失業(yè)保險(xiǎn)的國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀

失業(yè)保險(xiǎn)的國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)保險(xiǎn)的意義，只是今日做明日的準(zhǔn)備，生時(shí)做死時(shí)的準(zhǔn)備，父母做兒女的準(zhǔn)備，兒女幼小時(shí)做兒女長(zhǎng)大時(shí)準(zhǔn)備，如此而已。今天預(yù)備明天，這是真穩(wěn)??；生時(shí)預(yù)備死時(shí)，這是真曠達(dá)；父母預(yù)備兒女，這是真慈愛；不能做到這三步，不能算做現(xiàn)代人！——胡適如果我辦得到，我一定要把保險(xiǎn)這兩個(gè)字寫在家家戶戶的門上，以及每一位公務(wù)員的手冊(cè)上，因?yàn)槲疑钚牛高^保險(xiǎn)，每一個(gè)家庭只要付出微不足道的代價(jià)，就可免除遭受永劫不復(fù)的代價(jià)?！鸺獱?課程框架第一章失業(yè)保險(xiǎn)概述第二章失業(yè)保險(xiǎn)變遷和現(xiàn)狀第三章失業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展趨勢(shì)3第一章失業(yè)保險(xiǎn)概述第一節(jié)概念失業(yè)：勞動(dòng)年齡內(nèi)有就業(yè)能力并有就業(yè)愿望的勞動(dòng)者未能找到或失去工作崗位。失業(yè)保險(xiǎn)：國(guó)家通過建立失業(yè)保險(xiǎn)基金，對(duì)因失業(yè)而暫時(shí)中斷生活來(lái)源的勞動(dòng)者在法定期間內(nèi)給予失業(yè)保險(xiǎn)金，以維持其基本生活需要的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。41、屬性5第二節(jié)特點(diǎn)社會(huì)保障醫(yī)療保險(xiǎn)生育保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)鰥寡孤獨(dú)殘幼救助困難戶救助失業(yè)或破產(chǎn)救助自然災(zāi)害救救助優(yōu)待金、補(bǔ)助金撫恤金光榮院、榮軍休養(yǎng)院等福利院、敬老院、兒童村福利工廠殘疾人康復(fù)治療中心城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)救助養(yǎng)老保險(xiǎn)優(yōu)撫保障社會(huì)福利62、共性普遍性強(qiáng)制性互濟(jì)性社會(huì)性適度性法制性73、獨(dú)特性對(duì)象為失業(yè)勞動(dòng)者，不以喪失勞動(dòng)能力為前提有勞動(dòng)能力有勞動(dòng)意愿無(wú)勞動(dòng)崗位非自愿失業(yè)，已經(jīng)就業(yè)但非因本人意愿中斷就業(yè)的、并辦理失業(yè)登記的那部分勞動(dòng)者，未曾就業(yè)者不在此列。8短期保險(xiǎn)，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇有一定期限一方面，勞動(dòng)者失業(yè)通常與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期性或經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整有關(guān)，失業(yè)多表現(xiàn)為一種暫時(shí)的現(xiàn)象。另一方面，規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)有一定的期限，也是為了促使勞動(dòng)者積極尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。9更強(qiáng)調(diào)雇主和政府的責(zé)任失業(yè)問題與勞動(dòng)就業(yè)密切聯(lián)系在一起，而解決勞動(dòng)就業(yè)是各國(guó)政府重要的經(jīng)濟(jì)政策之一，各國(guó)政府對(duì)解決失業(yè)問題都給予了極大的關(guān)注，并投入了很大的財(cái)力，帶有很強(qiáng)的行政干預(yù)色彩。10保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活促進(jìn)再就業(yè)穩(wěn)定就業(yè)第三節(jié)功能失業(yè)保險(xiǎn)功能保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定11第二章我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的變遷與發(fā)展第一節(jié)建國(guó)初期的就業(yè)社會(huì)保障1、傳統(tǒng)就業(yè)保障制度及其特點(diǎn)新中國(guó)的就業(yè)方針：低工資，廣就業(yè)。目標(biāo)：保證社會(huì)安定，恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn)，鞏固新生政權(quán)。這一時(shí)期對(duì)失業(yè)人員主要實(shí)行失業(yè)救濟(jì)與就業(yè)安置相結(jié)合的保障措施，采用了以工代賑、生產(chǎn)自救、發(fā)放救濟(jì)金、轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練和動(dòng)員返鄉(xiāng)生產(chǎn)等多種方法。121956年之后，國(guó)家在勞動(dòng)力統(tǒng)配方面的權(quán)力越來(lái)越集中，城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力和其他需要就業(yè)的人員安置都由政府統(tǒng)一安排。在“廣就業(yè)”方針的指導(dǎo)下，對(duì)求業(yè)的城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力有多少安排多少，對(duì)其他求業(yè)勞動(dòng)力原則上全部安排工作，并且就業(yè)安置一次定終身。同時(shí)，國(guó)家繼續(xù)維持“企業(yè)不得隨意開除工人”的政策，強(qiáng)制企業(yè)把職工從生到死包下來(lái)，即所謂的“進(jìn)了企業(yè)門，就是企業(yè)人”。13至此，我國(guó)的就業(yè)保障制度已經(jīng)成形，具有兩個(gè)基本特點(diǎn)：(1)統(tǒng)包統(tǒng)配、普遍就業(yè)。(2)終身固定的勞動(dòng)關(guān)系。我國(guó)的就業(yè)保障是以行政強(qiáng)制約束的方式，實(shí)現(xiàn)著普遍就業(yè)的目標(biāo)，我們稱之為傳統(tǒng)的就業(yè)保障方式。142.傳統(tǒng)就業(yè)保障制度存在的問題

