合肥市城市地下管線建設(shè)管理專項(xiàng)行動實(shí)施方案

合肥市城市地下管線建設(shè)管理專項(xiàng)行動實(shí)施方案為進(jìn)一步統(tǒng)籌我市城市地下管線建設(shè)管理工作，有效避免道路反復(fù)開挖、管線無序建設(shè)和事故頻發(fā)，保障城市安全運(yùn)行，切實(shí)推進(jìn)宜居、韌性、智慧城市建設(shè)，根據(jù)《安徽省城市地下管線建設(shè)專項(xiàng)行動方案》，結(jié)合《合肥市地下管線條例》及實(shí)施細(xì)則和我市工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、工作目標(biāo)圍繞實(shí)現(xiàn)地下管線高質(zhì)量發(fā)展，聚焦規(guī)劃管控、建設(shè)過程管控、日常維護(hù)安全巡查、安全體系建設(shè)4大專項(xiàng)行動,共15個方面的具體內(nèi)容，對標(biāo)對表、系統(tǒng)治理、整體推進(jìn)，全面查找各類地下管線建設(shè)管理問題并分析產(chǎn)生問題的原因。對于短期可以完成的工作，堅(jiān)持立行立改；對于排查出來的重大風(fēng)險隱患，要逐一建立工作臺賬，制定整改時間表和路線圖；對于需要長期堅(jiān)持的工作，要系統(tǒng)分析、改進(jìn)優(yōu)化、完善機(jī)制。從本年度二季度開始，分動員部署、整治攻堅(jiān)（4月至10月）、鞏固提升（11月至12月）三個階段進(jìn)行，到2023年底，我市地下管線重大風(fēng)險隱患整改到位，地下管線規(guī)劃建設(shè)管理長效機(jī)制進(jìn)一步健全完善，地下管線建設(shè)質(zhì)量和管理水平進(jìn)一步提升。牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局。實(shí)施單位：清華大學(xué)合肥公共安全研究院，燃?xì)狻⒐┧?、熱力、排水等等各管線產(chǎn)權(quán)（管理）單位。完成時限：2023年12月。.排查治理安全隱患。各管線產(chǎn)權(quán)（管理）單位要建立地下管線隱患排查工作機(jī)制，定期排查整治地下管線安全隱患。清理拆除占壓地下管線的違法建（構(gòu)）筑物，及時處置存在安全隱患的廢棄和“無主”管線。廢棄的地下管線，管線單位應(yīng)當(dāng)及時予以拆除或者封填管道，消除安全隱患，并將相關(guān)信息和資料報地下管線建設(shè)管理部門。開展窖井井蓋病害整治提升，消除井蓋病害隱患，強(qiáng)化窖井設(shè)施管理及績效考核工作，切實(shí)提高城市道路安全保障能力和市政設(shè)施安全運(yùn)行。牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局，市發(fā)改委、市文廣新局、市數(shù)據(jù)資源局、市經(jīng)信局等地下管線行業(yè)管理部門。實(shí)施單位:供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信、廣播電視等各管線產(chǎn)權(quán)（管理）單位。完成時限：2023年10月前各管線產(chǎn)權(quán)單位要建立管線隱患排查工作機(jī)制，制定隱患排查清單、整治時間表和路線圖，并長期落實(shí)。.完善應(yīng)急處置預(yù)案。地下管線行業(yè)管理部門要組織各管線產(chǎn)權(quán)（管理）單位建立健全城市地下管線應(yīng)急管理機(jī)制,切實(shí)提高事故防范、災(zāi)害防治和應(yīng)急處置能力。針對城市地下管線可能發(fā)生或造成的泄漏、燃爆、路面塌陷等突發(fā)事故,要根據(jù)輸送介質(zhì)的危險特性及管道情況，制定應(yīng)急防災(zāi)綜合預(yù)案和有針對性的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案，并定期組織演練。牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局，市應(yīng)急管理局，市發(fā)改委、市文廣新局、市數(shù)據(jù)資源局、市經(jīng)信局等地下管線行業(yè)管理部門。實(shí)施單位：供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信、廣播電視等各管線產(chǎn)權(quán)（管理）單位。完成時限：2023年10月前各管線產(chǎn)權(quán)（管理）單位要建立地下管線應(yīng)急管理機(jī)制，包括應(yīng)急防災(zāi)綜合預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案等，定期組織演練，并長期落實(shí)。