民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視及其政策規(guī)制研究

民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視及政策規(guī)制研究碩士論文目錄TOC\o"1-3"\h\u22661第一章緒論 130781.1選題背景與意義 2259561.1.1研究背景 2315121.1.2研究意義 372331.2文獻(xiàn)綜述 4314641.2.1國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀 476191.2.2國(guó)外研究現(xiàn)狀 7105421.2.3對(duì)國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評(píng) 8229541.3研究主要內(nèi)容、方法和創(chuàng)新點(diǎn) 910081.3.1研究的主要內(nèi)容 9302351.3.2研究的主要方法 1082091.3.3創(chuàng)新點(diǎn) 1026237第二章民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視及其基本理論概述 11136292.1相關(guān)概念及理論基礎(chǔ) 11220522.1.1歧視、就業(yè)歧視 11129072.1.2規(guī)制、政策規(guī)制 11279882.1.3政府規(guī)制的一般理論 12264482.2民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視的本質(zhì)與類型 13274942.2.1民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視的本質(zhì) 13292972.2.2民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視的類型 14100102.2.3民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視的社會(huì)危害 1524757第三章民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視的現(xiàn)狀及問題成因 18200473.1民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視現(xiàn)狀 1847813.1.1民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視概況 18186263.1.2民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視存在的問題 19237823.2民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視問題成因 21321313.2.1政府就業(yè)服務(wù)不到位 21174093.2.2宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣 22310323.2.3就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理 23313403.2.4用人單位觀念陳舊 249075第四章規(guī)制民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視的政策建議 26135454.1政策建議的原則 26254964.1.1依法原則 26215754.1.2實(shí)效原則 27230894.2具體的政策建議 2856324.2.1深化政府體制改革，轉(zhuǎn)變政策職能 28147514.2.2轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境 29190884.2.3健全就業(yè)政策，改善就業(yè)體制結(jié)構(gòu) 30249634.2.4完善相關(guān)法律，消除社會(huì)歧視 30183744.2.5民辦高校自身的完善 31結(jié)論34參考文獻(xiàn)37致謝38摘要近年來，隨著民辦高校的逐步發(fā)展壯大，已經(jīng)成為高等教育事業(yè)不可或缺的重要力量。高校的擴(kuò)招與高校畢業(yè)生數(shù)量的不斷增加，給大學(xué)生的就業(yè)帶來了諸多問題，特別是作為民辦高校的大學(xué)生因受到社會(huì)和用人單位歧視等多方面因素影響，其就業(yè)壓力和就業(yè)形勢(shì)尤為嚴(yán)峻，有相當(dāng)一部分民辦高校大學(xué)生一就業(yè)就面臨失業(yè)，就業(yè)狀況和形勢(shì)不容樂觀。加強(qiáng)對(duì)就業(yè)歧視現(xiàn)狀和政策規(guī)制的研究，無疑對(duì)于保障大學(xué)生的就業(yè)平等權(quán)益，避免人才浪費(fèi)，促進(jìn)民辦高等教育健康發(fā)展，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定具有積極的理論和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。本文從歷史和現(xiàn)實(shí)的角度，對(duì)國(guó)內(nèi)外民辦高校的就業(yè)狀況進(jìn)行了比較和分析，深入研究了民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視的現(xiàn)狀與成因，表現(xiàn)為政府就業(yè)服務(wù)不到位；宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣；就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；用人單位觀念陳舊。規(guī)制民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視的政策建議，需要從政府機(jī)制、宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)政策和法律制度四方面著手，深化政府體制改革，轉(zhuǎn)變政策職能；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境；健全的就業(yè)政策，改善就業(yè)體制結(jié)構(gòu)；完善相關(guān)的法律,消除社會(huì)歧視。此外，民辦高校也應(yīng)充分發(fā)揮自身靈活性的優(yōu)勢(shì)，敏銳洞察市場(chǎng)和對(duì)接用人單位就業(yè)需求，及時(shí)調(diào)整專業(yè)和課程結(jié)構(gòu)，提升學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，降低就業(yè)歧視幾率，實(shí)現(xiàn)民辦高校大學(xué)生順利就業(yè)。關(guān)鍵詞：民辦高校；就業(yè)歧視；政策建議ABSTRACTInrecentyears,withthedevelopmentofprivatecolleges,ithasbecomeanindispensableimportantpowerinhighereducation.Theenrollmentexpansionandtherisingnumberofcollegegraduatesbringmanyproblemstocollegestudentsandemployingunitsresultinausterityoftheemploymentpressuresandtheemploymentsituations,meanwhileanumberofprivatecollegestudentsfaceunemploymentwhileemployingalongwithbademploymentstatusandsituation.Undoutedly,strengtheningthestudiesonemploymentdiscriminationsituationsandpolicyregulations,whichwillbepositivetheoreticalandrealisticsignificanceinprotectingtheemploymentequalrights,avoidingthetalents’waste,promotingthehealthydevelopmentofprivatehighereducationandmaintainingsocialharmonyandstability.Thearticlecomparesandanalyzestheemploymentsituationsofdomesticandforeignprivateuniversitiesfromtheviewofhistoryandreality,givesadeepresearchonthepresentsituationsandthecauses,whichrepresents:lackingovernment’semploymentservice;depressioninmacro-economy;unresonableemploymentstructure;obsoleteemployerconcept.Regulaitonsonemploymentdiscriminationshouldberaisedfromthefouraspects:deepengovernmentreforms,changegovernmentfunctions;changeeconomicdevelopmentmodes,optimizemacro-economyenviroment;perfectemploymentpolicies,improveemploymentstructures;completetherelatedlaws,eliminatesocietydiscriminations.Inaddition,itshouldgivefullplaytotheflexibilityadvantages,meettheemploymentdemandsanddiscernmarkets,adjusttheprofessionalandthecoursestructuretiemly,improveemploymentcompetence,reducethechances,andfinallyachievethesmoothemployment.KeyWords:Privateuniversities；employmentdiscrimination；policiesandsuggestions第一章緒論大學(xué)生就業(yè)問題一直都是社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)問題，大學(xué)生的就業(yè)與社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，也就是說，人力資源只有達(dá)到最佳配置，才能產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。相反，如果大學(xué)生的就業(yè)出現(xiàn)問題，不能得到保障，將會(huì)給社會(huì)帶來巨大的壓力和沖擊。目前，我國(guó)民辦高校大學(xué)生的就業(yè)普遍存在一些問題，特別是民辦高校大學(xué)生在社會(huì)上受到就業(yè)歧視，對(duì)此政府和社會(huì)引發(fā)高度關(guān)注。因此，筆者就民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視及其政策規(guī)制的深入探討和研究提出了一些看法和建議。從就業(yè)形勢(shì)來看，就業(yè)歧視問題越來越受到社會(huì)的關(guān)注，不少大學(xué)生在求職的過程中因?yàn)樯砀摺⑿詣e、身體、年齡等等諸多原因受到歧視。尤其是民辦高校大學(xué)生的就業(yè)并不樂觀，有不少大學(xué)生反映，在就業(yè)過程中因?qū)W歷文憑來自民辦高校而屢屢受挫。由于民辦學(xué)校的辦學(xué)歷史較短，蘊(yùn)含的文化積淀較少，社會(huì)美譽(yù)度和認(rèn)可度較低，而公辦學(xué)校在人們心中早已根深蒂固，因此，從思維定勢(shì)上社會(huì)難免會(huì)對(duì)民辦高校存在某些偏見和否定，用人單位往往更傾向和青睞于公辦學(xué)校的學(xué)生，對(duì)民辦高校的學(xué)生貼上“非正規(guī)院?！钡臉?biāo)簽[1]，更有甚者明文規(guī)定不招民辦高校學(xué)生。在每年的政府、社會(huì)和高校舉辦大型招聘會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，可以看到很多用人單位特別注重畢業(yè)生的“來源”和“品牌”，很多企業(yè)、用人單位往往針對(duì)公辦學(xué)校尤其是來自于名牌學(xué)校的招聘提供更多的機(jī)會(huì)和崗位，對(duì)畢業(yè)于“985”和“211”大學(xué)的學(xué)生更是情有獨(dú)鐘。