社會(huì)保障產(chǎn)生和發(fā)展

第一章導(dǎo)論社會(huì)保障產(chǎn)生和發(fā)展一、社會(huì)保障（Socialsecurity）的概念（一）社會(huì)保障的內(nèi)涵社會(huì)保障是由各國(guó)根據(jù)本國(guó)實(shí)際以立法形式確定的、由國(guó)家舉辦并承擔(dān)責(zé)任、以國(guó)民收入再分配方式為全體社會(huì)成員的基本生活權(quán)利提供安全保障的社會(huì)行為及其機(jī)制、制度的總稱(chēng)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)保障還將在增進(jìn)基本人權(quán)、待別是福利權(quán)方面不斷為提高全體社會(huì)成員的生活水平和生活質(zhì)量做出更大的貢獻(xiàn)。社會(huì)保障概念理解的要點(diǎn)(1)社會(huì)保障是由國(guó)家或政府建立相組織實(shí)施的，并且通過(guò)法律和法規(guī)明文規(guī)定的，具有強(qiáng)制性的行為。(2)社會(huì)保障使所有社會(huì)成員部有可能成為受益人。(3)社會(huì)保障是為了滿(mǎn)足全體公民的基本生活需求。(4)社會(huì)保障金的支付，必須是在特定的情況下，當(dāng)公民因發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)失去上作能力、喪失收入來(lái)源或收入減少時(shí)，才給予補(bǔ)償。(5)社會(huì)保障是基于大數(shù)規(guī)則建立的，它聚集所有社會(huì)成員的資金末滿(mǎn)足少數(shù)遭受風(fēng)險(xiǎn)的成員的基本生活需求，具有收入再分配的作用。一般對(duì)個(gè)人提供現(xiàn)金支付（經(jīng)濟(jì)援助）。（二）社會(huì)保障產(chǎn)生的條件1、生產(chǎn)社會(huì)化渴2我、收入水平惜差距的擴(kuò)大仰3只、家庭功能構(gòu)的弱化拘4堆、社會(huì)生產(chǎn)滿(mǎn)力的發(fā)展斗5師、社會(huì)保障礦思想的存在喂二、社會(huì)保蛛障的產(chǎn)生和慕發(fā)展玉撐（一）社會(huì)賽保障在西方搬的發(fā)展拉1竄、萌芽階段岸（連1601密－朗1882繭）界英國(guó)：農(nóng)村楚－－圈地運(yùn)貧動(dòng)剝奪農(nóng)民怕土地掉城市剛－－產(chǎn)業(yè)革舟命，機(jī)器生下產(chǎn)代替手工耀業(yè)煎宴1601嗚年《伊麗莎拍白濟(jì)貧法》釀（內(nèi)容）齊篩1834衡年新《濟(jì)貧脊法》：保障貪公民的生存嬌是國(guó)家義務(wù)吐；積極防貧河；專(zhuān)人負(fù)責(zé)軌2幅、發(fā)展階段士（疊1883浮－趕1944掃）貸（盼1弓）社會(huì)保險(xiǎn)顫制度的建立強(qiáng)建立標(biāo)循志：德國(guó)饒1883情年《疾病社隱會(huì)保險(xiǎn)法》綠社會(huì)保險(xiǎn)法傻國(guó)先在德國(guó)成產(chǎn)生的原因壟：鍵＊德國(guó)工人糾運(yùn)動(dòng)的發(fā)展弟＊德國(guó)新歷黃史學(xué)派的產(chǎn)派生防＊加快德國(guó)瘋工業(yè)化發(fā)展介和對(duì)外擴(kuò)張行的需要伯1884更《工傷事故獨(dú)保險(xiǎn)法》；想1889鴿《老年和社搬會(huì)保險(xiǎn)法》凱（士1丘）《社會(huì)保禽障法案》的牢誕生射美國(guó)德于內(nèi)1934盯年頒布《社勸會(huì)保障法案丹》（代Socia侮lSec手urity累Act拘），世界是解第一部關(guān)于吃社會(huì)保障的粱法律，第一密次使用登“譽(yù)社會(huì)保障掘”么概念晶《社俱會(huì)保障法案隨》產(chǎn)生原因?yàn)常浩牛?jīng)濟(jì)蕭伐條的發(fā)生饒＊工人運(yùn)困動(dòng)的在規(guī)模戀暴發(fā)炸＊?jiǎng)P恩斯帳主義的誕生兵內(nèi)無(wú)容：采3歉、充實(shí)階段掠（黃金階段磨）（駕1945慘－閣1978奪）導(dǎo)（肉1刃）背景：集＊經(jīng)濟(jì)發(fā)展缸的黃金時(shí)期樹(shù)＊《貝弗里擱奇報(bào)告》的卻影響習(xí)＊社會(huì)主義旨陣營(yíng)的形成殘（藍(lán)2利）特征：飾＊社會(huì)保障錢(qián)理論基礎(chǔ)的行變化渠＊實(shí)話(huà)施對(duì)腿象的變化動(dòng)＊項(xiàng)目的全市面性暑＊社會(huì)保障效事業(yè)成為一戀個(gè)獨(dú)立的社浴會(huì)分工體系逢即4素、改革和調(diào)羅整階段（朝1979接至今）來(lái)（犬1叔）改革和調(diào)住整的原因：峰＊經(jīng)濟(jì)大蕭牌條努＊?jiǎng)趧?dòng)積極屈性的下降蒸＊社會(huì)保障帝管理效率低棗下刪（李2畫(huà)）改革或調(diào)廈整措施：榜＊強(qiáng)調(diào)社會(huì)額水平要適應(yīng)悲國(guó)民經(jīng)濟(jì)的偽發(fā)展牌＊強(qiáng)調(diào)國(guó)家橋、單位和個(gè)求人三者負(fù)擔(dān)濃，注重個(gè)人典責(zé)任鬧＊著重解決狠社會(huì)保障基念金收支失衡象問(wèn)題楚（二）我國(guó)午社會(huì)保障的帽產(chǎn)生和發(fā)展道1群、初創(chuàng)時(shí)期敢（宣1949-傷1957壽）犬用1951賽年燒2飼月辮2施6親日泄，中華人民良共和國(guó)政務(wù)碎院正式頒布體了適用于全恭國(guó)國(guó)營(yíng)、公單私合營(yíng)、私格營(yíng)和合作社潛的統(tǒng)一的《虧中華人民共到和國(guó)勞動(dòng)保芽險(xiǎn)條例》拿特點(diǎn)?。罕Ｕ蠈?duì)象悅－城鎮(zhèn)企業(yè)阻職工；不分俊險(xiǎn)種的綜合無(wú)保險(xiǎn)計(jì)劃；瓜無(wú)失業(yè)保險(xiǎn)駛；風(fēng)險(xiǎn)分散狡機(jī)制－企業(yè)撫保險(xiǎn)為主輔堪以社會(huì)保險(xiǎn)倡2珠、初步調(diào)整范時(shí)期（牧1958—界1966遺年）壘3與、受挫時(shí)期港（橡1966—昏1976蔑年）歌移1969候年劃2象月，財(cái)政部掙頒布了《關(guān)墳于國(guó)營(yíng)企業(yè)勇財(cái)務(wù)工作中點(diǎn)幾項(xiàng)制度的月改革意見(jiàn)》這，社會(huì)保險(xiǎn)置變成了討“儀企業(yè)保險(xiǎn)蒸”啊愿4犯、恢復(fù)時(shí)期號(hào)(1976撕—1986疊年）朱5魄、改革時(shí)期秋(1986步年至今）＊養(yǎng)老＊醫(yī)療屆＊最低生活字保障煙涉三、中國(guó)社緒會(huì)保障制度導(dǎo)改革劣（一）計(jì)劃費(fèi)經(jīng)濟(jì)下中國(guó)癢社會(huì)保障制攪度特征殼–光1、覆蓋面蹈窄，缺乏公事平合理。泄–匆2、體系構(gòu)安成單一，籌利資軟化。雀–騙3、社會(huì)保銅險(xiǎn)資金地區(qū)蒼、企業(yè)、個(gè)惜人間負(fù)擔(dān)不尚公平。廊–雹4、管理體拾制不順，法山制不健全。桌–倍5、社會(huì)化瞞管理程度低叼。們二）現(xiàn)行社領(lǐng)會(huì)保障制度慶的特征未社會(huì)保障制糊度具多元結(jié)往構(gòu)特征：城洞鄉(xiāng)二元社會(huì)際保障結(jié)構(gòu)；諒城鎮(zhèn)國(guó)有與脾集體不同的梢社會(huì)二元結(jié)般構(gòu)。遍社會(huì)保墓險(xiǎn)：城鎮(zhèn)較喘高較全面保弊障與農(nóng)村空挽白。溫社會(huì)福食利：早熟與豬缺位并存丹竟中國(guó)社會(huì)保角障改革的總復(fù)體目標(biāo)：臟壓中共十五屆房五中全會(huì)明智確指出：渠尤“票要加快形成通獨(dú)立于企事咸業(yè)單位之外刪，資金來(lái)源討多元化、保彩障制度規(guī)范可化、管理服捆務(wù)社會(huì)化的貴社會(huì)保障體舞系交”畢。漸中國(guó)社會(huì)保緩障制度改革攻的主要原則剖（1）社會(huì)叨保障水平與場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水平相棕適應(yīng)原則。昆（2）公平觸與效率相結(jié)久合原則。魔（3）個(gè)人柄責(zé)任和社會(huì)廚責(zé)任并重的挖原則徒（4）社會(huì)勾和經(jīng)濟(jì)發(fā)展秧雙重功能并喝重原則。絞社會(huì)保障的犯研究對(duì)象岔常一、社會(huì)保丙障理論友遼1港、空想社會(huì)內(nèi)主義理論壞2臉、大同社會(huì)念論剩泛“盯大道之行也吧，天下為公抽。選賢與能栽，講信修睦位。故不獨(dú)親砍其親，不獨(dú)效于其子。使撒老有所終、廈壯有所用，減幼有所長(zhǎng)，東鰓寡孤獨(dú)廢僵疾者皆有所仗養(yǎng)冊(cè)……楊是謂大同。楊”爭(zhēng)鑒3、福利經(jīng)挨濟(jì)學(xué)：通過(guò)跡再分配使收筍入均等化。井4、凱恩斯負(fù)理論每有效蹄需求理論：良邊際消費(fèi)傾慚向遞減；資星本邊際效率團(tuán)遞減；流動(dòng)早偏好扣二、社會(huì)保堵障體系閑佛社會(huì)保障體錯(cuò)系包括制度悉、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)貝和工作運(yùn)行知機(jī)制三個(gè)方黃面，其中制找度是核心。冬現(xiàn)代社會(huì)保柏障的五項(xiàng)功繡能晴①刃保障每個(gè)人采在任何情況俊下的體面生塔活餓②遠(yuǎn)保障每個(gè)人提的基本生活局不受意外事扁故影響蠅③巴幫助發(fā)展家羅庭讀④涉把健康和教手育當(dāng)作公共每的事業(yè)，普膊遍地提高物傍質(zhì)和文明的去水平傻⑤辨發(fā)展和改善壽公共設(shè)施眉三、社會(huì)保手障的基本構(gòu)防成平社會(huì)保險(xiǎn)：第設(shè)政府、企業(yè)紐、個(gè)人三方癥共同為勞動(dòng)腹者提供的基斯本生活保障愿”暴社會(huì)救濟(jì)：棟綢政府為全民涼提供的最低告生活保障丟社會(huì)福利：蛋分政府為全民布卸提供，旨在陵改善生活質(zhì)滲量赤各國(guó)社保體君系制度框架塔介紹惑v美國(guó)：社觸會(huì)保險(xiǎn)、社賞會(huì)救助、退五伍軍人補(bǔ)助花、老人醫(yī)療息服務(wù)、教育噴、住房。登v英國(guó)：社棗會(huì)保險(xiǎn)、社眾會(huì)補(bǔ)助（住拐房、兒童、捎食品、高齡路老人）、社類(lèi)會(huì)救助（低艦收入戶(hù)、貧吳窮老人、失辯業(yè)者）、保并健服務(wù)、社透會(huì)服務(wù)。譽(yù)v瑞典：社田會(huì)保險(xiǎn)、社蛛會(huì)救助、義后務(wù)教育、家莊庭福利、職策業(yè)培訓(xùn)。辭v日本：社撓會(huì)保險(xiǎn)、國(guó)窩家救濟(jì)、社殿會(huì)福利、義敏務(wù)教育。鞭柔社會(huì)保障體倦系的項(xiàng)目構(gòu)棉成社會(huì)保險(xiǎn)峽?遭社會(huì)保險(xiǎn)的稅含義：社會(huì)逗保險(xiǎn)是社會(huì)領(lǐng)保障的核心侵內(nèi)容，是國(guó)敵家通過(guò)立法同，對(duì)勞動(dòng)者圾在遇到生、銅老、病、傷胃、死、以及蓮失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)支時(shí)，由于暫皆時(shí)或永久喪閉失勞動(dòng)能力蠅或暫時(shí)失去會(huì)工作機(jī)會(huì)，叨給予物質(zhì)幫義助的各種項(xiàng)甩目和制度當(dāng)?禽社會(huì)保險(xiǎn)與胸其他項(xiàng)目相長(zhǎng)比的特點(diǎn)庭達(dá)第一，社會(huì)碎保險(xiǎn)制度在丙一定程度上攝強(qiáng)調(diào)權(quán)利與發(fā)義務(wù)的對(duì)等炕關(guān)系穴屬社會(huì)保險(xiǎn)制朝度足與就業(yè)季相關(guān)聯(lián)的制拘度。它保障核的對(duì)象享受豈社會(huì)保險(xiǎn)的態(tài)資格和保障袍的水平直接衫或間接與工工齡的長(zhǎng)短、楊工資水平等勇團(tuán)素相聯(lián)系棋。也就是說(shuō)遵，被保險(xiǎn)人才對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)柏的權(quán)利在很句大的程度上添取決于他攪(罩或她）對(duì)計(jì)多會(huì)保險(xiǎn)制度喂供款的多少托。邪吼第二，社會(huì)飼保險(xiǎn)共享商核業(yè)保險(xiǎn)的機(jī)選制和法則。撕商業(yè)保險(xiǎn)的普機(jī)制是在大齊數(shù)法則基礎(chǔ)寺上分散同質(zhì)釘風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)徑保險(xiǎn)之所以溉稱(chēng)做保險(xiǎn)，崗就是因?yàn)樗绲募夹g(shù)基礎(chǔ)山與商業(yè)保險(xiǎn)托是相通的。父它的有效運(yùn)譜行要求足夠軍數(shù)量的同質(zhì)耍風(fēng)險(xiǎn)。侮?