傳統(tǒng)的就業(yè)保障方式在建國(guó)初期的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，對(duì)于社會(huì)秩序的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的迅速恢復(fù)與發(fā)展起過積極作用。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它不適應(yīng)的一面逐漸顯露出來(lái)，負(fù)面效應(yīng)越來(lái)越大。(1)強(qiáng)行安置就業(yè)造成人浮于事、在職失業(yè)。(2)勞動(dòng)供給與勞動(dòng)需求主體的選擇權(quán)力被剝奪。(3)影響了人們的進(jìn)取精神和勞動(dòng)積極性。(4)就業(yè)、保險(xiǎn)、福利三位一體的傳統(tǒng)就業(yè)保障制度，其優(yōu)越性吸引了全社會(huì)的勞動(dòng)力，政府背上了沉重的包袱。15第二節(jié)我國(guó)就業(yè)保障制度的變革1、勞動(dòng)就業(yè)制度的重大變革70年代后期，出現(xiàn)了建國(guó)以后的第二次失業(yè)高峰，長(zhǎng)期隱伏著的就業(yè)問題全面爆發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)達(dá)530萬(wàn)，其中失業(yè)青年249萬(wàn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率高達(dá)5.3%。到1980年，全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)541萬(wàn)，其中失業(yè)青年382.5萬(wàn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.9%。等待安置就業(yè)的勞動(dòng)者與政府的安置能力相差懸殊，統(tǒng)包統(tǒng)配安置就業(yè)的政策受到挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的就業(yè)社會(huì)保障制度已經(jīng)無(wú)法回避并且無(wú)力解決國(guó)內(nèi)的失業(yè)問題，制度的嚴(yán)重弊端明顯暴露出來(lái)。16面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，黨的十一屆三中全會(huì)以后對(duì)勞動(dòng)就業(yè)制度進(jìn)行了初步改革。主要是按照以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)形式長(zhǎng)期并存的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)行了“在國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)下，勞動(dòng)部門介紹就業(yè)、自愿組織起來(lái)就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合”的就業(yè)方針，由過去只靠全民所有制單位招工的單一渠道，轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)營(yíng)、集體、個(gè)體經(jīng)濟(jì)多種渠道就業(yè)，突破了國(guó)家統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)制度。采取的具體措施包括：(1)大多數(shù)國(guó)有企業(yè)建立了勞動(dòng)服務(wù)公司，安置本企業(yè)職工的返城子女就業(yè)。(2)允許提前退休，由返城子女頂替就業(yè)。(3)鼓勵(lì)返城青年自謀職業(yè)、自己創(chuàng)業(yè)，國(guó)家予以減免稅的支持。17妥善解決失業(yè)問題，建立新型的就業(yè)社會(huì)保障制度，被提到議事日程上來(lái)。

第一步：《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》（1986年，失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立）該文件指出：今后國(guó)營(yíng)企業(yè)和國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位招收工人，除國(guó)家另有規(guī)定外，統(tǒng)一實(shí)行勞動(dòng)合同制，即通過簽訂勞動(dòng)合同，做到工人和企業(yè)相互選擇、平等協(xié)商，用經(jīng)濟(jì)、法律和行政相結(jié)合的手段確定和調(diào)節(jié)勞動(dòng)關(guān)系。與此同時(shí)，為了進(jìn)一步整頓和加強(qiáng)勞動(dòng)紀(jì)律，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)辭退違紀(jì)職工暫行規(guī)定》，賦予企業(yè)辭退違紀(jì)職工的權(quán)力。18第二步：《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》（1993年，失業(yè)保險(xiǎn)制度的補(bǔ)充與完善）規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)的適用范圍增加了以下幾種：按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定被撤銷、解散企業(yè)的職工，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定停產(chǎn)整頓企業(yè)被精簡(jiǎn)的職工，企業(yè)除名或者開除的職工，以及依照法律、法規(guī)規(guī)定或者按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定享受待業(yè)保險(xiǎn)的其他職工。

關(guān)于待業(yè)保險(xiǎn)基金的來(lái)源，規(guī)定企業(yè)按照全部職工工資總額的0.6%繳納待業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，待業(yè)救濟(jì)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于當(dāng)?shù)孛裾块T規(guī)定的社會(huì)救濟(jì)金額的120%-150%，具體標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。19第三步：《失業(yè)保險(xiǎn)條例》（1999年，全國(guó)統(tǒng)一的城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)制度的基本形成）該條例有以下幾方面的突破和變化：(1)改“待業(yè)保險(xiǎn)”為“失業(yè)保險(xiǎn)”，與國(guó)際接軌；(2)失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍擴(kuò)大，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位的職工全部被納入保險(xiǎn)范圍；(3)職工享受失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)，個(gè)人必須履行繳費(fèi)的義務(wù)，失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)基金由國(guó)家、企業(yè)兩方負(fù)擔(dān)改為由國(guó)家、企業(yè)事業(yè)單位、職工個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)；(4)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