三、保障措施（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。完善地下管線建設(shè)管理專項(xiàng)行動工作協(xié)調(diào)機(jī)制，各區(qū)、開發(fā)區(qū)應(yīng)進(jìn)一步明確地下管線主管部門，統(tǒng)籌開展規(guī)劃管控、建設(shè)過程管控、日常維護(hù)安全巡查、安全體系建設(shè)4大專項(xiàng)行動，監(jiān)督15個具體內(nèi)容的落實(shí)情況，定期通報，共同推進(jìn)。（二）落實(shí)責(zé)任主體。各管線產(chǎn)權(quán)（管理）單位是地下管線建設(shè)與運(yùn)行安全的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)做好地下管線的建設(shè)、維護(hù)與管理工作，采取有效措施，保障地下管線安全建設(shè)和運(yùn)行。各地下管行業(yè)管理部門，按照職責(zé)分工，做好地下管線建設(shè)和管理相關(guān)工作：市城鄉(xiāng)建設(shè)局是地下管線建設(shè)管理的主管部門，負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)、管理和統(tǒng)籌地下管線建設(shè)，負(fù)責(zé)燃?xì)?、熱力、供水、排水管線行業(yè)監(jiān)督和管理；市自規(guī)局是地下管線規(guī)劃管理的主管部門，負(fù)責(zé)規(guī)劃統(tǒng)籌、規(guī)劃許可和規(guī)劃核實(shí)工作；市發(fā)改委負(fù)責(zé)電力管線行業(yè)監(jiān)督和管理；市公安局負(fù)責(zé)交通信號、視頻監(jiān)控管線行業(yè)監(jiān)督和管理；市數(shù)據(jù)資源局、市經(jīng)信局負(fù)責(zé)通信管線行業(yè)監(jiān)督和管理,協(xié)調(diào)通信企業(yè)落實(shí)管線相關(guān)規(guī)劃建設(shè)要求；市文廣新局負(fù)責(zé)廣播電視管線行業(yè)監(jiān)督和管理。（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市發(fā)改委、市數(shù)據(jù)資源局將聯(lián)合開展本專項(xiàng)行動實(shí)施方案落實(shí)的監(jiān)督檢查，并通報監(jiān)督檢查結(jié)果。對地下管線工程無證施工、野蠻施工、盲目開挖作業(yè)的，對不按審查合格的管線綜合設(shè)計(jì)施工圖施工的，對地下管線運(yùn)行維護(hù)工作不力造成重大事故的，對于引發(fā)燃?xì)獾鹊叵鹿芫€損壞泄漏、發(fā)生爆炸事故以及城市道路路面塌陷等事故的，市城鄉(xiāng)建設(shè)局依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定記入不良信用檔案并向社會公布，市城管局依據(jù)相對集中行政處罰權(quán)有關(guān)規(guī)定實(shí)施行政處罰。有關(guān)主管部門及其工作人員違反《合肥市地下管線條例》及實(shí)施細(xì)則規(guī)定，不履行工作職責(zé)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處理。（四）引導(dǎo)社會參與。堅(jiān)持“共建共治共享”理念，引導(dǎo)行業(yè)組織和社會公眾積極參與地下管線建設(shè)管理。充分運(yùn)用多種媒體和宣傳形式，加強(qiáng)城市地下管線源頭管控和安全應(yīng)急防災(zāi)知識的普及教育，開展“管線挖掘安全月”主題宣傳活動，增強(qiáng)公眾保護(hù)地下管線的意識，鼓勵群眾舉報危害地下管線安全的行為。四、相關(guān)要求市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)改委、市公安局、市數(shù)據(jù)資源局、市經(jīng)信局、市文廣新局要落實(shí)行業(yè)管理部門的監(jiān)管職責(zé)，國網(wǎng)合肥供電公司、合肥供水集團(tuán)、合肥熱電集團(tuán)、合燃華潤公司、安徽深圳燃?xì)狻⒗鋈細(xì)夤?、電信合肥分公司、移動合肥分公司、?lián)通合肥分公司、合肥有線電視公司、市管廊公司要落實(shí)地下管線建設(shè)與安全運(yùn)行的主體責(zé)任，各級市政道路工程建設(shè)單位和地下空間工程建設(shè)單位要落實(shí)總牽頭的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)責(zé)任，分別明確本次專項(xiàng)行動責(zé)任部門和具體聯(lián)系人，填報聯(lián)絡(luò)表（詳見附件1）于2023年4月6日前反饋市城鄉(xiāng)建設(shè)局。