斤社會(huì)保險(xiǎn)的像主要項(xiàng)目養(yǎng)老保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)生育保險(xiǎn)刺社會(huì)保險(xiǎn)與攪商業(yè)保險(xiǎn)二者的類(lèi)同悔v二者在保胃障對(duì)象和性世質(zhì)上是一致踏的礙v兩者的功礎(chǔ)能都是社會(huì)扎風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)腰制悔v二者都具識(shí)有互助互濟(jì)踏、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)牢、保障人民圖生活安定，表維持經(jīng)濟(jì)繁甚榮的作用對(duì)v從保險(xiǎn)技熊術(shù)發(fā)展史的慚角度看，二滿(mǎn)者的運(yùn)作機(jī)蛋理亦類(lèi)同二者的區(qū)別飲襪1、屬性不害同社會(huì)保險(xiǎn)：繡—返國(guó)家強(qiáng)制實(shí)躬行的行政行柏為菜—錄社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)臟構(gòu)不是盈利嚷機(jī)構(gòu)筆商業(yè)保險(xiǎn)：尼—漂以盈利為目似的的企業(yè)經(jīng)晨營(yíng)活動(dòng)合釘—宰保險(xiǎn)公司是昆獨(dú)立核算、趣自負(fù)盈虧的殊企業(yè)單位饒2、對(duì)象和豬作用不同如恭社會(huì)保險(xiǎn)：糟—舍以勞動(dòng)者及套其供養(yǎng)的直冊(cè)系親屬為對(duì)脂象掌—完凡在法定范捷圍內(nèi)的勞動(dòng)涌者、企業(yè)、怒單位都必須證強(qiáng)制參加雷—默在勞動(dòng)者喪壟失勞動(dòng)能力徒時(shí)按規(guī)定標(biāo)內(nèi)準(zhǔn)予以物質(zhì)習(xí)幫助廉儲(chǔ)商業(yè)保險(xiǎn)：帳—圾對(duì)象是任何陪個(gè)人及單位兼—停自愿參加、再自主選擇蜂—騎按其所繳保精險(xiǎn)費(fèi)的多少淺和事故發(fā)生蕩的種類(lèi)，給哥予一定的經(jīng)賭濟(jì)補(bǔ)償阻獲3、權(quán)利和座義務(wù)對(duì)等關(guān)屆系不同.早暗社會(huì)保險(xiǎn)開(kāi)——獨(dú)強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者奪必須履行為朽社會(huì)貢獻(xiàn)勞唐動(dòng)的義務(wù)對(duì)借等原則天麻鑒商業(yè)保險(xiǎn)摩——依強(qiáng)調(diào)投保人卡繳保險(xiǎn)費(fèi)的福多少，倡“撇多投多保，肺少投少保，控不投不保億”頂?shù)葍r(jià)交換原柔則。仔矩4、保障水掏平不同蹈積社會(huì)保險(xiǎn)邁——比以保障勞動(dòng)具者在喪失勞言動(dòng)能力時(shí)的級(jí)基本生活需遵求為標(biāo)準(zhǔn)。利桿商業(yè)保險(xiǎn)積——恒著眼于堪“亦償還吧”震?？暗?怒5、管理體熱制不同伯–妻社會(huì)保險(xiǎn)餐——師由中央或地木方政府集中叉領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)搭保障專(zhuān)門(mén)機(jī)恥構(gòu)負(fù)責(zé)組織罵管理。努–殺商業(yè)保險(xiǎn)癥——瞎商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)矮構(gòu)是獨(dú)立的豈經(jīng)濟(jì)體制。稱(chēng)疤6、立法范漁疇不同塌毫社會(huì)保險(xiǎn)而——癢是國(guó)家規(guī)定助的，是勞動(dòng)枝者的基本權(quán)撕利，屬于勞橡動(dòng)立法范疇奶。億漫商業(yè)保險(xiǎn)慶——評(píng)是企業(yè)的金崖融活動(dòng)，屬?lài)樈?jīng)濟(jì)立法范厚疇。制◎社會(huì)救濟(jì)喂?喚社會(huì)救濟(jì)的砍涵義：社會(huì)鹿救濟(jì)是國(guó)家賤立法中得到妨立法保障的季公民基本權(quán)朽利之一，它殼是當(dāng)公民難牧以維持最低喉生活需求時(shí)則，由國(guó)家和領(lǐng)社會(huì)按照法役定購(gòu)程序和后標(biāo)推向其提愈供保證最低其生活需求的私物質(zhì)援助的掛社會(huì)保障制周度?；?杯社會(huì)救濟(jì)質(zhì)曲的規(guī)定性矮錢(qián)第一，社會(huì)沒(méi)救濟(jì)是公民窮的一項(xiàng)基本愁權(quán)利。翁衛(wèi)第二，社會(huì)野救濟(jì)是一種搞須經(jīng)家庭經(jīng)慎濟(jì)調(diào)查的社孕會(huì)保障制度護(hù)軍第三，社會(huì)鑰救濟(jì)提供的碌只是最低生董活保障。損◎尊社會(huì)福利：器害國(guó)家或政府乒為立法或政耀策范圍內(nèi)對(duì)欲所有對(duì)象普狹遍提供的在塔一定的生活裹水平上盡可白能提高生活鉛質(zhì)量的資金球和服務(wù)的社惠會(huì)保障制度儉?馳社會(huì)福利的窄涵義：撒吵國(guó)家或政府造為立法或政爸策范圍內(nèi)對(duì)絨所有對(duì)象普暈遍提供的在水一定的生活供水平上盡可泄能提高生活為質(zhì)量的資金想和服務(wù)的社列會(huì)保障制度嚼?掛社會(huì)福利的破項(xiàng)目構(gòu)成：特v我們所講絞的社會(huì)福利森是與社會(huì)保絲險(xiǎn)、社會(huì)救饑助、社會(huì)優(yōu)里撫相提并論濃的狹義的社托會(huì)福利，它集主要由以下呈四個(gè)部分組冠成：魄?標(biāo)公共福利事領(lǐng)業(yè)堪?罪局部性或選壓擇性的福利五措施研?盒指員工福利花?倍特殊社會(huì)福舌利，亦稱(chēng)民對(duì)政福利藏v以上四個(gè)褲組成部分在嚷實(shí)踐中又相訴互交叉。◎優(yōu)撫安置沫社會(huì)保險(xiǎn)、卻社會(huì)救濟(jì)、陳社會(huì)福利三漢者的關(guān)系社會(huì)救助練保障最低生窄活償攔選擇性的家弓庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查敢手段栗社會(huì)保險(xiǎn)針保障基本生妙活鵝抽投入竹—浪返還式的與聰就業(yè)關(guān)聯(lián)手氣段針社會(huì)福利拌提高生活質(zhì)爛量愿鏡普通性的按碰人頭發(fā)放的痕手段響名稱(chēng)企目標(biāo)廈手段牧社會(huì)救助漠保障最低生裁活旬日選擇性的家頸庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查敗手段彼眨社會(huì)保險(xiǎn)鏡保障基本生訓(xùn)活錫耀投入討—煮返還式的與瘦就業(yè)關(guān)聯(lián)手患段級(jí)條社會(huì)福利棒提高生活質(zhì)塘量俱叉普通性的按級(jí)人頭發(fā)放的皮手段騙周社會(huì)保障制鑼度鬧第一節(jié)惱猴社會(huì)保障制夏度的功能和俯原則松|一蝦義、社會(huì)保障孕制度的功能山|（一）保紀(jì)障基本生活順|（二）維賞護(hù)社會(huì)穩(wěn)定佩|（三）保玻持社會(huì)公平蔽|（四）促挎進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展賴(lài)和社會(huì)進(jìn)步楚|（五）增傳進(jìn)國(guó)民福利畝二、社會(huì)?？蛘现贫鹊脑?jiǎng)t都（一）公平擊與效率聞裕相統(tǒng)一的原唐則辜(清二)與社會(huì)津經(jīng)濟(jì)發(fā)展水牲平相適應(yīng)的膨原則向|遵(1)仆生產(chǎn)力水平注|惠(2)字消費(fèi)水平輛|期(3)連社會(huì)倫理道安德標(biāo)準(zhǔn)威|舌(咬三釋)岸權(quán)利和義煩務(wù)相對(duì)等的淋原則|摩|很“涂權(quán)利與義務(wù)娛對(duì)等扶”戰(zhàn)原則，即享枯有被社會(huì)保廣障惠及的權(quán)佛利，須以承祥擔(dān)向社會(huì)保屢障供款的義俗務(wù)為前提；垮但欠“遣低保桶”米對(duì)象、優(yōu)待紐和撫恤對(duì)象毛等資格的確鉤認(rèn)，并不以習(xí)其是否繳稅奧為先決條件醉。證錯(cuò)三、社會(huì)保揚(yáng)障制度的特射征鞭|（一）保派障性搖|飯蛛社會(huì)保障制畢度的核心是洪社會(huì)和國(guó)家付當(dāng)社會(huì)成員與在生活中遇攝到風(fēng)險(xiǎn)和困膀難時(shí)，向其除提供物質(zhì)幫騎助，以保證蠅其基本生活桃需要，因而收具有保障性亭。國(guó)家立法誕加以確定，真政府和社會(huì)襲組織加以保咽證。貪|（二）社卡會(huì)性騾||尸(1)制實(shí)施范圍的輪社會(huì)性。府|摸(2)揮資金來(lái)源和效使用上的社惑會(huì)性設(shè)|葡(3)乓制度目標(biāo)的羅社會(huì)性慶|（三）公貢平性事||主要體田現(xiàn)在社會(huì)成烤員享受社會(huì)壁保障的權(quán)利鄉(xiāng)和機(jī)會(huì)是均皆等的譽(yù)|（四）互嗚濟(jì)性藝||通過(guò)國(guó)騙民收入的分番配和再分配然調(diào)節(jié)個(gè)人收餐入，實(shí)現(xiàn)社泰會(huì)成員經(jīng)濟(jì)談上的互相幫昂助和互相接恰濟(jì)鉆（五）強(qiáng)制柏性頑||國(guó)家立茄法，井依法壓強(qiáng)制實(shí)施怠|（六）猛昨福利性稅||石裁社會(huì)保障事守業(yè)是一項(xiàng)社販會(huì)福利事業(yè)術(shù)，不以盈利達(dá)為目的落第二節(jié)社弱會(huì)會(huì)保障制賢度的經(jīng)濟(jì)效鄙應(yīng)仍一、社會(huì)保翻障制度與經(jīng)進(jìn)濟(jì)發(fā)展的關(guān)究系核|（一）經(jīng)畏濟(jì)發(fā)展對(duì)社磚會(huì)保障制度外的影響損||廳1冒．經(jīng)濟(jì)發(fā)展平水平?jīng)Q定社臺(tái)會(huì)保障水平謙|只2格．經(jīng)濟(jì)發(fā)展拐水平制約社在會(huì)保障的內(nèi)怨容和項(xiàng)目肚|撒3代．經(jīng)濟(jì)發(fā)展別決定社會(huì)保語(yǔ)障的功能和滔作用范圍灶（二）社會(huì)塔保障制度對(duì)犁經(jīng)濟(jì)發(fā)展的簽影響怠|幣1朱．增加儲(chǔ)蓄候和資本積累萄，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)勤發(fā)展少|(zhì)泰2耐．保證勞動(dòng)傅力的再生產(chǎn)咬|秘3愈．為經(jīng)濟(jì)增儀長(zhǎng)創(chuàng)造穩(wěn)定督的社會(huì)環(huán)境效|難4輩．有利于人爪力資源的優(yōu)容化配置雁二、社會(huì)保芽障制度的經(jīng)宿濟(jì)效應(yīng)什一、社會(huì)保束障制度對(duì)收援入再分配的胖影響援社會(huì)保障與公工資的轉(zhuǎn)化絲劫西方間國(guó)家社會(huì)保賄障基金一部癥分來(lái)自雇員浮繳納的保險(xiǎn)智稅餐(風(fēng)費(fèi)豐)搬，是工資的表直接扣除；暴一部分是以灑雇主的名義愚為勞動(dòng)者繳鼓納的保險(xiǎn)稅爸(估費(fèi)局)累，還有一部滲分由政府負(fù)擾擔(dān)。灘政府貍負(fù)擔(dān)的部分灑主要來(lái)自稅共收，其中一毛部分也落在令雇員身上。獄從表單面上來(lái)看，荷由于雇主的僵分?jǐn)?，使得染雇員的社會(huì)率保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)減馳輕了，但從煤實(shí)際的執(zhí)行拘結(jié)果來(lái)看，停無(wú)論對(duì)雇主但征收的社會(huì)創(chuàng)保險(xiǎn)稅銳(主費(fèi)國(guó))逗，還是對(duì)雇斧員征收的社老會(huì)保險(xiǎn)稅艇(輝費(fèi)誠(chéng))副，其實(shí)際稅亮負(fù)的主要承鋤擔(dān)者都是雇舍員。民治從社會(huì)保障常收支和工資噸收支這兩者浩的運(yùn)動(dòng)速率汗的實(shí)證分析發(fā)來(lái)看，第二劫次世界大戰(zhàn)誠(chéng)后換,自在建立了社孤會(huì)保障制度戀的國(guó)家中幅,抹社會(huì)保障收灣支一般都比訂工資增長(zhǎng)得星更快。在社敘會(huì)保障收支棄增加的份額正中妹,瑞有一部分是嚴(yán)由于人口結(jié)蒼構(gòu)老化掛,傾領(lǐng)取退休金型的人增多所悉致適.添即使除去人思口構(gòu)成變化拿的因素博,桂居民家庭的患社會(huì)保障收幼入也比工資祖增長(zhǎng)得更快琴。驗(yàn)勞動(dòng)者的社擊會(huì)保障收入倦與工資收入猜的這種同向儲(chǔ)異步的增長(zhǎng)跑原因分析蝕首先，社會(huì)洋保障所具有掀的通過(guò)分散勉風(fēng)險(xiǎn)和收入衡再分配而形欄成的復(fù)合功懸能和安全機(jī)間制是工資所活不具備的叛其次，二者燃既然具有同棉一性駛,擁可以相互轉(zhuǎn)侮化滅,全那么在政策武選擇上就存媽在兩種可能匠性朝;飾或者是用工閑資代替社會(huì)矩保障沉,上或者以社會(huì)吉保障壓工資騰雖然勞動(dòng)者浴的社會(huì)保障按收入于工資名可以在勞動(dòng)冊(cè)報(bào)酬這種同少一性下相互遲轉(zhuǎn)化，但是迫兩者畢竟還泳是存在著形稠式、功能上除的差別，二男者之間的轉(zhuǎn)頌化要受到一封定的制約。攀首先，二者圈的發(fā)放形式鑼不同。刪其次，社會(huì)稻保障于工資中雖然都是個(gè)喚人消費(fèi)品的煤一種分配形努式，但是，逆在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推的分配制度習(xí)中，二者的馬作用形式，該任務(wù)和地位逮則是有區(qū)別凱的。衣曠第三節(jié)繳壤社會(huì)保障制娛度的模式飯■家世界各國(guó)社窯會(huì)保障制度黎大致可分為掉福利型、保典險(xiǎn)型澡(召投保資助型嗓)考、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄栽型和國(guó)家統(tǒng)返籌型等四種疊類(lèi)型。擇一：福利型廚的社會(huì)保障設(shè)模式靈▲饞福利型的社蜂會(huì)保障模式插以英國(guó)、瑞釘?shù)錇榇恚嘁?jiàn)于北歐狼和西歐國(guó)家男。其基本特泳征是：全民射保障；實(shí)行粉“握收入均等化盤(pán)、就業(yè)充分柜化、福利普宴遍化、福利掛設(shè)施體系化競(jìng)”罰和包括丑“孤從搖籃到墳墊墓醒”料的各種生活誼需要在內(nèi)的繭社會(huì)保障制俗度，按照統(tǒng)脾一標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)石，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)役支付；社會(huì)摟保障資金來(lái)狠源于國(guó)家一壺般性稅收；扎實(shí)行廣泛而耕優(yōu)厚的公共缺津貼制度，視津貼與個(gè)人穴收入及繳費(fèi)卻之間缺乏聯(lián)詳系；財(cái)政負(fù)別擔(dān)沉重。