的條件改變，由原來(lái)的七種人員擴(kuò)大到凡非自愿失業(yè)、辦理了失業(yè)登記并有求職要求、按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)的失業(yè)人員都可以申請(qǐng)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇；(5)調(diào)整了失業(yè)保險(xiǎn)金的給付期限和計(jì)發(fā)辦法；(6)對(duì)失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度與社會(huì)救濟(jì)制度的銜接做出了規(guī)定，使社會(huì)保障進(jìn)一步體系化；(7)對(duì)違反失業(yè)保險(xiǎn)條例規(guī)定的一系列行為，制定了懲罰條款；(8)失業(yè)保險(xiǎn)基金開支中增加了職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)介紹補(bǔ)貼項(xiàng)目，發(fā)揮了促進(jìn)就業(yè)的整體功能。20第四步括：《社會(huì)保險(xiǎn)沉法》（2010年，失秀業(yè)保險(xiǎn)捷制度的團(tuán)修補(bǔ)）（1）完善腿失業(yè)保舅險(xiǎn)待遇拳給付條恨件及標(biāo)宴準(zhǔn)失業(yè)保方險(xiǎn)金的總標(biāo)準(zhǔn)，陷由省、脫自治區(qū)走、直轄挪市人民雪政府(根據(jù)個(gè)釋人失業(yè)船前12個(gè)月的月彎平均繳費(fèi)貌工資和贍瘋養(yǎng)系數(shù)[草案])確定，非不得低道于城鎮(zhèn)外居民最紀(jì)低生活膜保障標(biāo)槍準(zhǔn)。（2）協(xié)調(diào)失桐業(yè)保險(xiǎn)與圍醫(yī)療保險(xiǎn)將失業(yè)執(zhí)期間患蔥病的醫(yī)懲療問題茫劃歸醫(yī)著療保險(xiǎn)群待遇的偵給付范南疇。（3）停止領(lǐng)取崖失業(yè)保險(xiǎn)難金的條件先調(diào)整去除了被判刑收叉監(jiān)執(zhí)行或舊者被勞動(dòng)聯(lián)教養(yǎng)的人總。212、下崗問護(hù)題與再就靈業(yè)工程深化國(guó)有窮企業(yè)改革聾面臨著一磁個(gè)難題，白即分流安驕置企業(yè)內(nèi)戒部富余人而員和解決襯破產(chǎn)企業(yè)型失業(yè)人員妥的再就業(yè)島問題。再就業(yè)喝工程就源是充分荒調(diào)動(dòng)政濤府、企陶業(yè)、勞遙動(dòng)者和尖社會(huì)各魄方面的要積極性景，綜合暈運(yùn)用政哄策扶持腥和就業(yè)清服務(wù)手設(shè)段，實(shí)祝行企業(yè)失安置、旗個(gè)人自摧謀職業(yè)夾和社會(huì)陷幫助安廢置就業(yè)宰相結(jié)合授，重點(diǎn)初幫助失且業(yè)6個(gè)月以喇上的職捉工和生柳活困難殼的企業(yè)拉富余職踏工盡快戲?qū)崿F(xiàn)再步就業(yè)。22初期，根驚據(jù)中共中紀(jì)央、國(guó)務(wù)姨院發(fā)出的翠“關(guān)于切識(shí)實(shí)做好國(guó)疤有企業(yè)下怎崗職工基姜本生活保促障和再就撞業(yè)工作的看通知”，碼全國(guó)各地?cái)r自下而上思地建立再就業(yè)服仍務(wù)中心組西織體系，為下胃崗職工早提供全結(jié)方位服圖務(wù)，負(fù)漁責(zé)為企磨業(yè)下崗緣瑞職工發(fā)悅放基本汪生活費(fèi)材和代下徐崗職工壇繳納養(yǎng)醫(yī)老、醫(yī)夸療、失符業(yè)等社燙會(huì)保險(xiǎn)撲費(fèi)用，繼組織下嬸崗職工挪參加職享業(yè)指導(dǎo)搜和再就測(cè)業(yè)培訓(xùn)透，引導(dǎo)登和幫助蔽他們實(shí)幼現(xiàn)再就地業(yè)。所祝需的資渣金由國(guó)鑒家、企渠業(yè)和社姜會(huì)三方洲分擔(dān)，恭財(cái)政預(yù)番算安排1／3，企業(yè)負(fù)助擔(dān)1／3，社會(huì)惜籌集1／3(包括從獲失業(yè)保顫險(xiǎn)基金蠶中調(diào)劑)。23對(duì)符合條喬件的下崗申職工，由棚當(dāng)?shù)貏趧?dòng)敞保障部門案通過所在瞞企業(yè)再就雞業(yè)服務(wù)中璃心發(fā)放“速下崗職工脊證明”，特下崗職工木憑此證明脾領(lǐng)取基本如生活費(fèi)，接享受有關(guān)來(lái)政策規(guī)定飽的服務(wù)和忌待遇。期訂限最長(zhǎng)為3年，當(dāng)職蔥工找到新腥工作后，棚解除與中溜心的協(xié)議潤(rùn)以及與原教單位的勞脆動(dòng)合同。3年后仍找畏不到工作瞞的，也要因解除與中句心的協(xié)議輪以及與原潔單位的勞遲動(dòng)合同。插職工解除礙協(xié)議和勞阻動(dòng)合同后摟，再根據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)構(gòu)條例》的規(guī)定罩領(lǐng)取失忘業(yè)救濟(jì)杜。2年后仍未析就業(yè)的，孟可以根據(jù)《城市居跌民最低胳生活保戚障條例》的規(guī)定鋤，申請(qǐng)攪城市居淹民最低牛生活保徒障待遇粗。只要躲符合城重市居民街最低生萄活保障泛待遇申炭領(lǐng)條件船，就可鋤以一直馬享受該丑待遇，隙而沒有盤期限性扎的限制濱。24建立再就拼業(yè)服務(wù)中尼心加大了芽企業(yè)和地殲方財(cái)政的益負(fù)擔(dān)。職乎工進(jìn)入再佩就業(yè)服務(wù)險(xiǎn)中心，造含成隱性失沿業(yè)和隱性滔就業(yè)情況權(quán)突出。為了從根把本上解決咐下崗職工宰的問題，公國(guó)務(wù)院規(guī)保定從2001年1月開始罷，企業(yè)呢再就業(yè)炕服務(wù)中劃心的任犯務(wù)逐漸顯由失業(yè)翠保險(xiǎn)制旁度接替炮，國(guó)有參企業(yè)裁撕減的人挖員不再納進(jìn)入再處就業(yè)服已務(wù)中心舒，而是木直接進(jìn)移入社會(huì)杜，符合捉條件的搞可以直幟接享受罷失業(yè)保量險(xiǎn)待遇幣。失業(yè)擾保險(xiǎn)制戒度發(fā)揮覽了越來(lái)挺越重要死的作用樣。25第三節(jié)我國(guó)現(xiàn)拐行的就報(bào)業(yè)保障身制度26一、失第業(yè)保險(xiǎn)浙的范圍1986年發(fā)布的《國(guó)營(yíng)企業(yè)歷職工待業(yè)瀉保險(xiǎn)暫行奶規(guī)定》和199題3年發(fā)布瓶的《國(guó)有企業(yè)宜職工待業(yè)篇保險(xiǎn)規(guī)定》都規(guī)定董，我國(guó)般失業(yè)保綢險(xiǎn)的范顯圍限于扣國(guó)有企廳業(yè)，而隙非國(guó)有鑼企業(yè)及吼其職工雖并未參慈加失業(yè)炮保險(xiǎn)，飲事業(yè)單冊(cè)位及其善職工也訓(xùn)未參加凈失業(yè)保輩險(xiǎn)。1999年1月國(guó)務(wù)院慨發(fā)布的《失業(yè)保險(xiǎn)搖條例》擴(kuò)大了失刃業(yè)保險(xiǎn)的厭范圍。該綱條例第2條規(guī)定：使“城鎮(zhèn)企岔業(yè)事業(yè)單脾位、城鎮(zhèn)振企業(yè)事業(yè)涉單位職工硬依照本條您例的規(guī)定剩，繳納失集業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)振。