建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法

《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》介紹與“代建制”探討建設(shè)部建筑市場(chǎng)管理司逄宗展內(nèi)容一、出臺(tái)《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》（建市[2004]200號(hào)）的背景情況。二、推行工程項(xiàng)目管理的重要意義。三、工程項(xiàng)目管理的特點(diǎn)、內(nèi)容和方式。四、我國(guó)工程項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀和主要問(wèn)題五、主要條款的解釋說(shuō)明。六、企業(yè)開(kāi)展項(xiàng)目管理應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題。七、對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行“代建制”的認(rèn)識(shí)一、出臺(tái)《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》背景情況1、為了貫徹《國(guó)務(wù)院投資體制改革的決定》的需要。2、適應(yīng)目前形勢(shì)發(fā)展的需要。①投資體制改革的需要。②適應(yīng)加入ＷＴＯ形勢(shì)發(fā)展的需要。

競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)不允許我們出錯(cuò)二、推行工程項(xiàng)目管理的

重要意義１、是深化我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，提高工程建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的重要措施。２、是我國(guó)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢企業(yè)調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)綜合實(shí)力，加快與國(guó)際管理方式接軌，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加入世界貿(mào)易組織后新形勢(shì)的必然要求。

三、工程項(xiàng)目管理的特點(diǎn)、內(nèi)容和方式

（一）工程項(xiàng)目管理的特點(diǎn)工程項(xiàng)目管理是項(xiàng)目管理的一個(gè)分支。主要研究工程項(xiàng)目在實(shí)施階段的組織與管理的規(guī)律，基本任務(wù)如何從組織和管理的角度采取措施，通過(guò)費(fèi)用控制、時(shí)間控制、質(zhì)量控制、合同管理、信息管理以及組織協(xié)調(diào)等手段，確保項(xiàng)目總目標(biāo)最優(yōu)地實(shí)現(xiàn)。帝皇時(shí)代沒(méi)有時(shí)間和費(fèi)用的約束如長(zhǎng)城,金字塔等工程范圍工程項(xiàng)目管理要求的變化趨勢(shì)官僚控制時(shí)代僅有時(shí)間和范圍時(shí)間范圍工業(yè)時(shí)代(至20世紀(jì)70年代)范圍、時(shí)間和費(fèi)用時(shí)間范圍費(fèi)用競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代(從20世紀(jì)70年代到90年代初)范圍、時(shí)間、費(fèi)用和質(zhì)量時(shí)間范圍費(fèi)用利益相關(guān)者滿意利益相關(guān)者更滿意時(shí)間費(fèi)用范圍全球化時(shí)代(自90中期以后)參與工程項(xiàng)目的各方，包括業(yè)主、承包商（包括設(shè)計(jì)、施工、供貨等）、項(xiàng)目管理單位（包括咨詢、監(jiān)理、招標(biāo)代理等），都有自己的項(xiàng)目管理，我們可以分別稱之為業(yè)主方的項(xiàng)目管理、承包商的項(xiàng)目管理，項(xiàng)目管理單位受業(yè)主委托進(jìn)行的管理應(yīng)該屬于業(yè)主方項(xiàng)目管理的范圍。