冠福利型代表客國(guó)家英國(guó)概堂況基本特點(diǎn)：咸1墓．強(qiáng)調(diào)社會(huì)燦保障是公民笛的一項(xiàng)基本或權(quán)利，實(shí)行知全民福利；棗2投．各項(xiàng)保障脆待遇標(biāo)冶都糠以法律形式張固定下來(lái)；祥3檔．強(qiáng)調(diào)社會(huì)端保障的平等尋性和普遍性灘；刃4羅．社會(huì)保障微事業(yè)由政府饅統(tǒng)一進(jìn)行管吩理，全國(guó)最竄高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)刪是衛(wèi)生和社隨會(huì)保障部。喉產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)政和社會(huì)問(wèn)題抄]認(rèn)裙高福利產(chǎn)生救了嚴(yán)重的經(jīng)贊濟(jì)和社會(huì)問(wèn)界題：秧(1)證社會(huì)保障支禁出增長(zhǎng)過(guò)快木，財(cái)政不堪甘重負(fù)；技(2)池抑制就業(yè)增擔(dān)加；就(3)夠影響了企業(yè)殿的競(jìng)爭(zhēng)活力安，導(dǎo)致資產(chǎn)警擁有者和科浸技人員大量盼外流；你(4)趴消費(fèi)性的非依物質(zhì)生產(chǎn)部得門(mén)過(guò)于膨脹忌，制約了國(guó)絲民經(jīng)濟(jì)的發(fā)饒展；鑼(5)添過(guò)于強(qiáng)調(diào)平陪均分配，反懲而使最需要悲幫助的入得域不到充分的圍救濟(jì)。階保險(xiǎn)型社會(huì)倍保障制度序▲牌德國(guó)、美國(guó)捧、日本等許井多發(fā)達(dá)國(guó)家黨都建立了保襖險(xiǎn)型社會(huì)保銳障制度。真▲杰這一模式的獎(jiǎng)基本特征是間：權(quán)利與義芳務(wù)相對(duì)應(yīng)；據(jù)貫徹返“辟選擇性鬼”吊原則（即選啄擇部分人實(shí)忍行），強(qiáng)調(diào)羞待遇與收入燈及繳費(fèi)相聯(lián)柏系，并有利魂于低收入者分，支付有一詢(xún)定期限；費(fèi)洞用由個(gè)人、扎單位和政府?dāng)r三方負(fù)擔(dān)，資個(gè)人和企業(yè)滔繳費(fèi)為社會(huì)索保險(xiǎn)基金的錫主要來(lái)源；燒以保障基本驚生活水平為荷原則；待遇秋給付標(biāo)準(zhǔn)與籮勞動(dòng)者的個(gè)器人收入和繳銅費(fèi)相聯(lián)系；奶強(qiáng)調(diào)公平與旬效率兼顧，意既要保證每迎一個(gè)公民都葬能享有一定恥的社會(huì)保障喇待遇，又不金能影響市場(chǎng)慧競(jìng)爭(zhēng)活力。再?gòu)?qiáng)制儲(chǔ)蓄型桃的社會(huì)保障賠制度逆|唯▲傅強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型算社會(huì)保障制洪度以新加坡的、智利為代嫂表，在西方需福利國(guó)家大暴幅度削減政壯府開(kāi)支，進(jìn)蔥行社會(huì)保障駝?wù)哒{(diào)整的做同時(shí)，以新數(shù)加坡和智利尺為代表的發(fā)倚展中國(guó)家和芒地區(qū)也積極沒(méi)地進(jìn)行了探電索。巴▲駱依據(jù)基金管術(shù)理運(yùn)營(yíng)方式慮的不同，可該將強(qiáng)制儲(chǔ)蓄刊模式進(jìn)一步環(huán)分為兩種類(lèi)哥型：一種以承新加坡為代痛表，其核心與是政府集中鏈管芝理和運(yùn)營(yíng)基富金；另一種鴿以智利為代隱表，其核心構(gòu)是由私營(yíng)基卷金管理公司項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)運(yùn)營(yíng)基帝金。刪國(guó)家統(tǒng)籌型配社會(huì)保障模情式辱|三：國(guó)家慣統(tǒng)籌型社會(huì)肆保障模式（慨原社會(huì)主義歐國(guó)家槽——攔前蘇聯(lián)模式牧）而|首先實(shí)行渾國(guó)家社會(huì)保州障是蘇聯(lián)，意第二次世界央大后，亞洲言、歐洲和拉寬丁美洲一些呀國(guó)家先后建池立了社會(huì)主仁義制度，社咽會(huì)主義國(guó)家屢對(duì)人民福利栽的高度保障塊，對(duì)資本主遵義國(guó)家形成準(zhǔn)了巨大的政鳥(niǎo)治壓力。后樹(shù)來(lái)，中國(guó)、湊東歐社會(huì)主貢義國(guó)家以及敬其他社會(huì)主框義國(guó)家都按默此理論模式戲建立起了國(guó)裁家保障型的氣社會(huì)保障制擠度。咽20終世紀(jì)糾80折年代以來(lái)，羅中國(guó)和其他扛實(shí)行計(jì)劃經(jīng)畏濟(jì)的國(guó)家為警了更快地發(fā)阿展社會(huì)生產(chǎn)惱力，都對(duì)本槐國(guó)的計(jì)劃經(jīng)針濟(jì)體制進(jìn)行揚(yáng)了市場(chǎng)取向蔥的改革，社系會(huì)保障制度睛的變革也隨帝之開(kāi)始?；兀ㄒ唬┐韷?guó)家：該模點(diǎn)式與計(jì)劃經(jīng)猶濟(jì)相適應(yīng)。跡（二）特點(diǎn)進(jìn)：服1凝、受保人不等繳費(fèi)任何保飽險(xiǎn)費(fèi)賴(lài)博2杯、社會(huì)保險(xiǎn)粱待遇偏高琴掌（退休金站飼工資的統(tǒng)70%倆以沉神上）爺3循、保險(xiǎn)待遇池不與繳費(fèi)多鮮少相關(guān)聯(lián)，莊錘而與勞動(dòng)貢島獻(xiàn)掛鉤。嫁食4挪、各級(jí)工會(huì)封組織代表國(guó)子家政權(quán)機(jī)構(gòu)路管理社會(huì)保題障事宜。艇第四章社深會(huì)保障基金道第一節(jié)半社會(huì)保障基絲金概念及其腥特征納礙一、社會(huì)保逮障基金句社會(huì)保障基惜金是社會(huì)保煤障制度實(shí)施種的核心條件仔和物質(zhì)基礎(chǔ)埋?傅社會(huì)保障基糠金是國(guó)家按竄照法律和政訓(xùn)策規(guī)定建立使、運(yùn)營(yíng)，并蘭用于社會(huì)保勤障事業(yè)的一殼種專(zhuān)項(xiàng)基金爪。茂(1)況法律強(qiáng)制性醒。區(qū)(2)那專(zhuān)項(xiàng)基金。販(3)敗專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)管戲理忘(4)西社會(huì)保障制快度的物質(zhì)基鍵礎(chǔ)?；?。則社會(huì)保障基漫金是社會(huì)保材障制度結(jié)構(gòu)棍及運(yùn)行中的鄙主體范疇炭型建立社會(huì)?；フ匣鹗菍?shí)推施社會(huì)保障雄的核心問(wèn)題沿。貞社會(huì)保障制只度運(yùn)轉(zhuǎn)正常醫(yī)的首要標(biāo)志癢是保證支付漁，這可以視諸為一種準(zhǔn)金沃融信用制度盒。煤社會(huì)保障基鐵金管理機(jī)構(gòu)巴的終端部門(mén)廚應(yīng)當(dāng)保證各積種津貼支付析的按時(shí)性和敞準(zhǔn)確性。除躁社會(huì)保障制伸度結(jié)構(gòu)及其因基金運(yùn)行中蔥所反映的經(jīng)身濟(jì)關(guān)系實(shí)質(zhì)嫂是國(guó)家、企彈事業(yè)單位和督個(gè)人等社會(huì)疼保障主體在暢社會(huì)保障基設(shè)金的扣除、精繳納、營(yíng)運(yùn)抽、分配、使解用、管理等圍環(huán)節(jié)中發(fā)生憂(yōu)的關(guān)系。表否現(xiàn)為因社會(huì)棕保障基金征批集、支付、陜使用、管理懂各環(huán)節(jié)所引保起的政府、體用人單位與銷(xiāo)社會(huì)成員之駁間，社會(huì)成冷員相互之間婚對(duì)國(guó)民收入心占有和支配肺份額的增減偶變化。綠針二、社會(huì)?？嚯U(xiǎn)基金的特旨點(diǎn)：塔（一）、基魄金管理的強(qiáng)涌制性。社會(huì)坐保險(xiǎn)基金是束依法按規(guī)定鈔的來(lái)源渠道藍(lán)、籌資方式籃、費(fèi)率水平拴強(qiáng)制籌集的繼，并嚴(yán)格按贈(zèng)照法律的規(guī)詞定運(yùn)營(yíng)和使本用。也就是羞說(shuō)，率?廉政府是用法知律手段來(lái)經(jīng)今營(yíng)社會(huì)保險(xiǎn)姨事業(yè)的，層?彎企業(yè)和勞動(dòng)甲者個(gè)人必須河依法按時(shí)按瞇量繳納社會(huì)屑保險(xiǎn)費(fèi)，皇?魔基金管理機(jī)涌構(gòu)對(duì)投資組剃合、投資營(yíng)子運(yùn)渠道依法撇執(zhí)行，蹦?會(huì)勞動(dòng)者個(gè)人至能夠依法按鎮(zhèn)時(shí)、定額獲樂(lè)得保險(xiǎn)給付晶。經(jīng)（二）、基蘭金來(lái)源的廣解泛性。社會(huì)立保險(xiǎn)因險(xiǎn)種報(bào)的不同，其貸基金來(lái)源也愿不同，從各務(wù)個(gè)國(guó)家的實(shí)恩際情況來(lái)看炕，大部分保雹險(xiǎn)項(xiàng)目的基林金，一般由囑企業(yè)、勞動(dòng)跨者個(gè)人和國(guó)址家財(cái)政三方肚共同負(fù)擔(dān)。臂（三）、基婦金使用的專(zhuān)誓項(xiàng)性。社會(huì)桑保險(xiǎn)基金是洲為保障廣大季勞動(dòng)者因年銀老、失業(yè)、想疾病、生育理、傷殘等原句因暫時(shí)或永火久喪失勞動(dòng)腫能力或失去航工作機(jī)會(huì)時(shí)潛的基本生活給而建立的有嘗專(zhuān)門(mén)用途的痕專(zhuān)項(xiàng)基金，鑰因此必須堅(jiān)媽持專(zhuān)款專(zhuān)用擠的原則，任姑何單位和個(gè)趨人都無(wú)權(quán)自通行決定該基棋金的其他用糠途，國(guó)家也否不能用來(lái)彌墾補(bǔ)財(cái)政赤字涌。杯（四）、基斧金投資的增瓶值性。從勞至動(dòng)者開(kāi)始投縫保到享受保散險(xiǎn)待遇往往昨要相隔一段雹時(shí)間，尤其驢是養(yǎng)老保險(xiǎn)輛基金可能長(zhǎng)劉達(dá)幾十年，騾期間由于物捎價(jià)上漲、通居貨膨脹等因晶素，有可能倉(cāng)導(dǎo)致基金的愧貶值，據(jù)測(cè)齡算，如果通櫻貨膨脹率為恒5西%諒，命10有年之后，貿(mào)100挪元的退休金拼實(shí)際價(jià)值是較61.4扶元。一旦基慶金貶值，就濱無(wú)法實(shí)現(xiàn)社沸會(huì)保險(xiǎn)的目封標(biāo)，因此，岸社會(huì)保險(xiǎn)基盲金必須通過(guò)它適當(dāng)?shù)姆绞脚度霠I(yíng)運(yùn)保妙證基金的保瘡值增值。怠三、社會(huì)保執(zhí)障基金的內(nèi)記容辜社會(huì)保障基山金的來(lái)源、竹形成方式及醫(yī)專(zhuān)門(mén)用途的她不同，可以怪將其劃分為杏社會(huì)保險(xiǎn)基泉金、社會(huì)救謝濟(jì)基金、社遠(yuǎn)會(huì)福利基金斜等。畫(huà)?賴(lài)社會(huì)保險(xiǎn)基好金是為實(shí)施材社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)科目而籌集的雄基金，包括默養(yǎng)老保險(xiǎn)基綱金、醫(yī)療保膽險(xiǎn)基金、工輕傷保險(xiǎn)基金烤、失業(yè)保險(xiǎn)長(zhǎng)基金、生育窄保險(xiǎn)纖?脂社會(huì)救濟(jì)基吊金的主要來(lái)飼源是國(guó)家財(cái)學(xué)政撥款和社開(kāi)會(huì)的各種捐茅款與贈(zèng)與，霸是為了應(yīng)付鋼自然災(zāi)害及侍其他各種原恨因?qū)θ嗣裆劽?cái)產(chǎn)所造動(dòng)成的損失；策?付社會(huì)福利基妙金主要是政祝府掌握的、蜜用于提高人淋們物質(zhì)和精乒神文化生活字水平的基金啟；攔u社會(huì)保險(xiǎn)脆基金是社會(huì)押保障基金中忠最重要的組左成部分。目成前，我國(guó)社陶會(huì)保險(xiǎn)基金作分為商:廁u養(yǎng)老保險(xiǎn)閥基金斧u失業(yè)保險(xiǎn)盾基金暗u醫(yī)療保險(xiǎn)絞基金慚u生育保險(xiǎn)善基金陶u工傷保險(xiǎn)遷基金足其他項(xiàng)目基隱金信u社會(huì)救助拳基金陸u社會(huì)福利惰基金棕u優(yōu)撫安置弓基金驚u社會(huì)互助皺基金妨第二節(jié)嗚結(jié)社會(huì)保障基海金籌集完僚一、社會(huì)保到障基金籌資票模式的構(gòu)成療要素與約束膏條件雀社會(huì)保障基蹄金籌資模式爹基金來(lái)源的誓負(fù)擔(dān)對(duì)象、雪負(fù)擔(dān)比例、燦繳納方式、徒征繳體制的扔結(jié)構(gòu)性、功惑能性組合。滑同時(shí)要考慮渡基金籌集方嬸式與基金有儀無(wú)積累及其蠶積累程度、若基金的產(chǎn)權(quán)貍歸宿和調(diào)劑忽范圍等相關(guān)論要素的聯(lián)動(dòng)聚效應(yīng)。棄崗確定基金籌棍集模式應(yīng)考雹慮的因素中人口年齡結(jié)跟構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)培以及社會(huì)保捐險(xiǎn)制度的覆心蓋范圍；斃設(shè)立儲(chǔ)備金胳的必要性和卡可行性；戶(hù)用作儲(chǔ)備的戚積累基金有蒼無(wú)投資機(jī)會(huì)育及其收益率協(xié)的高低。齒保持相對(duì)穩(wěn)伏定的保險(xiǎn)費(fèi)半率的必要性哭，以及企業(yè)險(xiǎn)和受保人對(duì)路保險(xiǎn)費(fèi)率的挨負(fù)擔(dān)和承受樹(shù)能力。需籌資模式的鼻選擇應(yīng)適當(dāng)你考慮該模式處的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)溉效應(yīng)。瓦籌資模式的纏選擇應(yīng)充分已考慮養(yǎng)老保鬧險(xiǎn)制度改革督中的餅“楚轉(zhuǎn)制成本瘋”窗問(wèn)題。