經(jīng)過走訪一些大型企業(yè)招聘方負(fù)責(zé)人，他們認(rèn)為民辦學(xué)校的學(xué)生理論知識(shí)缺失，實(shí)際操作能力不強(qiáng)，缺乏社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力和公信力，社會(huì)評(píng)價(jià)不高。另外，政府部門和相關(guān)教育管理部門對(duì)民辦高校的就業(yè)宏觀指導(dǎo)不夠，缺乏有效積極引導(dǎo)，輿論宣傳有失公允，導(dǎo)致一些民辦高校學(xué)生就業(yè)的負(fù)面影響擴(kuò)大化。慶幸的是，隨著大學(xué)生就業(yè)歧視問題影響的擴(kuò)大，政府部門和有關(guān)教育管理部門對(duì)大學(xué)生就業(yè)特別是民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視問題已經(jīng)引起了高度重視，并在某些方面做出了一些積極嘗試和努力，力爭(zhēng)緩解和改善民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視的情況。為了促進(jìn)民辦教育的發(fā)展，我國(guó)早在2002年便出臺(tái)了《民辦教育促進(jìn)法》，使我國(guó)民辦高校在校生的數(shù)量在6年時(shí)間里翻了10倍，高校數(shù)量也增長(zhǎng)了近5倍。針對(duì)民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視和就業(yè)過程中存在的不公平因素，國(guó)內(nèi)外社會(huì)各界已對(duì)此做出了相應(yīng)的研究和探索，從各自研究的視角提出了一些改善民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視的建議。從政府和政策的視角分析民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視問題，深入剖析和探尋促進(jìn)民辦高等教育持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的途徑，進(jìn)而提出行之有效的解決對(duì)策，緩解勞動(dòng)力市場(chǎng)的緊張局面，使人力資源得到充分合理的應(yīng)用[2]，具有前瞻性重大意義和實(shí)踐性深遠(yuǎn)影響。1.1選題背景與意義1.1.1研究背景在民辦高等教育改革和發(fā)展過程中，民辦高校大學(xué)生就業(yè)則是檢驗(yàn)民辦高校教育質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展重要尺度之一。目前我國(guó)大部分民辦高校畢業(yè)生在就業(yè)過程中遭遇了就業(yè)歧視，在公務(wù)員招考、企事業(yè)單位競(jìng)聘、創(chuàng)業(yè)扶持等多方面存在諸多不合理限制和歧視，這對(duì)我國(guó)民辦高等教育的發(fā)展造成了新的障礙，是對(duì)我國(guó)社會(huì)和家庭在民辦高等教育方面大量投入的否定，是對(duì)數(shù)十萬民辦高校畢業(yè)大學(xué)生數(shù)年寒窗苦讀的偏見，是對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力的巨大浪費(fèi)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，在高校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)上，招聘廣告中大約有60%以上還有不同程度的就業(yè)歧視，在求職過程中有大約19.2%的求職者反映受到用人單位的各種歧視[3]。當(dāng)前民辦高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻，大學(xué)畢業(yè)生與社會(huì)需求的關(guān)系存在不協(xié)調(diào)，由供不應(yīng)求變成了供大于求或近于飽和的動(dòng)態(tài)平衡。民辦大學(xué)生就業(yè)的市場(chǎng)化，使得人力資源的投資在當(dāng)代社會(huì)發(fā)展中占據(jù)著越來越重要的地位，高校畢業(yè)生作為國(guó)家寶貴的科技人力資源，其投資收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過自然資源和資本資源，是寶貴的第一資源。鑒于歷史的原因和政府體制機(jī)制的缺失，加之人們受陳舊的經(jīng)濟(jì)和政治觀念的影響，民辦高校和普通高校競(jìng)爭(zhēng)的不公平因素日益凸顯。隨著民辦高校規(guī)模的擴(kuò)大和社會(huì)知名度的增加，社會(huì)對(duì)民辦高校的歧視和偏見已有所改觀，在民辦高校的入學(xué)選擇和教育投入上已日趨理性，但仍然不乏一些社會(huì)輿論對(duì)民辦高校存有消極和抵制情緒，認(rèn)同感和成就感缺失，在心理上不能將民辦學(xué)校和公辦學(xué)校一視同仁，甚至有的人提出是否有必要發(fā)展民辦教育，是否符合教育社會(huì)主義的發(fā)展[4]。正是由于對(duì)民辦高校的思想認(rèn)識(shí)不一致，社會(huì)對(duì)民辦高校的歧視也就屢見不鮮，從而也就直接影響了民辦高校畢業(yè)生的就業(yè)。高校大學(xué)生就業(yè)問題備受關(guān)注，也是教育界和整個(gè)社會(huì)的熱門話題。因?yàn)閿U(kuò)招，高校畢業(yè)生的人數(shù)每年也隨著增加，因此也就產(chǎn)生了高校畢業(yè)生就業(yè)難的問題，這也影響了高等教育的發(fā)展。高校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行的效率影響著高校畢業(yè)生的就業(yè)，因此要保持高效率，就應(yīng)該有一個(gè)公平的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和規(guī)則。民辦高校畢業(yè)生就業(yè)歧視問題較為嚴(yán)重，民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視及其政策規(guī)制的研究應(yīng)運(yùn)而生。1.1.2研究意義高等教育擴(kuò)招使高等教育思想發(fā)生了巨大的變化，高等教育正從“精英教育”轉(zhuǎn)向“大眾教育”，高等教育的投入大幅度增長(zhǎng)，高等教育開始形成產(chǎn)業(yè)化，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。大學(xué)生就業(yè)困難對(duì)高等教育的發(fā)展卻產(chǎn)生了負(fù)面影響。根據(jù)人力資源篩選理論，教育成了劃分勞動(dòng)力市場(chǎng)的一個(gè)重要標(biāo)志和依據(jù)。就業(yè)能促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，在于它將人們分配到各種不同的勞動(dòng)力市場(chǎng)，而接受高等教育的高校畢業(yè)生卻面臨著就業(yè)困難的問題，會(huì)制約著高等教育的發(fā)展。在一定程度上，就業(yè)歧視使部門高校畢業(yè)生就業(yè)困難。深入了解和掌握民辦高校大學(xué)生就業(yè)訴求，開展民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視的研究，具有重大理論參考價(jià)值和實(shí)際意義。1、對(duì)于高校畢業(yè)生市場(chǎng)具有理論和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。就業(yè)歧視問題一直是社會(huì)關(guān)注并且致力解決的問題，高校畢業(yè)生市場(chǎng)作為勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要組成部分，解決就業(yè)歧視問題，也是社會(huì)發(fā)展的需求。就業(yè)歧視現(xiàn)象使畢業(yè)生資源得不到優(yōu)化配置，使畢業(yè)生不能充分就業(yè)，因此造成了人才資源的浪費(fèi)，對(duì)于國(guó)家、社會(huì)和家庭也是一種損失[5]。高校畢業(yè)生市場(chǎng)作為高校畢業(yè)生人才配置的一個(gè)重要手段，應(yīng)該以公平競(jìng)爭(zhēng)為前提。2、對(duì)于提高民辦高校畢業(yè)生就業(yè)率具有理論和現(xiàn)實(shí)的意義。就業(yè)問題對(duì)于民辦大學(xué)來說，尤其重要，它與學(xué)生的前途、生源的好壞息息相關(guān)，影響著辦學(xué)聲譽(yù)及學(xué)校的生存。民辦高校是民辦教育體系中的一個(gè)重要組成部分，這些年來呈現(xiàn)出一個(gè)高速發(fā)展的勢(shì)頭。因用人單位根深蒂固的用人思想觀念使民辦高校畢業(yè)生的就業(yè)率受到制約。一些用人單位在招聘時(shí)甚至規(guī)定必須是“正規(guī)院校高校畢業(yè)生”[6]，這是對(duì)民辦高校畢業(yè)生的排斥，將民辦高校畢業(yè)生拒之門外。在專業(yè)需求相同的情況下，用人單位的首選是學(xué)校的知名度。在這一點(diǎn)上，民辦高校不能與同等學(xué)力教育的公辦大學(xué)相比。3、對(duì)于幫助民辦高校大學(xué)生樹立正確就業(yè)觀，提升就業(yè)質(zhì)量具有重要意義。衡量一個(gè)學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)好壞的一個(gè)重要指標(biāo)：畢業(yè)生就業(yè)的質(zhì)量數(shù)量及就業(yè)生的層次，就業(yè)指導(dǎo)工作的好壞也是學(xué)校辦學(xué)水平的重要指標(biāo)，因此要加強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)，及畢業(yè)生就業(yè)觀、擇業(yè)觀的指導(dǎo)，幫助民辦高校畢業(yè)生順利畢業(yè)，重塑民辦高校新形象，提高民辦高校就業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，為學(xué)生深造和就業(yè)創(chuàng)造有利條件，針對(duì)民辦高校畢業(yè)生的情況，采取一些有力措施，改善民辦高校畢業(yè)生就業(yè)歧視的狀況，促使中國(guó)民辦高校質(zhì)量進(jìn)一步提升。1.2文獻(xiàn)綜述1.2.1國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布以來，我國(guó)高等教育出現(xiàn)了新的發(fā)展態(tài)勢(shì)：截至2011年底，全國(guó)民辦高校已達(dá)到1400多所，比2010年增加16所，在校學(xué)生人數(shù)達(dá)到500萬，比2010年增加33萬人。但民辦高校的發(fā)展卻呈現(xiàn)出兩極分化之勢(shì)，一部分民辦高校注重內(nèi)涵建設(shè)，辦學(xué)規(guī)模實(shí)力日益雄厚，發(fā)展良好，但另一部分高校卻因經(jīng)營(yíng)不善、體制不合理、辦學(xué)缺乏特色而沒落。質(zhì)量是民辦高校發(fā)展好壞的關(guān)鍵，要提高民辦高校的發(fā)展，必須抓民辦高校的質(zhì)量，而衡量民辦高校質(zhì)量的一個(gè)重要指標(biāo)就是民辦高校大學(xué)生的就業(yè)率[7]，只有民辦高校持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，才能拉動(dòng)民辦高校大學(xué)生順利就業(yè)，培養(yǎng)的學(xué)生才具實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。目前我國(guó)民辦高校的發(fā)展還存在諸多問題，而民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視問題是困擾民辦高校大學(xué)生就業(yè)的瓶頸，社會(huì)和輿論廣泛關(guān)注，國(guó)內(nèi)理論界對(duì)此問題的探討和研究也呈增多的態(tài)勢(shì)。我國(guó)的民辦高校不同于外國(guó)的私立高校，因此，對(duì)民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視問題的研究主要集中在國(guó)內(nèi)，其研究重點(diǎn)和內(nèi)容主要涉及以下幾個(gè)方面：（一)民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視的概念研究任何研究都源自于概念，對(duì)就業(yè)歧視的研究也不例外。