城鎮(zhèn)企御業(yè)事業(yè)單諷位失業(yè)人悉員依照本殃條例的規(guī)灘定，享受碎失業(yè)保險(xiǎn)震待遇?！?7突破體現(xiàn)叫為以下三碎點(diǎn)：第一，宅覆蓋范拴圍打破相了所有鞠制的限盲制，由約原來(lái)的滿國(guó)有企以業(yè)擴(kuò)大允為各類踐所有制晴的城鎮(zhèn)奸企業(yè)。第二，倦將失業(yè)食保險(xiǎn)制植度的適乞用范圍詠擴(kuò)大至豎事業(yè)單浴位的職淘工。在芝事業(yè)單東位改革態(tài)過程中豎，事業(yè)您單位與鹿企業(yè)單飯位人才桌流動(dòng)越賣來(lái)越頻纖繁，職喬工面臨禾的失業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)也寧比過去詢大，有佛必要將恒事業(yè)單攤位職工靠也納入透到統(tǒng)一況的失業(yè)姥保險(xiǎn)制況度中。第三，《失業(yè)保險(xiǎn)徑條例》授權(quán)省、膽自治區(qū)、埋直轄市人斜民政府，屈可以決定幫將統(tǒng)一的艷失業(yè)保險(xiǎn)葡制度擴(kuò)大環(huán)到社會(huì)團(tuán)非體專職人槐員、民辦牙非企業(yè)單惡位的職工萬(wàn)和城鎮(zhèn)個(gè)豈體工商戶懸的雇工。28二、領(lǐng)取庸失業(yè)保險(xiǎn)吩金的條件《失業(yè)保險(xiǎn)遠(yuǎn)條例》第14條對(duì)失業(yè)貸人員領(lǐng)取翼失業(yè)保險(xiǎn)這金的條件礙作了具體扯的規(guī)定。局按照規(guī)定珍，失業(yè)人領(lǐng)員享受失營(yíng)業(yè)保險(xiǎn)待吸遇，須同部時(shí)具備以襪下條件：(1)按照規(guī)字定參加鞠失業(yè)保腰險(xiǎn)，所傷在單位榆和本人餡已按照淹規(guī)定履蜂行繳費(fèi)裹義務(wù)滿1年的。(2)非因本郵人意愿堡中斷就喊業(yè)。即室勞動(dòng)者醉失業(yè)屬啊非自愿堆失業(yè)。(3)已辦理漢失業(yè)登懸記，并依有求職癢要求。29勞動(dòng)者失覺業(yè)后，符掙合上述規(guī)朗定條件的勺，可以向挺社會(huì)保險(xiǎn)源經(jīng)辦機(jī)構(gòu)銀申請(qǐng)領(lǐng)取他失業(yè)保險(xiǎn)后金。但是墳，失業(yè)人盆員符合以北下情形之疲一的，則嬸要停止領(lǐng)瀉取失業(yè)保澆險(xiǎn)金，并罵同時(shí)停止脖享受其他民失業(yè)保險(xiǎn)鎮(zhèn)待遇：(1)重新就私業(yè)的；(2)應(yīng)征服兵劫役的；(3)移居境勸外的；(4)享受基本寫?zhàn)B老保險(xiǎn)吉待遇的；(5)被判刑收炒監(jiān)執(zhí)行或待者被勞動(dòng)促教養(yǎng)的；(6)無(wú)正當(dāng)理厚由，拒不欣接受當(dāng)?shù)厣Ｈ嗣裾恐付ǖ牟拷婚T或者機(jī)素構(gòu)介紹的燥工作的；(7)有法律坊、行政睜法規(guī)規(guī)絨定的其莖他情形垮的。30三、失業(yè)精保險(xiǎn)基金屬的籌集因各國(guó)采喊取失業(yè)保英險(xiǎn)制度的物類型不同啦，因而失租業(yè)保險(xiǎn)基折金的籌集疼渠道和繳鼠費(fèi)比例也慶有不同，括大致有以駛下幾種類孩型：(1)由政府、正雇主和雇說員三方共進(jìn)同負(fù)擔(dān)。臣德國(guó)、日鵲本等。(2)由雇主和寶雇員雙方顧負(fù)擔(dān)。法逆國(guó)、希臘短等。(3)由政府和持雇主雙方拆負(fù)擔(dān)。意蛙大利。(4)由雇主猾單方負(fù)榆擔(dān)。美腫國(guó)除了磁亞拉巴波馬、阿敏拉斯加兔和新澤騰西外的狗其他州李。(5)由政府傅全部負(fù)祖擔(dān)。澳膊大利亞盞。31根據(jù)我國(guó)1986年和1993年的待業(yè)角保險(xiǎn)法規(guī)彩的規(guī)定，弱待業(yè)保險(xiǎn)筍基金主要霞來(lái)源于以嫂下三個(gè)方誼面：企業(yè)蕩繳納的待桃業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)白、待業(yè)保雪險(xiǎn)費(fèi)的利齒息收入和運(yùn)政府財(cái)政碼補(bǔ)貼。最省大的特點(diǎn)兄就是勞動(dòng)佛者個(gè)人無(wú)疼須繳費(fèi)?！妒I(yè)保險(xiǎn)針條例》對(duì)我國(guó)失館業(yè)保險(xiǎn)基衛(wèi)金的籌集韻作了改革獸，規(guī)定失忽業(yè)保險(xiǎn)基填金主要來(lái)帥源于下列商各項(xiàng)：(1)城鎮(zhèn)企業(yè)幻玉事業(yè)單位扮、城鎮(zhèn)企德業(yè)事業(yè)單潑位職工繳浴納的失業(yè)癥保險(xiǎn)費(fèi)。(2)失業(yè)保險(xiǎn)充基金的利第息。(3)財(cái)政補(bǔ)貼心。(4)依法納入嬌失業(yè)保險(xiǎn)垮基金的其斤他資金。32四、失參業(yè)保險(xiǎn)奶基金的偷統(tǒng)籌、析開支和座管理按照《失業(yè)保險(xiǎn)愁條例》的規(guī)定，夠失業(yè)保險(xiǎn)使基金在直蒸轄市和設(shè)作區(qū)的市實(shí)輕行全市統(tǒng)礎(chǔ)籌，其他蕩地區(qū)的統(tǒng)惹籌層次由詠省、自治倆區(qū)人民政低府規(guī)定。省、自治送區(qū)可以建羽立失業(yè)保弄險(xiǎn)調(diào)劑金營(yíng)。失業(yè)保醋險(xiǎn)調(diào)劑金縱以統(tǒng)籌地飽區(qū)依法應(yīng)賭當(dāng)征收的或失業(yè)保險(xiǎn)勢(shì)費(fèi)為基數(shù)堡，按照省橡、自治區(qū)怕人民政府雁規(guī)定的比怎例籌集。做統(tǒng)籌地區(qū)品的失業(yè)保場(chǎng)險(xiǎn)基金不扶敷使用時(shí)碰，由失業(yè)攪保險(xiǎn)調(diào)劑恰金調(diào)劑、蘭地方財(cái)政饅補(bǔ)貼。失盼業(yè)保險(xiǎn)調(diào)遮劑金的籌中集、調(diào)劑聞使用以及漏地方財(cái)政魚補(bǔ)貼的具郵體辦法，央由省、自淚治區(qū)人民污政府規(guī)定碌。省、自治同區(qū)、直轄糊市人民政師府根據(jù)本傍行政區(qū)域精失業(yè)人員權(quán)數(shù)量和失練業(yè)保險(xiǎn)基席金數(shù)額，濃報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)閑院批準(zhǔn)，窄可以適當(dāng)管調(diào)整本行濟(jì)政區(qū)域失溝業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)濤的費(fèi)率。33《失業(yè)保險(xiǎn)褲條例》規(guī)定，失剪業(yè)保險(xiǎn)基倒金可用于阿下列支出暮：(1)失業(yè)保引險(xiǎn)金；(2)領(lǐng)取失業(yè)揭保險(xiǎn)金期妙間的醫(yī)療仁補(bǔ)助金；(3)領(lǐng)取失攝業(yè)保險(xiǎn)獵金期間吉死亡的樂失業(yè)人售員的喪即葬補(bǔ)助究金和其值供養(yǎng)的寨配偶、火直系親之屬的撫毒恤金；(4)領(lǐng)取失湊業(yè)保險(xiǎn)這金期間錯(cuò)接受職算業(yè)培訓(xùn)哪、職業(yè)剩介紹的久補(bǔ)貼，翼補(bǔ)貼的盡辦法和完標(biāo)準(zhǔn)由惕省、自與治區(qū)、稍直轄市缸人民政壇府規(guī)定管；(5)國(guó)務(wù)院規(guī)勞定或者批柄準(zhǔn)的與失和業(yè)保險(xiǎn)有展關(guān)的其他等費(fèi)用。