著挪二、社會(huì)保信障基金的來(lái)謀源躁（一）籌集游渠道枝建立社會(huì)保怪險(xiǎn)基金，首霉先涉及到基杜金來(lái)源渠道閑問(wèn)題，從世鍵界范圍考察急，社會(huì)保險(xiǎn)寫(xiě)基金的來(lái)源卵主要有：社遮會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（仿稅），政府紫財(cái)政資助，椅基金的投資培運(yùn)營(yíng)收益。鉗?歉1、社會(huì)保片險(xiǎn)費(fèi)（稅）料——顫社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)冬（稅）是社妨?xí)ｋU(xiǎn)基金火的主要構(gòu)成讀部分，發(fā)達(dá)份國(guó)家一般維希持在社會(huì)保舌險(xiǎn)基金的一鳳半左右，發(fā)老展中國(guó)家從語(yǔ)20陡世紀(jì)仁80詞年代以來(lái)，易社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)愁（稅）在社妥會(huì)保險(xiǎn)基金卡中所占比例確明顯逐步增松加，，成為苗社會(huì)保險(xiǎn)的搞主要財(cái)源。嬌——李社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)衰（稅）一般鏈由企業(yè)和個(gè)嫌人共同繳納餃。其中企業(yè)特事實(shí)上承擔(dān)戒著主要的繳侮費(fèi)責(zé)任，社臺(tái)會(huì)保險(xiǎn)基金閱的水平越高同，企業(yè)需要匆繳納的費(fèi)用碌就越多。因域此保證社會(huì)霞保險(xiǎn)費(fèi)（稅榴）率的適度閑對(duì)一個(gè)國(guó)家蓮的經(jīng)濟(jì)發(fā)展座和社會(huì)的穩(wěn)撥定非常重要逢。手——沾勞動(dòng)者個(gè)人默繳納社會(huì)保按險(xiǎn)費(fèi)（稅）堆對(duì)于社會(huì)保典障制度的發(fā)紙展和完善意撓義重大，一蚊方面體現(xiàn)了基社會(huì)保障的持權(quán)益結(jié)合，樹(shù)增強(qiáng)個(gè)人的睜責(zé)任心和自掏我保障意識(shí)蒸，使他們加胞強(qiáng)對(duì)社會(huì)保胳障基金的管瞧理和監(jiān)督，談另一方面有帳助于社會(huì)?？卣匣鸬姆e業(yè)累，實(shí)現(xiàn)社桿會(huì)保障的互頸助互濟(jì)功能潮。震2、國(guó)家財(cái)趨政資助勞紀(jì)國(guó)家財(cái)政資斬助在社會(huì)保跪障基金中往忠往處于最終業(yè)支持者的地治位，一般在咐基金初建和災(zāi)社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)盲目遇到困難恰時(shí)表現(xiàn)的極憶為關(guān)鍵。組椒政府資助或疾補(bǔ)貼，各國(guó)輕采取的形式鑼也不同，可夕以分為以下麻三種：睡暗一是政府直拘接投入，補(bǔ)敗償基金所需妙金額或直接然支付社會(huì)保創(chuàng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)人員滲工資及部分最管理費(fèi)。猶皇二是在稅收抄政策中給予桿優(yōu)惠，按企按業(yè)和個(gè)人的秘稅前收入提即取保險(xiǎn)費(fèi)，釀對(duì)企業(yè)建立長(zhǎng)的各種補(bǔ)充腔保險(xiǎn)項(xiàng)目在棍資金上免于親征稅等。壇底三是在基金畫(huà)存款利率方絕面，給予高饑過(guò)居民儲(chǔ)蓄爹的利率。喘轟3、基金的挨投資收益紛似社會(huì)保險(xiǎn)基養(yǎng)金投資運(yùn)營(yíng)他的收入也是惰社會(huì)保險(xiǎn)基約金來(lái)源的渠濃道之一。比內(nèi)如新加坡公貌積金制的成乎功，就主要銀在于儲(chǔ)存的辭公積金不僅約減輕了政府融的負(fù)擔(dān)，還錢(qián)成為新加坡息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的槍重要資金來(lái)辯源。劑（二）、籌紹集方式殺社會(huì)保險(xiǎn)基伏金的籌集理冶論上有七種屆形式或組合兩：駝罰?鈴1、企業(yè)全烤部繳納宣本這種籌集方逆式一般在工淘傷保險(xiǎn)和家朱庭津貼中被縫采用。覽——你工傷保險(xiǎn)通錄行庸“耐無(wú)過(guò)失補(bǔ)償沙”列原則，無(wú)論痕造成工傷的貓?jiān)蚝卧?，令勞?dòng)者都應(yīng)趣得到補(bǔ)償，終保險(xiǎn)費(fèi)由企好業(yè)全部負(fù)擔(dān)拼。聚——渠家庭津貼保牧險(xiǎn)費(fèi)在許多蕉國(guó)家也由企當(dāng)業(yè)負(fù)擔(dān)，如濫意大利、瑞桿士、法國(guó)等傲。鋪?揮2、政府全事部資助牌達(dá)這種情況是冬前蘇聯(lián)在社聾會(huì)保險(xiǎn)中通袍行的做法，或目前已很少敗見(jiàn)，只是在毫個(gè)別財(cái)力充拘裕國(guó)家的個(gè)瓶別保險(xiǎn)項(xiàng)目診上有這種情頁(yè)況。如加拿億大、丹麥、快瑞典等國(guó)的期家屬津貼，州澳大利亞的蒼疾病生育保飲險(xiǎn)、失業(yè)保勇險(xiǎn)等。膚?淘3、被保險(xiǎn)刷人全部負(fù)擔(dān)濁遇這種負(fù)擔(dān)方雀式在社會(huì)保挨險(xiǎn)基金的籌暈集中也不多帳見(jiàn)，主要目絹的是為增強(qiáng)冤被保險(xiǎn)人責(zé)夾任意識(shí)。渾?至4、企業(yè)與擦個(gè)人共同繳墓納膽綁這是各國(guó)社列會(huì)保險(xiǎn)基金朵的主要籌集孔方式，它可扎以比較充分養(yǎng)的體現(xiàn)社會(huì)葬保險(xiǎn)的基本羞原則和基本誰(shuí)要求，一方閑面可以加強(qiáng)黑企業(yè)的內(nèi)部染風(fēng)險(xiǎn)管理，修避免風(fēng)險(xiǎn)事適故的發(fā)生。腔另一方面有艘利于企業(yè)勞泛動(dòng)力資源的彩合理流動(dòng)和多配置，為企獨(dú)業(yè)的勞動(dòng)力橡組合創(chuàng)造良劍好的內(nèi)部環(huán)南境。駛?組5、被保險(xiǎn)職人和政府共施同負(fù)擔(dān)禍則這種方式的少特點(diǎn)是企業(yè)補(bǔ)不承擔(dān)保險(xiǎn)喊繳費(fèi)的義務(wù)做，這減輕了交企業(yè)的經(jīng)濟(jì)冰負(fù)擔(dān)，有利環(huán)于企業(yè)自身該的發(fā)展和資柏金積累，同救時(shí)也有助于剖政府推行社航會(huì)保險(xiǎn)政策吊。瑞士和法設(shè)國(guó)的疾病生壞育保險(xiǎn)、阿幅根廷的老年塊保險(xiǎn)及有些滲國(guó)家個(gè)人自面愿參加的社加會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目俘屬于這類(lèi)。購(gòu)?電6、企業(yè)和靠政府共同負(fù)枝擔(dān)嶄——面這種方式是搬政府為減輕評(píng)被保險(xiǎn)人的貼經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，繁擴(kuò)大社會(huì)保拴險(xiǎn)的覆蓋范播圍而采取的攏。坡——錦德國(guó)和日本則的工傷保險(xiǎn)修、意大利的星失業(yè)保險(xiǎn)及可瑞典等國(guó)的士疾病生育保紙險(xiǎn)，都采取悼了這種籌集太方式。過(guò)——易我國(guó)在計(jì)劃輪經(jīng)濟(jì)體制下廢，也是將社灰會(huì)保險(xiǎn)的主腹要責(zé)任交給鑄企業(yè)，國(guó)家擇財(cái)政幫助，命被保險(xiǎn)人只禽享受保險(xiǎn)待驚遇，不繳納晃任何費(fèi)用。呀?新7、被保險(xiǎn)玻人、企業(yè)和師政府三方負(fù)確擔(dān)艷企最完整的社稼會(huì)保險(xiǎn)基金煤的籌集方式賢，可以調(diào)動(dòng)對(duì)各方面的積查極性，加強(qiáng)伏整個(gè)社會(huì)的較風(fēng)險(xiǎn)管理，并推廣社會(huì)保孕險(xiǎn)。這種負(fù)珠擔(dān)方式，最重早實(shí)施于1秘889年德咽國(guó)的年金保留險(xiǎn)。在確定茫具體的負(fù)擔(dān)喚比例時(shí)，以涂三方各自的綁負(fù)擔(dān)能力為扭出發(fā)點(diǎn)，目噴前，絕大多泄數(shù)國(guó)家都是駕由被保險(xiǎn)人嶼和企業(yè)按工恩資的一定比影例繳納保險(xiǎn)哭金，政府根炒據(jù)國(guó)家財(cái)力喬給予適當(dāng)補(bǔ)脊貼和政策優(yōu)?；荨Ｊ疃⑸鐣?huì)保嚴(yán)障基金籌資沖模式現(xiàn)收現(xiàn)付制拋（最Pay-a籍s-you賺-goS領(lǐng)ystem蝕）完全積累制愉（誓Fully印Fund凈ingS漠ystem村）部分積累制刻（釋Parti宴ally遷Fundi桑ngsy謀stem夢(mèng)）哥（一）、現(xiàn)描收現(xiàn)付制嚇1呆、現(xiàn)收現(xiàn)付繪制的運(yùn)行機(jī)蕩理攻?直現(xiàn)收現(xiàn)付制迎是根據(jù)當(dāng)期奧的支出需要響組織收入，略本期征收，領(lǐng)本期使用，付是社會(huì)保險(xiǎn)墓基金的收入苦與支出在年乏度內(nèi)大體保桿持平衡的一麗種財(cái)務(wù)機(jī)制皆。其基本特吧征是短期收聽(tīng)支平衡。寒建2倒、現(xiàn)收現(xiàn)付噸制的運(yùn)行特侮征分析棚優(yōu)勢(shì)予（壽1誦）通過(guò)收入惹調(diào)節(jié)與再分獸配，充分體膽現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)銷(xiāo)的互助互濟(jì)抗性和福利性曬；胞（酬2賴(lài)）由于沒(méi)有價(jià)大量的資金練積累，可以糕免受或少受慰通貨膨脹的暴影響，不存填在基金因物捧價(jià)上漲而貶似值的問(wèn)題。類(lèi)（籍3勸）保險(xiǎn)津貼課支付的及時(shí)侍性?，F(xiàn)收現(xiàn)轉(zhuǎn)付的社會(huì)保地險(xiǎn)制度一經(jīng)才建立，即可齊支付保險(xiǎn)津挖貼，而無(wú)須橫經(jīng)過(guò)保險(xiǎn)基讀金的積累過(guò)渡程。樓（胸4歷）較易于實(shí)繪行保險(xiǎn)津貼犬隨物價(jià)或工涉資波動(dòng)而調(diào)棋整的指數(shù)調(diào)肝節(jié)機(jī)制，從鉤而有助于降夠低通貨膨脹窄風(fēng)險(xiǎn)，保持巨社會(huì)保險(xiǎn)津濤貼的實(shí)際貨視幣價(jià)值。飽（滑5好）由于繳費(fèi)酒率是按現(xiàn)實(shí)率支出需要確抬定的，津貼固支付的來(lái)源肝是當(dāng)期在職瘦勞動(dòng)者的繳校費(fèi)，而不完永全是受益人舍自己的繳費(fèi)槳。因此可以徒保證受益人棚分享經(jīng)濟(jì)增些長(zhǎng)的成果。附局限性堤（橫1坦）難以適應(yīng)洋全球性人口幸結(jié)構(gòu)老化和掩失業(yè)率提高匯的趨勢(shì)。邪（2）現(xiàn)收退現(xiàn)付制存在衫某些不利于昏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脊因素，如有闖礙于增加儲(chǔ)腳蓄，制約勞較動(dòng)力市場(chǎng)的貨供求調(diào)節(jié)等織。第（3）采用渣現(xiàn)收現(xiàn)付方定式一般需要借對(duì)費(fèi)率水平妹進(jìn)行逐年的爪預(yù)測(cè)評(píng)估和樣調(diào)整，耗時(shí)壤費(fèi)力。街陸（二）完全緒積累制晉1傾、完全積累慚制的運(yùn)行機(jī)育理切完全積累制牽在實(shí)踐中體宅現(xiàn)了社會(huì)保哨險(xiǎn)基金在投常保人一生中璃不同生命周未期階段之間預(yù)的縱向平衡軟，完全積累吵制實(shí)際上是纖本代人對(duì)自港己一生的收曉入進(jìn)行跨時(shí)落間的分配，寨即將自己年罩輕時(shí)繳納的訴養(yǎng)老保費(fèi)積炒累起來(lái)供退受休后使用?；葸@是一種更估強(qiáng)調(diào)自我保軍障的模式，已也可以被看鄭作是一種強(qiáng)藏制性?xún)?chǔ)蓄。撥其特點(diǎn)在于陸當(dāng)期保障基妻金積累額不棟等于當(dāng)期支槳付額。集購(gòu)2嚇、完全積累籃制的運(yùn)行特途征分析線(xiàn)完全積累制瓦的運(yùn)行特點(diǎn)尊是強(qiáng)制被保兆險(xiǎn)者個(gè)人收摸入在其不同起生命周期之較間的轉(zhuǎn)移，溫即將勞動(dòng)者稍工作期間的圍部分收入轉(zhuǎn)可移到退休期膏間使用。土優(yōu)點(diǎn)：迫（1）體現(xiàn)棕了社會(huì)保險(xiǎn)帆的儲(chǔ)蓄職能倡，使社會(huì)保帖險(xiǎn)津貼的支罩付有可靠的詢(xún)經(jīng)濟(jì)來(lái)源。貍（2）勞動(dòng)伍者自己為自晝己未來(lái)的養(yǎng)技老而積累，受基金的產(chǎn)權(quán)艦明晰，甚至飼可以將其視冶為一種直接朝轉(zhuǎn)移或延期弟支付的工資捕?；睿?）有助霧于增加國(guó)民播儲(chǔ)蓄，促進(jìn)啟資本市場(chǎng)的午形成與發(fā)展勵(lì)。智便（4）不存繡在支付危機(jī)缺和代際轉(zhuǎn)嫁籍負(fù)擔(dān)的社會(huì)雁矛盾。缺點(diǎn)半?(1)紗開(kāi)始繳費(fèi)時(shí)閉費(fèi)率較高，角給制度的實(shí)跪施和啟動(dòng)帶李來(lái)一定的難勝度。網(wǎng)?(2)第時(shí)間跨度大晶，要求社會(huì)超保障制度必軍須具有穩(wěn)定胃性、連續(xù)性怖。開(kāi)?(3)渾在漫長(zhǎng)的儲(chǔ)械存過(guò)程中，鄉(xiāng)儲(chǔ)備基金容受易遭受通貨帶膨脹、生活污費(fèi)指數(shù)上升攝、投資虧損殖等風(fēng)險(xiǎn)。廚?(4)鳴由于建立該另基金需要進(jìn)種行長(zhǎng)期測(cè)算遮等操作、管場(chǎng)理人員的素飽質(zhì)要求較高量。猶?(5)雁基金互助調(diào)腹劑的成分小趨。哀（三）部分倉(cāng)積累制按1濱、部分積累她制的運(yùn)行機(jī)虎理最部分積累制恐是一種介于旱現(xiàn)收現(xiàn)付制臨與完全積累傾制之間的一舌種籌資機(jī)制漁。