國(guó)內(nèi)學(xué)者從不同的層面、不同的角度對(duì)此也作了大量的研究。關(guān)于就業(yè)歧視的概念，早在《1958年就業(yè)和職業(yè)歧視公約》的全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)我國(guó)加入國(guó)際勞工組織就作了定義，簡(jiǎn)單地說，“基于種族、膚色、性別、宗教、政治見解、民族血統(tǒng)或社會(huì)出身等原因，具有取消或損害就業(yè)或職業(yè)機(jī)會(huì)均等或待遇平等作用的任何區(qū)別、排斥或優(yōu)惠視為歧視?！薄?958年就業(yè)和職業(yè)歧視公約》中對(duì)就業(yè)歧視這個(gè)概念包含了三個(gè)方面的含義：1、在求職和在職的過程中，用人單位若采取在法律上禁止的對(duì)當(dāng)事人有差別的對(duì)待，從而對(duì)當(dāng)事人就業(yè)和職業(yè)的機(jī)會(huì)平等造成損害，這樣的行為一般認(rèn)定為歧視。2、一些主要的領(lǐng)域法律禁止歧視，如種族、民族、宗教、性別、社會(huì)出身等[8]。3.如果用人單位處于工作崗位的內(nèi)在客觀需要，就不算歧視，如一些繁重的體力勞動(dòng)活只能由男性干得來，只招男性，這就不算就業(yè)歧視。（二）民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視的現(xiàn)狀研究我國(guó)憲法規(guī)定：“人人生來平等”，對(duì)于民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視問題，社會(huì)上引起了不少的關(guān)注，在2008年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》比較全面的對(duì)公平就業(yè)進(jìn)行了規(guī)定：“用人單位招用人員、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和公平的就業(yè)條件，不得實(shí)施就業(yè)歧視?！币馕吨萌藛挝徊荒芤?yàn)閷W(xué)歷，而對(duì)勞動(dòng)者有區(qū)別的對(duì)待，而應(yīng)該提供同等的就業(yè)機(jī)會(huì)。平等就業(yè)權(quán)是勞動(dòng)權(quán)和平等權(quán)共同派生的一個(gè)權(quán)利，綜合了生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的基本人權(quán)特征，是一項(xiàng)具有社會(huì)性的重要權(quán)利。我國(guó)憲法第33條也有規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等。”《憲法》第5條規(guī)定：“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！币竺總€(gè)公民都享有平等的就業(yè)權(quán)[9]。如李薇薇主編的《禁止就業(yè)歧視》；周偉主編的《禁止就業(yè)歧視的法律制度與中國(guó)的現(xiàn)實(shí)》；蔡定劍主編的《中國(guó)就業(yè)歧視的現(xiàn)狀及反歧視對(duì)策研究》等著作對(duì)就業(yè)歧視的現(xiàn)狀和內(nèi)容作了歸納和概括。我國(guó)為了促進(jìn)就業(yè)，還頒布了《就業(yè)促進(jìn)法》，消除就業(yè)過程中的一些不明確的就業(yè)歧視，維護(hù)公民的合法權(quán)益。目前，鑒于我國(guó)就業(yè)過程中的就業(yè)歧視問題的熾熱化，一部《反就業(yè)歧視法》已亟需建立，以促進(jìn)就業(yè)公平公正。（三）民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視的原因研究民辦高校大學(xué)生為什么在就業(yè)和職業(yè)的過程中，被用人單位歧視？基于民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視的原因研究，也引起了社會(huì)各界人士的關(guān)注，主要存在著以下一些問題：（1）民辦高校的生源質(zhì)量較差。民辦高校學(xué)生來源多樣，生源質(zhì)量較差，生源質(zhì)量決定了教學(xué)質(zhì)量，而教學(xué)質(zhì)量決定了社會(huì)的認(rèn)可程度，民辦高校為了獲得生存，追求數(shù)量，因此，民辦高校很難形成一個(gè)良性循環(huán)發(fā)展的局面。社會(huì)對(duì)民辦高校的認(rèn)可度比較低，一些學(xué)生即使選擇了民辦高校也有著自卑感，在就業(yè)的時(shí)候表現(xiàn)得很不自信，這些增加了民辦高校畢業(yè)生就業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)[10]。（2）用人單位對(duì)民辦高校畢業(yè)生的歧視。很多用人招聘單位都喜歡去一些知名度比較高的普通高校尤其是名牌高校招生，民辦高校的畢業(yè)生卻很迷茫，很多民辦高校畢業(yè)生并不能像其他高校那樣直接從校園招聘中簽下工作，而是奔波在人才市場(chǎng)。（3）民辦高校的就業(yè)領(lǐng)域不寬，就業(yè)層次不高。大部分民辦高校畢業(yè)生集中在民營(yíng)企業(yè)、私人企業(yè)，進(jìn)入國(guó)有企事業(yè)單位的也不能升為正式員工，而是實(shí)行聘用制。民辦高校的很多專業(yè)傾向于技能化，因此在就業(yè)領(lǐng)域方面，相對(duì)公辦院校要窄，民辦高校專業(yè)面向市場(chǎng)化，專業(yè)實(shí)用性較強(qiáng)，其就業(yè)領(lǐng)域一般為服務(wù)行業(yè)、技能行業(yè)，以及日常行政工作，很難向管理層或者更高更深的就業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，就業(yè)領(lǐng)域制約著民辦高校的知名度[11]。（四）消除民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視的措施研究目前，針對(duì)民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視的問題，社會(huì)上也對(duì)此作了細(xì)致的研究，認(rèn)為要消除民辦高校大學(xué)生的就業(yè)歧視，要采取以下的措施：（1）提高教學(xué)質(zhì)量，“知識(shí)改變命運(yùn)”，提高學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，讓到民辦高校的每個(gè)學(xué)生都能學(xué)到更多的科學(xué)文化知識(shí)，只有把自己的基礎(chǔ)打好了，才能真正的走出去。（2）加大學(xué)校的宣傳力度，只有提高學(xué)校的知名度，營(yíng)造更有利的社會(huì)環(huán)境，才能更好地為學(xué)生的就業(yè)鋪好路，讓民辦高校大學(xué)生更容易找到工作。（3）提高學(xué)生的自身素質(zhì)，就業(yè)的主體是學(xué)生本身，只有提高學(xué)生的自身素質(zhì)，才能讓用人單位刮目相看，給用人單位塑造良好的形象。在就業(yè)市場(chǎng)上，實(shí)行畢業(yè)生與企業(yè)的雙向選擇，因此良好的民辦高校畢業(yè)生形象能夠使企業(yè)更加容易接受高校畢業(yè)生，注意學(xué)生各方面素質(zhì)的培養(yǎng)，注重學(xué)生應(yīng)用能力的培養(yǎng)和職業(yè)技能的訓(xùn)練，為民辦高校畢業(yè)生就業(yè)打造一個(gè)良好的就業(yè)平臺(tái)和創(chuàng)造有利的條件。1.2.2國(guó)外研究現(xiàn)狀基于社會(huì)歷史原因，西方社會(huì)對(duì)就業(yè)歧視問題的研究起步較早，西方社會(huì)學(xué)、人類學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科不同視角均對(duì)歧視問題進(jìn)行了大量深入而有益的探索。關(guān)于勞動(dòng)力市場(chǎng)上的歧視問題，較為系統(tǒng)的研究始于19世紀(jì)中期，但并沒有形成完整理論框架，當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)歧視問題的分析最早起源于貝克爾的模型。到目前，具有代表性的幾種理論是：貝克爾（1957年）的完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)歧視理論，第一個(gè)建立起解釋歧視經(jīng)濟(jì)效應(yīng)模型；修羅（Thurow.1969），伯格曼（Begmann.B.1971），布萊克和丹等（Black.Dan.H.1995）為代表的非完全性競(jìng)爭(zhēng)歧視理論，埃格勒和克思為代表的統(tǒng)計(jì)性歧視理論等，國(guó)際社會(huì)對(duì)就業(yè)歧視的界定至今仍是國(guó)外學(xué)者研究的重點(diǎn)問題。在國(guó)外一些相關(guān)的法律文獻(xiàn)中，對(duì)“就業(yè)歧視”早有明確的界定。國(guó)際勞公大會(huì)在1958年通過的《（就業(yè)和歧視）公約》就對(duì)就業(yè)歧視有明確的界定[12]?！叮ň蜆I(yè)和歧視）》是一部重要的專門反就業(yè)歧視的國(guó)際公約，體現(xiàn)了人權(quán)和公平正義，即“根據(jù)種族、膚色、性別、宗教、政治觀點(diǎn)、民族血統(tǒng)或社會(huì)出身做出的任何區(qū)別、排斥、優(yōu)惠，其結(jié)果是剝奪或損害在就業(yè)和職業(yè)上的機(jī)會(huì)或待遇上的不平等?！背酥?，在國(guó)際上還有一些反就業(yè)歧視的法律文件，如《消除一些形式種族歧視國(guó)際公約》，是一部完整的反種族歧視的法律文件；《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》進(jìn)一步確認(rèn)公民享有平等權(quán)利的原則；《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》從性別歧視出發(fā)維護(hù)女性權(quán)益的單性法律文件[13]。國(guó)際上的這些反就業(yè)歧視文件是為了促進(jìn)公民擁有平等就業(yè)的權(quán)利，然而，民辦高校大學(xué)生的就業(yè)歧視問題目前在國(guó)內(nèi)外都沒有充分的法律法規(guī)文件來闡述和規(guī)制。先以美國(guó)私立學(xué)校的發(fā)展為例。加州理工學(xué)院是美國(guó)乃至全世界最“牛”的研究型大學(xué)之一，其實(shí)力與麻省理工不相上下，號(hào)稱招收全世界最好的天才學(xué)生；南加州大學(xué)時(shí)經(jīng)營(yíng)狀況最好、學(xué)費(fèi)最高的私立大學(xué)，有富豪子弟樂園的名聲。加州大學(xué)洛杉磯分校屬于公立的加州大學(xué)系統(tǒng)，對(duì)本區(qū)居民收取的學(xué)費(fèi)低廉，學(xué)術(shù)口碑也很好。美國(guó)的私立大學(xué)與中國(guó)的民辦大學(xué)的一個(gè)不同之處在于，它沒有過分依賴于學(xué)生的學(xué)費(fèi)，這樣更能體現(xiàn)美國(guó)私立大學(xué)的獨(dú)立性，而是通過其他一些途徑來增加資金的來源，在美國(guó)，捐助學(xué)?？梢缘囟?，從社會(huì)的投資和回報(bào)來獲取資金來源，這樣既可以引起社會(huì)的關(guān)注，又擁有更多的資金，從而是私立大學(xué)發(fā)展越來越獨(dú)立。我國(guó)民辦高校卻因過度依賴學(xué)生的學(xué)費(fèi)，這也是社會(huì)不能充分信賴民辦高校的因素，間接導(dǎo)致民辦高校大學(xué)生遭遇就業(yè)歧視。其次，法國(guó)政府對(duì)私立學(xué)校的態(tài)度一直是大力支持、嚴(yán)格管理。私立學(xué)校為法國(guó)社會(huì)提供了良好的公益服務(wù)，成為國(guó)家教育系統(tǒng)的有機(jī)組成部分。相對(duì)更自由的辦學(xué)機(jī)制，將家長(zhǎng)視作“客戶”、對(duì)其更負(fù)責(zé)的準(zhǔn)商業(yè)操作規(guī)則，使私立學(xué)校對(duì)公立學(xué)校構(gòu)成了有力的競(jìng)爭(zhēng)。