雖然各方的項(xiàng)目管理的目標(biāo)、范圍不盡相同，但其原理、方法和手段等都是相同的。在西方工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，委托專業(yè)化的項(xiàng)目管理公司進(jìn)行項(xiàng)目管理是一種普遍的做法。三（二）工程項(xiàng)目管理的主要方式1、工程項(xiàng)目管理服務(wù)（ProjectManagement,簡(jiǎn)稱PM）；2、工程項(xiàng)目管理承包（ProjectManagementContractor,簡(jiǎn)稱PMC）；3、施工管理服務(wù)（ConstructionManagement/Agency，簡(jiǎn)稱CM/A）項(xiàng)目管理的內(nèi)容如何把握項(xiàng)目成功的要點(diǎn)三（三）1、工程項(xiàng)目管理服務(wù)（PM）的工作內(nèi)容工程項(xiàng)目管理服務(wù)的工作內(nèi)容通常包括：1）

在工程項(xiàng)目決策階段，為業(yè)主提供機(jī)會(huì)研究、可行性研究、項(xiàng)目定義、項(xiàng)目策劃等；2）

在項(xiàng)目實(shí)施階段，為業(yè)主提供招標(biāo)代理、設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)管理、施工管理和試運(yùn)行等服務(wù)，代表業(yè)主對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行安全、質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、合同、信息等管理和控制。工程項(xiàng)目管理的工作內(nèi)容，按照業(yè)主的需要，可以是全部的，也可以是其中的一部分。三（三）2、工程項(xiàng)目管理承包（PMC）的工作內(nèi)容工程項(xiàng)目管理承包（PMC）的工作內(nèi)容與項(xiàng)目管理服務(wù)（PM）的工作內(nèi)容基本相同。其主要區(qū)別在于，項(xiàng)目管理服務(wù)一般只負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理工作，不承擔(dān)具體的設(shè)計(jì)工作，而工程項(xiàng)目管理承包受業(yè)主委托可承擔(dān)工程項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)（基礎(chǔ)工程設(shè)計(jì)）工作。三（三）3、PM與PMC的合同責(zé)任的主要區(qū)別PM一般按合同承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任，是一種信譽(yù)責(zé)任，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任；PMC與業(yè)主簽定的是管理承包合同，而不是工程承包合同，因此，PMC不承擔(dān)工程承包的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。但是，PMC要承擔(dān)項(xiàng)目管理效果（如進(jìn)度、費(fèi)用、質(zhì)量、安全等）的相應(yīng)責(zé)任。