中小學(xué)教師管理改革工作方案

第第頁中小學(xué)教師管理改革工作方案為加強(qiáng)教師隊伍統(tǒng)籌管理，推動教師合理流動，優(yōu)化師資配置，更好地促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡開展，根據(jù)《省教育廳省機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室省人力資源和社會保障廳省財政廳關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于全面貫徹落實省教育廳省機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室省人力資源和社會保障廳省財政廳關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教師縣管校聘管理改革的指導(dǎo)意見的通知》及《關(guān)于印發(fā)的通知》等精神，結(jié)合我市實際情況，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的精神和新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實中小學(xué)教職工“以縣為主”管理體制，加強(qiáng)市域內(nèi)中小學(xué)教師統(tǒng)籌管理，按照“總量控制、統(tǒng)籌調(diào)配、競聘上崗”的原那么，優(yōu)化師資均衡配置，強(qiáng)化教師崗位管理，實現(xiàn)教師隊伍治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、主要任務(wù)

以“縣管校聘”管理改革為抓手，打破校際壁壘，強(qiáng)化統(tǒng)籌管理，優(yōu)化資源配置，落實學(xué)校用人自主權(quán)，準(zhǔn)確立足我市教育開展趨勢，下好全市教職工一盤棋，實現(xiàn)全市教育穩(wěn)步協(xié)調(diào)開展。

三、實施范圍

市域內(nèi)教育行政部門所屬公辦中小學(xué)校在編在崗教職工。

四、實施內(nèi)容

（一）編制管理實行“總量控制，動態(tài)調(diào)整”機(jī)制。

堅持省級統(tǒng)籌、市域調(diào)劑、“以縣為主”、動態(tài)調(diào)整，全面推行中小學(xué)教職工編制周轉(zhuǎn)池制度，加大中小學(xué)教職工編制統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)整力度。根據(jù)省給我市下達(dá)的編制數(shù)和我市教育實情出發(fā)，依據(jù)各校辦學(xué)規(guī)模及班級開設(shè)情況，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)一的編制核定標(biāo)準(zhǔn)，每年6月底前，市教育局在不突破全市編制總量的前提下，對全市各校教職工編制進(jìn)展重新核定。提出市域內(nèi)各校編制動態(tài)調(diào)整方案，報市委編委批準(zhǔn)后實施，實行實名制管理。在制定編制動態(tài)調(diào)整方案時統(tǒng)籌考慮新任教師公開招考，定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師，三支一扶和公費師范生等人員就業(yè)。

（二）崗位管理實行“總量控制、集中管理”機(jī)制。

市人力資源和社會保障局會同市教育局將市域內(nèi)同類型學(xué)校專業(yè)技術(shù)崗位進(jìn)展整合，分別對照現(xiàn)行中小學(xué)專業(yè)技術(shù)崗位構(gòu)造比例控制標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一核定市域內(nèi)不同類型高中（完中）、初中、小學(xué)及幼兒園高、中、初級崗位總量，打破崗位資源校際壁壘，實行總量控制，集中管理。在人社部門核定的崗位總量和崗位構(gòu)造比例控制標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，市教育局建立全市各類中小學(xué)教師分布和崗位職數(shù)使用臺賬，實現(xiàn)市域內(nèi)各類中小學(xué)教師職稱評聘與崗位聘任的有機(jī)結(jié)合。

每年7月份，各校根據(jù)核定的教職工編制和教育教學(xué)工作實際需要，以校為單位進(jìn)展學(xué)科教師競聘。學(xué)校成立競聘工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合實際制定本校學(xué)科教師競聘方案，競聘方案經(jīng)本校教師代表大會審議通過后，報市教育局審核批準(zhǔn)后實施。