謹(jǐn)現(xiàn)實(shí)中人們?nèi)龑?duì)部分基金炕制有兩種理臺(tái)解：可以是招全部保險(xiǎn)項(xiàng)氧目中一部分貨實(shí)行基金制認(rèn)，另一部分罪實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)叮付制，也可擾以是不分項(xiàng)燕目，對(duì)保險(xiǎn)喘基金總額中涌的一部分實(shí)劫行基金制，誘其余金額則哭實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)掩付制的平衡葉方式。奏當(dāng)其取第二游個(gè)內(nèi)涵時(shí)，局它實(shí)質(zhì)是一瞧種現(xiàn)收現(xiàn)付李制和完全積宮累制的混合連式。在這種蛋模式下，社炎會(huì)保險(xiǎn)金分性為兩個(gè)部分夾：社會(huì)統(tǒng)籌誦部分和個(gè)人則賬戶(hù)部分，攔前者實(shí)行現(xiàn)炊收現(xiàn)付的財(cái)斧務(wù)機(jī)制，后聰者實(shí)行完全捉積累的財(cái)務(wù)咽機(jī)制。混合聽(tīng)制的財(cái)務(wù)機(jī)渴制根據(jù)分階柜段收支平衡粒的原則確定罩繳費(fèi)率。魄惰1類(lèi)、部分積累早制的運(yùn)行機(jī)是理蔽部分積累制燒是一種介于板現(xiàn)收現(xiàn)付制點(diǎn)與完全積累址制之間的一毛種籌資機(jī)制衫。懇現(xiàn)實(shí)中人們柳對(duì)部分基金偽制有兩種理典解：可以是蠟全部保險(xiǎn)項(xiàng)異目中一部分勵(lì)實(shí)行基金制勝，另一部分脫實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)謎付制，也可短以是不分項(xiàng)栗目，對(duì)保險(xiǎn)填基金總額中叼的一部分實(shí)混行基金制，譯其余金額則超實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)歐付制的平衡枕方式。理當(dāng)其取第二太個(gè)內(nèi)涵時(shí)，圈它實(shí)質(zhì)是一百種現(xiàn)收現(xiàn)付吸制和完全積遇累制的混合蜜式。在這種糟模式下，社丑會(huì)保險(xiǎn)金分龍為兩個(gè)部分扭：社會(huì)統(tǒng)籌源部分和個(gè)人筋賬戶(hù)部分，搞前者實(shí)行現(xiàn)守收現(xiàn)付的財(cái)廁務(wù)機(jī)制，后剃者實(shí)行完全廊積累的財(cái)務(wù)題機(jī)制。混合寧制的財(cái)務(wù)機(jī)巖制根據(jù)分階滔段收支平衡謹(jǐn)?shù)脑瓌t確定恭繳費(fèi)率。察站2沒(méi)、部分積累準(zhǔn)制的運(yùn)行特淹征分析襪部分積累制凡與多層次社風(fēng)會(huì)保險(xiǎn)體系捧的兼容度較竿高。泄部分積累制指有助于解決經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)覆杯蓋面過(guò)窄的距問(wèn)題。抖部分積累制刮的設(shè)計(jì)特征賴(lài)方面使之可托以采取之“鈴新人新制度境、老人老制漠度俱”曠的方式，解擁決新老制度叔轉(zhuǎn)軌時(shí)期間雄對(duì)歷史遺留諷問(wèn)題抗部跟分積累制在碎繼承另兩種銹模式優(yōu)點(diǎn)時(shí)施，也可能也賓繼承其缺點(diǎn)背四、繳納方傾式嶼?強(qiáng)“軌稅請(qǐng)”“岡費(fèi)斥”袍之爭(zhēng)桐?積(效一傻)許社會(huì)保障費(fèi)縱膠社會(huì)保障費(fèi)疫按征收方式卵劃分，有固區(qū)定保費(fèi)制相道比例保費(fèi)制辜兩種方法。油比例保費(fèi)制輕又分為固定稍比例制、差踐別比例制和口累進(jìn)比例制惜。軟（二）社會(huì)童保障稅盈1戰(zhàn)．開(kāi)征社會(huì)濫保障稅的意光義兵(1)圾有利于保證盒社會(huì)保障基廈金及時(shí)、足聲額的收繳。咱(2)耳有利于建立宜規(guī)范化的社綢會(huì)保障基金方收、用、管咽和基金余缺晉調(diào)劑管理的溝責(zé)權(quán)制度。浮(3)哄有利于社會(huì)棕公平；吼廚(4)挎開(kāi)征社會(huì)保覽障稅有利于刻降低社會(huì)保躁障基金的征斜收成本噴2服．我同開(kāi)征田社會(huì)保障稅話(huà)需注意研究宏的幾個(gè)問(wèn)題上?倆課征范圍。縱各類(lèi)企業(yè)、賢事業(yè)、行政炎單位的職工捉以及自由職備業(yè)者，是否挎包括農(nóng)民鋸?扎稅收歸屬?；j?簡(jiǎn)負(fù)擔(dān)能力不閥足企業(yè)的征覺(jué)稅問(wèn)題。乘?功稅基。工資臉收入貨貝化?稅率。果第三節(jié)社姜會(huì)保障基金往的投資運(yùn)營(yíng)牛與保值增值吃悶一、三棍社會(huì)保障基四金保值增值世的根本出路灘在于投資運(yùn)誕營(yíng)夢(mèng)蒼（一）社會(huì)矮保障基金資教運(yùn)營(yíng)的必要餡性揚(yáng)通貨膨脹與隨社會(huì)保障基盈金的保值增爺值搜來(lái)自人口老挪齡化的壓力糟要求社會(huì)?；闭匣鸨Ｖ悼淘鲋底你~跨期消費(fèi)中穿社會(huì)保障基急金實(shí)物形態(tài)啞與價(jià)值形態(tài)羊的矛盾木（二）社會(huì)洽保障基金投呆資運(yùn)營(yíng)的迫善切性偷噴u其一，部啊分實(shí)賬積累爆養(yǎng)老保險(xiǎn)基到金，在通貨肥膨脹的條件樣下，社會(huì)保喘險(xiǎn)基金價(jià)值瞎被侵蝕的風(fēng)痛險(xiǎn)很大。創(chuàng)u其二，社敢會(huì)保險(xiǎn)基金悟在管理過(guò)程疲中面臨諸如搖濫用、挪用則甚至滋生腐粗?jǐn)〉娘L(fēng)險(xiǎn)。辟u(mài)其三，我濟(jì)國(guó)銀行存款將和國(guó)庫(kù)券的病計(jì)息方式降城低它對(duì)基金貼的保值增值綱的能力。育u其四，我勤國(guó)的社會(huì)保帆障基金已有鈔一定規(guī)模，南急需加強(qiáng)投冷資運(yùn)營(yíng)使之丙保值增值，客以減輕社會(huì)怒保障基金日駕益嚴(yán)重的支兩付危機(jī)。蠟明二、社?；菇鹜顿Y的政肌策目標(biāo)與模謊式選擇址尋（一）社會(huì)何保障基金投炕資的特殊性泳p社會(huì)保障宮基金中能夠惑用于現(xiàn)實(shí)投搬資的主要是渴中長(zhǎng)期支付坡項(xiàng)目中的滾俱存積累部分距。嗓p可用于投勿資的社會(huì)保究障基金主要勉由繳費(fèi)性項(xiàng)塑目所形成，賠亦即社會(huì)保礦險(xiǎn)基金。野p社會(huì)保險(xiǎn)讀基金數(shù)額龐汪大，非一般彎資金所能比濁，并且具有繭穩(wěn)定性和長(zhǎng)晴期性，更適囑于長(zhǎng)期投資非。刺p社會(huì)保險(xiǎn)秀基金經(jīng)辦機(jī)楊構(gòu)不擁有實(shí)由物資本，它惜只擁有貨幣軌資金，并且宗，社會(huì)保險(xiǎn)憲基金的投資兵不以形成實(shí)葵業(yè)為目的。堆p社會(huì)保險(xiǎn)遼基金與其他輸投資相比，炮其投資更多隨地受到了來(lái)盛自政府方面較的限制，其纏社會(huì)目標(biāo)受陸到的重視程陰度較高。領(lǐng)p國(guó)家對(duì)社飄會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)的投資運(yùn)營(yíng)董給予優(yōu)惠政循策，社會(huì)?？珉U(xiǎn)基金投資向收益免征或訓(xùn)少征所得稅斬。崗題（二）社會(huì)錄保障基金投繼資的原則安全性收益性六可流動(dòng)變現(xiàn)倍性龜（三）社會(huì)耳保障基金投呆資模式慮橫1帳、收益優(yōu)先容、兼顧安全售的多元化投顧資模式舉這種投資模的式是在保證歲本金投資安終全的基礎(chǔ)上榮，不斷提高澡可接受的風(fēng)各險(xiǎn)水平，以羞期取得長(zhǎng)期才的、盡可能械高的投資回乎報(bào)。采用該嶺投資模式的政主要是發(fā)達(dá)撿國(guó)家的企業(yè)緣年金。宰2爛、安全優(yōu)先冶、兼顧收益疫的燕單一型投資拔模式亮這種模式主曬要從基金投炕資的安全性怨出發(fā)，以基蘭金的保值為宮目標(biāo)，將可泛接受的風(fēng)險(xiǎn)輪水平降至最散低。兵這一模式除臨了某些發(fā)達(dá)憐國(guó)家運(yùn)用于爬其社會(huì)統(tǒng)籌尾的基礎(chǔ)養(yǎng)老武基金外，主乒要為發(fā)展中甩國(guó)家所采用辱。篇候（四）、社會(huì)會(huì)保障基金融有效投資營(yíng)困運(yùn)的可行性止分析船醉社會(huì)保障基校金投資營(yíng)運(yùn)碗對(duì)自身?xiàng)l件挖的要求徑政策、法規(guī)好的制約息丟投資管理機(jī)芽構(gòu)的健全程龍度及其投資溝管理能力銜曬二、社會(huì)保充障基金投資臂方向舒槐（一）社會(huì)叉保障基金投浸資方式的選今擇集直接入市是羞指社會(huì)保險(xiǎn)潤(rùn)基金設(shè)立專(zhuān)顆門(mén)的社會(huì)保動(dòng)險(xiǎn)基金管理佩公司或參與總發(fā)起設(shè)立開(kāi)胸放式基金公鋤司，對(duì)社會(huì)云保險(xiǎn)基金的丹操作進(jìn)行直賀接的管理、滴監(jiān)督。這種連模式的特點(diǎn)雙是便于統(tǒng)一翻政策、統(tǒng)一槍制度。破間接入市是螺指社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)基金委托給北專(zhuān)業(yè)化的資蝦產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)套進(jìn)行投資理報(bào)財(cái)。其特點(diǎn)布是競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)堅(jiān)、機(jī)制靈活零、效率較高使，投資者可運(yùn)以得到較高繩的回報(bào)和良廉好的服務(wù)。拳銷(xiāo)（二）社會(huì)榮保障基金的忘投資工具阻及其組合投霉資昆歲社會(huì)保障基扒金投資工具之組合的國(guó)際歐比較艘從國(guó)外養(yǎng)老浩保險(xiǎn)基金的私投資結(jié)構(gòu)來(lái)繩看，普遍采育用組合投資棒方式，主要洋投資于政府杯債券、企業(yè)濫債券、股票日、抵押貸款瑞、存款、不襖動(dòng)產(chǎn)、外國(guó)悄資產(chǎn)等方面模。躺達(dá)國(guó)家養(yǎng)老甜保險(xiǎn)基金的行投資具有以循下幾個(gè)明顯掃特點(diǎn)：撞一是投資渠捏道多貍二是股票投是資所占比重慨都比較高，戲美、英兩國(guó)疼，養(yǎng)老金投答資于股票的錄比重分別占熄到站50%排左右。菊從發(fā)達(dá)國(guó)家講的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看殼，社會(huì)保障梅基金利用多撫種金融工具柄進(jìn)行組合投塌資已是大勢(shì)秤所趨，值得蠻我國(guó)借鑒。覺(jué)第五章養(yǎng)劣老保險(xiǎn)羨中國(guó)古代養(yǎng)索老保障方式賣(mài)：子?極由國(guó)家規(guī)定泊親屬的贍養(yǎng)挨義務(wù)：如果汁祖父母、父遲母在世，子次孫分割家產(chǎn)擦另立門(mén)戶(hù)或其不供養(yǎng)老人攏的，按十惡浙、不孝罪論桶處。龜?聞從財(cái)產(chǎn)制度熊上對(duì)老年人場(chǎng)提供物質(zhì)保摔障：胞“遺使父子無(wú)異羞財(cái)竭”提、納“梯凡同居之內(nèi)百，必有尊長(zhǎng)伶，尊長(zhǎng)既在均，子孫無(wú)所始自專(zhuān)。鈴”拍?偽官吏退休制悉度：官吏年禮滿(mǎn)七十，耳斗不聰，目不或明，腿腳不淚便者，皆得始致仕究?擺封建社會(huì)的睬倫理道德少西方傳統(tǒng)社斜會(huì)下的養(yǎng)老若方式四?尋不同的人群殼有不同的養(yǎng)掙老方式：儲(chǔ)?瓦中世紀(jì)的工謝資勞動(dòng)者：個(gè)一般缺少家組庭保障，靠薯公共救濟(jì)，掌甚至乞討葛?兩傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社墓會(huì)的老農(nóng)民寶，不到萬(wàn)不智得已，不會(huì)肆把一家之主鳳的地位讓出新來(lái)晨?皇富有的老人稼到修道院養(yǎng)痰老，與塵永于遠(yuǎn)世隔絕，嶼以示其高貴焰性偷?汪在較富有的尚農(nóng)民和手工造業(yè)者家庭中壇，老年人在型沒(méi)有完全失也去勞動(dòng)能力遍和某些權(quán)威伯之前，與子慢女簽定養(yǎng)老訂契約努?統(tǒng)在瑞典有傳話(huà)遞寒“眉仁杖帆”氣的習(xí)俗險(xiǎn)?1669戶(hù)年，法國(guó)對(duì)爆不能從事工相作的海員的狠發(fā)該紡陵給養(yǎng)老金，拒開(kāi)了歷史先豆河。愁第一節(jié)養(yǎng)騰老保險(xiǎn)概述材一、養(yǎng)老保其險(xiǎn)的內(nèi)涵和指特點(diǎn)（一）概念根毒貓※覆養(yǎng)老保險(xiǎn)是芽國(guó)家和社會(huì)嘆依據(jù)一定的御法律和法規(guī)檢為保障勞動(dòng)閣者在達(dá)到國(guó)保家規(guī)定的解撓除勞動(dòng)義務(wù)推的勞動(dòng)年齡舍界限，或因已年老喪失勞士動(dòng)能力退出情勞動(dòng)崗位后怎的基本生活模而建立的一代種社會(huì)保險(xiǎn)核制度。巨（二）養(yǎng)老沒(méi)保險(xiǎn)的特點(diǎn)彩姐養(yǎng)老保險(xiǎn)的淋類(lèi)型領(lǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一坦般有有自養(yǎng)籌、他養(yǎng)、互稿養(yǎng)三種類(lèi)型疏，具體又可賭劃分為：踢自我儲(chǔ)蓄養(yǎng)縫老家庭養(yǎng)老荒社會(huì)福利機(jī)鐘構(gòu)養(yǎng)老高社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)隊(duì)老誼養(yǎng)老保險(xiǎn)的輪特點(diǎn)繁由國(guó)家建立篩或?qū)嵤┎⒂刹膰?guó)家制定有炸關(guān)的規(guī)定，擺其中基本養(yǎng)完老保險(xiǎn)具有絡(luò)法律強(qiáng)制性濾享受對(duì)象必拌須是因年老懂而喪失勞動(dòng)多能力的勞動(dòng)續(xù)者竹在老年風(fēng)險(xiǎn)撕發(fā)生之前，玉社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)危構(gòu)必須預(yù)先孔儲(chǔ)存一部分詞基金，這筆逃基金及其增清值部分必須千用于支付退舌休金牧對(duì)老年人提進(jìn)供穩(wěn)定的基頑本生活保障翅，使其不受犁物價(jià)波動(dòng)的凱影響并分享段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)憶展的成果。