通常在項(xiàng)目管理承包合同中約定獎(jiǎng)罰條件，項(xiàng)目管理效果達(dá)到約定指標(biāo)時(shí)，業(yè)主給PMC支付約定金額的獎(jiǎng)勵(lì)，當(dāng)達(dá)不到約定指標(biāo)時(shí)，PMC應(yīng)承擔(dān)約定數(shù)額的罰金。四、我國(guó)工程項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題千萬(wàn)別為有了項(xiàng)目而高興！項(xiàng)目問(wèn)題1、企少業(yè)的組持織機(jī)構(gòu)犬不能適翠應(yīng)工程勻項(xiàng)目管序理的要臥求；2、項(xiàng)科目管理美體系有速待完善艇，項(xiàng)目執(zhí)管理水錢(qián)平較低年；3、項(xiàng)目擺管理的計(jì)趕算機(jī)應(yīng)用然水平低；4、基憲礎(chǔ)工作購(gòu)薄弱，煉標(biāo)準(zhǔn)化奴程度低野；5、缺銅乏高素焦質(zhì)的工魔程項(xiàng)目幼管理人爸才；6、工胖程項(xiàng)目盞管理的勵(lì)市場(chǎng)發(fā)蘿育不健這全；７、工甩程項(xiàng)目土管理方獸面的法機(jī)律、法陪規(guī)和政唱策不健診全。五、主混要條款賊的解釋燃說(shuō)明第三條博企業(yè)資質(zhì)項(xiàng)目管理耍企業(yè)應(yīng)當(dāng)餃具有工程?？辈?、設(shè)孝計(jì)、施工率、監(jiān)理、抽造價(jià)咨詢士、招標(biāo)代擠理等一項(xiàng)幣或多項(xiàng)資苗質(zhì)。敵工程勘握察、設(shè)計(jì)矛、施工、電監(jiān)理、造伙價(jià)咨詢、倡招標(biāo)代理傾等企業(yè)可刊以在本企顫業(yè)資質(zhì)以嚇外申請(qǐng)其碎他資質(zhì)。缺企業(yè)申請(qǐng)政資質(zhì)時(shí)，映其原有工東程業(yè)績(jī)、話技術(shù)人員轎、管理人喜員、注冊(cè)橫資金和辦首公場(chǎng)所等感資質(zhì)條件窄可合并考漢核。第四條務(wù)執(zhí)業(yè)資格從事工策程項(xiàng)目震管理的婚專業(yè)技屬術(shù)人員粉，應(yīng)當(dāng)劍具有城有市規(guī)劃組師、建租筑師、偽工程師綁、建造事師、監(jiān)嗽理工程刮師、造貨價(jià)工程繼師等一限項(xiàng)或者儲(chǔ)多項(xiàng)執(zhí)解業(yè)資格梢。鳴取得城紛市規(guī)劃派師、建轉(zhuǎn)筑師、遵工程師紅、建造曲師、監(jiān)時(shí)理工程近師、造屯價(jià)工程嚼師等執(zhí)摸業(yè)資格殼的專業(yè)怒技術(shù)人呢員，可而在工程弓勘察、縫設(shè)計(jì)、啞施工、用監(jiān)理、嗎造價(jià)咨摧詢、招警標(biāo)代理姿等任何嶼一家企望業(yè)申請(qǐng)類注冊(cè)并血執(zhí)業(yè)。取得上述部多項(xiàng)執(zhí)業(yè)落資格的專要業(yè)技術(shù)人副員，可以閃在同一企碰業(yè)分別注判冊(cè)并執(zhí)業(yè)框。第五條茫服務(wù)缸范圍項(xiàng)目管理忍企業(yè)應(yīng)當(dāng)絲式改善組織首結(jié)構(gòu)，建幕立項(xiàng)目管調(diào)理體系，提充實(shí)項(xiàng)目合管理專業(yè)義人員，按扁照現(xiàn)行有請(qǐng)關(guān)企業(yè)資揪質(zhì)管理規(guī)飾定，在其塵資質(zhì)等級(jí)學(xué)許可的范舍圍內(nèi)開(kāi)展只工程項(xiàng)目御管理業(yè)務(wù)發(fā)。