每年8月份，市教育局在核定的不同類型學(xué)校專業(yè)技術(shù)崗位總量內(nèi)，根據(jù)各校教職工編制、人員構(gòu)造、教育教學(xué)改革需要等情況擬訂具體分配意見，報市人力資源和社會保障局、市財政局備案后實施，原那么上以學(xué)年度為周期實行動態(tài)調(diào)整。各校根據(jù)分配到的專業(yè)技術(shù)崗位數(shù)量，制定崗位競聘方案。崗位競聘方案經(jīng)教師代表大會審議通過后，報市教育局審核批準(zhǔn)，然后組織實施。

（三）交流輪崗堅持“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、有序流動”的原那么。

全面推行義務(wù)教育學(xué)校教師交流輪崗制度，對符合交流輪崗條件的教師由市教育局根據(jù)學(xué)校布局規(guī)劃調(diào)整和師資配置等情況統(tǒng)籌安排交流輪崗工作。交流輪崗工作一般在8月中旬完成。每年7月底前，市教育局根據(jù)中小學(xué)編制情況、教師構(gòu)造狀況、教學(xué)實際需要等情況，提出教師交流輪崗方案。

對三年內(nèi)即將退休的教師，經(jīng)組織選派參加支教（不含交流輪崗）的教師，處于孕期、哺乳期教師或經(jīng)縣級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)證明患有較為嚴(yán)重疾病的教師，原那么上在原聘用學(xué)校續(xù)聘。

進(jìn)展交流的教師，交流期間只轉(zhuǎn)臨時黨團(tuán)組織關(guān)系，人事關(guān)系（含工資關(guān)系）保存在原學(xué)校，享受原學(xué)校的一切福利待遇，在原學(xué)校的職務(wù)職級不變。教師在交流期間，由派出學(xué)校與受援學(xué)校共同管理，以受援學(xué)校管理為主。受援學(xué)校要做好交流教師的考勤（考課）工作；派出學(xué)校要主動與受援學(xué)校聯(lián)系溝通，加強(qiáng)對派出教師的催促指導(dǎo)，確保順利到達(dá)既定的交流工作目標(biāo)。教師交流期間的年度考核按人社部門關(guān)于事業(yè)單位工作人員年度考核相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對交流教師的工作考核，由受援學(xué)校（鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)由中心學(xué)校）組織實施，每學(xué)年進(jìn)展一次?？己斯ぷ鲌猿肿栽u與他評、平時考察與學(xué)年度考核相結(jié)合。交流教師學(xué)年度考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、根本合格、不合格四個等次，其中優(yōu)秀等次比例不超過15%。

義務(wù)教育學(xué)校原那么上要按照屬地管理原那么全部納入改革實施范圍。強(qiáng)化鼓勵和保障，讓優(yōu)秀教師、骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校、貧困地區(qū)學(xué)校、薄弱學(xué)校流動，盤活教師資源。突出重點人群，把校長作為關(guān)鍵，推進(jìn)校長職級制改革，暢通校長流動渠道。

（四）職務(wù)評聘堅持“按需設(shè)崗、以崗聘用”的原那么。

市教育局根據(jù)崗位空缺情況，確定年度教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審方案，嚴(yán)格控制評審數(shù)量，指導(dǎo)中小學(xué)做好教師考核評價、評先評優(yōu)、職稱評聘、工資分配等管理工作。學(xué)校在核定分解的崗位總量內(nèi)，合理設(shè)置崗位，全面推行崗位競聘制度，完善學(xué)校治理構(gòu)造，落實學(xué)校用人自主權(quán)。對于不能完成工作任務(wù)的人員應(yīng)進(jìn)展低聘或轉(zhuǎn)崗到其他崗位。對于落聘人員在市域內(nèi)進(jìn)展交流輪崗，從而有效盤活教師資源，在推行“縣管校聘”過程中積極鼓勵構(gòu)造性超編學(xué)校教師到缺編學(xué)校應(yīng)聘。學(xué)校及時與教師簽訂教學(xué)崗位聘任協(xié)議，做好聘后管理，并將崗位職數(shù)使用臺賬報市教育局備案。