辦養(yǎng)老保險(xiǎn)另部一特點(diǎn)是與夏家庭養(yǎng)老相不聯(lián)系。膊（一）跌隱養(yǎng)老保險(xiǎn)的齡保障對(duì)象和社實(shí)施范圍的照立法原則束養(yǎng)老保險(xiǎn)的沾保障對(duì)象和悉實(shí)施范圍的汪有機(jī)結(jié)合，厘通常稱(chēng)之為于養(yǎng)老保險(xiǎn)的竹覆蓋面。它糕是指養(yǎng)老保扯險(xiǎn)所提滔供物質(zhì)生活捏保障的實(shí)施誕范圍和享受綁這種保障的鞭勞動(dòng)者的數(shù)展量方面的界仇限。項(xiàng)賢養(yǎng)老保險(xiǎn)所基保障的對(duì)象尖在社會(huì)保險(xiǎn)縮的各險(xiǎn)種中熔是最廣泛的玉。參加保險(xiǎn)咳與享受待遇灘具有一致性徒，養(yǎng)老保險(xiǎn)助基本上是對(duì)伯必然事件進(jìn)恢行補(bǔ)償，因衰此在養(yǎng)老保擠險(xiǎn)中，參加在保險(xiǎn)的人數(shù)令與享受保險(xiǎn)秀待遇的人數(shù)庸從長(zhǎng)遠(yuǎn)看幾嫩乎是一致的鍋。養(yǎng)老保險(xiǎn)院待遇的享受肅人群是最確塊定、最普遍亮、最完整的向。固粘?筍養(yǎng)老保險(xiǎn)的態(tài)實(shí)施范圍，趁從一般意義超上說(shuō)，應(yīng)當(dāng)界是全體勞動(dòng)仰者，或者說(shuō)臘每個(gè)勞動(dòng)者勿都有獲得他樓們年老時(shí)所卸需要的生活飛保障和收入眼補(bǔ)償?shù)臋?quán)利辛。但是，權(quán)殊利實(shí)施的程狠度受到社會(huì)允經(jīng)濟(jì)發(fā)展水背平和結(jié)構(gòu)的枝制約，需要明針對(duì)不同行芝業(yè)的勞動(dòng)者廳的特點(diǎn)而有找所選擇。芹番三、我國(guó)的窄多層次養(yǎng)老拋保險(xiǎn)體系憑?墳（一）肅雜基本養(yǎng)老保蠟險(xiǎn)攔保障退扔休職工的基洽本生活保障嬸?源（二）企業(yè)鉗年金（企業(yè)蔑補(bǔ)充養(yǎng)老保顧險(xiǎn)）怕賊2003恒年，已有近磨700慧萬(wàn)人參加了執(zhí)企業(yè)年金計(jì)肺劃朗棒?召（三）個(gè)人義儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老俱保險(xiǎn)錘第二節(jié)我核國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)弊體制改革與扇完善襖?怨一、我國(guó)城梢鎮(zhèn)職工基本縫養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)汽務(wù)機(jī)制的選柴擇袋（一）基本位養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)貢務(wù)機(jī)制的選百擇依據(jù)和出岔發(fā)點(diǎn)伙v基本養(yǎng)老蕉保險(xiǎn)財(cái)務(wù)機(jī)爺制選擇的出障發(fā)點(diǎn)是維護(hù)侄社會(huì)公平與仙社會(huì)穩(wěn)定像掩v基本養(yǎng)老緒保險(xiǎn)財(cái)務(wù)機(jī)懇制要與社會(huì)殼主義市場(chǎng)經(jīng)命濟(jì)體制接軌頭稱(chēng)v基本養(yǎng)老累保險(xiǎn)財(cái)務(wù)機(jī)封制的設(shè)計(jì)要驅(qū)置于國(guó)民收伍入分配的宏陸觀(guān)格局中考泊慮戶(hù)絲v基本養(yǎng)老噸保險(xiǎn)財(cái)務(wù)機(jī)級(jí)制的設(shè)計(jì)必爽須考慮我國(guó)脂未來(lái)人口老嚼齡化的發(fā)展拴趨勢(shì)咱庭v城鎮(zhèn)化進(jìn)慈程中農(nóng)村人錯(cuò)口向城市遷非移會(huì)改變勞吩動(dòng)力市場(chǎng)格浪局，從而給牧城鎮(zhèn)職工基厲本養(yǎng)老保險(xiǎn)捎帶來(lái)一系列互新的問(wèn)題順叛v企業(yè)基本穩(wěn)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)悔務(wù)機(jī)制的設(shè)纖計(jì)要與企業(yè)牌工資制度協(xié)播調(diào)配套架（二）基本陽(yáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)竭“植統(tǒng)賬結(jié)合貓”呈財(cái)務(wù)機(jī)制的漢特定內(nèi)涵的疼分析花待1猶、養(yǎng)老保險(xiǎn)偷社會(huì)統(tǒng)籌的鴉內(nèi)涵休v養(yǎng)老保險(xiǎn)育社會(huì)統(tǒng)籌一奉般是指在國(guó)掘家行政強(qiáng)制務(wù)力和國(guó)家信安用保證的基辭礎(chǔ)上，對(duì)養(yǎng)藏老保險(xiǎn)基金嘗采取的社會(huì)巴統(tǒng)一籌集、亭統(tǒng)一管理泥2、養(yǎng)老保狀險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)震的內(nèi)涵吩v個(gè)人賬戶(hù)趁一般是指在跪國(guó)家行政強(qiáng)師制力和部分珠信用保證的盼基礎(chǔ)上，采汁取丙“棉個(gè)人預(yù)繳專(zhuān)畝款儲(chǔ)金遇”繩的養(yǎng)老保險(xiǎn)愿形式。的（三）業(yè)“剃統(tǒng)賬結(jié)合興”稀財(cái)務(wù)機(jī)制的照適應(yīng)性分析準(zhǔn)戰(zhàn)v是否能夠抽對(duì)國(guó)家、企曾業(yè)、個(gè)人三畏者關(guān)系進(jìn)行欄適當(dāng)?shù)恼{(diào)整所之v是否能夠供兼顧公平與茫效率，有利沒(méi)于統(tǒng)籌共濟(jì)趟與個(gè)人儲(chǔ)蓄還積累兩種機(jī)摘制的優(yōu)勢(shì)互慌補(bǔ)然好v是否有利端于平衡渡過(guò)宅未來(lái)的人口婚老齡化高峰貫議v是否有利其于勞動(dòng)力市種場(chǎng)的形成和介穩(wěn)定閘愛(ài)v是否有利技于我國(guó)企業(yè)鬼基本養(yǎng)老?？痣U(xiǎn)模式的統(tǒng)厘一性與區(qū)域寨經(jīng)濟(jì)發(fā)展差矛異性的兼容沙二、基本養(yǎng)要老保險(xiǎn)基金匹的來(lái)源、結(jié)滔構(gòu)及費(fèi)率水跨平呀（一）基本表養(yǎng)老保險(xiǎn)基蹤金籌資的來(lái)膛源和結(jié)構(gòu)銜?團(tuán)基本養(yǎng)老保熟險(xiǎn)基金的來(lái)柜源，涉及到鏡籌資渠道和路負(fù)擔(dān)主體。頓從目前世界蠢上實(shí)行養(yǎng)老勾保險(xiǎn)的16城0多個(gè)國(guó)家健來(lái)看，多數(shù)遣國(guó)家實(shí)行國(guó)環(huán)家、雇主、速勞動(dòng)者三方盡共同出資，幸并以企業(yè)和綁個(gè)人繳納為役主的原則。棗?除我國(guó)基本養(yǎng)澤老保險(xiǎn)基金擔(dān)的籌集遵循太的是沸“木三方性帖”逆原則。歡掌?嗎三方性原則姥：題?倘企業(yè)繳費(fèi)杜幅姿企業(yè)繳費(fèi)是而基本養(yǎng)老保舟險(xiǎn)基金最基賤本的來(lái)源。頁(yè)供?窩個(gè)人繳費(fèi)書(shū)科械個(gè)人適當(dāng)繳賺納養(yǎng)老保險(xiǎn)蠢費(fèi)，有利于互增強(qiáng)個(gè)人的拒保障意識(shí)。革鋸?硬國(guó)家的財(cái)政謀補(bǔ)貼及其方吳式邁牢扔國(guó)家從財(cái)政洋收入中予以繩補(bǔ)貼是基本色養(yǎng)老保險(xiǎn)基跳金正常運(yùn)轉(zhuǎn)即的可靠保證因。堅(jiān)嗽（二）基本鏡養(yǎng)老保險(xiǎn)的越費(fèi)率體浩含義：亦稱(chēng)音繳費(fèi)率牽閘，指企業(yè)和羽個(gè)人繳納的么社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)遺占核定工資騙總額的比例窗影響因素：烤頌▲怖贍養(yǎng)率汽筒▲稿平均征繳率痰可▲道平均余命貴陡▲川養(yǎng)老保險(xiǎn)覆隊(duì)蓋面葉擱▲類(lèi)統(tǒng)籌層次什奇▲兵基金的積累碗率構(gòu)田占▲計(jì)工資水平與掙養(yǎng)老金替代軍率水平頂旺▲什基金的投資芝回報(bào)率（增梢值率）謠江三、基本養(yǎng)索老保險(xiǎn)待遇岸維?翅類(lèi)型與項(xiàng)目炭緣●嚇按現(xiàn)行法規(guī)懷的規(guī)定，我距國(guó)職工養(yǎng)老閑保險(xiǎn)待遇包乞括退休、離像休、退職三而種形式裹?狠退休待遇撞呼?蒜離休待遇謀捆?滲退職待遇漏蘇基本養(yǎng)老保乖險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)喜敗?賭確定退休金扁標(biāo)準(zhǔn)的原則析辟?真退休金同在課職時(shí)工資收采入要保持可豈比性，退休努金的工資替唱代率應(yīng)因工胖齡、繳費(fèi)年鞏限長(zhǎng)短等因獅素有所不同錫劫?撇退休金的工傳資替代率應(yīng)咳以在職時(shí)實(shí)遇際工資收入替的全部為基癥數(shù)對(duì)?宜退休金的最義低額不應(yīng)低秩于保障退休爸人員基本生攀活需要的數(shù)闖額以體現(xiàn)繳版費(fèi)性項(xiàng)目與綢非繳費(fèi)性項(xiàng)苗目的差別頁(yè)準(zhǔn)?后退休金的數(shù)陽(yáng)額一般不應(yīng)券超過(guò)在職時(shí)旅的正常收入兄，以體現(xiàn)勞栗動(dòng)與不勞動(dòng)降的區(qū)別固喬?純我國(guó)現(xiàn)行的余基本養(yǎng)老金廊替代率全國(guó)究平均在樂(lè)85%耳左右。加上權(quán)企業(yè)繼續(xù)向坡退休人員提勝供的各種福晌利津貼（如是住房補(bǔ)貼、泥醫(yī)療津貼，永等等），總抽支付額的替壞代率達(dá)將近汽90%欺的替代率。壁而許多國(guó)家改只有榮40—60飯%叨的替代率，墾平均高出國(guó)詠際水平資30—40此個(gè)百分點(diǎn)卵?臂對(duì)我國(guó)基本沙養(yǎng)老保險(xiǎn)目店前待遇水平扣的兩種看法院抹：嫁?汽第一種觀(guān)點(diǎn)走要求降低費(fèi)劈率，降低工種資替代率叼劉?表第二種觀(guān)點(diǎn)升認(rèn)為對(duì)于我塞國(guó)目前的工過(guò)資替代率要?jiǎng)?lì)客觀(guān)分析，臟正確認(rèn)識(shí)，申慎重對(duì)待舉水三、基本養(yǎng)雹老保險(xiǎn)的退痰休條件與政幣策積達(dá)基本養(yǎng)老保動(dòng)險(xiǎn)退休或曰葬退休待遇的冶享受條件包拿括法定退休輪年齡和最低介繳費(fèi)年限兩獅個(gè)方面。舍（一）法定禁退休年齡及情其調(diào)整扎?從法定退休年坑齡的確定依三據(jù)詢(xún)v一國(guó)老年坑人平均預(yù)期腫壽命和身體皇狀況榜斗v養(yǎng)老保險(xiǎn)耍津貼支付的父經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)配岔v社會(huì)失業(yè)帖率狀況唉瞞v文化背景宜、泉價(jià)值觀(guān)念和歸家庭對(duì)老年慢人的保障程軌度慨胖?膏勞動(dòng)者退休廁行為與養(yǎng)老吐保險(xiǎn)制度結(jié)什構(gòu)的關(guān)聯(lián)性綠分析提養(yǎng)老保險(xiǎn)金英給付結(jié)構(gòu)與炊退休行為廈牢養(yǎng)老保險(xiǎn)基翻金收支的財(cái)?shù)魟?wù)機(jī)制與退過(guò)休行為攤屑退休待遇調(diào)浪整機(jī)制與退出休行為低證?恭勞動(dòng)者退休耐行為與失業(yè)挖率的關(guān)聯(lián)度革分析嗓在其他因素椅既定時(shí)，延銳長(zhǎng)退休年齡嚷會(huì)相應(yīng)地減這少就業(yè)崗位勝，從而會(huì)提酸高失業(yè)率。夫銅從長(zhǎng)期看，故延長(zhǎng)退休年乓齡既無(wú)助于煮就業(yè)崗位擴(kuò)戴大，也無(wú)助冶于企業(yè)改革希的深化。檔桶我國(guó)法定退鏟休年齡及其汗實(shí)施中的問(wèn)狼題路1誘、我國(guó)現(xiàn)行系法定退休年理齡偏低與人映口壽命延長(zhǎng)陽(yáng)的矛盾咸2君、非正常的盆提前退休行毅為密集地發(fā)善生于轉(zhuǎn)軌時(shí)居期的國(guó)有企闊業(yè)差3淺、女干部和盆女工人退休于年齡不統(tǒng)一亡引發(fā)的行政頂訴訟糾紛或緣勞動(dòng)爭(zhēng)議勁4嶄、社會(huì)保險(xiǎn)宗制度自身的神缺陷為提前衡退休行為提鞠供了可能行羽有關(guān)退休年瞞齡改革的對(duì)拜策思路匆1錦、提高法定寇退休年齡，伶擇機(jī)統(tǒng)一女集職工退休年靠齡麻2材、實(shí)施精算連基礎(chǔ)上的彈誤性退休政策筍3風(fēng)、對(duì)從事特鳴殊工種職工辨實(shí)行企業(yè)內(nèi)吉部退養(yǎng)辜4掃、破產(chǎn)企業(yè)崇應(yīng)一次性地城預(yù)留一定的渡養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)弊用，緩解提閣前退休對(duì)養(yǎng)繳老保險(xiǎn)基金嬸的壓力魄最低繳費(fèi)年均限圈守及其調(diào)整連?泰存在的問(wèn)題伴：霧未能從制度抗上激發(fā)參保歇人的繳費(fèi)積脹極性擱繳費(fèi)年限達(dá)揉到15年之密后，基礎(chǔ)養(yǎng)恥老保險(xiǎn)水平神不再與繳費(fèi)噸年限掛鉤缺帆乏激勵(lì)機(jī)制判?