政府對(duì)我國(guó)民辦高校的支持還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這也是本文對(duì)規(guī)制民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視提出政策性建議的原因。最后，韓國(guó)民辦高校有法可依。韓國(guó)的私立學(xué)校存在于從小學(xué)到各類學(xué)院和大學(xué)的各個(gè)教育階段，大學(xué)中的80%是民辦大學(xué)。民辦大學(xué)資金主要依賴于學(xué)費(fèi)、中央政府和各區(qū)域給予的支持及學(xué)校財(cái)團(tuán)。為了進(jìn)行整頓，韓國(guó)政府1963年頒布了《私立學(xué)校法》，規(guī)定民辦高校一定要保持公共性，并對(duì)民辦高校的資金運(yùn)營(yíng)和財(cái)政支配等方面進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定和支持。對(duì)于目前我國(guó)民辦高校大學(xué)生的就業(yè)歧視，應(yīng)該制定一些相應(yīng)的法律法規(guī)，做到有法可循。1.2.3對(duì)國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評(píng)黨的十七大提出，在今后我國(guó)要加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、并轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，把各類人才及時(shí)輸送到現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的人才和智力支持。由于高校擴(kuò)招和民辦高校的增加，高校畢業(yè)生數(shù)量不斷增加，如在2010年，我國(guó)普通高校畢業(yè)生630萬人，與2009年相比，增加了19萬人[14]，出現(xiàn)了供過于求的狀況，使高校畢業(yè)生在就業(yè)方面，面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn)?；诿褶k高校大學(xué)生就業(yè)歧視的情況，通過相關(guān)文章和法律法規(guī)梳理，他們認(rèn)為，當(dāng)前的大學(xué)生就業(yè)歧視問題研究取得了一定的成果：第一，對(duì)民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視的概念進(jìn)行了深入的研究?！?958年就業(yè)和職業(yè)歧視公約》有一層明確的含義：在求職和職業(yè)的過程中，用人單位若采取在法律上禁止的對(duì)當(dāng)事人有差別的對(duì)待，從而對(duì)當(dāng)事人就業(yè)和職業(yè)的機(jī)會(huì)平等造成損害，這樣的行為一般認(rèn)定為歧視。民辦高校大學(xué)生受到歧視，屬于學(xué)歷歧視，也屬于就業(yè)歧視。第二，對(duì)民辦高校大學(xué)生受到就業(yè)歧視進(jìn)行了原因的研究。要消除民辦高校大學(xué)生的就業(yè)歧視問題，首先應(yīng)找到受歧視的根源。民辦高校大學(xué)生為什么會(huì)受到就業(yè)歧視，這是擺在我們面前的一個(gè)關(guān)鍵問題。只有找出問題的原因，才能對(duì)癥下藥，找到解決問題的辦法。最后，對(duì)民辦高校大學(xué)生受到就業(yè)歧視進(jìn)行了措施的研究。解決民辦高校大學(xué)生的就業(yè)歧視問題，才是社會(huì)最關(guān)心的問題。鑒于以往的研究發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者從不同角度對(duì)大學(xué)生就業(yè)歧視問題從理論層面進(jìn)行了深入探討，是具有積極意義的，但相關(guān)文章在論述和探討大學(xué)生就業(yè)歧視問題時(shí)，也存在一些疏漏和不足：第一，民辦高校自身獨(dú)立性不強(qiáng)。在這方面，我們應(yīng)該以美國(guó)為榜樣，美國(guó)的私立大學(xué)不發(fā)“學(xué)生財(cái)”，不過分依賴學(xué)生的學(xué)費(fèi)，而是通過其他的方式增加學(xué)校的經(jīng)費(fèi)，來維持學(xué)校的發(fā)展，以增強(qiáng)民辦高校的獨(dú)立性和穩(wěn)定性。第二，民辦高校開放性不強(qiáng)。我國(guó)民辦高校應(yīng)該加強(qiáng)開放性，法國(guó)在這方面就是個(gè)很好的例子，歡迎家長(zhǎng)和社會(huì)各界人士提意見和建議，促進(jìn)學(xué)校與社會(huì)的交流。第三，無法可依。對(duì)于就業(yè)歧視，雖然社會(huì)在呼吁國(guó)家頒布反就業(yè)歧視法，但是卻還沒有落到實(shí)處。借鑒韓國(guó)政府做法，對(duì)于民辦高校大學(xué)生的就業(yè)歧視能做到有法可依，通過法律法規(guī)來消除民辦高校大學(xué)生受歧視的現(xiàn)象，將更有說服力和執(zhí)行力。因此，本文對(duì)于民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視現(xiàn)象，擬從以下幾方面做一些新的嘗試：首先，從政府和社會(huì)的重大關(guān)切出發(fā)，通過政府體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、就業(yè)體制結(jié)構(gòu)、法律制度、高校自身五方面的機(jī)制探索來彌補(bǔ)現(xiàn)有研究在機(jī)制體制構(gòu)建上的不足，視野更為開放，立足點(diǎn)更為高遠(yuǎn)；其次，將政府規(guī)制理念引入就業(yè)歧視現(xiàn)象研究中，凸顯政府、宏觀經(jīng)濟(jì)、政策制度在緩解和消除大學(xué)生就業(yè)歧視方面的重要作用和地位；再次，試圖通過理論聯(lián)系實(shí)際，從政治學(xué)和法學(xué)的角度來闡述規(guī)制民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視的政策建議，也體現(xiàn)了研究視角的創(chuàng)新與獨(dú)特。1.3研究主要內(nèi)容、方法和創(chuàng)新點(diǎn)1.3.1研究的主要內(nèi)容本文的研究?jī)?nèi)容有：民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視的基本理論，包括民辦高校大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)歧視的本質(zhì)、類型及危害；民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視的現(xiàn)狀及成因，包括民辦高校畢業(yè)生就業(yè)歧視的概況和成因；規(guī)制民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視的政策建議。1.3.2研究的主要方法本文的研究方法：第一、文獻(xiàn)研究法。通過各類學(xué)術(shù)數(shù)據(jù)庫，查閱國(guó)內(nèi)外就業(yè)歧視相關(guān)研究情況。第二、比較研究法。就業(yè)歧視理論起源于國(guó)外，中國(guó)有自身特殊的國(guó)情，因此對(duì)比國(guó)內(nèi)外的就業(yè)歧視理論研究，探尋適合中國(guó)國(guó)情的反就業(yè)歧視政策，尤其是在民辦高校當(dāng)前在反就業(yè)歧視方面的政策。第三、多學(xué)科研究法。就業(yè)歧視研究涉及的學(xué)科較為廣泛，政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等都能夠提供研究視角。政治學(xué)主要從公平角度考慮，經(jīng)濟(jì)學(xué)從成本、效率、市場(chǎng)等方面著手，法學(xué)主要是定位相關(guān)法律制度的及完善，社會(huì)學(xué)突出社會(huì)就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變等方面。1.3.3創(chuàng)新點(diǎn)近些年來，隨著民辦高校大學(xué)生就業(yè)越來越困難，關(guān)于民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視的文獻(xiàn)也隨之增多，這些文獻(xiàn)雖然對(duì)民辦高校大學(xué)生受到就業(yè)歧視的原因作了很細(xì)的研究，但是大多都是從民辦高校本身出發(fā)，提出的建議也沒有從根本上改善民辦高校大學(xué)生受就業(yè)歧視的窘?jīng)r。本文的創(chuàng)新點(diǎn)在于從社會(huì)就業(yè)體制、就業(yè)結(jié)構(gòu)、相關(guān)法律體系這些方面來剖析民辦高校大學(xué)生受到就業(yè)歧視的原因，并對(duì)規(guī)制民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視提出了有建設(shè)性的政策建議。民辦高校大學(xué)生受到就業(yè)歧視，應(yīng)該引起政府的高度重視，只有政府對(duì)民辦高校給予大力支持，加大對(duì)其的投入，才能從根本上改變民辦高校大學(xué)生受就業(yè)歧視的情況。第二章民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視及其基本理論概述2.1相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)2.1.1歧視、就業(yè)歧視所謂歧視，簡(jiǎn)言之，指不平等地看待。歧視的概念，盡管其字面含義人們可以予以感知，但是對(duì)其內(nèi)涵與外延目前還尚存爭(zhēng)議。對(duì)此，筆者借鑒了聯(lián)合國(guó)111號(hào)公約中對(duì)“歧視”下的一個(gè)較為規(guī)范的定義：基于種族、膚色、性別、宗教、政治觀點(diǎn)、民族、血統(tǒng)或社會(huì)出身與工作要求及工作能力無關(guān)的原因?qū)趧?dòng)者直接的或者間接的所作的區(qū)別，排斥或優(yōu)惠；其結(jié)果是取消或有損于在就業(yè)或職業(yè)上的機(jī)會(huì)均等或待遇平等，從而構(gòu)成歧視[15]。對(duì)于就業(yè)歧視，相關(guān)組織將其作了以下定義：第一，有關(guān)成員在同雇主代表組織和工人代表組織，如果這種組織存在，以及其他有關(guān)機(jī)構(gòu)磋商后可能確定其效果為取消或損害就業(yè)或職業(yè)方面的機(jī)會(huì)平等或待遇平等的其他區(qū)別、排斥或特惠。第二，基于特殊工作本身的要求的任何區(qū)別、排斥或特惠，不能視為歧視。國(guó)際勞工組織訂立的關(guān)于勞工標(biāo)準(zhǔn)公約，其主要內(nèi)容是要求在就業(yè)、培訓(xùn)和工作條件方面消除基于種族、性別、膚色、宗教、政治信念、民族血統(tǒng)或社會(huì)出身等各種歧視。已有140多個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)執(zhí)行了這項(xiàng)公約，但中國(guó)并沒有批準(zhǔn)執(zhí)行第111號(hào)公約。勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)者往往將歧視與勞動(dòng)生產(chǎn)率聯(lián)系起來。他們認(rèn)為就業(yè)歧視是指具有相同生產(chǎn)率特征的工人僅僅因?yàn)樗麄兯鶎俚娜丝谌后w不同而受到不同的待遇，或者說是在勞動(dòng)力市場(chǎng)上對(duì)工人與勞動(dòng)生產(chǎn)率無關(guān)的個(gè)人特征的評(píng)價(jià)。并認(rèn)為歧視通常有三種明顯的形式：就業(yè)歧視、工資歧視和職業(yè)歧視。國(guó)內(nèi)的許多學(xué)者贊同這種分類，并且將其引入至中國(guó)的勞動(dòng)力研究中。2.1.2規(guī)制、政策規(guī)制規(guī)制作為具體的制度安排，是“政府對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的管理或制約”，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，以矯正和改善市場(chǎng)機(jī)制內(nèi)在的問題為目的，政府干預(yù)和干涉經(jīng)濟(jì)主體（特別是企業(yè)）活動(dòng)的行為，“包容了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府幾乎所有的旨在克服廣義市場(chǎng)失敗現(xiàn)象的法律制度以及以法律為基礎(chǔ)的對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行某種干預(yù)、限制或約束的行為”[16]。