同時，各責(zé)任單位按照任務(wù)分工，填報季度工作進(jìn)度（詳見附件2）,分別于2023年6月10日、9月10日、11月10日前反饋市城鄉(xiāng)建設(shè)局，由市城鄉(xiāng)建設(shè)局匯總上報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。五、四縣一市、安巢經(jīng)開區(qū)可參照本方案執(zhí)行。二、工作任務(wù)（一）城市地下管線規(guī)劃管控行動.統(tǒng)籌管線建設(shè)規(guī)劃。堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，依據(jù)城市地下綜合管線規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌地下管線建設(shè)，合理確定管線設(shè)施的空間位置、規(guī)模、走向等，明確重要管線與軌道站點(diǎn)、重要河道、鐵路橋梁交叉跨躍部分，做好道排銜接溝通，并加強(qiáng)與地下空間、道路交通、人防建設(shè)、地鐵建設(shè)等規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，建立完善相應(yīng)管控制度和機(jī)制。各地下管線行業(yè)主管部門和產(chǎn)權(quán)（管理）單位應(yīng)盡快完成行業(yè)發(fā)展規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃編制，并完成報批。相關(guān)部門盡快完成《合肥市市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合規(guī)劃（2021-2035年）》編制,統(tǒng)籌地下管線和其他地下空間設(shè)施建設(shè)。牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)改委、市文廣新局、市數(shù)據(jù)資源局、市經(jīng)信局等地下管線行業(yè)管理部門，市自規(guī)局。實(shí)施單位：供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信、廣播電視等各管線產(chǎn)權(quán)（管理）單位。完成時限:2024年6月底前完成規(guī)劃編制，并長期落實(shí)。.合理安排建設(shè)時序。各地下管線產(chǎn)權(quán)（管理）單位要根據(jù)相關(guān)規(guī)劃和城市道路年度建設(shè)計(jì)劃，制定年度專業(yè)管線建設(shè)計(jì)劃。城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門根據(jù)相關(guān)規(guī)劃、城市道路年度建設(shè)計(jì)劃，結(jié)合年度專業(yè)管線建設(shè)計(jì)劃，組織編制地下管線年度建設(shè)計(jì)劃。地下管線應(yīng)按照先地下、后地上的原則,合理安排地下管線的建設(shè)時序。依托城市道路埋設(shè)的各類地下管線，應(yīng)當(dāng)與新建、改建的城市道路同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用，并在道路紅線外適當(dāng)預(yù)留管線接駁口，避免后期道路反復(fù)開挖。牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局。實(shí)施單位：供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信、廣播電視等各管線產(chǎn)權(quán)（管理）單位。完成時限：探索建立地下管線年度建設(shè)計(jì)劃編制機(jī)制,開展2024年度地下綜合管線建設(shè)計(jì)劃編制試點(diǎn)。.穩(wěn)妥推進(jìn)各類綜合管廊建設(shè)和纜線類管線合并建設(shè)。對各類地下管線實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”，因地制宜推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，城市新區(qū)、成片開發(fā)區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃建設(shè)各類綜合管廊；老城區(qū)應(yīng)結(jié)合城市更新、舊城改造推廣應(yīng)用組合排管式纜線管廊等，實(shí)行統(tǒng)一建設(shè)，有償使用的建設(shè)管理模式。用于鋪設(shè)各類通信和廣播電視管線的通道應(yīng)當(dāng)同槽同井合并建設(shè)，交通信號、視頻監(jiān)控類淺埋管線應(yīng)優(yōu)先從上述合并建設(shè)的通道內(nèi)鋪設(shè)。