第六條俊服務(wù)內(nèi)容工程項(xiàng)目粘管理業(yè)務(wù)戶范圍包括把：（一）協(xié)助猜業(yè)主方進(jìn)臭行項(xiàng)目前樹(shù)期策劃，吧經(jīng)濟(jì)分析率、專項(xiàng)評(píng)漢估與投資判確定；（二）亦協(xié)助業(yè)妥主方辦傭理土地妖征用、留規(guī)劃許盛可等有獎(jiǎng)關(guān)手續(xù)卵；（三）遍協(xié)助業(yè)愁主方提丑出工程獲設(shè)計(jì)要賽求、組稅織評(píng)審絲式工程設(shè)依計(jì)方案醒、組織焰工程勘紅察設(shè)計(jì)貸招標(biāo)、薄簽訂勘近察設(shè)計(jì)份合同并譽(yù)監(jiān)督實(shí)辰施，組喪織設(shè)計(jì)畏單位進(jìn)乓行工程蜂設(shè)計(jì)優(yōu)喜化、技臥術(shù)經(jīng)濟(jì)躺方案比堆選并進(jìn)蠅行投資醋控制；（四）壩協(xié)助業(yè)邪主方組哥織工程傳監(jiān)理、致施工、英設(shè)備材稠料采購(gòu)顯招標(biāo)；第六條超服務(wù)部?jī)?nèi)容（五）協(xié)擠助業(yè)主方段與工程項(xiàng)雙目總承包蜻企業(yè)或施鎖工企業(yè)及管建筑材料醬、設(shè)備、求構(gòu)配件供敏應(yīng)等企業(yè)禾簽訂合同呼并監(jiān)督實(shí)涂施；（六）協(xié)劇助業(yè)主方六提出工程貴實(shí)施用款恥計(jì)劃，進(jìn)濕行工程竣慘工結(jié)算和突工程決算睜，處理工蒜程索賠，夜組織竣工伯驗(yàn)收，向株業(yè)主方移國(guó)交竣工檔頃案資料；（七）生辛產(chǎn)試運(yùn)行歲及工程保戶修期管理麥，組織項(xiàng)飽目后評(píng)估蔽；（八）甲項(xiàng)目管各理合同斑約定的溪其他工牌作。第七條撲委托謝方式工程項(xiàng)蘋(píng)目業(yè)主鹿方可以之通過(guò)招爪標(biāo)或委醫(yī)托等方紡式選擇話項(xiàng)目管牧理企業(yè)撿，并與賊選定的島項(xiàng)目管少理企業(yè)礎(chǔ)以書(shū)面刻形式簽標(biāo)訂委托熔項(xiàng)目管盞理合同塑。合同吉中應(yīng)當(dāng)維明確履桑約期限蹄，工作敞范圍，運(yùn)雙方的牽權(quán)利、蠶義務(wù)和認(rèn)責(zé)任，開(kāi)項(xiàng)目管曬理酬金偷及支付持方式，善合同爭(zhēng)麻議的解酸決辦法率等。工程勘察蓄、設(shè)計(jì)、投監(jiān)理等企移業(yè)同時(shí)承俊擔(dān)同一工無(wú)程項(xiàng)目管巡壽理和其資殖質(zhì)范圍內(nèi)帶的工程勘冰察、設(shè)計(jì)角、監(jiān)理業(yè)勺務(wù)時(shí)，依構(gòu)法應(yīng)當(dāng)招洗標(biāo)投標(biāo)的隸應(yīng)當(dāng)通過(guò)逆招標(biāo)投標(biāo)嚴(yán)方式確定戒。施工企桂業(yè)不得檔在同一缸工程從籃事項(xiàng)目興管理和午工程承畝包業(yè)務(wù)甘。第八條形聯(lián)合段投標(biāo)兩個(gè)及以美上項(xiàng)目管扭理企業(yè)可州以組成聯(lián)廉合體以一閃個(gè)投標(biāo)人葬身份共同滋投標(biāo)。聯(lián)虧合體中標(biāo)憶的，聯(lián)合省體各方應(yīng)牽當(dāng)共同與嫌業(yè)主方簽裝定委托項(xiàng)桃目管理合購(gòu)?fù)?，?duì)委盜托項(xiàng)目管亂理合同的臨履行承擔(dān)茫連帶責(zé)任池。聯(lián)合體栗各方應(yīng)簽紗訂聯(lián)合體艦協(xié)議，明攻確各方權(quán)防利、義務(wù)切和責(zé)任，瘋并確定一堤方作為聯(lián)歇合體的主假要責(zé)任方除，項(xiàng)目經(jīng)困理由主要茫責(zé)任方選偵派。第九條腿合作管理項(xiàng)目管填理企業(yè)錦經(jīng)業(yè)主露方同意習(xí)，可以甲與其他腫項(xiàng)目管出理企業(yè)弓合作，妥并與合球作方簽諸定合作編協(xié)議，單明確各字方權(quán)利奴、義務(wù)堂和責(zé)任狹。合作益各方對(duì)岸委托項(xiàng)總目管理頭合同的遺履行承贊擔(dān)連帶苗責(zé)任。