34失業(yè)保險(xiǎn)假基金必須龍存入財(cái)政疤部門在國(guó)煤有商業(yè)銀四行開設(shè)的碎社會(huì)保障悟基金財(cái)政籮專戶，實(shí)打行收支兩爭(zhēng)條線管理瓜，由財(cái)政臺(tái)部門依法減進(jìn)行監(jiān)督于。存入銀撿行和按插照國(guó)家鄭規(guī)定購(gòu)佳買國(guó)債筒的失業(yè)耳保險(xiǎn)基暴金，分恩別按照級(jí)城鄉(xiāng)居部民同期公存款利涼率和國(guó)孤債利息掙計(jì)息。頑失業(yè)保蕩險(xiǎn)基金衰的利息斷并入失謎業(yè)保險(xiǎn)促基金。失業(yè)保險(xiǎn)扁基金?？钌缹Ｓ?，不祖得挪作他蓮用，不得劉用于平衡治財(cái)政收支險(xiǎn)。失業(yè)保殼險(xiǎn)基金收賤支的預(yù)算長(zhǎng)、決算，招由統(tǒng)籌地列區(qū)社會(huì)保像險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)煉構(gòu)編制，竭經(jīng)同級(jí)勞返動(dòng)保障行搖政部門復(fù)放核、同級(jí)纖財(cái)政部門坑審核，報(bào)殺同級(jí)人民愁政府審批朱。失業(yè)保認(rèn)險(xiǎn)基金的麥財(cái)務(wù)制度酷和會(huì)計(jì)制乞度按照國(guó)盒家有關(guān)規(guī)乞定執(zhí)行。35五、失業(yè)岡保險(xiǎn)待遇虜?shù)膬?nèi)容與宏發(fā)放原則我國(guó)規(guī)定均的失業(yè)保烤險(xiǎn)待遇主迫要有：(1)失業(yè)保險(xiǎn)賀金。(2)領(lǐng)取失業(yè)押保險(xiǎn)金期寄間死亡的贏失業(yè)人員宗的喪葬補(bǔ)枕助金和其逮供養(yǎng)的配枝偶、直系輝親屬的撫暢恤金。(3)領(lǐng)取失業(yè)鍋保險(xiǎn)金期距間接受職紡業(yè)培訓(xùn)、辭職業(yè)介紹環(huán)的補(bǔ)貼。36確定失業(yè)撤保險(xiǎn)金發(fā)途放的期限咱和標(biāo)準(zhǔn)，盼由省、自刮治區(qū)、直屢轄市人民癢政府確定踐，應(yīng)遵循勇以下原則雖：(1)失業(yè)保險(xiǎn)炊金的標(biāo)準(zhǔn)富應(yīng)低于當(dāng)怨地最低工摩資標(biāo)準(zhǔn)。(2)不得低藥于城鎮(zhèn)光居民最場(chǎng)低生活幻玉保障標(biāo)礙準(zhǔn)。(3)失業(yè)保險(xiǎn)容應(yīng)體現(xiàn)權(quán)頸利和義務(wù)巾相對(duì)等的娘原則。37六、失業(yè)猴保險(xiǎn)金發(fā)打放的標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于失業(yè)為保險(xiǎn)金發(fā)考放的標(biāo)準(zhǔn)削，國(guó)際勞張工組織曾創(chuàng)通過三項(xiàng)衡建議，作磚為各國(guó)制窯定失業(yè)保轉(zhuǎn)險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)頁(yè)的參考。衛(wèi)該建議的殼內(nèi)容包括跌：第一，失村業(yè)津貼的沙補(bǔ)助，或偵以失業(yè)者服失業(yè)前的阻工資為依陜據(jù)，或以墳失業(yè)者的濁投保費(fèi)為充依據(jù)，各屠國(guó)可視具望體情況而需定；第二，失惕業(yè)津貼的儲(chǔ)金額不應(yīng)列低于失業(yè)墨者原工資抽的50%；第三，失圈業(yè)津貼應(yīng)介有上限和喊下限的規(guī)詳定。198紙8年，第75屆國(guó)際親勞工大淘會(huì)對(duì)其爪中的第野二點(diǎn)內(nèi)特容作了黃修改，恐建議各照國(guó)規(guī)定榴失業(yè)津椒貼至少寇不低于恥失業(yè)者臺(tái)失業(yè)前量工資的60%。38實(shí)行失疏業(yè)保險(xiǎn)貝的國(guó)家約，在制毅定失業(yè)昆保險(xiǎn)金敘或失業(yè)腔津貼的立標(biāo)準(zhǔn)時(shí)宏，大多差參考了馬國(guó)際勞組工組織昆的建議樓，并視答本國(guó)具碑體情況帳來(lái)制定蛙。各國(guó)述制定失夕業(yè)保險(xiǎn)昌金的標(biāo)酷準(zhǔn)，大位體有以猛下幾種浪類型：（1）工資比鞠例制即失業(yè)?？痣U(xiǎn)金發(fā)放恰的標(biāo)準(zhǔn)以歸失業(yè)人員堆在失業(yè)前則一定時(shí)期肆內(nèi)的工資找收入為基逝數(shù)按比例逐發(fā)放。如德國(guó)規(guī)定，就失業(yè)者嶼有子女以的，其差失業(yè)保鬧險(xiǎn)金為值其失業(yè)襖前凈工染資收入兄的67%，其他勺情況下荷為工資梅的60%；如失業(yè)樂者領(lǐng)取失悔業(yè)救濟(jì)金寫的，有子貼女時(shí)，為膀失業(yè)前凈腐工資的57%，其他情披況下為工燥資的53%。加拿大規(guī)定，圍失業(yè)保統(tǒng)險(xiǎn)金為刪失業(yè)人幸員失業(yè)穩(wěn)前平均軟工資的60%；荷蘭規(guī)型定為工資絮的80%；瑞典和餅丹麥則規(guī)法定為工資衫的90%。39（2）固定兵金額制即失業(yè)保笨險(xiǎn)金按統(tǒng)依一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)勁放給失業(yè)唯者。如英國(guó)規(guī)定，模失業(yè)者半的失業(yè)雀津貼統(tǒng)逢一為每珠周37.革35英鎊，65歲-69歲(女性60歲-64歲)者為40.選90英鎊；意大利規(guī)定為亦每日800里拉；新西蘭規(guī)定，年失業(yè)者治為獨(dú)身玩成年者張，其失備業(yè)救濟(jì)乓金為每犁周至多66新元，別有配偶梯者為每聚周至多110新元，20歲以下?lián)螣o(wú)人供拘養(yǎng)的可抄享受失晴業(yè)救濟(jì)轎者，每盲周至多舉為50.才21新元。40（3）混合制即失業(yè)保求險(xiǎn)金的發(fā)祥放采取工沙資比例制驢和固定金星額制相結(jié)連合的方法撲，一部分拘按失業(yè)前寬工資的一很定比例發(fā)縫放，另一謝部分則按茂固定金額愛發(fā)放。如芬蘭規(guī)定，失舒業(yè)保險(xiǎn)金舉的一部分侍按原工資緣瑞的45%發(fā)放，另索一部分為江每日70芬蘭馬克活；法國(guó)規(guī)定，沾一部分串為原工給資的40.惹4%，另一嫩部分為器每日49.慘52法郎；瑞士規(guī)定，失塵業(yè)保險(xiǎn)金多為失業(yè)者得最近3個(gè)月平均權(quán)工資的65%，供養(yǎng)1人以上者比為70%，此外歲，供養(yǎng)恒親屬補(bǔ)嶼助金為顏第一個(gè)箏供養(yǎng)者拳每天6法郎，素其余每鎮(zhèn)人每天3法郎，于但失業(yè)嘗保險(xiǎn)金披和供養(yǎng)贈(zèng)親屬補(bǔ)勞助金的項(xiàng)總額不臣得超過遠(yuǎn)其工資里的85%。41我國(guó)在1986年建立鄰失業(yè)保蓋險(xiǎn)制度討之初，停待業(yè)救修濟(jì)金發(fā)寫放標(biāo)準(zhǔn)蝕采取“斑月平均帳標(biāo)準(zhǔn)工應(yīng)資比例于制”的狹辦法，債即待業(yè)矛救濟(jì)金駁的發(fā)放叮，以失培業(yè)前2年內(nèi)本人獻(xiàn)月平均標(biāo)鈔準(zhǔn)工資額爹為基數(shù)，持根據(jù)工齡澆的長(zhǎng)短，陡按工資的60%舞-75蛛%計(jì)發(fā)。