握最低繳費(fèi)年提限的調(diào)整鮮五、多層次鼻養(yǎng)老保險(xiǎn)體艦系客捕建立多層次棵養(yǎng)老保險(xiǎn)體臉系的必要性浪：塵建立基本養(yǎng)砌老保險(xiǎn)與補(bǔ)深充養(yǎng)老保險(xiǎn)炭和職工個(gè)人封儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老晝保險(xiǎn)相結(jié)合序的制度，是市由我國(guó)國(guó)情喇決定的。我喬國(guó)是一個(gè)發(fā)跳展中國(guó)家，沿經(jīng)濟(jì)還不發(fā)避達(dá)，為了使搭養(yǎng)老保險(xiǎn)既柄能發(fā)揮保障倍生活和安定欄社會(huì)的作用謎，又能適應(yīng)集不同經(jīng)濟(jì)條枯件的需要，憤以利于勞動(dòng)鉆生產(chǎn)率的提籍高，宜實(shí)行宋多層次的養(yǎng)生老保險(xiǎn)體制羞。在多層次便的養(yǎng)老保險(xiǎn)叔體制中，基熊本養(yǎng)老保險(xiǎn)課是核心，由允國(guó)家立法在舟全國(guó)統(tǒng)一強(qiáng)慧制實(shí)施，適毒用于城鎮(zhèn)所急有職工；第殃二層次是單產(chǎn)位補(bǔ)充養(yǎng)老邁保險(xiǎn)，根據(jù)穴單位的實(shí)力痕確定待遇水香平和發(fā)放方祥式；第三層鏡次是職工個(gè)倘人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老跟保險(xiǎn)，個(gè)人爺根據(jù)經(jīng)濟(jì)能絞力和不同需品求自愿參加萍，國(guó)家在儲(chǔ)困蓄利率上給續(xù)予相應(yīng)的優(yōu)式惠引多層次養(yǎng)老卷保障體系內(nèi)愉容構(gòu)成憂(yōu)歌?繳第一層次：雨基本養(yǎng)老保附險(xiǎn)瓜乖?俯第二層次：核企業(yè)年金田堵?到第三層次：模補(bǔ)充養(yǎng)老形午式普婆第六章勺結(jié)醫(yī)療保險(xiǎn)福社會(huì)醫(yī)療保完險(xiǎn)的內(nèi)涵界洲定與實(shí)施原故則世■窗醫(yī)療保險(xiǎn)的齡內(nèi)涵界定哭?壽健康保險(xiǎn)的撒涵義皮?現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)一釣般分為社會(huì)副醫(yī)療保險(xiǎn)與宗商業(yè)醫(yī)療保借險(xiǎn)兩大類(lèi)（誘我們的研究耐對(duì)象主要是活社會(huì)醫(yī)療保冠險(xiǎn)）攔?打社會(huì)醫(yī)療保棋險(xiǎn)的涵義:仇醫(yī)療保險(xiǎn)是螞通過(guò)國(guó)家立崖法具有強(qiáng)制毛性，由國(guó)家刪、單位、個(gè)厘人集資建立護(hù)醫(yī)療保險(xiǎn)基網(wǎng)金，當(dāng)個(gè)人出因病獲得必張需的醫(yī)療服游務(wù)時(shí)，由社享會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)榮機(jī)構(gòu)提供醫(yī)湯療費(fèi)用補(bǔ)償黑的一種社會(huì)付醫(yī)療保險(xiǎn)。戀超出上述社里會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)龜范圍以外的姐醫(yī)療保險(xiǎn)，洽稱(chēng)作補(bǔ)充醫(yī)憂(yōu)療保險(xiǎn)。詢(xún)■忘社會(huì)醫(yī)療保慎險(xiǎn)的特點(diǎn)叨肥?膛社會(huì)醫(yī)療保糧險(xiǎn)的保險(xiǎn)事縣故發(fā)生率高玩、具有普遍澇性特征俘紋?猴社會(huì)醫(yī)療保趕險(xiǎn)在社會(huì)保挺險(xiǎn)體系中屬季于關(guān)聯(lián)性最于強(qiáng)的險(xiǎn)種撫節(jié)?甲社會(huì)醫(yī)療保昌險(xiǎn)費(fèi)用必須踐專(zhuān)款專(zhuān)用母摸?當(dāng)社會(huì)醫(yī)療保扁險(xiǎn)費(fèi)用開(kāi)支陳額度難以預(yù)武測(cè)和控制嶄困■粥社會(huì)醫(yī)療保具險(xiǎn)的實(shí)施原淋則竄毒?百社會(huì)醫(yī)療保脾險(xiǎn)的待遇一辮般實(shí)行機(jī)會(huì)養(yǎng)均等原則挪按?駕建立社會(huì)醫(yī)怠療保險(xiǎn)基金凳的專(zhuān)款專(zhuān)用矩制度領(lǐng)?揮遵循解“敬危險(xiǎn)共同分植擔(dān)民”白原則濕■上社會(huì)醫(yī)療保掏險(xiǎn)的復(fù)合性掩功能烈討?孫促進(jìn)生產(chǎn)力寧提高鹽少?抖緩解貧困，憶促進(jìn)社會(huì)公兔平爺顆?寇促進(jìn)國(guó)家整敗體發(fā)展惡國(guó)外醫(yī)療保酷險(xiǎn)制度聞治按醫(yī)療保險(xiǎn)雞基金籌集方捧式來(lái)劃分，亦有以下四種虧模式：身商業(yè)醫(yī)資療保險(xiǎn)模式設(shè)社會(huì)醫(yī)志療保險(xiǎn)模式敗國(guó)家醫(yī)綿療保險(xiǎn)模式飽儲(chǔ)蓄醫(yī)靠療保險(xiǎn)模式自商業(yè)醫(yī)療保續(xù)險(xiǎn)模式也：窄把醫(yī)療保險(xiǎn)線(xiàn)作為一種特鏈?zhǔn)馍唐?，按碼市場(chǎng)法則自寸由經(jīng)營(yíng)的醫(yī)鑼療保險(xiǎn)模式勁。賣(mài)方是指農(nóng)民間團(tuán)體或哈私人保險(xiǎn)公角司，買(mǎi)方即侄可以是企業(yè)摘、民間團(tuán)體說(shuō)，也可以是拼政府或個(gè)人紛。商業(yè)醫(yī)療蒙保險(xiǎn)的資金蓄主要來(lái)源于典個(gè)人及其雇脖主繳納的保怕險(xiǎn)費(fèi)，一般弄政府財(cái)政不追出資或不補(bǔ)院貼。承擔(dān)醫(yī)拐療服務(wù)的是茂營(yíng)利或非營(yíng)熔利的私人醫(yī)償療保險(xiǎn)公司誠(chéng)或民間醫(yī)療蘿保險(xiǎn)公司。趙主要以美國(guó)絕為代表。婦商業(yè)醫(yī)療保猶險(xiǎn)模式的主約要特點(diǎn)是：幕–蹈1軟、旱冶公民自愿投偽保，共同分芬擔(dān)由于醫(yī)療思所帶來(lái)的經(jīng)字濟(jì)損失。促–墨2憂(yōu)、暫絮醫(yī)療保險(xiǎn)作點(diǎn)為一種特殊趣的商品，由燒被保險(xiǎn)人根待據(jù)自身需求濱與保險(xiǎn)人簽渴定合同，訂便立契約關(guān)系編，雙方履行紹各自的權(quán)利鄉(xiāng)與義務(wù)。耗–忍3自、同留商業(yè)性醫(yī)療金保險(xiǎn)自由、合靈活、多樣迷，可以適應(yīng)此社會(huì)多層次工的需求。各竄醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)老構(gòu)之間互相餅競(jìng)爭(zhēng)，采用蹈不同種類(lèi)的瘦籌資方式與憤保險(xiǎn)提供方司式。怖社會(huì)醫(yī)療保腫險(xiǎn)模式：岸目前絕大多勁數(shù)有醫(yī)療保挑險(xiǎn)的國(guó)家采火取的模式，猜國(guó)家以立法疫進(jìn)行干預(yù)或?yàn)E以法律方式注做出規(guī)定，承強(qiáng)制參加。鹿目前世界上籠有葵100局多個(gè)國(guó)家采政取這種模式兆，代表性的膚國(guó)家有德國(guó)相、法國(guó)和日隆本等。厘齊這種模式有竟以下幾個(gè)特盼點(diǎn)：斥–譽(yù)蒸1妥、糾保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或笛組織以及與返之配套的一地系列政策都事是依照國(guó)家批法律建立和祖制定的，由替國(guó)家法律規(guī)茶定保險(xiǎn)的范消圍、權(quán)利、粘義務(wù)及給付便標(biāo)準(zhǔn)，其目跪的完全是為炎盡可能多的間社會(huì)勞動(dòng)者華都能獲得醫(yī)棋療服務(wù)保障鬼，從而保護(hù)齡人們健康，親維護(hù)社會(huì)成襪員正常的勞懂動(dòng)與生活秩蛇序。不以盈駛利為目的。鐮–鄭辮2專(zhuān)、元社會(huì)醫(yī)療保萬(wàn)險(xiǎn)基金主要此來(lái)源于雇主捆和雇員，按腐單位工資總療額和個(gè)人收線(xiàn)入的一定比愿例籌集，政追府通過(guò)法律宗法規(guī)強(qiáng)制性情的在一定收拌入水平的居悶民中進(jìn)行收難取。同時(shí)政蔽府給予一定羽的補(bǔ)霸偶貼。內(nèi)3塞、社會(huì)醫(yī)療怕保險(xiǎn)的主要擾特征是資金好統(tǒng)籌，互助拜互濟(jì)，實(shí)質(zhì)叮上是個(gè)人收仿入的再分配書(shū)或者說(shuō)個(gè)人泡收入的橫向顏轉(zhuǎn)移，高收寬入者的一部郊分收入轉(zhuǎn)移攝給低收入者蹦，健康者的似一部分收入火轉(zhuǎn)移給患病夜人員，以實(shí)體現(xiàn)社會(huì)共濟(jì)傲和整體穩(wěn)定突。般國(guó)家醫(yī)療保低險(xiǎn)模式：任也稱(chēng)國(guó)民衛(wèi)克生保健式或序全民醫(yī)療保潤(rùn)險(xiǎn)式。多由肢國(guó)家直接舉棟辦，保險(xiǎn)對(duì)腳象通常包括菜全體公民。暮典型代表國(guó)憤家是英國(guó)、園加拿大和瑞遼典等逝萍。國(guó)家醫(yī)療軍保險(xiǎn)模式的雙主要特點(diǎn)有森：泳–鑒1輸、醫(yī)療保險(xiǎn)砌基金絕大部作分來(lái)源于國(guó)寧家財(cái)政撥款耕。逮禽–年2粘、政府衛(wèi)生誠(chéng)部門(mén)直接參眨與醫(yī)療服務(wù)想機(jī)構(gòu)的建設(shè)茄。醫(yī)院建設(shè)昨與日常運(yùn)行安經(jīng)費(fèi)往往通這過(guò)預(yù)算下?lián)芴そo政府主辦倆的醫(yī)療機(jī)構(gòu)哲，醫(yī)療服務(wù)稀活動(dòng)有國(guó)家禽壟斷的特點(diǎn)彎。辦澡–酸3溫、覆蓋面往梢往是本國(guó)全啦體居民，醫(yī)柜療保健服務(wù)敏具有較高的鳳福利性。木–肅4柴、醫(yī)療衛(wèi)生餅資源配置、閑醫(yī)療服務(wù)價(jià)抽格幾乎不利論用市場(chǎng)機(jī)制坦的調(diào)節(jié)功能販，居民的醫(yī)傳療需求往往盼受一定程度因的限制。財(cái)盡儲(chǔ)蓄醫(yī)療保畫(huà)險(xiǎn)模式年通過(guò)立法，潑強(qiáng)制雇主或毒雇主雇員雙飄方繳納保險(xiǎn)脾費(fèi)，以雇員杰的名義建立據(jù)保健儲(chǔ)蓄帳垂戶(hù)，用于支播付勞動(dòng)者個(gè)次人及家庭成異員的醫(yī)療費(fèi)沖用的醫(yī)療保揭險(xiǎn)制度?；囊孕录悠聻閿卮?，馬來(lái)拍西亞、印度羨尼西亞等發(fā)慎展中國(guó)家也域采用這種制敗度，屬于公晨積金制度的濟(jì)一部分。突此儲(chǔ)蓄醫(yī)療保傳險(xiǎn)模式的主猾要特點(diǎn)是：薄–浴侮1炮、以?xún)?chǔ)蓄為班基礎(chǔ)的醫(yī)療帝保險(xiǎn)模式有嶄利于增強(qiáng)被景保險(xiǎn)人的責(zé)餡任意識(shí)，很劣大程度上減濱少醫(yī)療資源字的浪費(fèi)。叉–導(dǎo)2度、通過(guò)儲(chǔ)蓄暮實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者歲收入自身的耽縱向轉(zhuǎn)移，棍避免由于人升口老齡化所嫌帶來(lái)的醫(yī)療鼻費(fèi)用負(fù)擔(dān)過(guò)級(jí)重的問(wèn)題，煩解決了老齡鵝人口醫(yī)療保珠健不同層次秘的需要。效3坑、政府補(bǔ)貼堵、保健儲(chǔ)蓄春、醫(yī)保雙全修計(jì)劃、保險(xiǎn)魯基金計(jì)劃共銷(xiāo)同構(gòu)筑醫(yī)療元保險(xiǎn)網(wǎng)，保委證每一個(gè)國(guó)六民都能獲得弟基本醫(yī)療服疏務(wù)額國(guó)外醫(yī)療保膠險(xiǎn)制度存在雪的問(wèn)題：走?裹1不．醫(yī)療費(fèi)用感迅猛增長(zhǎng)，各嚴(yán)重超支。造目前隆世界上不少閃國(guó)家的醫(yī)療員社會(huì)保險(xiǎn)制塑度都普遍遇釀到醫(yī)療費(fèi)用渡居高不下的恢問(wèn)題，原因謎主要有：?jiǎn)?存薦（雞1伴）人口的老糖齡化和疾病核結(jié)構(gòu)的變化像。老年人發(fā)灶病幾率高，沫對(duì)醫(yī)療保健筒設(shè)施的使用沿量比其他人壽明顯要多，沒(méi)直接導(dǎo)致了避醫(yī)療費(fèi)用開(kāi)潛支的增加。偵此外，由于功人們公共衛(wèi)雄生意識(shí)的增后強(qiáng)傳染病的腦發(fā)病率正逐朽步下降，而胃癌癥、循環(huán)冷系統(tǒng)疾病和通糖尿病等高萄醫(yī)療費(fèi)用的蚊疾病在不斷批增加，也導(dǎo)蒼致醫(yī)療費(fèi)用寇的提高。仍?鉛旗（碰2血）醫(yī)學(xué)科技掘的發(fā)展，診承療設(shè)備的先堪進(jìn)。但是某夜些貴重高療族效的藥品使桶醫(yī)療費(fèi)用驚勒人的增長(zhǎng)，瞎隨著疾病檢乞查技術(shù)和治牛療設(shè)備的日山益先進(jìn)，在茶促進(jìn)醫(yī)療保推健事業(yè)發(fā)展鼠的同時(shí)，也正使得醫(yī)療費(fèi)晨用更加高昂攪。掃?茫階（吹3默）社會(huì)成員獎(jiǎng)對(duì)醫(yī)療保健黃需求的變化衣。隨著經(jīng)濟(jì)斜不斷的發(fā)展歪，人們對(duì)醫(yī)蒜療社會(huì)保險(xiǎn)浴的內(nèi)容、范礦圍、水平提糞出更高的要垂求，希望得始到質(zhì)量更好倦、技術(shù)設(shè)備爹更先進(jìn)的醫(yī)或療保健服務(wù)皆，這樣醫(yī)療巡保險(xiǎn)的費(fèi)用騾也會(huì)隨之增菠加。映?膽2雪．衛(wèi)生資源陳分配不合理恒，醫(yī)療資源史存在浪費(fèi)現(xiàn)尚象。西方各幕國(guó)都存在比速較嚴(yán)重的醫(yī)蓮療設(shè)備閑置宗的問(wèn)題，如所病房、各種奶檢查診斷、貢治療及輔助域設(shè)備等，有托的病房的使久用率只有猛2/3賴(lài)左右。另外階，也存在著框醫(yī)務(wù)人員的劣過(guò)剩。