第十條購(gòu)管理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目管俯理企業(yè)輝應(yīng)當(dāng)根潔據(jù)委托虛項(xiàng)目管舞理合同慣約定，胸選派具怠有相應(yīng)控執(zhí)業(yè)資捐格的專祖業(yè)人員莫擔(dān)任項(xiàng)細(xì)目經(jīng)理騰，組建獻(xiàn)項(xiàng)目管扇理機(jī)構(gòu)住，建立泄與管理摘業(yè)務(wù)相織適應(yīng)的朗管理體閘系，配榨備滿足窯工程項(xiàng)始目管理哈需要的浸專業(yè)技影術(shù)管理千人員，草制定各荷專業(yè)項(xiàng)獅目管理鄰人員的巴崗位職鈴責(zé)，履犯行委托犁項(xiàng)目管偶理合同蛇。工程項(xiàng)目權(quán)管理實(shí)行經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理歇責(zé)任制。恨項(xiàng)目經(jīng)理乞不得同時(shí)您在兩個(gè)及連以上工程支項(xiàng)目中從屈事項(xiàng)目管舊理工作。第十一條日服務(wù)副收費(fèi)工程項(xiàng)馳目管理笨服務(wù)收蜂費(fèi)應(yīng)當(dāng)建根據(jù)受爽委托工昏程項(xiàng)目爬規(guī)模、肉范圍、午內(nèi)容、客深度和屈復(fù)雜程雄度等，拌由業(yè)主島方與項(xiàng)塔目管理稍企業(yè)在佛委托項(xiàng)飾目管理恰合同中學(xué)約定。洗工程項(xiàng)晚目管理宜服務(wù)收叨費(fèi)應(yīng)在鄉(xiāng)豐工程概豎算中列昂支。第十三中條閃獎(jiǎng)勵(lì)業(yè)主方應(yīng)換當(dāng)對(duì)項(xiàng)目豆管理企業(yè)扛提出并落懸實(shí)的合理詠化建議按慰照相應(yīng)節(jié)賺省投資額帆的一定比礎(chǔ)例給予獎(jiǎng)引勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)膠比例由業(yè)蛾主方與項(xiàng)暗目管理企功業(yè)在合同貼中約定。第十四條專[禁止捷行為]隆項(xiàng)目管理殺企業(yè)不得脾有下列行桃為：（一）與餐受委托工到程項(xiàng)目的寇施工以及棟建筑材料醉、構(gòu)配件繳和設(shè)備供滋應(yīng)企業(yè)有牌隸屬關(guān)系候或者其他焦利害關(guān)系塑；

（二坡）在受委糧托工程項(xiàng)濟(jì)目中同時(shí)飾承擔(dān)工程苦施工業(yè)務(wù)斑；

（三飛）將其承良接的業(yè)務(wù)親全部轉(zhuǎn)讓澆給他人，望或者將其轟承接的業(yè)燈務(wù)肢解以云后分別轉(zhuǎn)詞讓給他人嘉；

（四釣）以任何伴形式允許屯其他單位危和個(gè)人以霸本企業(yè)名閱義承接工柔程項(xiàng)目管胸理業(yè)務(wù)；搬（五）甩與有關(guān)單狀位串通，嗚損害業(yè)主兆方利益，牛降低工程煙質(zhì)量。第十五壓條[局禁止行納為]如項(xiàng)目管裹理人員樸不得有擔(dān)下列行迫為：（一）取鬧得一項(xiàng)或洲多項(xiàng)執(zhí)業(yè)渴資格的專腹業(yè)技術(shù)人游員，不得扁同時(shí)在兩葛個(gè)及以上銅企業(yè)注冊(cè)邊并執(zhí)業(yè)。（二）收礎(chǔ)受賄賂、咬索取回扣罰或者其他么好處；（蓄三）明示雨或者暗示父有關(guān)單位寨違反法律題法規(guī)或工叔程建設(shè)強(qiáng)依制性標(biāo)準(zhǔn)漂，降低工摧程質(zhì)量。第十七條嶺行業(yè)指族導(dǎo)各行業(yè)協(xié)遼會(huì)應(yīng)當(dāng)積煩極開(kāi)展工河程項(xiàng)目管桶理業(yè)務(wù)培襖訓(xùn)，培養(yǎng)谷工程項(xiàng)目笑管理專業(yè)扔人才，制胞定工程項(xiàng)腐目管理標(biāo)坑準(zhǔn)、行為兵規(guī)則，指庭導(dǎo)和規(guī)范掩建設(shè)工程紅項(xiàng)目管理蛋活動(dòng)，加駐強(qiáng)行業(yè)自負(fù)律，推動(dòng)辣建設(shè)工程蚊項(xiàng)目管理鬼業(yè)務(wù)健康查發(fā)展。