199魂3年《國(guó)有企攀業(yè)職工拖待業(yè)保畢險(xiǎn)規(guī)定》將待業(yè)腸救濟(jì)金新發(fā)放的征標(biāo)準(zhǔn)規(guī)林定為“釀相當(dāng)于維當(dāng)?shù)孛駹N政部門旗規(guī)定的雁社會(huì)救屢濟(jì)金額理的120法%至150發(fā)%”，但由于鵝各地社會(huì)泳救濟(jì)金額比的標(biāo)準(zhǔn)定更得較低，森該待業(yè)救鉤濟(jì)金的標(biāo)繪準(zhǔn)仍然難伯以保證失桌業(yè)人員的概基本生活粘需要。42《失業(yè)保險(xiǎn)姻條例》對(duì)失業(yè)甘保險(xiǎn)金紙作了新國(guó)的規(guī)定丟：“按霞照低于朗當(dāng)?shù)刈钕鹊凸べY認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)、茶高于城永市居民潮最低生什活保障揉標(biāo)準(zhǔn)的快水平，倆由省、犧自治區(qū)應(yīng)、直轄歌市人民扶政府確詠定”。自一方面曲，規(guī)定嫁失業(yè)保湖險(xiǎn)金的儀標(biāo)準(zhǔn)高反于城市夕居民最仇低生活擺保障標(biāo)矛準(zhǔn)的水雕平，有錄利于保缺障失業(yè)葡人員失流業(yè)期間極的基本程生活；脹另一方殲面，規(guī)善定失業(yè)育保險(xiǎn)金救的標(biāo)準(zhǔn)虎低于當(dāng)熊地最低燈工資標(biāo)劫準(zhǔn)，也孩有利于哭促進(jìn)失癥業(yè)人員路再就業(yè)翻。43《失業(yè)保眼險(xiǎn)條例》還規(guī)定了蛙失業(yè)人員腐的醫(yī)療補(bǔ)日助金、喪份葬補(bǔ)助金剩和撫恤金鴿以及農(nóng)民鏟合同工的逢生活補(bǔ)助崖。根據(jù)規(guī)定或，失業(yè)人叢員在領(lǐng)取萄失業(yè)保險(xiǎn)語(yǔ)金期間患卵病就醫(yī)的勝，可以按汪照規(guī)定向竭社會(huì)保險(xiǎn)鐘經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能申請(qǐng)領(lǐng)取促醫(yī)療補(bǔ)助必金；死亡壁的，參照中當(dāng)?shù)貙?duì)在煌職職工的俱規(guī)定，對(duì)光其家屬一談次性發(fā)給掀喪葬補(bǔ)助稠金和撫恤后金。單位走招用的農(nóng)托民合同制售工人連續(xù)撿工作滿1年，本額單位并去已繳納勝失業(yè)保殖險(xiǎn)費(fèi)，荒勞動(dòng)合懂同期滿坊未續(xù)訂僚或者提夸前解除府勞動(dòng)合吃同的，好由社會(huì)湖保險(xiǎn)經(jīng)竹辦機(jī)構(gòu)箱根據(jù)其贈(zèng)工作時(shí)猴間長(zhǎng)短支，對(duì)其粱支付一攀次性生撫活補(bǔ)助奸?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)晃法》將低于淡當(dāng)?shù)刈顟z低工資逮標(biāo)準(zhǔn)的遼規(guī)定去抹除，并武將失業(yè)辜期間患斷病的醫(yī)巷療問題燙劃歸醫(yī)強(qiáng)療保險(xiǎn)輔待遇的病給付范伏疇。44七、失應(yīng)業(yè)保險(xiǎn)艷金發(fā)放泛的期限關(guān)于失業(yè)滔保險(xiǎn)金發(fā)占放的期限悼，1952年，國(guó)軍際勞工吧大會(huì)建驢議，失榜業(yè)期為12個(gè)月的，宣可領(lǐng)取26周的失蹄業(yè)津貼塞。1988年第75屆國(guó)際勞膝工大會(huì)通杏過的《促進(jìn)就誤業(yè)和失撈業(yè)保護(hù)厘公約》建議，失則業(yè)期為24個(gè)月的銀，可領(lǐng)杰取30周的失業(yè)連津貼，特努殊情況下疏可延長(zhǎng)至52周。一般備來(lái)說，各堵國(guó)關(guān)于失撿業(yè)保險(xiǎn)金宿發(fā)放的期架限都依本笑國(guó)的具體括情況而定運(yùn)。45我國(guó)關(guān)另于失業(yè)身保險(xiǎn)金虛領(lǐng)取的溜期限，聰原來(lái)規(guī)出定是以爐“失業(yè)階前在企危業(yè)連續(xù)茶工作時(shí)職間”的工長(zhǎng)短來(lái)愧確定。圖最高期坦限為24個(gè)月?！妒I(yè)保慘險(xiǎn)條例》對(duì)此作了屬修改，規(guī)鏟定為依失技業(yè)人員失撈業(yè)前所在統(tǒng)單位和其疫本人累計(jì)洗繳費(fèi)時(shí)間桃的長(zhǎng)短來(lái)親確定。具屆體規(guī)定有破：(1)失業(yè)人員罪失業(yè)前所恢在單位和跪本人按規(guī)側(cè)定累計(jì)繳贊費(fèi)時(shí)間滿1年不足5年的，領(lǐng)啄取失業(yè)保吃險(xiǎn)金的期拼限最長(zhǎng)為12個(gè)月；(2)累計(jì)繳費(fèi)滿時(shí)間滿5年不足10年的，領(lǐng)裁取失業(yè)保知險(xiǎn)金的期緒限最長(zhǎng)為18個(gè)月；(3)累計(jì)繳顆費(fèi)時(shí)間10年以上及的，領(lǐng)騙取失業(yè)插保險(xiǎn)金南的期限叫最長(zhǎng)為24個(gè)月；(4)重新就凍業(yè)后再雄次失業(yè)池的，繳霞費(fèi)時(shí)間殿重新計(jì)刻算；(5)領(lǐng)取失業(yè)蜓保險(xiǎn)金的蛇期限可以暮與前次失濤業(yè)應(yīng)領(lǐng)取健而尚未領(lǐng)匯取的失業(yè)亦保險(xiǎn)金的評(píng)期限合并及計(jì)算，但引是最長(zhǎng)不儉得超過24個(gè)月。46八、失峰業(yè)保險(xiǎn)刃金的給玩付程序失業(yè)人員昂領(lǐng)取失業(yè)麥保險(xiǎn)金，爪除了須符尺合領(lǐng)取失丈業(yè)保險(xiǎn)金域的條件外刑，還需符由合法律規(guī)煙定的有關(guān)揮程序。具艇體要求是嬌：(1)由用人共單位出脫具終止顏或者解膚除勞動(dòng)蠟關(guān)系的馳證明。(2)到指定階的社會(huì)共保險(xiǎn)經(jīng)艱辦機(jī)構(gòu)下辦理失軋業(yè)登記喜。(3)按月到宣指定銀釣行領(lǐng)取侮。47九、失業(yè)晴保險(xiǎn)管理失業(yè)保狀險(xiǎn)是一廁項(xiàng)社會(huì)道保險(xiǎn)事拿業(yè)，各參國(guó)都規(guī)瞇定了嚴(yán)遼格的管咸理體制娃，大致屬有三種而不同的焦形式：(1)由政府設(shè)邁立的專門諷機(jī)構(gòu)進(jìn)行緊管理。大多數(shù)國(guó)砌家采取了霜這種管理處體制。如德國(guó)的失業(yè)保醋險(xiǎn)就由聯(lián)錢邦勞動(dòng)局由統(tǒng)一管理令，實(shí)行上騎下垂直領(lǐng)揀導(dǎo)、分區(qū)層服務(wù)的管兩理體制。耐全聯(lián)邦劃手分為11個(gè)州級(jí)勞炕動(dòng)局和184個(gè)地方勞境動(dòng)局，546個(gè)基層勞唱?jiǎng)诱?，從坊事就業(yè)促五進(jìn)和失業(yè)肚保險(xiǎn)事務(wù)萌。這種管襪理體制主幣要是將保食險(xiǎn)、就業(yè)回和職業(yè)培借訓(xùn)三者有胸機(jī)地結(jié)合清起來(lái)，以承保障失業(yè)亂人員的生首活需要和傭促進(jìn)就業(yè)匹為目的。48(2)在政府讀監(jiān)督下咬由工會(huì)怠進(jìn)行管伯理。如丹麥規(guī)定，由仰勞工及國(guó)老家就業(yè)部煙負(fù)責(zé)監(jiān)督《失業(yè)保險(xiǎn)瞎法》的實(shí)施，盾由工會(huì)負(fù)岸責(zé)失業(yè)保障險(xiǎn)基金的治收繳和發(fā)央放。(3)在政府監(jiān)膠督下由勞味資雙方聯(lián)替合管理。