管廊及城市主干管網(wǎng)應(yīng)預(yù)留一定的過路支線廊和支管到道路另外一側(cè)，并在道路紅線外適當(dāng)位置預(yù)留管線接駁口。推進(jìn)建立綜合管廊建設(shè)和纜線類管線合并建設(shè)長效機(jī)制，完善制度保障，推動綜合管廊地方立法。牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市自規(guī)局。實(shí)施單位：市級和區(qū)級道路建設(shè)單位，市管廊公司、各供電、通信和廣播電視、交通信號、視頻監(jiān)控等各管線產(chǎn)權(quán)（管理、建設(shè)）單位。完成時限：長期。（二）城市地下管線建設(shè)過程管控行動.嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)行為。①全面開展地下管線綜合設(shè)計(jì)和施工圖審查，各區(qū)（開發(fā)區(qū)）應(yīng)逐步推進(jìn)管綜方案審查，管線綜合方案設(shè)計(jì)及審查意見是編制管線綜合初步設(shè)計(jì)專篇的依據(jù)。經(jīng)審查合格的管線綜合設(shè)計(jì)施工圖不得擅自變更。②嚴(yán)格管桿線建設(shè)許可辦理，管線工程開工前，管線建設(shè)單位應(yīng)按《合肥市地下管線條例實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于建設(shè)行業(yè)地下管線建設(shè)審批手續(xù)分級辦理工作的通知》（合建［2020）63號）要求辦理建設(shè)審批手續(xù)，未辦理的不得開工建設(shè)。③建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在地下管線工程辦理施工審批或者道路挖掘?qū)徟按_定管線測量單位，簽訂竣工測量委托合同后，進(jìn)行開挖施工。④地下管線工程規(guī)劃核實(shí)后10日內(nèi)，委托地下管線竣工測量的單位應(yīng)將管線竣工測量資料報送地下管線建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局。實(shí)施單位：各區(qū)（開發(fā)區(qū)）管線主管部門，市政工程建設(shè)單位，供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信、廣播電視等各管線產(chǎn)權(quán)（管理）單位。完成時限：長期。.加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。各地下管線產(chǎn)權(quán)（管理）單位應(yīng)當(dāng)對管線工程建設(shè)質(zhì)量安全全面及全過程負(fù)責(zé)。地下管線產(chǎn)權(quán)（管理）單位作為建設(shè)單位建設(shè)的，建成后由本單位使用管理的管線工程，工程質(zhì)量安全監(jiān)督和竣工驗(yàn)收由產(chǎn)權(quán)（管理）單位自行負(fù)責(zé)。納入主體工程投資的地下管線工程，應(yīng)與主體工程一并辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督等手續(xù)。地下管線工程項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位要嚴(yán)格落實(shí)施工質(zhì)量安全管理制度。牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局。實(shí)施單位：市政工程建設(shè)單位，供水、供電、燃?xì)狻崃?、排水、通信、廣播電視等各管線產(chǎn)權(quán)（管理）單位。完成時限：長期。.落實(shí)檔案管理制度。地下管線工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市城建檔案管理部門報送地下管線工程資料和竣工測量資料。市城建檔案管理部門在核發(fā)主體工程《建設(shè)工程檔案驗(yàn)收意見書》時，應(yīng)核驗(yàn)《合肥市地下管線竣工測量資料驗(yàn)收意見表》。未在規(guī)定時間內(nèi)報送符合規(guī)定的建設(shè)工程檔案的建設(shè)單位將納入信用平臺管理。牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局。實(shí)施單位：市政工程建設(shè)單位，供水、燃?xì)?、熱力、通信、廣播電視等各管線產(chǎn)權(quán)（管完成時限：長期。.嚴(yán)格控制道路挖掘。①新（改、擴(kuò)）建的城市道路交付使用后5年內(nèi)、大修后的城市道路竣工后3年內(nèi)不得挖掘。②必須挖掘城市道路時，應(yīng)履行審批手續(xù)。