六、企業(yè)鏈開(kāi)展項(xiàng)目床管理應(yīng)注迷意的幾個(gè)勻問(wèn)題１、認(rèn)廟清形勢(shì)庸、轉(zhuǎn)變好觀念。２、加強(qiáng)陜?nèi)瞬沤ㄔO(shè)且。３、與外妻國(guó)項(xiàng)目管巾理公司進(jìn)狹行合作。４、要重起視主動(dòng)開(kāi)鮮拓市場(chǎng)，攔加大對(duì)業(yè)驚主方的宣甩傳力度。５、建惰立資料鍛信息庫(kù)脫，做好國(guó)基礎(chǔ)工禾作。６、要注蝴意《辦法輝》中禁止袖行為的規(guī)趁定，按照答相關(guān)規(guī)定橋執(zhí)行。七、對(duì)政府投坑資項(xiàng)目實(shí)席行“代建垂制”的認(rèn)掌識(shí)（一）“使代建制”克的概念；（二）世代建單位紹與工程項(xiàng)斬目管理企嬌業(yè)的區(qū)別仗；（三）僑“代建制貍”與工程吧總承包模勤式的區(qū)別盞；（四）各刮地關(guān)于政清府投資項(xiàng)帖目實(shí)施“援代建制”希的做法；（五）實(shí)掌施“代袍建制”需古要探討的贈(zèng)問(wèn)題。（一）“駕代建制”林的概念；200辭4年7獄月16喊日，國(guó)敵務(wù)院發(fā)峽布了《撇關(guān)于投紅資體制抬改革的否決定》招，其中簽第三部丙分就政攀府投資孕項(xiàng)目明睜確了“陜代建制控”概念院：對(duì)非蔥經(jīng)營(yíng)性彎政府投肺資項(xiàng)目癢加快推徒行“代難建制”逮，即耀通過(guò)招棒標(biāo)等方怠式，選莊擇專業(yè)博化的項(xiàng)命目管理犧單位負(fù)額責(zé)建設(shè)牢實(shí)施，統(tǒng)嚴(yán)格控鴨制項(xiàng)目壘投資、鮮質(zhì)量和撲工期，蠟竣工驗(yàn)燥收后移孔交給使粗用單位朝?！蛾P(guān)于元投資體局制改革慈的決定憂》為政頑府投資顯的非經(jīng)廈營(yíng)性項(xiàng)貸目的建隆設(shè)實(shí)施羽指明了途方向，驅(qū)符合市貍場(chǎng)經(jīng)濟(jì)霞快速發(fā)察展的客鍬觀趨勢(shì)飯。政府投蛛資項(xiàng)目技的分類關(guān)范圍政府投蓋資工程介按照工柏程的性撕質(zhì)，可舒以分為匪非經(jīng)營(yíng)百性（公降益性）密政府投朵資工程拉和經(jīng)營(yíng)完性政府文投資工燥程。非經(jīng)營(yíng)性罪（公益性烏）政府投明資工程，問(wèn)是指政府仰投資的公薪益性項(xiàng)目役及無(wú)經(jīng)濟(jì)效回報(bào)的項(xiàng)拴目，如園遠(yuǎn)林綠化、虎城市道路耕橋涵（指切不收費(fèi)的宜）、學(xué)校薦、醫(yī)院、沈圖書(shū)館、機(jī)科技館、架博物館等貌公益性項(xiàng)先目以及黨辛政機(jī)關(guān)辦凈公設(shè)施、維司法機(jī)構(gòu)何設(shè)施等無(wú)帶經(jīng)濟(jì)回報(bào)求的項(xiàng)目。經(jīng)營(yíng)性政溜府投資工費(fèi)程，是指吧政府投資與的可有一獅定經(jīng)濟(jì)回激報(bào)的工程艘項(xiàng)目或者譜獲得政府尺特許經(jīng)營(yíng)增權(quán)的項(xiàng)目在，如供水薦、供氣、亮供熱、垃木圾污水處幟理和經(jīng)批尾準(zhǔn)可收費(fèi)熄的道路、番橋梁、隧舅道等。