政策規(guī)制是指政府根據(jù)相應(yīng)的規(guī)則對(duì)微觀主體行為實(shí)行的一種干預(yù)，是公共政策的一種形式，即通過設(shè)立政府職能部門來管理（不是直接由政府所有）經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。通過對(duì)抗性的立法程序而不是毫無約束的市場(chǎng)力量來協(xié)調(diào)產(chǎn)生于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)沖突。政策規(guī)制是社會(huì)管理的方式，它存在于極端的政府所有制（governmentownership）和自由放任的市場(chǎng)之間，它發(fā)生于當(dāng)立法者相信市場(chǎng)失靈發(fā)生時(shí)，當(dāng)立法管理試圖形成能夠帶來經(jīng)濟(jì)的和社會(huì)合意的結(jié)果的社會(huì)力量時(shí)，它出現(xiàn)在以資本主義和市場(chǎng)取向的經(jīng)濟(jì)為標(biāo)志的社會(huì)中。它反映了在“一個(gè)混合經(jīng)濟(jì)”中，經(jīng)濟(jì)決策一部分是由私人商業(yè)做出的，另一部分是由公共政府官員做出的。規(guī)制政策的目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其規(guī)制包括對(duì)商業(yè)行為的經(jīng)濟(jì)規(guī)制和社會(huì)規(guī)制。在經(jīng)濟(jì)規(guī)制中，政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)或許可證，允許個(gè)人、企業(yè)從事商業(yè)，控制價(jià)格，批準(zhǔn)投資決策，執(zhí)行保險(xiǎn)和安全權(quán)規(guī)則。在社會(huì)規(guī)制中，政府保護(hù)那些在政治、經(jīng)濟(jì)中處于弱勢(shì)地位的實(shí)體。這樣的規(guī)制試圖保護(hù)消費(fèi)者遠(yuǎn)離危險(xiǎn)產(chǎn)品，保護(hù)環(huán)境免遭產(chǎn)業(yè)行為的危害及小集團(tuán)免受歧視性商業(yè)實(shí)踐的危害[17]。2.1.3政府規(guī)制的一般理論政府規(guī)制又稱政府管制、政府監(jiān)管，都有共同的涵義，即政府運(yùn)用公共權(quán)力，通過制定一定的規(guī)則，對(duì)個(gè)人和組織的行為進(jìn)行限制與調(diào)控。政府監(jiān)管指的是政府對(duì)市場(chǎng)與社會(huì)的監(jiān)管，即政府的外部監(jiān)管，也就是廣義上的政府監(jiān)管，而不包括政府對(duì)于自身的監(jiān)管，它的手段包括經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管和社會(huì)性監(jiān)管[18]。所謂經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管，是指通過制定特定產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入、定價(jià)、融資以及信息發(fā)布等政策對(duì)主體行為進(jìn)行有效的調(diào)整，以達(dá)到避免出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)主體過多或過少而引起過度競(jìng)爭(zhēng)或競(jìng)爭(zhēng)不足，造成資源浪費(fèi)或者配置低效率，妨礙社會(huì)生產(chǎn)效率和服務(wù)供給的公正、穩(wěn)定。社會(huì)性監(jiān)管，主要針對(duì)外部不經(jīng)濟(jì)和內(nèi)部不經(jīng)濟(jì)，前者是市場(chǎng)交易雙方在交易時(shí)，會(huì)產(chǎn)生一種由第三方或社會(huì)全體支付的成本。像環(huán)境污染，自然資源的掠奪性和枯竭性開采等[19]。政府因此必須對(duì)交易主體進(jìn)行準(zhǔn)入、設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)等方面的監(jiān)管。后者是交易雙方在交易過程中，一方控制信息但不向另一方完全公開，由此造成的非合約成本由信息不足方承擔(dān)。比如說假劣藥品的制售、隱瞞工作場(chǎng)所的安全衛(wèi)生隱患等。所以，政府要進(jìn)行準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)以及信息披露等方面的監(jiān)管[20]。2.2民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視的本質(zhì)與類型2.2.1民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視的本質(zhì)歧視的存在，本質(zhì)在于復(fù)雜多元的就業(yè)形勢(shì)下形成的用人單位和求職者兩者之間的利益博弈。民辦高校大學(xué)生的就業(yè)歧視，其根源在于對(duì)民辦高校的學(xué)歷歧視，社會(huì)對(duì)民辦高校的學(xué)歷持摒棄和否定的態(tài)度[21]，換句話說，也就是在就業(yè)市場(chǎng)上民辦高校的學(xué)生不能與其他普通高校的學(xué)生一樣處于同一起跑線上，不能參與公平競(jìng)爭(zhēng)。在專業(yè)相同和能力均等的情況下，用人單位將優(yōu)先錄取全日制普通高校的學(xué)生，而民辦高校的學(xué)生在就業(yè)市場(chǎng)上受到了歧視和不公平待遇。民辦高校就業(yè)歧視本質(zhì)體現(xiàn)在很多方面，民辦高校遭遇“寒流”的主要原因是受到歧視，甚至被質(zhì)疑“民辦高校學(xué)歷有用么”[22]。當(dāng)前，隨著社會(huì)的進(jìn)步和觀念的改變，人們對(duì)民辦高校的態(tài)度已有所轉(zhuǎn)變，看待學(xué)歷和能力將更為理性，認(rèn)為能力比學(xué)歷更為重要，但仍有一些用人單位把學(xué)歷擺在首位，在招聘畢業(yè)生時(shí)，把學(xué)歷作為畢業(yè)生錄取的重要通行證，而民辦高校畢業(yè)生在這方面處于劣勢(shì)，甚至因?yàn)閷W(xué)歷是民辦高校，在篩選簡(jiǎn)歷的時(shí)候就被用人單位淘汰。在百度網(wǎng)上“博士生遭遇第一學(xué)歷歧視”就是一個(gè)典型的例子[23]，第一學(xué)歷是民辦高校的博士生，在求職過程中連入圍筆試的資格都沒有，因?yàn)榈谝粚W(xué)歷不是211而屢屢受挫。一位民辦高校大學(xué)生在求職的過程中就遭受過歧視的情況，來自北京某民辦高校的畢業(yè)生小張告訴記者，他們當(dāng)初選擇民辦高校是因?yàn)榭梢赃x擇更好的專業(yè)，目的是為了在畢業(yè)時(shí)可以擁有一份較為理想的工作，但沒想到的是畢業(yè)后找工作如此困難，甚至?xí)艿侥承┎还降拇鯷24]?！安还健?、“這是對(duì)我們民辦學(xué)校學(xué)生的歧視”等諸如此類的話語在記者的耳邊回想。一些民辦高校畢業(yè)生反映，在求職的過程中，很多時(shí)候都是輸在“民辦高?！边@幾個(gè)字上，一些用人單位拒絕招聘民辦高校畢業(yè)生，有的用人單位甚至說出“我們寧愿招聘正規(guī)學(xué)校的大專生，也不要民辦大學(xué)的本科生”，這無疑是對(duì)民辦高校最為鮮活和典型的歧視。2.2.2民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視的類型就業(yè)歧視，顧名思義，指在就業(yè)過程中受到用人單位或者社會(huì)歧視，主要有性別歧視、戶籍歧視、就業(yè)“門檻”歧視、年齡歧視、身體歧視、殘疾與疾病歧視、婚姻狀況歧視、政治面貌歧視、學(xué)歷與經(jīng)驗(yàn)歧視等。（1）性別歧視。性別歧視在我國(guó)非常廣泛，一些IT企業(yè)在招聘時(shí)，招聘的男性比例明顯高于女性的比例，甚至一些用人單位在招聘廣告中，明文規(guī)定“男士?jī)?yōu)先”，“只招男性”。（2）戶籍歧視。戶籍歧視，據(jù)調(diào)查，在很多招聘中，若是本地戶口，會(huì)有明顯的優(yōu)勢(shì)。（3）年齡歧視。年齡歧視，如一些招聘單位在招聘的時(shí)候，要求年齡在一個(gè)范圍之類，尤其是一些服務(wù)行業(yè)，要求女性年齡不得超過25歲，對(duì)年齡做出了限制。（4）身體歧視，如一些餐廳招聘女服務(wù)員，要求服務(wù)員的身高必須是160CM以上。（5）殘疾與疾病歧視，指勞動(dòng)者因?yàn)樯眢w殘缺或者某種疾病，不符合用人單位的要求而被拒絕，如很多“乙肝病毒攜帶者”受到用人單位的歧視。（6）婚姻狀況歧視，在這方面女性處于劣勢(shì)，很多用人單位在面試的時(shí)候，會(huì)優(yōu)先考慮結(jié)婚并且已經(jīng)生了孩子的女性，這樣就不用再向公司請(qǐng)產(chǎn)假。（7）政治面貌歧視，一些用人單位在篩選人的時(shí)候，若在其他情況都相同的情況下，用人單位會(huì)優(yōu)先考慮黨員。（8）學(xué)歷歧視，指用人單位對(duì)大學(xué)生的畢業(yè)院校歧視，學(xué)歷有高職專科、大學(xué)本科、碩士及博士研究生等不同的層次，同時(shí)又有自考、電大、成人高考、在職研究生等不同的形式，大學(xué)生的學(xué)歷歧視，有學(xué)歷層次方面的及學(xué)歷取得形式方面的。（9）經(jīng)驗(yàn)歧視。有經(jīng)驗(yàn)者優(yōu)先，很多的用人單位都提出有經(jīng)驗(yàn)者優(yōu)先，但是大多數(shù)大學(xué)畢業(yè)生都是剛剛從學(xué)校出來，沒有經(jīng)驗(yàn)，屬于初次就業(yè)，因此這也是應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生的困擾；就民辦高校而言，大學(xué)生的就業(yè)歧視主要體現(xiàn)在后面兩種：學(xué)歷歧視與經(jīng)驗(yàn)歧視。目前，大家對(duì)民辦高校的偏見和歧視屢見不鮮，片面認(rèn)為只有就讀名牌學(xué)校畢業(yè)后才有前途。從每年高考失利的學(xué)生中不難看出，有相當(dāng)一部分學(xué)生家長(zhǎng)寧肯子女選擇復(fù)讀，也不輕易報(bào)考民辦高校。有這樣的一個(gè)例子，兩名大學(xué)生，一個(gè)來自民辦高校，一個(gè)來自公辦名牌學(xué)校，兩人能力相當(dāng)，但是結(jié)果卻出人意料，用人單位錄取的竟然是后者[25]，為什么？經(jīng)過了解才知道，這家招聘單位只看重學(xué)生學(xué)歷，認(rèn)為來自于名牌大學(xué)的學(xué)生其理論知識(shí)和綜合能力肯定比民辦高校的大學(xué)生強(qiáng)，聘用他們能夠?yàn)槠髽I(yè)創(chuàng)造更多的財(cái)富和價(jià)值。對(duì)民辦高校大學(xué)生的就業(yè)歧視大多屬于學(xué)歷歧視，但也有經(jīng)驗(yàn)歧視。民辦高校畢業(yè)生，由于實(shí)踐條件限制，畢業(yè)時(shí)大都缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而用人單位在招聘時(shí)往往更青睞于有實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)者，因?yàn)檫@樣，可以免去公司培訓(xùn)帶來的成本增加和時(shí)間過渡，錄用能直接上手的學(xué)生將更能盡快給企業(yè)帶來效益。2.2.3民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視的社會(huì)危害每年的6月，將迎來一年一度的高校學(xué)生畢業(yè)，而畢業(yè)后的求職場(chǎng)景也成為校園和各大招聘會(huì)上一道亮麗的風(fēng)景。在畢業(yè)生們經(jīng)歷了求職大戰(zhàn)之后，談?wù)撟疃嗟脑掝}往往就是在就業(yè)過程中遇到的歧視問題，尤其是民辦高校大學(xué)生受到就業(yè)歧視更為突出和嚴(yán)重。近日，國(guó)內(nèi)某網(wǎng)絡(luò)論壇上出現(xiàn)了一篇名為《國(guó)內(nèi)最雷的高校招聘——安徽省皖南醫(yī)學(xué)院招聘教師竟然筆試前先過身高關(guān)》的帖子，引發(fā)了網(wǎng)友關(guān)注。