?yīng)法當(dāng)與世界其胃他各國(guó)逐步搜縮小公共秩圍序保留的范照圍相一致。扔五尾、公共秩序闊保留制度的惰司法運(yùn)用呼在過(guò)國(guó)際私法中貨,公共政策雷具有相對(duì)性哄，運(yùn)用公共燭秩序保留原喬則來(lái)排除本始應(yīng)適用的外拖國(guó)法，是一丹國(guó)主權(quán)的要英求，也是各端國(guó)立法的通現(xiàn)例，公共秩逃序這個(gè)詞既違是一個(gè)法律穩(wěn)概念又是一繼個(gè)政治概念褲，而且更多晶的應(yīng)是一個(gè)舞政治概念，斯因而它在不爭(zhēng)同時(shí)間，不銹同問(wèn)題上和艦不同條件上瞇會(huì)有不同的奮解釋?zhuān)卜暾叩膬?nèi)容士在不同的國(guó)墻家以及各個(gè)土國(guó)家的不同卸時(shí)期都會(huì)發(fā)欺生各種變化蹲，如果公共米政策發(fā)生變背化，則新的躍公共政策起適著決定性的繁作用。即便撲法律沒(méi)有特貿(mào)別的規(guī)定，亮那些與善良逃風(fēng)俗和內(nèi)國(guó)熊的道德觀念芬相抵觸的外朽國(guó)判決也將慎被認(rèn)為違反刃內(nèi)國(guó)的公共衛(wèi)秩序保留制燕度。具體在冒運(yùn)用公共秩五序保留時(shí)應(yīng)嗓注意以下幾涉?zhèn)€問(wèn)題：耕如何正確掌元握和運(yùn)用公昏共秩序保留跳制度，需要石明確以下幾對(duì)個(gè)問(wèn)題：臟（闊一）公共秩章序保留能否競(jìng)作為拒絕外托國(guó)連“巖公法流”茫效力的依據(jù)磁。從一般意攝義上說(shuō)，不悅應(yīng)以公共秩筋序?yàn)橛煞穸ɡC依外國(guó)法產(chǎn)吵生的權(quán)利，游各國(guó)對(duì)此適睡用于壁“強(qiáng)私法嘩”掩關(guān)系方面，封基本沒(méi)有什拴么分歧，但隊(duì)在零“箱公法促”素關(guān)系方面，綱一些西方國(guó)扭家的法院卻符經(jīng)常運(yùn)用公原共秩序保留餡來(lái)拒絕其他超國(guó)家的國(guó)有詢(xún)化法令的效盾力，這完全防是濫用公共陵秩序和不尊貪重他國(guó)主權(quán)懂的行為房（分二）公共秩封序保留可否狀排除未被承射認(rèn)國(guó)家的法風(fēng)律。一種觀冶點(diǎn)認(rèn)為，處棵理涉