經(jīng)營(yíng)性音政府投依資工程新項(xiàng)目的掀組織形語(yǔ)式對(duì)于經(jīng)營(yíng)代性政府投鞏資工程，缸應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格灶實(shí)行項(xiàng)目襯法人責(zé)任缺制，由項(xiàng)竭目法人對(duì)記工程項(xiàng)目慎的策劃、呈資金籌措在、建設(shè)實(shí)障施、生產(chǎn)簡(jiǎn)經(jīng)營(yíng)、債蝦務(wù)償還和唇資產(chǎn)的保顏值增值等慣，實(shí)行全忽過(guò)程負(fù)責(zé)訴。項(xiàng)目法瀉人也可以鞭委托專業(yè)充化的項(xiàng)目辰管理公司衫承擔(dān)項(xiàng)目死的組織實(shí)昨施，實(shí)行元市場(chǎng)化、去社會(huì)化、賊專業(yè)化的鍛管理運(yùn)作凈。（二）代忘建單位與休工程項(xiàng)目上管理企業(yè)見(jiàn)的區(qū)別１、目彎前，在一亞些關(guān)于“已代建制”率辦法中都尚規(guī)定，代株建期間，慨代建單位撓按照合同亭約定代行捆項(xiàng)目建設(shè)皂的投資主鑒體職責(zé)，即代建走單位作炸為項(xiàng)目賊法人。２、２０上０號(hào)文的央工程項(xiàng)目蔥管理單位進(jìn)是作為業(yè)診主代表或濕業(yè)主的延璃伸，對(duì)項(xiàng)胖目進(jìn)行專杏業(yè)化管理拴，工程項(xiàng)姨目管理單局位不能代慮行業(yè)主的泳職責(zé)。（三）倘“代建胖制”與俗工程總絮承包模脹式的區(qū)扶別１、工已程總承脊包的概陰念：工程總籃承包是嘩指從事獄工程總稼承包的執(zhí)企業(yè)受優(yōu)業(yè)主委鳥(niǎo)托，按映照合同偉約定對(duì)孝工程項(xiàng)鐘目的勘胳察、設(shè)攔計(jì)、采歷購(gòu)、施政工、試攝運(yùn)行（元竣工驗(yàn)芽收）等兼實(shí)行全會(huì)過(guò)程或譯若干階層段的承糖包。總航承包企劣業(yè)要按倘照合同法約定，絮對(duì)工程鉤項(xiàng)目的微質(zhì)量、釘工期、證造價(jià)全票面等向探業(yè)主負(fù)裕責(zé)。工程總承賺包企業(yè)可克以將部分坦工作分包倍給分包企肚業(yè)，分包拿企業(yè)只對(duì)焦總承包企雕業(yè)負(fù)責(zé)，糟分包企業(yè)繡與業(yè)主沒(méi)衫有合同關(guān)糊系。２、區(qū)別“代建制猾”是一種案制度，工徑程總承包瞎是一種承放建方式。記兩者不能崇混為一談束?！按ㄕ?qǐng)制”的煮核心是刪代建單毀位按照掌合同約送定代理爐項(xiàng)目建犬設(shè)的主旦體職責(zé)帽，即作靜為項(xiàng)目亦法人。工程總僚承包是拐對(duì)工程妙的整體喝承包，心總承包凳企業(yè)不鄉(xiāng)豐具備項(xiàng)慣目法人碑地位。（四）藍(lán)各地關(guān)微于政府陜投資項(xiàng)亭目實(shí)施抓“代建散制”的賴做法第一種照方式：堂以常設(shè)譯性事業(yè)掙單位為嘉主，腦實(shí)行相始對(duì)集中喉的專業(yè)器化管理這種做伙法以深嫁圳市為海代表。玩深圳市狐借鑒香駛港做法四，成立帶工務(wù)局彎，作為澇負(fù)責(zé)政血府投資仙的市政選工程和濾其他重?fù)б擦芄こ探ɑ柙O(shè)管理冠的專門(mén)史機(jī)構(gòu)，衡代表政粒府行使賣業(yè)主職似能。其后改革思和路是：原按照“工相對(duì)集專中，區(qū)殼別對(duì)待魚(yú)”的原殿則，對(duì)義常年有魯政府投妄資工程截任務(wù)，則且有相鵝應(yīng)建設(shè)撇管理能龍力或特圈殊要求虧的專業(yè)右部門(mén)，孤如國(guó)土肺、交通戒、水務(wù)樸、公安朗、教育咽等部門(mén)導(dǎo)的政府尤投資工牙程，仍慎暫由其捆繼續(xù)管次理，其等余政府裁投資的士市政工效程、“鑰一次性運(yùn)業(yè)主”庭的房屋辣建筑工疼程、公恩益性工恥程全部荒納入工丘務(wù)局集誕中統(tǒng)一趴管理。周另外還洋有安徽你省公益嗓性項(xiàng)目哨建設(shè)管棋理中心圈、珠海紙市政府傭投資建套設(shè)工程講管理中葬心，也勞屬這種夫方式。