財政學第二章公共財政的基本職能

財政學第二章公共財政的基本職能第1頁，共19頁，2023年，2月20日，星期四公共財政的基本職能可歸結(jié)為三種：資源再配置職能收入再分配職能經(jīng)濟穩(wěn)定職能第2頁，共19頁，2023年，2月20日，星期四第一節(jié)公共財政的資源再分配職能一、私人產(chǎn)品與自由市場經(jīng)濟私人產(chǎn)品具有兩個重要特征：競爭性消費、排他性消費。競爭性消費的兩種理解：第一、打算消費某種私人產(chǎn)品的個人必須支付既定的價格，或者他愿意按照現(xiàn)行市場價格進行支付以取得對該產(chǎn)品的消費權(quán)。第二、競爭性是指消費者的增加將引起生產(chǎn)成本的增加，即多一個消費者引起的社會邊際成本大于零。排他性消費：獲得某種私人產(chǎn)品消費權(quán)的個人，擁有對該產(chǎn)品的唯一處置權(quán)，即其他人不能同時再消費這一產(chǎn)品。

第3頁，共19頁，2023年，2月20日，星期四第一節(jié)公共財政的資源再分配職能市場能夠有效提供私人產(chǎn)品的原因：第一、有動機企業(yè)追求成本最小化、利潤最大化。第二、有基礎私有財產(chǎn)所有權(quán)的確定性第三、有環(huán)境自由競爭的市場環(huán)境第四、有檢驗個人選擇與他人選擇第五、有規(guī)則需要政府制定市場規(guī)則

第4頁，共19頁，2023年，2月20日，星期四第一節(jié)公共財政的資源再分配職能二、公共產(chǎn)品、市場失靈與政府提供公共產(chǎn)品有兩個特性：非排他性、非競爭性。第5頁，共19頁，2023年，2月20日，星期四第一節(jié)公共財政的資源再分配職能非競爭性有不同的理解：第一、非競爭性是指社會成員在消費公共產(chǎn)品時，可以不須支付既定價格，即對公共產(chǎn)品消費利益的取得與個人是否出錢無關(guān)。第二、非競爭性是指消費者的增加不會引起生產(chǎn)成本的增加，即多一個消費者引起的社會邊際成本為零。第6頁，共19頁，2023年，2月20日，星期四第一節(jié)公共財政的資源再分配職能物品性質(zhì)競爭性是否排他性是個人物品食品、衣服、擁擠的收費道路自然壟斷物品消防、有線電視、不擁擠的收費公路否公有資源海洋中的魚環(huán)境擁擠的不收費道路集體物品國防、不擁擠的不收費道路第7頁，共19頁，2023年，2月20日，星期四第一節(jié)公共財政的資源再分配職能三、判定政府恰當履行資源配置職能的標準（1）合理性標準增加公共產(chǎn)品的邊際正效用>減少私人產(chǎn)品的邊際負效用（2）有效性標準邊際凈效用為零（3）政府提供公共產(chǎn)品并非越多越好

第8頁，共19頁，2023年，2月20日，星期四第二節(jié)公共財政的收入再分配職能一、市場經(jīng)濟條件下的收入決定與收入分配（一）決定收入的三個方面偶然性方面——個人遺傳的體力、智力，繼承的財產(chǎn)、偶然事件；個人選擇方面——學習態(tài)度、工作態(tài)度、家庭收支情況；社會選擇方面——市場需求情況。第9頁，共19頁，2023年，2月20日，星期四第二節(jié)公共財政的收入再分配職能（二）貧富差距帶來的問題第一、貧困人口的生活狀況難以提高，影響整體福利問題；第二、過于貧困會使得貧困人口走向犯罪，甚至引發(fā)國家動亂。第10頁，共19頁，2023年，2月20日，星期四

20％40％60％80％100％100％80％60％40％20％

0按照收入水平由低到高排列的五個家庭組別（每組各占全國家庭總數(shù)的20％）圖2.1\UU1第二節(jié)公共財政的收入再分配職能二、關(guān)于社會收入不平等程度的測定（一）洛倫茨曲線第11頁，共19頁，2023年，2月20日，星期四A

20％40％60％80％100％圖2.2100％80％60％40％20％

0A面積B面積U第二節(jié)公共財政的收入再分配職能（二）基尼系數(shù)第12頁，共19頁，2023年，2月20日，星期四第二節(jié)公共財政的收入再分配職能三、社會福利函數(shù)與政府再收入分配政策（一）加式社會福利函數(shù)國家的福利就是每個公民的滿意程度之和。

（二）乘式社會福利函數(shù)社會福利等于個人福利的乘積。第13頁，共19頁，2023年，2月20日，星期四第二節(jié)公共財政的收入再分配職能（三）兩種函數(shù)的區(qū)別加式函數(shù)更注重整體福利總和。乘式函數(shù)則注重個人福利對整體福利的影響。第14頁，共19頁，2023年，2月20日，星期四第二節(jié)公共財政的收入再分配職能四、公共財政履行收入再分配職能的主要方式方法1.累進稅制與政府轉(zhuǎn)移支付2.納稅優(yōu)惠3.通過財政支出增加低收入群體的收入第15頁，共19頁，2023年，2月20日，星期四第三節(jié)公共財政的經(jīng)濟穩(wěn)定職能一、商業(yè)周期與政府干預二、政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟社會總需求的原理與手段乘數(shù)原理第16頁，共19頁，2023年，2月20日，星期四第三節(jié)公共財政的經(jīng)濟穩(wěn)定職能三、經(jīng)濟穩(wěn)定過程中的目標協(xié)調(diào)問題（一）通脹與失業(yè)（二）就業(yè)與經(jīng)濟增長（三）國際收支平衡、就業(yè)與經(jīng)濟增長第17頁，共19頁，2023年，2月20日，星期四第四節(jié)財政職能的協(xié)調(diào)與矛盾一、協(xié)調(diào)經(jīng)濟穩(wěn)定職能、收入再分配職能的發(fā)揮是要依附資源配置職能的。第18頁，共19頁，2023