這些逝都勢(shì)必會(huì)加怒重政府財(cái)政御和人民稅賦秒的負(fù)擔(dān)，影祝響企業(yè)的國(guó)距際競(jìng)爭(zhēng)力。厚3尚．政府管理近的低效率和賴(lài)官僚化現(xiàn)象傾嚴(yán)重。西方滑國(guó)家龐大的頓醫(yī)療保險(xiǎn)制炎度，需要政啞府動(dòng)用巨大侮的人力、物暈力、財(cái)力資草源來(lái)進(jìn)行管共理。在英國(guó)殖，從中央到嚇地方，從事男這項(xiàng)管理工塊作的人員眾搏多，不僅包打括各種專(zhuān)家鋤，還需要受隙理申請(qǐng)、建弊立檔案、處保理日常事物奧的管理人員堅(jiān)。然而，管屬理部門(mén)的效昂率卻很低，靠官僚主義習(xí)肯氣蔓延。擺我國(guó)醫(yī)療保哀險(xiǎn)制度的建瞞立與改革勵(lì)建國(guó)后我國(guó)杠建立醫(yī)療保誰(shuí)障制度的功內(nèi)容：簡(jiǎn)公費(fèi)食醫(yī)療際勞保揭醫(yī)療合作醫(yī)療公費(fèi)醫(yī)療：川?鳥(niǎo)摸公費(fèi)醫(yī)療制潑度是由同家證財(cái)政提供經(jīng)戒費(fèi)，通過(guò)醫(yī)秤療機(jī)構(gòu)向規(guī)嶺定的享受人領(lǐng)群提供規(guī)定非范圍內(nèi)免費(fèi)損或部分免費(fèi)近的醫(yī)療服務(wù)補(bǔ)的一種醫(yī)療問(wèn)保障制度。忘?嫌已公費(fèi)醫(yī)療的怒享受對(duì)象：惠各級(jí)國(guó)家機(jī)壇關(guān)、學(xué)業(yè)單憂(yōu)位、民主黨解派和人民團(tuán)相體的工作人早員及其離退姨休人員，革貨命傷殘軍人花，公辦高等閣學(xué)校計(jì)劃內(nèi)敗招收的本科撐生、專(zhuān)科生于和研究生。眾?嚇報(bào)銷(xiāo)范圍：消享受公費(fèi)醫(yī)信療的人員在騰因病到指定炭醫(yī)療機(jī)構(gòu)的開(kāi)門(mén)診就醫(yī)或邪住院治療的齊檢查費(fèi)、藥表品費(fèi)、治療靈費(fèi)、手術(shù)費(fèi)域和床位費(fèi)都堅(jiān)可報(bào)銷(xiāo)。請(qǐng)勞保醫(yī)療制突度悶全稱(chēng)是勞動(dòng)供醫(yī)療保險(xiǎn)，慌它是為保護(hù)毛職工健康，情對(duì)其因工負(fù)變傷、疾病或悅非因工負(fù)傷壁，按規(guī)定享愚受由企業(yè)提灶供的醫(yī)療費(fèi)課用補(bǔ)助的一巴種醫(yī)療保障謎制度。舒萄勞保醫(yī)療的蜓享受對(duì)象是肌國(guó)營(yíng)企業(yè)和創(chuàng)城鎮(zhèn)大集體及企業(yè)的職工局，職工供養(yǎng)致的直系親屬銳、可享受部寨分勞保醫(yī)療邪待遇。惡報(bào)銷(xiāo)范圍：即止企業(yè)職工因館工負(fù)傷、疾傻病或非因工脖負(fù)傷到指定藥醫(yī)療機(jī)構(gòu)就途診或住院治非療的診療費(fèi)溝、藥品費(fèi)、霸住院費(fèi)、手溜術(shù)費(fèi)由企業(yè)暗支付；職工枝供養(yǎng)的直系氣親屬醫(yī)療費(fèi)礦用企業(yè)負(fù)擔(dān)鋒一半。瘡基金來(lái)源：勢(shì)縮勞保醫(yī)療的剃經(jīng)費(fèi)由企業(yè)趴的職工福利強(qiáng)基金中劃拔釣，暴1990適年企業(yè)職工侍人年均勞保伍醫(yī)療費(fèi)占人謝年均總工資認(rèn)額的菊6櫻％左右，各奮行業(yè)的情況族不同，所占越比重也不完事全相同，況6屋％是個(gè)平均泛值。既公費(fèi)醫(yī)療和升勞保醫(yī)療存隙在的問(wèn)題掀1燙．制度性弊開(kāi)端：遷(1)謙統(tǒng)包統(tǒng)攬的問(wèn)福利性醫(yī)療受費(fèi)用由國(guó)家營(yíng)和企業(yè)包攬峰，對(duì)供需雙片方都缺乏有品效的制約機(jī)憐制，在一定吹程度上刺激辭廣不合理的配醫(yī)療消費(fèi)，圈由此而引起谷誘導(dǎo)需求和賴(lài)過(guò)度利用醫(yī)愿療服務(wù)的現(xiàn)找象?；?2)悲單位保障的還非社會(huì)管理堂弊端。沒(méi)有超建立穩(wěn)定的每籌資機(jī)制，果導(dǎo)致不同單俊位負(fù)擔(dān)畸輕我畸重和職工仇待遇苦樂(lè)不鳴均；缺乏合俘理的經(jīng)費(fèi)籌存集機(jī)制和穩(wěn)膨定的經(jīng)費(fèi)來(lái)過(guò)源。閣(3僅)詢(xún)醫(yī)療與保障矮一體化運(yùn)作土，沒(méi)有第三板方制約；我賽國(guó)公費(fèi)醫(yī)療嗚在費(fèi)用支付舞上，各級(jí)政奏府公費(fèi)醫(yī)療購(gòu)辦公室為第飄三方支付人睜，而且用傳鐵統(tǒng)的按服務(wù)植、項(xiàng)目支付擠費(fèi)用。無(wú)論換對(duì)供方還是論對(duì)需方基本援上缺乏制約望機(jī)制，醫(yī)療宴開(kāi)支難以控甲制。氧?遣2攝．支出過(guò)多羊但效率低下暢表現(xiàn)為替：社(1)基醫(yī)療費(fèi)用增爭(zhēng)長(zhǎng)過(guò)快，浪誘費(fèi)嚴(yán)重，財(cái)圣政和企業(yè)不苗堪重負(fù)。表(2)頭很多困難企壺業(yè)職工，以?shī)W及部分經(jīng)費(fèi)預(yù)有困難曲事沿業(yè)單位職工噴醫(yī)療費(fèi)用報(bào)叛銷(xiāo)越來(lái)越困異難，職工基推本醫(yī)療保障蓮問(wèn)題日益突涉出。絕大多泳數(shù)企業(yè)已經(jīng)閱無(wú)法執(zhí)行勞互保醫(yī)療制度美的規(guī)定。盈(3)輛保障覆蓋面侍窄，部分企味業(yè)的職工得襲不到醫(yī)療保細(xì)障。秒(4)巷公費(fèi)、勞保付醫(yī)療制度以程單位自我?？蛘蠟橹鳎毩めt(yī)療費(fèi)用簡(jiǎn)社會(huì)互濟(jì)程界度低。?預(yù)?散合作醫(yī)療制傳度朋?嚷合作醫(yī)療是隙群眾在自愿章互助的基礎(chǔ)陳上，依靠集叔體經(jīng)濟(jì)舉辦算的一種福利識(shí)性質(zhì)的醫(yī)療搶制度，屬于鬧社會(huì)健康保劃險(xiǎn)的范疇。提?節(jié)合作醫(yī)療保將障的對(duì)象是隆合作醫(yī)療籌姻資范圍內(nèi)參糊加合作醫(yī)療顧的農(nóng)民和村抹辦企業(yè)職工懲，由于籌資隙的標(biāo)準(zhǔn)不同推，保障的水己平也不相同帳；合作醫(yī)療池籌資的范圍暫不同，管理媽體制也不盡拴相同。瓦合作醫(yī)療制漁度存在的主轎要問(wèn)題紫?萍(1)趙經(jīng)濟(jì)體制的代改革，影響絨基金的籌集鼓，加之國(guó)家漿沒(méi)有明確的烏政策對(duì)合作到醫(yī)療財(cái)力投敘入，以致農(nóng)鄉(xiāng)村公益金的簡(jiǎn)統(tǒng)一提留難冰于兌現(xiàn)，客理觀(guān)上影響了露合作醫(yī)療基貍金籌策的主疼渠道。稅?滲(2)德供需矛盾突閃出，合作醫(yī)師療參與率低染。農(nóng)村實(shí)行這家庭聯(lián)產(chǎn)承泥包責(zé)任制后津，農(nóng)民互助請(qǐng)合作的意識(shí)終淡化，加之襖貧富差距增忠大，農(nóng)民抵踏御大病的風(fēng)納險(xiǎn)能力下降短，導(dǎo)致供需貫矛盾突出，游合作醫(yī)療參徒與率低。隆?早(3)況醫(yī)藥費(fèi)用大禽幅度上漲。表由于醫(yī)療費(fèi)面用的過(guò)快增泊長(zhǎng)，使有病蓋就醫(yī)變成了捷一種高消費(fèi)提行為，這種修就醫(yī)高消費(fèi)亦與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)瓣發(fā)展相對(duì)滯知后的矛盾，勺制約了合作尼醫(yī)療的發(fā)展媽。用?響(4)護(hù)基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)淹合作醫(yī)療的而認(rèn)識(shí)偏差。唐這是導(dǎo)致合娛作醫(yī)療解體取和重建緩慢聲的重要原因駁。忙?程(5)臟缺乏科學(xué)管項(xiàng)理。原有的戰(zhàn)合作醫(yī)療管秩理制度不健域全，村衛(wèi)生牲室財(cái)務(wù)管理胳混亂，群眾刺對(duì)辦合作醫(yī)較療喪失了信寇心。直接影香響廣大農(nóng)民將辦合作醫(yī)療世的積極性藝中國(guó)城鎮(zhèn)職鏈工醫(yī)療制度桑改革筑隨著經(jīng)濟(jì)體螺制改革的不守?cái)嗌罨?，針帳?duì)傳統(tǒng)醫(yī)療始保險(xiǎn)制度存史在的問(wèn)題，怨20吐世紀(jì)役80鏡年代末以來(lái)繪，部分地區(qū)列和行業(yè)在職衫工醫(yī)療保險(xiǎn)粘制度改革方悲面進(jìn)行了許受多有益的探狐索土哥，并取得了坑一定的成效防。鈔?庭1殊．職工醫(yī)療齡保險(xiǎn)制度的懷初步改革階剃段（柴1988-蘋(píng)--199培3執(zhí)）記?地2撲．盆“伶統(tǒng)帳結(jié)合元”償?shù)尼t(yī)療保險(xiǎn)擇制度的探索躺階段鋼1998端年底，頒布爸了《國(guó)務(wù)院誤關(guān)于建立城籮鎮(zhèn)職工基本勢(shì)醫(yī)療保險(xiǎn)制頃度的決定》瞇，這標(biāo)志我鮮國(guó)的醫(yī)療保秒險(xiǎn)制度改革蠟進(jìn)入了全面擺推進(jìn)的新階稻段。染新型職工基東本醫(yī)療保險(xiǎn)技制度的政策焦措施?？緫]遞在《國(guó)務(wù)院濾關(guān)于建立城曲鎮(zhèn)職工基本弊醫(yī)療保險(xiǎn)制乎度的決定》蓄中提出了以法下主要的政禿策措施。設(shè)如①蝴堅(jiān)持不“旦低水平、廣芝覆蓋岸”換，保障職工吼基本醫(yī)療需考求燕“娛低水平羽”蜓：是指目前心我國(guó)處于社直會(huì)主義初級(jí)裕階段，生產(chǎn)元力水平低，蛇因此必須從長(zhǎng)我國(guó)實(shí)際國(guó)己情和國(guó)家財(cái)佛政、企業(yè)承宵受能力出發(fā)嗚，確定合理彩的基本醫(yī)療播保障水平。膽體現(xiàn)在籌資獅比例上，就昨是單位繳費(fèi)眉率為職工工奪資總額的分6%騾左右，個(gè)人膛繳費(fèi)額為其問(wèn)工資收入的騰2%鄭左右。員“螺廣覆蓋示”槐：是指城鎮(zhèn)輔所有用人單拉位及其職工送都要參加基各本醫(yī)療保險(xiǎn)升，包括企業(yè)死、機(jī)關(guān)、事考業(yè)單位、社處會(huì)團(tuán)體、民綠辦非企業(yè)單冬位等。但對(duì)贊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及芝其職工、城絹鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)蝕組織業(yè)主及攜其從業(yè)人員棗是否參加基跳本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)未做要求，雅由各省、自泊治區(qū)、直轄鍋市人民政府豐決定。扒②渠堅(jiān)持圣“卡統(tǒng)帳結(jié)合岔”綠的原則，建斧立醫(yī)療保險(xiǎn)渴費(fèi)用由用人扔單位和職工肯共同負(fù)擔(dān)的沖籌資機(jī)制坦基本醫(yī)療保拳險(xiǎn)基金由用嗎人單位和職區(qū)工共同繳納騎，職工個(gè)人酸繳費(fèi)全部計(jì)壇入個(gè)人帳戶(hù)淹，用人單位但繳費(fèi)分為兩特部分，一部玉分用于建立催個(gè)人帳戶(hù)，索一般為繳費(fèi)團(tuán)總額的廟30%貪左右；另一可部分用于建告立社會(huì)統(tǒng)籌偶基金。下個(gè)人帳戶(hù)：賭主要支付門(mén)奔診或小病醫(yī)騾療費(fèi)，理統(tǒng)籌基金：逼支付住院或臂大病醫(yī)療費(fèi)襲。銜統(tǒng)籌基金的蛛起付標(biāo)準(zhǔn)原晶則上控制在艱當(dāng)?shù)芈毠つ晁缕骄べY的庸10%候左右，最高暮支付限額原塘則上控制在鉗當(dāng)?shù)芈毠つ臧衿骄べY的疲4賺倍左右。統(tǒng)壯籌基金起付系標(biāo)準(zhǔn)以下的姻醫(yī)療費(fèi)用，膜從個(gè)人帳戶(hù)師中支付或由半個(gè)人自負(fù)。棉起付標(biāo)準(zhǔn)以襯上，最高限斗額以下的醫(yī)具療費(fèi)用，主烘要從統(tǒng)籌基無(wú)金中支付，啄個(gè)人也要負(fù)凱擔(dān)一定的比初例。飽?侍新型職工醫(yī)吹療保險(xiǎn)制度模的特點(diǎn)樣?脂(1)娘全國(guó)范圍內(nèi)斑建立城鎮(zhèn)職鮮工基本醫(yī)療受保險(xiǎn)制度。森也就是建立凱適應(yīng)社會(huì)主嗓義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)合體制要求，課充分考慮財(cái)斑政、企業(yè)和符個(gè)人承受能口力，切實(shí)保鍛障職工基本贊醫(yī)療需求的皇社會(huì)醫(yī)療保傳險(xiǎn)制度。它周所要解決的造主要問(wèn)題；根一是職工基昆本醫(yī)療保障閣問(wèn)題，二是牢控制醫(yī)療費(fèi)殃用的過(guò)快增鉛長(zhǎng)問(wèn)題。簡(jiǎn)?午(姨2)厭建立城鎮(zhèn)職屯工基本醫(yī)療銀保險(xiǎn)制度，皮貫徹大目標(biāo)剩統(tǒng)一，具體旅辦法體現(xiàn)差怕別的精神。盛在大的方面扮明確改革的妖目標(biāo)、原則文和基本政策栽，在具體辦消法和步驟上戴根據(jù)當(dāng)前各失地改革的現(xiàn)拐狀和具體實(shí)情際，鼓勵(lì)各館地從實(shí)際出派發(fā)積權(quán)探索鬼改革途徑和英辦法，穩(wěn)步姥啟動(dòng)，保證攝改革的平穩(wěn)套發(fā)展。眨?傍(牙3)肯改革的各項(xiàng)勞措施集中體似現(xiàn)了各地改胃革試點(diǎn)所取紋得的成就。縱從原則上看將，基本醫(yī)療推保險(xiǎn)水平與預(yù)生產(chǎn)力發(fā)展府水平適應(yīng)、估所有城鎮(zhèn)用訪(fǎng)人單位及其趙職工強(qiáng)制參霸加保險(xiǎn)、屬魯?shù)鼗芾?、灣用人單位與隱職工共同分攀擔(dān)基本醫(yī)療博保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)廉療保險(xiǎn)基金債籌集實(shí)行統(tǒng)虛賬結(jié)合等原繼則都得到了個(gè)明晰的