管中窺豹，通過案例中歧視的表象輻射當(dāng)前的大學(xué)生就業(yè)歧視，紛紛感嘆自己在就業(yè)過程中遭受到的不公平待遇，歧視現(xiàn)象的背后折射出的是政府執(zhí)行力的缺失和法制法規(guī)的脆弱，必然給社會(huì)造成不容忽視的危害：（一）民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視沖擊了家庭經(jīng)濟(jì)對(duì)教育的預(yù)期在一個(gè)家庭的支出中，高等教育投資占有相當(dāng)大的比重，尤其是當(dāng)今高等教育收費(fèi)在不斷提高的趨勢(shì)下，民辦高校大學(xué)生的學(xué)費(fèi)相對(duì)公辦學(xué)校來說，費(fèi)用更高，這筆費(fèi)用在家庭經(jīng)濟(jì)支出中占有相當(dāng)大的比重，尤其是對(duì)于一些貧困的家庭來說，壓力更大，很多經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生只能通過助學(xué)貸款或獲取獎(jiǎng)學(xué)金才能順利完成學(xué)業(yè)，家里負(fù)債累累[26]。民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視，從自身來說，因就業(yè)遇阻，給家庭的經(jīng)濟(jì)帶來很大的沖擊，增加了學(xué)生自身的壓力，若不能找到一份理想的職業(yè)，這給學(xué)生及家庭造成了巨大的壓力。就業(yè)歧視還會(huì)導(dǎo)致一些求職者的畸形心態(tài)，一些求職者為了找工作，偽造假學(xué)歷的現(xiàn)象在社會(huì)上也存在。（二）民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視侵害了公民的平等權(quán)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，就業(yè)歧視反映了社會(huì)的一種浮躁心理，由此產(chǎn)生了一系列的社會(huì)危害，并非危言聳聽[26]。隨著高等教育大眾化，大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)越來越嚴(yán)峻，社會(huì)上許許多多的歧視行為，剝奪了許許多多的大學(xué)生公平競(jìng)爭(zhēng)的資格和就業(yè)的平等權(quán)利，使很多大學(xué)生陷入一個(gè)弱勢(shì)群體。民辦高校大學(xué)生就業(yè)受到歧視，從社會(huì)層面來說，會(huì)造成人力資源的浪費(fèi)，使人力資源得不到合理的配置，民辦高校畢業(yè)生就業(yè)中的各種歧視現(xiàn)象，雖然表現(xiàn)形態(tài)多種多樣，或輕或重或明或暗，但它最終都影響了高校畢業(yè)生的就業(yè)，由此而引發(fā)的系列社會(huì)問題難以回避，進(jìn)而造成其他更為深層的不良影響[27]?！氨热缭盒Ｆ缫?，它給學(xué)生造成‘以出身論英雄’的惡性影響，導(dǎo)致學(xué)生否定平等權(quán)利的不良心態(tài)，對(duì)于法律法規(guī)的實(shí)施產(chǎn)生障礙。”對(duì)高校畢業(yè)生的歧視，其結(jié)果是否認(rèn)或限制了高校畢業(yè)生享受平等就業(yè)的權(quán)利，破壞了人力資本的正常流動(dòng)，造成人不能盡其才、優(yōu)才不能優(yōu)用，這與社會(huì)主義平等原則相背離，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)原則相背離。民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視，給社會(huì)也造成了很大的負(fù)面影響，造成大學(xué)生就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，使大學(xué)生感到求職的迷惘甚至產(chǎn)生恐懼的心理[28]。（三）民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視降低了社會(huì)效率一些經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為，就業(yè)歧視是由于市場(chǎng)自身的需要，能夠有助于提高經(jīng)濟(jì)效率，而其他外部的干涉將降低效率。這種說法只是從主體出發(fā)的，認(rèn)為每個(gè)人都是理性的，實(shí)際上這種理論并不符合現(xiàn)實(shí)，我們所謂的理性終究是有限度的，并不能如愿地保證每個(gè)選擇都會(huì)帶來效率。個(gè)人效率的集合并不等同于整個(gè)社會(huì)的效率。就業(yè)歧視尤其是制度上的就業(yè)歧視破壞了人力資源市場(chǎng)的統(tǒng)一性，不僅損害了公民的擇業(yè)自由權(quán)，而且使人力資源無法實(shí)現(xiàn)最佳的配置，往往導(dǎo)致一些用人單位人才的缺口，而相反地，一些高校大學(xué)生待業(yè)，從而損失了效率[28]。一些用人單位過分地追求學(xué)歷，導(dǎo)致很多的民辦高校大學(xué)生不能找到合適的工作，畢業(yè)面臨失業(yè)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。（四）民辦高校就業(yè)歧視不利于社會(huì)公正與穩(wěn)定公平永遠(yuǎn)是法律追求的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正是我們共同的目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，我們必須在制度上做出合理的安排，減少人與人之間不平等的不合理的各種因素。就業(yè)作為一種財(cái)富分配或者資源的分配，也就是利益的分配，應(yīng)該符合公平的原則[29]。就業(yè)歧視引發(fā)的不平等現(xiàn)象，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)被歧視群體引發(fā)對(duì)社會(huì)公正的懷疑，這種懷疑累積到一定程度，就會(huì)激化歧視與被歧視群體的矛盾，不利于社會(huì)穩(wěn)定。民辦高校大學(xué)生就業(yè)受到歧視，致使民辦高校畢業(yè)生不能像其他普通高校學(xué)生一樣，在就業(yè)市場(chǎng)上參與公平競(jìng)爭(zhēng)，從而失去很多的就業(yè)機(jī)會(huì)，就業(yè)面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)。社會(huì)，如果存在很多的高校畢業(yè)生堆積，而不能順利走向工作崗位，這樣導(dǎo)致社會(huì)秩序紊亂而不穩(wěn)定[30]。民辦高校就業(yè)歧視不利于實(shí)現(xiàn)公正與穩(wěn)定，消除民辦高校大學(xué)生的就業(yè)歧視，使大學(xué)生在就業(yè)的過程中能夠與其他普通高校大學(xué)生公平競(jìng)爭(zhēng)，真正實(shí)現(xiàn)有能力者居其位。我們應(yīng)該幫助民辦高校大學(xué)生順利就業(yè)，讓他們?cè)谶m合自己的崗位上實(shí)現(xiàn)自我的價(jià)值，為社會(huì)做出貢獻(xiàn)，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公正與穩(wěn)定。第三章民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視的現(xiàn)狀及問題成因3.1民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視現(xiàn)狀3.1.1民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視概況兩家民間機(jī)構(gòu)在網(wǎng)上聯(lián)合發(fā)布了一份《中國(guó)民辦高校畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》，調(diào)查顯示，民辦高校大學(xué)生基本能以平穩(wěn)心態(tài)面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，但有87.18％的受調(diào)查者表示民辦高校學(xué)生就業(yè)前景不甚樂觀[31]。報(bào)告的發(fā)布者為中青世嘉教育機(jī)構(gòu)和中國(guó)管理科學(xué)研究院，后者曾因發(fā)布大學(xué)排行榜，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注和爭(zhēng)議。此項(xiàng)調(diào)查歷時(shí)8個(gè)月，調(diào)查對(duì)象為近6年的民辦高校畢業(yè)生，涉及北京、上海、陜西等19個(gè)省、直轄市，獲得有效樣本15720份。盡管報(bào)告的權(quán)威性受到一些人的質(zhì)疑，但仍有可取之處。隨著普通高等學(xué)校畢業(yè)生人數(shù)的增加，相對(duì)弱勢(shì)的民辦高校正面臨越來越大的就業(yè)壓力。但此次調(diào)查表明，由于民辦高校面向市場(chǎng)辦學(xué)，建立了比較完善的就業(yè)網(wǎng)絡(luò)，其畢業(yè)生就業(yè)率高于普通院校。但部分民辦院校辦學(xué)時(shí)間短、專業(yè)設(shè)置陳舊，就業(yè)率偏低，有的不足20％，民辦高校就業(yè)出現(xiàn)兩極分化[32]。在回答“如果在你畢業(yè)后暫時(shí)沒有找到自己理想的工作”這一問題時(shí)，67％的畢業(yè)生選擇了“從低層次做起，逐步向目標(biāo)奮斗”。這顯示民辦高校畢業(yè)生已具備積極的求職心態(tài)。2004年廣東一份調(diào)查報(bào)告表明，有一半以上的普通高校畢業(yè)生月薪期望值要比單位的期望值高出1000元左右，而與此相反的是，民辦高校畢業(yè)生的月薪期望值普遍低于用人單位實(shí)際給出的水平，高達(dá)95％的畢業(yè)生期望的月薪在2000元以內(nèi)，其中42％的人低于1000元。盡管如此，民辦高校畢業(yè)生的求職過程依然很辛苦，而且成功率低，報(bào)告顯示，求職數(shù)為6個(gè)（含6個(gè)）以上的學(xué)生占32．41％，這一比例是普通高校的兩倍多[33]。民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視指在就業(yè)過程中受到的不公平待遇，據(jù)相關(guān)調(diào)查，有87.9%的人反映受到就業(yè)歧視（見表3-1）:表3-1民辦高校大學(xué)生就業(yè)是否遭遇歧視頻次比例有效值有26187.9沒有3010.1Total29198缺省值000.7System41.3Total6總計(jì)297100對(duì)許多普通高校學(xué)生而言，國(guó)家機(jī)關(guān)和外企常常成為他們擇業(yè)的首選。但民辦高校畢業(yè)生的就業(yè)選擇更趨務(wù)實(shí)，就業(yè)選擇呈現(xiàn)多樣化，有48.05％的人進(jìn)入私營(yíng)企業(yè)。從目前的調(diào)查情況來看，只有3.58％和6.22％的學(xué)生做到高級(jí)管理人員或老板，54.25％的畢業(yè)生仍是普通員工。不過，讓用人單位比較滿意的是，民辦高校畢業(yè)生的忠誠(chéng)度較高，跳槽率較低。只有36％的畢業(yè)生有過跳槽經(jīng)歷，超過一半的畢業(yè)生從事的還是第一份工作。3.1.2民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視存在的問題近些年來，隨著民辦高校的快速發(fā)展，作為勞動(dòng)力分配的一種方式，給很多在高考中發(fā)揮失利的同學(xué)提供了繼續(xù)深造和實(shí)現(xiàn)大學(xué)夢(mèng)的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，但民辦高校因自身的特殊性和局限性，在發(fā)展中還存在著一些問題，如生源結(jié)構(gòu)多元化、生源基礎(chǔ)參差不齊、畢業(yè)生的理論實(shí)踐能力有限、畢業(yè)生的就業(yè)觀念和擇業(yè)心態(tài)存在著一定的問題等。（一）生源結(jié)構(gòu)多元化民辦高校目前的生源可分為兩類三部分：一類是計(jì)劃外招生的國(guó)家高等教育自學(xué)考試及國(guó)家高等教育學(xué)歷文憑考試類學(xué)生；一類是國(guó)家計(jì)劃內(nèi)錄取的統(tǒng)一招生。從陜西民辦高校生源結(jié)構(gòu)來看，第一類學(xué)生占學(xué)生總數(shù)的50%以上，第二類僅占不到50%[34]，這兩類三部分學(xué)生由于其入學(xué)渠道不同，就業(yè)渠道及就業(yè)體制不同，就業(yè)方式也不同，這部分學(xué)生由于其入學(xué)后考試及獲取畢業(yè)證的方式不同導(dǎo)致這些學(xué)生的就業(yè)心態(tài)及未來職業(yè)生涯的發(fā)展軌跡都會(huì)有所不同。