各級市政道路管理部門要嚴(yán)把城市道路挖掘?qū)徟P(guān)，辦理審批時，應(yīng)要求申請道路挖掘單位提交相關(guān)范圍內(nèi)的既有地下管線圖和地下管線竣工測量委托協(xié)議。未提供現(xiàn)狀地下管線資料和地下管線竣工測量委托協(xié)議的，不予審批；審批完成一周內(nèi)，應(yīng)將項(xiàng)目信息推送市地下管線建設(shè)管理部門。③城市道路挖掘,一般應(yīng)采用非開挖頂管施工，并采用慣性定位法進(jìn)行竣工測量。牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局。實(shí)施單位：各區(qū)（開發(fā)區(qū)）市政管理部門，供水、供電、燃?xì)狻崃?、排水、通信、廣播電視等各管線產(chǎn)權(quán)（管理）單位。完成時限：長期。（三）城市地下管線日常維護(hù)安全巡查行動.建立健全巡檢制度。地下管線行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地下管線的監(jiān)督管理，定期檢查、考核評估管線產(chǎn)權(quán)和管理單位運(yùn)行維護(hù)情況。管線產(chǎn)權(quán)（管理）單位是地下管線安全運(yùn)行的第一責(zé)任人，要建立健全地下管線巡檢制度，嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)程，配備專門人員對管線進(jìn)行日常巡護(hù)，定期進(jìn)行檢測維修，強(qiáng)化監(jiān)控預(yù)警，發(fā)現(xiàn)危害管線安全的行為或隱患應(yīng)及時處置。牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局，市發(fā)改委、市文廣新局、市數(shù)據(jù)資源局、市經(jīng)信局等地下管線行業(yè)管理部門。實(shí)施單位:供水、供電、燃?xì)狻崃?、排水、通信、廣播電視等各管線產(chǎn)權(quán)（管理）單位。完成時限：2023年10月底前建立健全地下管線巡檢和隱患排查制度，并長期落實(shí)。.加強(qiáng)第三方施工防范。各類建設(shè)工程施工單位是工程施工期間地下管線保護(hù)管理的第一責(zé)任人。在既有地下管線區(qū)域內(nèi)進(jìn)行各類工程建設(shè)時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織施工單位與既有地下管線產(chǎn)權(quán)單位簽訂保護(hù)協(xié)議。施工單位應(yīng)向地下管線建設(shè)管理機(jī)構(gòu)獲取既有地下管線資料，并核實(shí)其現(xiàn)狀性,按照施工方案和保護(hù)協(xié)議施工；發(fā)現(xiàn)未查明的地下管線，或損壞既有地下管線的，應(yīng)當(dāng)立即停止施工，采取相應(yīng)保護(hù)措施，并報告建設(shè)單位和管線產(chǎn)權(quán)單位；配合做好地下管線相關(guān)測量工作。推進(jìn)地下管線防挖掘破壞保護(hù)機(jī)制的建立，既有地下管線產(chǎn)權(quán)單位要協(xié)同施工單位制定地下燃?xì)?、供水、通信等管線保護(hù)防范措施，做好技術(shù)交底和現(xiàn)場監(jiān)護(hù)，嚴(yán)防野蠻施工、盲目開挖作業(yè)損壞燃?xì)獾鹊叵鹿芫€，引發(fā)安全事故。牽頭單位：市政工程建設(shè)單位。實(shí)施單位：各類建設(shè)工程施工單位，供水、供電、燃?xì)狻崃?、排水、通信、廣播電視等各管線產(chǎn)權(quán)（管理）單位。完成時限：長期。.遵守作業(yè)安全制度。開展地下管線施工維護(hù)作業(yè)時,要嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，按照有限空間作業(yè)相關(guān)技術(shù)要求，堅(jiān)持“先通風(fēng)、后檢測、再作業(yè)”程序，配備必要的監(jiān)護(hù)救援人員和設(shè)施設(shè)備，強(qiáng)化安全交底和班前教育，嚴(yán)禁違規(guī)違章作業(yè)，確保作業(yè)人員安全。牽頭單位：供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信、廣播電視等各管線產(chǎn)權(quán)（管理）單位。實(shí)施單位：地下管線施工、維護(hù)等單位。完成時限：長期。.加快老舊管網(wǎng)改造。有序推動“十四五”期間城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃ぷ?，制定《合肥市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂?shí)施方案》等，在全面摸清城市燃?xì)狻?/p>