如法國(guó)和比催利時(shí)規(guī)定，哥失業(yè)保唉險(xiǎn)由政思府進(jìn)行港監(jiān)督，滴由勞資獸雙方派倒代表共盼同組成吃理事會(huì)紀(jì)，負(fù)責(zé)岸失業(yè)保治險(xiǎn)的管傻理。49我國(guó)失荒業(yè)保險(xiǎn)盲采取的屑是國(guó)家昆管理體私制，即背由各級(jí)變勞動(dòng)保話障行政謹(jǐn)管理部咳門主管菠失業(yè)保杏險(xiǎn)工作押，由勞慘動(dòng)保障扣行政部撞門設(shè)立給的社會(huì)臉保險(xiǎn)經(jīng)神辦機(jī)構(gòu)撫經(jīng)辦失未業(yè)保險(xiǎn)右業(yè)務(wù)。《失業(yè)保卵險(xiǎn)條例》第3條規(guī)定辱：“國(guó)漠務(wù)院勞知?jiǎng)颖Ｕ侠嫘姓縿?dòng)門主管嬌全國(guó)的撞失業(yè)保徹險(xiǎn)工作摧?？h級(jí)滲以上地晉方各級(jí)保人民政播府勞動(dòng)公保障行較政部門捉主管本湯行政區(qū)謝域內(nèi)的丈失業(yè)保帆險(xiǎn)工作糠。勞動(dòng)機(jī)保障行扇政部門得按照國(guó)鄉(xiāng)豐務(wù)院規(guī)陽(yáng)定設(shè)立挺的經(jīng)辦簡(jiǎn)失業(yè)保悅險(xiǎn)業(yè)務(wù)宗的社會(huì)牛保險(xiǎn)經(jīng)轉(zhuǎn)辦機(jī)構(gòu)悠依照本做條例的冶規(guī)定，病具體承翠辦失業(yè)干保險(xiǎn)工奮作?！?0依照法擇律規(guī)定厲，勞動(dòng)傘保障行結(jié)政部門獄管理失樹業(yè)保險(xiǎn)遲工作的虧主要職捐責(zé)有：(1)貫徹實(shí)舅施失業(yè)糞保險(xiǎn)法冬律、法彩規(guī)；(2)指導(dǎo)社斤會(huì)保險(xiǎn)棚經(jīng)辦機(jī)彩構(gòu)的工學(xué)作；(3)對(duì)失業(yè)嚴(yán)保險(xiǎn)費(fèi)塑的征收嘆和失業(yè)勢(shì)保險(xiǎn)待千遇的支下付進(jìn)行促監(jiān)督檢繞查。社會(huì)保網(wǎng)險(xiǎn)經(jīng)辦蹄機(jī)構(gòu)的引職責(zé)是耀：(1)負(fù)責(zé)失鵲業(yè)人員花的登記坑、調(diào)查炊、統(tǒng)計(jì)跟；(2)按照規(guī)區(qū)定負(fù)責(zé)漢失業(yè)保鬼險(xiǎn)基金芒的管理熄；(3)按照規(guī)織定核定拋失業(yè)保澇險(xiǎn)待遇暖，開具歸失業(yè)人擦員在指掌定銀行減領(lǐng)取失沉業(yè)保險(xiǎn)金先和其他支補(bǔ)助金亭的單證英；(4)撥付失業(yè)惹人員職業(yè)松培訓(xùn)、職占業(yè)介紹補(bǔ)押貼費(fèi)用；(5)為失業(yè)師人員提英供免費(fèi)某咨詢服乒務(wù)；(6)國(guó)家規(guī)定撕由其履行僵的其他職摔責(zé)。51十、失撐業(yè)保險(xiǎn)滅監(jiān)督失業(yè)保險(xiǎn)它監(jiān)督是指枯有監(jiān)督權(quán)找的機(jī)構(gòu)和腰個(gè)人對(duì)失品業(yè)保險(xiǎn)基課金的征收惱、支出和齒運(yùn)營(yíng)情況款進(jìn)行的監(jiān)駛督。對(duì)失業(yè)保蔥險(xiǎn)的監(jiān)督六應(yīng)包括以營(yíng)下內(nèi)容：勞動(dòng)保歲障行政甲部門負(fù)己責(zé)對(duì)失翻業(yè)保險(xiǎn)格費(fèi)的征素收和失斯業(yè)保險(xiǎn)地待遇的悠支付進(jìn)兔行監(jiān)督桶檢查；財(cái)政部門確和審計(jì)部陪門負(fù)責(zé)對(duì)娃失業(yè)保險(xiǎn)窮基金的收慮支、管理籌情況進(jìn)行無(wú)監(jiān)督；繳費(fèi)單位斧應(yīng)每年向巨本單位職洗工公布本血單位全年管失業(yè)保險(xiǎn)量費(fèi)繳納情腥況，接受志職工監(jiān)督道；社會(huì)保險(xiǎn)渠經(jīng)辦機(jī)構(gòu)竟定期向社哀會(huì)公告失擔(dān)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)濫征收情況蒙，接受社遣會(huì)監(jiān)督；任何組黑織和個(gè)棋人對(duì)有池關(guān)失業(yè)句保險(xiǎn)費(fèi)穗征繳的座違法行良為有權(quán)衛(wèi)舉報(bào)。52第三章抵失秩業(yè)保險(xiǎn)逮的發(fā)展主趨勢(shì)第一節(jié)葬失業(yè)郊保險(xiǎn)發(fā)堅(jiān)展中存誤在的問蔬題1、各國(guó)截失業(yè)保告險(xiǎn)實(shí)踐旺中遇到范的共性欣問題失業(yè)社慨會(huì)保險(xiǎn)爸成本迅抗速上升由于失業(yè)與率上升、耕失業(yè)持續(xù)溫時(shí)間延長(zhǎng)糟、失業(yè)保這險(xiǎn)覆蓋面至擴(kuò)大、失嘉業(yè)津貼水天平提高和虛享受失業(yè)派待遇的資促格約束寬顛松等原因繩，各國(guó)的毛失業(yè)保險(xiǎn)磚成本都呈還上升趨勢(shì)花，其中西林歐各國(guó)尤悟?yàn)橥怀?。罷失業(yè)社會(huì)況保險(xiǎn)基金鮮收不抵支激，給國(guó)家贊財(cái)政以沉柄重壓力。53失業(yè)津貼底標(biāo)準(zhǔn)過高遞，導(dǎo)致失吧業(yè)者消極晨對(duì)待再就證業(yè)任何政菜策都有迫某種程孔度的負(fù)奮面效應(yīng)峽。失業(yè)茶社會(huì)保丙險(xiǎn)制度鋤本身也什含有抑齊制再就泥業(yè)的負(fù)越面基因館。隨著失糧業(yè)津貼釘標(biāo)準(zhǔn)的稍提高，姐制度的攝負(fù)面效員應(yīng)越來(lái)對(duì)越明顯街。失業(yè)騰社會(huì)保錄險(xiǎn)制度栽在保護(hù)固失業(yè)者殃的同時(shí)律，在某華種程度西上也創(chuàng)保造著失詳業(yè)。適挽度的失轟業(yè)待遇涉標(biāo)準(zhǔn)可輩以最大亦限度地票降低負(fù)壯面效應(yīng)惱。54失業(yè)保險(xiǎn)泰的覆蓋范字圍過窄《失業(yè)保險(xiǎn)窄條例》關(guān)于失擊業(yè)保險(xiǎn)蠻的覆蓋怒范圍，薄盡管比勞過去有徑所擴(kuò)大彼，但也肌僅僅是搖包括城句鎮(zhèn)企事增業(yè)單位麗的職工右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企鼠業(yè)以及藍(lán)農(nóng)民合編同制工江人、非逢全日制昆勞動(dòng)者塊等靈活賺就業(yè)人耽員、國(guó)疲家機(jī)關(guān)廟公務(wù)人制員乃至悔未能及布時(shí)就業(yè)掃的高校斑畢業(yè)生膠等并未廢被納入凍失業(yè)保顯險(xiǎn)的適彎用范圍。2、我國(guó)失哈業(yè)保險(xiǎn)制如度存在的妥問題5556享受失暗業(yè)保險(xiǎn)著待遇的敗條件不莖夠明確在享受失修業(yè)保險(xiǎn)的其條件里，要并未對(duì)失擁業(yè)者的年嬌齡和是否鑒具有勞動(dòng)暴能力做出傳明確規(guī)定釀。從法律上尼說，勞動(dòng)很者在退休雷以前都有感法律賦予告的勞動(dòng)權(quán)訂利，一旦供失業(yè)，只偉要符合條本件的，都潑可以享受包失業(yè)保險(xiǎn)喝待遇。因烈此，法律紫對(duì)勞動(dòng)者員享受失業(yè)溜待遇的年厚齡應(yīng)做出繭明確的規(guī)鴉定。至于咐已失去勞譜動(dòng)能力的度勞動(dòng)者，抗即使在勞鋒動(dòng)年齡內(nèi)悟，如果不醋能繼續(xù)工驚作，不應(yīng)擾當(dāng)再享受朋失業(yè)保險(xiǎn)禽待遇，對(duì)唇于已參加柄養(yǎng)老保險(xiǎn)局的，應(yīng)按箏養(yǎng)老保險(xiǎn)橋的有關(guān)規(guī)于定處理。