（二）生源基礎(chǔ)參差不齊在高考錄取中，民辦高校錄取的批次往往安排在二本或三本，錄取分?jǐn)?shù)線相比一本考生偏低很多，通過二本或三本批次錄取進(jìn)入民辦高校的學(xué)生，由于入學(xué)門檻較低，對(duì)學(xué)生的整體水平要求不高，相對(duì)其他一些公辦學(xué)?；蛎圃盒碚f，學(xué)生的基礎(chǔ)自然參差不齊，學(xué)生的平均文化水平也千差萬別。（三）畢業(yè)生的理論和實(shí)踐能力有限由于民辦高校的辦學(xué)的局限性，民辦高校培養(yǎng)的學(xué)生在理論深度和廣度層面往往不及普通名牌高校的學(xué)生，在實(shí)踐能力層面也無法與職業(yè)技能學(xué)校的學(xué)生媲美，因此，學(xué)生的質(zhì)量牽制于兩者之間，其理論和實(shí)踐能力非常有限。受各種傳統(tǒng)教育觀念及用人觀念的影響，學(xué)生的就業(yè)往往受到冷遇。（四）畢業(yè)生的就業(yè)觀念及擇業(yè)心態(tài)的問題近年來一方面由于社會(huì)上對(duì)高學(xué)歷、高層次緊缺專業(yè)人才的需求越來越迫切，各用人單位之間人才的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，用人單位都想盡早能夠在學(xué)校招聘到優(yōu)秀的學(xué)生；與此同時(shí)用人單位招聘人才的自主選擇權(quán)也在不斷擴(kuò)大，各地人事部門進(jìn)一步放寬人才引進(jìn)的政策，致使用人單位可以很早進(jìn)入高校招聘大學(xué)畢業(yè)生；再者，高校也希望通過校企聯(lián)合的方式為畢業(yè)生提供更多的就業(yè)洽談機(jī)會(huì)。在目前各種各樣的招聘會(huì)上，民辦高校學(xué)生遭受歧視的情況隨處可見，學(xué)生的就業(yè)壓力與日俱增，極易在就業(yè)擇業(yè)中出現(xiàn)以下幾種現(xiàn)象：1、強(qiáng)烈的自卑心理。很多大學(xué)畢業(yè)生在面對(duì)一些職業(yè)選擇時(shí)，自卑心理突出，缺乏自信，精神萎靡不振，主要表現(xiàn)在職業(yè)選擇中縮頭縮尾，不敢與用人單位從容洽談；許多同學(xué)功利思想嚴(yán)重，認(rèn)為現(xiàn)在社會(huì)現(xiàn)實(shí)，認(rèn)為只要有背景，有門路，才可以找到稱心如意的工作，這樣的心理甚至導(dǎo)致他們?cè)谇舐氝^程中更加缺乏信心[35]。2、盲目不切實(shí)際的擇業(yè)定位。在去年對(duì)陜西某民辦高校畢業(yè)生擇業(yè)地域問卷調(diào)查中顯示：有55%的學(xué)生選擇去經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，40%的學(xué)生選擇去城市，愿去基層和艱苦地區(qū)的只有5%。很多同學(xué)都選擇一些如北京、上海、廣州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的一線城市，而不愿意去一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，認(rèn)為只有在發(fā)達(dá)城市中可以見多識(shí)廣，富有機(jī)遇和發(fā)展空間，也致使一些偏遠(yuǎn)或者基層組織需要人才而找不到優(yōu)秀的人才。還有還多同學(xué)在擇業(yè)的時(shí)候猶豫不定，在被問到一些畢業(yè)生的擇業(yè)觀時(shí)，很多學(xué)生都回答想找一份工資高的、壓力小的工作，情緒低落，眼高手低，好高騖遠(yuǎn)，這些都反映出就業(yè)的期望值偏高[36]。3、陳舊的擇業(yè)觀念。很多學(xué)生擇業(yè)觀念陳舊，一些機(jī)關(guān)單位、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位等穩(wěn)定的工作是他們的首選，很少有學(xué)生會(huì)優(yōu)先選擇一些私有企業(yè)或者非公有制企業(yè)。他們認(rèn)為第一份工作很重要，尤其是在國(guó)有企業(yè)特別講究資歷，如果能夠早點(diǎn)進(jìn)入這種穩(wěn)定可靠的單位，意味著資歷更深，升職加薪幾率更大。4、消極依賴心理。許多同學(xué)對(duì)自己缺乏清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)人才市場(chǎng)及用人趨勢(shì)缺乏了解，自身定位模糊，不了解自己的優(yōu)勢(shì)、特長(zhǎng)和能力，擇業(yè)信心不足，三心二意消極等待，缺乏主動(dòng)性，聽天由命。有的同學(xué)在職業(yè)選擇上依賴父母或親朋好友，依賴學(xué)校，認(rèn)為在雙向選擇的市場(chǎng)中要憑關(guān)系就業(yè)等，缺乏進(jìn)取精神和自我推銷意識(shí)。5、思想保守，缺乏擇業(yè)技巧。有的同學(xué)“滿肚子的墨水吐不出來”[37]，可謂“書呆子”，言語少，不善交際，與用人單位洽談時(shí)不自然，表現(xiàn)出語言結(jié)巴，不能隨機(jī)應(yīng)變，緊張，更不會(huì)表現(xiàn)出知書達(dá)理，禮儀禮節(jié)缺失，往往在學(xué)?？荚囍谐煽?jī)突出、名列前茅的學(xué)生，在“雙選”會(huì)上也只能原形畢露、名落孫山。3.2民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視問題成因隨著高等教育的迅速發(fā)展，民辦高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，大學(xué)畢業(yè)生的數(shù)量也層逐年上升趨勢(shì)，民辦高校畢業(yè)生的數(shù)量占據(jù)了半壁江山，隨之而來的就業(yè)難度和就業(yè)壓力必然增加，就業(yè)中的不確定因素難以預(yù)測(cè)，作為民辦高校的畢業(yè)生，因來自于各方面的就業(yè)歧視，就業(yè)形勢(shì)也更加嚴(yán)峻。國(guó)內(nèi)很多學(xué)者對(duì)此作了大量深入研究，筆者根據(jù)民辦高校目前的發(fā)展?fàn)顩r，究其原因，總結(jié)了以下幾點(diǎn)主要原因：1、政府指導(dǎo)就業(yè)不到位；2、宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣；3、就業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理；4、用人單位觀念陳舊。3.2.1政府就業(yè)服務(wù)不到位民辦高校是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和高等教育發(fā)展的產(chǎn)物，民辦高校畢業(yè)生的就業(yè)不僅直接影響學(xué)校的生源及其健康穩(wěn)定的發(fā)展,同樣也關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。政府就業(yè)服務(wù)是民辦高校大學(xué)生走向就業(yè)的一個(gè)尤為重要的工作，政府應(yīng)在大學(xué)生就業(yè)過程中提供強(qiáng)有力的服務(wù)指導(dǎo)和后勤保障。針對(duì)民辦高校就業(yè)服務(wù)方面的現(xiàn)狀，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)民辦高校就業(yè)工作的服務(wù)和監(jiān)督，同時(shí)，政府應(yīng)該加大對(duì)民辦高校就業(yè)指導(dǎo)專職師資的投入，引進(jìn)和培養(yǎng)一批專業(yè)對(duì)口、經(jīng)驗(yàn)豐富的就業(yè)指導(dǎo)老師，更好地服務(wù)于畢業(yè)生的就業(yè)，做好學(xué)生的就業(yè)服務(wù)工作。中國(guó)教育的未來離不開民辦教育的發(fā)展，民辦教育是國(guó)民教育的重要力量，為了民辦高校的健康發(fā)展，政府應(yīng)該要有更多的作為，加強(qiáng)對(duì)民辦高校的就業(yè)服務(wù)和監(jiān)管，目前，民辦高校的就業(yè)服務(wù)方面存在以下不足：1、缺乏對(duì)就業(yè)服務(wù)的高度重視。民辦高校為了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展往往過于重視招生而輕視就業(yè)，容易忽視對(duì)就業(yè)工作方面的指導(dǎo)，民辦高校把重心放在了擴(kuò)大招生上，在學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)工作上面卻沒有用心[38]，一些學(xué)校的就業(yè)指導(dǎo)僅在應(yīng)屆畢業(yè)生找工作的前幾個(gè)月，沒有真正把畢業(yè)生的就業(yè)工作提到工作的重心，導(dǎo)致一些畢業(yè)生在擇業(yè)的時(shí)候很盲目，不知道自己應(yīng)做什么、要做什么、能做什么。2、缺乏健全的就業(yè)服務(wù)體系、就業(yè)服務(wù)模式單一。目前很多民辦高校都開設(shè)了就業(yè)指導(dǎo)課程，但由于就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)體系不健全，就業(yè)指導(dǎo)流于形式，內(nèi)容和形勢(shì)單一，缺乏針對(duì)性，授課內(nèi)容不能與時(shí)俱進(jìn)，跟不上當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)，學(xué)生也不能通過就業(yè)指導(dǎo)而得到應(yīng)有的幫助。這樣的就業(yè)指導(dǎo)模式對(duì)民辦高校大學(xué)生的就業(yè)實(shí)用性不強(qiáng)。3、就業(yè)服務(wù)人員不夠職業(yè)化和專業(yè)化。根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，為了降低辦學(xué)成本，高校往往隨意安排一些學(xué)生管理工作者來從事學(xué)生就業(yè)方面的服務(wù)工作，老師們都不夠職業(yè)化和專業(yè)化，甚至這些就業(yè)指導(dǎo)老師因忙于其他事務(wù)，而并沒有把固定的時(shí)間和精力放在學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)工作上[39]。因?yàn)槔蠋煹姆菍I(yè)和缺乏系統(tǒng)的理論指導(dǎo)，很多畢業(yè)生在求職、制作簡(jiǎn)歷和面試時(shí)仍然會(huì)出現(xiàn)一些本不該出現(xiàn)的問題，從而與機(jī)緣插肩而過，更有甚者有些學(xué)生錯(cuò)失了工作機(jī)會(huì)，甚至都不知道為什么。3.2.2宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣改革開放以來，隨著人口的增加，就業(yè)的壓力越來越大，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論告訴我們，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)可以促進(jìn)就業(yè)的增長(zhǎng)，反過來，就業(yè)的增長(zhǎng)也能刺激經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，兩者是相輔相成，密不可分的。世界上許多國(guó)家無論是西方國(guó)家還是處于正在進(jìn)行結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的發(fā)展中國(guó)家，都證明了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)兩者之間的正相關(guān)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)就會(huì)推動(dòng)就業(yè)的相應(yīng)增加，從而降低失業(yè)率。改革開放二十多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展，從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上來分析，我國(guó)持續(xù)高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)該能夠拉動(dòng)就業(yè)能力的迅速擴(kuò)大，從絕對(duì)數(shù)量上看，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于就業(yè)能力的增大起到了一定的作用，但是目前，宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大。雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)還在增長(zhǎng)區(qū)間，但是我們必須看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)出現(xiàn)了一個(gè)持續(xù)走低的格局，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)連續(xù)四個(gè)季度下滑。中國(guó)是一個(gè)勞動(dòng)力大國(guó)，經(jīng)濟(jì)深度回落帶來的首要問題是就業(yè)壓力。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)回落帶來的就業(yè)問題已經(jīng)凸顯。中小企業(yè)開始減少雇工；房地產(chǎn)企業(yè)也開始裁員；互聯(lián)網(wǎng)公司及證券期貨公司都有裁員的跡象。經(jīng)濟(jì)滑落帶來的就業(yè)壓力，加劇了民辦高校大學(xué)生受就業(yè)歧視的情況。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠拉動(dòng)就業(yè)的增加，如果經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠與就業(yè)的相應(yīng)增加保持一致性，相應(yīng)地，我國(guó)大學(xué)生的就業(yè)率也會(huì)提高，民辦高校的就業(yè)率也會(huì)隨之提高，民辦高校就業(yè)歧視的現(xiàn)象也會(huì)越來越少，使民辦高校大學(xué)生在畢業(yè)之際就能夠自己滿意的工作，就業(yè)市場(chǎng)更加合理化，協(xié)調(diào)化，使人力資源達(dá)到最大的配置，社會(huì)也會(huì)更加安定和諧。3.2.3就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)在就業(yè)人數(shù)在第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)中分布不合理，嚴(yán)重失衡。與發(fā)達(dá)國(guó)家或大多數(shù)國(guó)家相比，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重過高。據(jù)相關(guān)調(diào)查，在1990年末，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)約3.89億。而第二和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)分別約為1.39億和1.20億。我國(guó)在2007年末，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)約為3.14億，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)約為2.06億，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)約為2.29億，從這些數(shù)字我們可以看出，我國(guó)就業(yè)人數(shù)集中分布在第一產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)明顯高于第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)。在其他國(guó)家，尤其是從發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，就業(yè)人口的三次產(chǎn)業(yè)分布按從大到小的順序排列應(yīng)該是第三產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)，并且第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口數(shù)量約占總就業(yè)人口數(shù)量的2/3[40]。與絕大多數(shù)國(guó)家相比，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)所占的比例是比較合理的，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)所占的比重卻差異很大。我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)所占的比重過高，而第三產(chǎn)業(yè)所占的比重又太低。因此，生活中流傳著這樣“農(nóng)民工找工作容易，大學(xué)生找工作困難”的說法，這也是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致。在1990年末和2007年末各產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的情況如下表：表3-21990年末和2007年末各產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)各產(chǎn)業(yè)就業(yè)數(shù)（億）年份1990年末2007年末第一產(chǎn)業(yè)3.893.14第二產(chǎn)業(yè)1.392.06第三產(chǎn)業(yè)1.202.49目前我國(guó)高校畢業(yè)生達(dá)到了630萬，就業(yè)難源于就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，我國(guó)人均GDP達(dá)到了4000美元，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的機(jī)會(huì)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的背后就是就業(yè)結(jié)構(gòu)，在去年我國(guó)公務(wù)員的考試錄取比例中是1:4[41]，如果就業(yè)就夠不作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，就業(yè)問題將是一個(gè)重大問題，即將畢業(yè)的年輕人是全社會(huì)的孩子，人大、政協(xié)代表全社會(huì)對(duì)孩子們的關(guān)注，一些法律也提出了就業(yè)反歧視，能發(fā)揮一系列的作用，人大、政協(xié)可以推進(jìn)這些。溫總理在2012年的答記者問中也提出了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題，“這次我們將多年來8%以上的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速調(diào)低到7.5%，其主要目的就是要真正使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來，真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的增長(zhǎng)，真正有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，真正使中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展擺脫過度依賴資源消耗和污染環(huán)境，走上一條節(jié)約資源能耗，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的正確道路上來，真正使中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能最終惠及百姓的民生。”只有調(diào)整好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，解決就業(yè)這個(gè)重大問題。3.2.4用人單位觀念陳舊當(dāng)前的就業(yè)現(xiàn)狀對(duì)于民辦高校大學(xué)生既是一個(gè)機(jī)遇也是一個(gè)挑戰(zhàn)。畢業(yè)生人數(shù)的劇增，目前民辦高校也在這方面作了很大的投入，但是畢業(yè)生數(shù)量還是給民辦高校的就業(yè)造成了很大的壓力。隨著求職競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，一些用人單位對(duì)高校畢業(yè)生的知識(shí)、學(xué)歷和能力提出了更高的要求，民辦高校大學(xué)生壓力也是越來越大。很多用人單位對(duì)民辦高校的歧視，使很多的民辦高校畢業(yè)生畢業(yè)后不知道何去何從，目前我國(guó)每年考研的人數(shù)也是與日劇增，很多的考研學(xué)生也是因?yàn)榈谝恢驹冈盒２缓枚娂娮呱峡佳兄罚芏鄬W(xué)校在就業(yè)過程中受到用人單位的歧視，民辦高校大學(xué)生更是如此。很多用人單位基本上使用文憑和學(xué)位證書上的學(xué)校名字來區(qū)別于你的民辦、獨(dú)立院校、普通本科還是重點(diǎn)本科畢業(yè)的。而用人單位通常在挑選人才時(shí)是以師資和證書作為較為重要的評(píng)估條件，也就變成了重點(diǎn)本科院校學(xué)生會(huì)先被錄?。ㄓ绕涫?85工程，再來是211工程國(guó)家重點(diǎn)高校），然后才是普通本科院校，然后是獨(dú)立院校，最后才是民辦高校。2009年，中國(guó)民辦高校畢業(yè)生研討會(huì)在京召開，會(huì)上發(fā)布了由第三方權(quán)威咨詢機(jī)構(gòu)完成的《2009中國(guó)民辦高校畢業(yè)生競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查報(bào)告》。《報(bào)告》顯示，超過90%的民辦高校畢業(yè)生初始年薪在4萬元以下，而公立院校畢業(yè)生中有近50%的人年薪收入超過4萬元，在3-5年后，兩者的收入水平基本持平[42]?！秷?bào)告》通過與之前以全國(guó)重點(diǎn)院校畢業(yè)生為主的類似調(diào)查相對(duì)比，得出上述結(jié)論，而造成剛畢業(yè)收入懸殊的主要原因是，民辦高校畢業(yè)生的職場(chǎng)生涯很多是由基層起步?！秷?bào)告》同時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)畢業(yè)3-5年后，年薪2萬到8萬之間的公辦院校畢業(yè)生占65.7%，而民辦院校畢業(yè)生中則有69.7%的人能賺到這一數(shù)字。賺到更高薪酬的人中，公立院校畢業(yè)生則依然要多于民辦院校學(xué)生。在關(guān)于就業(yè)調(diào)查問卷中，有一道題為：您對(duì)民辦高校的印象怎么樣？當(dāng)時(shí)的選項(xiàng)是這樣的：選項(xiàng)為：A、很好；B、較好；C、一般；D、較差；E、很差，其中學(xué)生、教師、社會(huì)人員的意見集中在“一般”，分別占到60.5%、55%和68%。管理人員選擇較好的為58.9%,選擇一般意味著觀望、失望、包容等復(fù)雜的情緒對(duì)于民辦高校這一新生事物[43]，社會(huì)輿論給予了足夠的耐心，但是如果民辦高校不能在今后的發(fā)展中展現(xiàn)其美好的未來，這種耐心一旦被現(xiàn)實(shí)一次次削減，將會(huì)導(dǎo)致社會(huì)對(duì)民辦高校徹底喪失信心，到那時(shí)民辦高校也走向消亡。畢業(yè)生就業(yè)率是體現(xiàn)民辦高校發(fā)展好壞的一個(gè)重要標(biāo)志，因此提高民辦高校大學(xué)生的就業(yè)率是民辦高校辦學(xué)的頭等大事，只有促進(jìn)民辦高校大學(xué)生好就業(yè)，就業(yè)快，才能使民辦高校在社會(huì)上的口碑越來越好。打破用人單位對(duì)民辦高校的歧視，實(shí)現(xiàn)民辦高校畢業(yè)生快速又好的就業(yè)。第四章規(guī)制民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視的政策建議大學(xué)生就業(yè)是當(dāng)前學(xué)校首要任務(wù)，同時(shí)也是學(xué)校人才培養(yǎng)和辦學(xué)質(zhì)量的一個(gè)重要體現(xiàn)，大學(xué)生就業(yè)復(fù)雜而且艱巨，需要多方面的努力和配合。民辦高校只有以較高的畢業(yè)生就業(yè)率才能贏得社會(huì)的認(rèn)可和尊重，提高民辦高校的競(jìng)爭(zhēng)力，消除社會(huì)對(duì)民辦高校畢業(yè)生的歧視，才能使學(xué)校的辦學(xué)生機(jī)和活力增強(qiáng)，才