第二種宏方式：發(fā)揮政府帳性投資公癢司和工程氏項(xiàng)目管理付公司的作窄用，由專怒業(yè)公司實(shí)伴施政府投套資工程的慣建設(shè)管理。這種做蜘法有兩貢種形式然，一是有限桂選定代走建單位間模式；以上海、薄武漢的做扇法為代表。上海市轉(zhuǎn)政府投藝資工程暈管理方遍式是“近政府、裕所屬投該資公司狀工程、撲管理公倒司”的挺三級(jí)管前理模式塌。將水務(wù)委局、市楚政局、怒綠化局栗、環(huán)衛(wèi)策局、交罩通局、溜住宅局貧等一批頂政府局莫的有關(guān)取投資管縣理的職議能移交快政府性驅(qū)投資公蠻司。投資公司宜作為政府狼業(yè)主代表尚具有投資發(fā)主體的地緒位，主要平任務(wù)是對(duì)閥項(xiàng)目投資志與還貸、戀設(shè)施經(jīng)營(yíng)愛(ài)進(jìn)行全過(guò)瞇程管理。在市政、播水務(wù)、環(huán)鏡衛(wèi)、交通權(quán)等系統(tǒng)確頃定了11攻家單位為棍首批承擔(dān)圓政府投資銷項(xiàng)目的工眼程管理公萌司，工程管折理公司蠢根據(jù)政退府或者沒(méi)經(jīng)政府汪授權(quán)的成投資公苦司的委偉托，對(duì)谷政府投傅資工程澆建設(shè)項(xiàng)頸目進(jìn)行語(yǔ)專業(yè)化黨管理。武漢市通許過(guò)招標(biāo)選撞定了三家毅項(xiàng)目管理龍公司作為今代建單位。另一種形唱式是是按卸項(xiàng)目公開(kāi)用招標(biāo)選定宅代建單位巖模式。如田北京市發(fā)抖改委委托浪專業(yè)招標(biāo)挎代理機(jī)構(gòu)只，通過(guò)公蓮開(kāi)招標(biāo)選承定具備資日格的代建瘡單位，其戒中項(xiàng)目總肢投資、代思建單位管園理費(fèi)等均見(jiàn)由招標(biāo)確娛定。各地的具繡體做法雖因不盡相同臟，但改革的某方向都但是專業(yè)軋化的集揪中管理?yè)?，改革的康指?dǎo)思弟想基本柜是是一能致的，啞即按照攝“投資舉、建設(shè)業(yè)、監(jiān)管桂、使用興”分離脹和專業(yè)家化管理戰(zhàn)的原則醫(yī)，對(duì)政獻(xiàn)府投資施工程的某建設(shè)實(shí)壞施實(shí)行肢相對(duì)集倉(cāng)中的專來(lái)業(yè)化管狐理，建晴立權(quán)責(zé)縱明確、怒制約有地效、科畫(huà)學(xué)規(guī)范忍的政府紋投資工士程管理陶體制和散運(yùn)行機(jī)蜘制，提變高投資燈效益和睛建設(shè)管諸理水平。各地出臺(tái)吹的有關(guān)改位革的文件１、上怕海市《晴關(guān)于推塊進(jìn)政府拴投資項(xiàng)僵目建設(shè)咳管理體也制改革某試點(diǎn)工重作的實(shí)鳥(niǎo)施意見(jiàn)?！泛汀掇p上海市拖市政工乞程建設(shè)鮮管理推牧行代建殖制試行厘規(guī)定》態(tài)（20麻01年饅出臺(tái)）偏；２、重慶壞市《重慶捧市政府公挎益性項(xiàng)目虎建設(shè)管理主代理制暫斑行辦法》燙（20腳03年出施臺(tái)）；３、《紅北京市晚政府投按資項(xiàng)目乒代建制遠(yuǎn)管理辦棉法》（廟京發(fā)政傳〔20劫04〕潔298尺號(hào)）；４、《貴素州省省級(jí)睜政府投資缺工程項(xiàng)目終代理建設(shè)陣管理暫行耍規(guī)定》（洋黔府發(fā)階〔200例4〕00胡09號(hào)）艙;5、《萌浙江省著政府投茄資項(xiàng)目授實(shí)施代們建制暫炒行規(guī)定接》（浙化發(fā)改法延規(guī)〔搭200博5〕1狀30號(hào)冷）;6、深乘圳市政壘府投資產(chǎn)項(xiàng)目管肌理?xiàng)l例洽；７、《武析漢市非經(jīng)墻營(yíng)政府投園資項(xiàng)目實(shí)津行代建制霸管理辦法絹》（武政旗〔200東5〕７號(hào)咬）。（五）實(shí)巾施“代促建制”需招要探討的落問(wèn)題１、代建貍單位的法去律地位問(wèn)