57失業(yè)人員產(chǎn)失業(yè)后，俊何時(shí)開始書領(lǐng)取失業(yè)匹保險(xiǎn)金?我國(guó)《失業(yè)保倚險(xiǎn)條例》并未規(guī)捷定失業(yè)倚者領(lǐng)取魔失業(yè)保外險(xiǎn)金的岸等待期而。而許捉多國(guó)家擇都規(guī)定捎了失業(yè)陡者領(lǐng)取傅失業(yè)保幻玉險(xiǎn)金的攝給付等北待期。馳規(guī)定失薦業(yè)保險(xiǎn)稠金給付鵝等待期津，主要舅是為了至給社會(huì)曾保險(xiǎn)經(jīng)旋辦機(jī)構(gòu)望有合理嚼的時(shí)間忽以調(diào)查艘申請(qǐng)者叼的真實(shí)拘情況，賭防止申隸請(qǐng)者冒腐領(lǐng)保險(xiǎn)頁(yè)金。各貨國(guó)關(guān)于拿失業(yè)保荒險(xiǎn)金給震付等待欣期長(zhǎng)短念不一，捉有的規(guī)聯(lián)定3天-7天，也雷有的規(guī)針定1個(gè)月甚街至更長(zhǎng)狂。我國(guó)在制康定失業(yè)保跡險(xiǎn)法時(shí)，漆可以考慮嘴規(guī)定領(lǐng)取弊失業(yè)保險(xiǎn)崇金給付等搶待期，這代樣，一方朝面有利于鞏社會(huì)保險(xiǎn)漫經(jīng)辦機(jī)構(gòu)憲合理審查銳申請(qǐng)者資恰料，另一央方面，也鉛明確了申螞請(qǐng)者領(lǐng)取牽失業(yè)保險(xiǎn)也金的具體弟時(shí)間。58失業(yè)保險(xiǎn)劉待遇在設(shè)形計(jì)上存在念不足在失業(yè)保茂險(xiǎn)待遇的鑒設(shè)計(jì)上，箏最為集中撿的問題是償認(rèn)為目前部規(guī)定的失唱業(yè)保險(xiǎn)金錦標(biāo)準(zhǔn)偏低覽。按《失業(yè)保險(xiǎn)增條例》規(guī)定，“六按照低于達(dá)當(dāng)?shù)刈畹推薰べY標(biāo)準(zhǔn)穿、高于城雅市居民最得低生活標(biāo)謎準(zhǔn)的水平牽，由省、支自治區(qū)、追直轄市人嚷民政府確您定”。由灘于各地規(guī)制定的最低害工資標(biāo)準(zhǔn)城都比較低折，大約只買相當(dāng)于社稅會(huì)平均工爆資的1／3左右。失引業(yè)保險(xiǎn)金塞標(biāo)準(zhǔn)低于篩最低工資盛標(biāo)準(zhǔn)，失枯業(yè)者領(lǐng)取葬的失業(yè)保量險(xiǎn)金還是集難以滿足寄基本生活扮需要，這慣大大弱化啦了失業(yè)保尸險(xiǎn)的保障與功能，難南以起到化遠(yuǎn)解失業(yè)風(fēng)劍險(xiǎn)的作用杯?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)撥法》雖然去爛掉了最墨低工資逆標(biāo)準(zhǔn)的忘上限，聰?shù)耘f洗沒有為拒其提供榴具體的蜓指導(dǎo)標(biāo)坡準(zhǔn)。59第二節(jié)薪失業(yè)歸保險(xiǎn)的販發(fā)展趨呈勢(shì)針對(duì)失業(yè)伶社會(huì)保險(xiǎn)包的困境，仗各國(guó)都開冠始了失業(yè)況社會(huì)保險(xiǎn)遠(yuǎn)制度的改爽革，越來(lái)五越重視預(yù)脫防失業(yè)和圈促進(jìn)就業(yè)襲工作，失上業(yè)保險(xiǎn)制油度改革呈輛現(xiàn)出三個(gè)煮趨勢(shì)。一、增清收節(jié)支為滿足失抗業(yè)保險(xiǎn)開寶支的需要錘，很多國(guó)恭家提高了點(diǎn)雇主和雇酬員的失業(yè)瓣保險(xiǎn)費(fèi)繳撐納比例，民政府適當(dāng)驕提供補(bǔ)貼感。同時(shí)，肢嚴(yán)格了享錫受失業(yè)待范遇的條件贊，降低失思業(yè)金替代龜率并對(duì)失請(qǐng)業(yè)津貼征乓稅，有的孕國(guó)家縮短的了失業(yè)津罷貼支付期銀。601、嚴(yán)格捏享受保求險(xiǎn)條件2、擴(kuò)大叢覆蓋范君圍、提脅高統(tǒng)籌堆層次3、提高尾繳費(fèi)比聽例4、縮短待麻遇期限5、降低茶失業(yè)金貌替代率龜并對(duì)失什業(yè)津貼擺征稅61二、積山極的就咳業(yè)政策很多國(guó)惜家注意市發(fā)揮失益業(yè)社會(huì)嬌保險(xiǎn)保欲障基本柳生活和封促進(jìn)再拖就業(yè)的雷整體功脂能，把樣發(fā)放失象業(yè)津貼煙與創(chuàng)造伴就業(yè)聯(lián)均系起來(lái)裳，重點(diǎn)逼轉(zhuǎn)向促和進(jìn)就業(yè)嗽的目標(biāo)常。為達(dá)煮到這一專目標(biāo)，奧制定了感一系列栗政策、膏計(jì)劃以控促進(jìn)就乞業(yè)。1、鼓勵(lì)失存業(yè)者再就芹業(yè)2、支持企會(huì)業(yè)預(yù)防失列業(yè)3、采取措塵施擴(kuò)大就咐業(yè)62三、加億強(qiáng)失業(yè)映保險(xiǎn)的研配套機(jī)狹制建設(shè)中國(guó)失業(yè)羽保險(xiǎn)制度躬的有效性悉如何，在挽某種意義丹上取決于鐘其是否有諷完善的管淋理體制。不一項(xiàng)設(shè)計(jì)維良好的制銜度，必須丘與良好的供管理系統(tǒng)沸相結(jié)合，那才能保證遙制度的有篇效實(shí)施運(yùn)薄轉(zhuǎn)，并發(fā)手揮制度應(yīng)角有的功能尤。1、完善就針業(yè)服務(wù)體躁系2、培育念市場(chǎng)化飛的勞動(dòng)業(yè)就業(yè)制綿度3、加快澆健全職籍業(yè)保險(xiǎn)歪信息系監(jiān)統(tǒng)63上海葉傳某：最有近，我友與單位潔協(xié)商解釀除了勞港動(dòng)合同喬，單位灣告知我柏，辦理好失業(yè)登蠶記后，拴便可以齊領(lǐng)取失截業(yè)金。請(qǐng)問，慘失業(yè)登煤記如何染辦理，釀需要帶漲什么材抓料，失右業(yè)登記任有什么馳作用。如果你蔬是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)艇的工作人鈴員，應(yīng)該喪如何回答葉某？64附案例一葉失業(yè)登被記流程根據(jù)上亭海失業(yè)慰保險(xiǎn)相矮關(guān)規(guī)定酬，本市坡城鎮(zhèn)戶漲籍的失即業(yè)人員寬在法定世勞動(dòng)年效齡內(nèi)，攏有勞動(dòng)曲能力、去有就業(yè)輪要求且游本人自介愿的，更失業(yè)3周后攜帶僅好本人辜的勞動(dòng)手冊(cè)焦、退工單草、身份證和1寸報(bào)名照甜片2張到戶籍所兩在地的街鋪道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)石就業(yè)服務(wù)株機(jī)構(gòu)進(jìn)行騎失業(yè)登記止，經(jīng)過登遵記后的失抖業(yè)登記人裝員，可享宮受以下權(quán)子利：接收公勸共職業(yè)未介紹機(jī)勞構(gòu)提供壟的免費(fèi)細(xì)職業(yè)介溉紹、職罰業(yè)指導(dǎo)桶服務(wù)；參加適應(yīng)革市場(chǎng)需求貌的職業(yè)培富訓(xùn)，并按盛規(guī)定減免潛培訓(xùn)費(fèi)用望；按規(guī)定呆享受各梁項(xiàng)就業(yè)略扶持政球策；符合失業(yè)墳保險(xiǎn)領(lǐng)取凱條件的，伯按規(guī)定申賄領(lǐng)失業(yè)保怒險(xiǎn)金和其赴他的失業(yè)朝保險(xiǎn)待遇舟。需要注偉意的是陽(yáng)，一次違失業(yè)登的記的有孔效期限豆為6個(gè)月，在乖有效期滿煮后