城鎮(zhèn)交流到鄉(xiāng)村的教師，符合任職年限且在鄉(xiāng)村學(xué)校連續(xù)工作滿3年的，可按照鄉(xiāng)村學(xué)校教師資格條件申報高一級職稱（職務(wù)）。援疆、援藏教師完成支教任務(wù)，經(jīng)考核達(dá)稱職以上等次、符合晉升崗位（不含正高）等級和崗位內(nèi)部晉升等級條件的，予以優(yōu)先考慮。

落實鄉(xiāng)村教師職稱評審傾斜政策，引導(dǎo)教師在城鄉(xiāng)合理流動。教師在鄉(xiāng)村連續(xù)任教男滿30年女滿25年且仍在鄉(xiāng)村學(xué)校任教并符合高、中級教師資格申報條件的，或在鄉(xiāng)村累計任教男滿30年女滿25年且距法定退休年齡缺乏5年的，如相應(yīng)崗位無空缺的，可不占崗位構(gòu)造比例評聘相應(yīng)教師職務(wù)，逐步過渡消化。

（五）建立健全教師退出機(jī)制。

加強(qiáng)教師考核，實行師德考核“一票否決”，并將考核結(jié)果作為調(diào)整崗位、工資以及續(xù)訂聘用合同的依據(jù)。師德違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重者應(yīng)依照《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理方法》及有關(guān)規(guī)定予以處理。以崗位職責(zé)為依據(jù)，逐步建立以競聘上崗為核心的教師退出機(jī)制。教師年度考核不合格的，學(xué)校可按照規(guī)定調(diào)整其崗位，或者安排其離崗承受必要的培訓(xùn)后調(diào)整崗位。教師無正當(dāng)理由不同意變更工作崗位的，或者雖同意調(diào)整到新的工作崗位，但到新的崗位后考核仍不合格的，學(xué)?？砂从嘘P(guān)規(guī)定程序單方面解除聘用合同。教師資格定期注冊不合格的教師，不得再從事教學(xué)工作崗位。連續(xù)兩年被確定為不合格等次的依法解除聘用合同。

（六）切實保障教職工合法權(quán)益，暢通教職工訴求渠道。

學(xué)校制定的教職工競聘方案、考核方法等人事管理制度，須經(jīng)教職工代表大會審議通過后實施。對聘任和考核結(jié)果，須公示5個工作日以上，充分保障教職工知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)視權(quán)，從而保障“縣管校聘”工作有序推進(jìn)。市人力資源和社會保障局、市教育局將完善人事爭議申訴制度，暢通教職工的訴求渠道，對學(xué)校違背政策和程序的人事管理行為，堅決予以查處。

五、保障措施

（一）明確部門職責(zé)。市教育局科學(xué)制定教師交流輪崗實施方案，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)交流輪崗工作。市委編辦加強(qiáng)對教職工編制的總量控制，指導(dǎo)市教育局根據(jù)全市教育開展規(guī)劃、生源變化和學(xué)校布局等情況及時進(jìn)展調(diào)整。市人力資源和社會保障局在“縣管校聘”管理改革、崗位設(shè)置、職稱評聘、工資核批等方面給予政策支持。市財政局對教師輪崗交流給予必要的經(jīng)費支持。

（二）增進(jìn)協(xié)調(diào)配合。市教育局、市委編辦、市財政局和市人力資源和社會保障局等部門建立聯(lián)席會議制度，定期召開會議，研究解決改革過程中存在的矛盾和問題，健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，科學(xué)研判改革開展形勢，積極配合，穩(wěn)妥推進(jìn)此項工作，確保社會和諧穩(wěn)定。廣泛宣傳改革的重大意義及相關(guān)政策，引導(dǎo)學(xué)校、教師、學(xué)生家長和社會各界理解和支持，營造良好的輿論氣氛。

（三）創(chuàng)新工作舉措。積極探索中小學(xué)教職工實行統(tǒng)一管理的有效途徑，統(tǒng)籌本地教職工人事檔案管理、專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置和晉升、教師資格定期注冊、教師鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼及相關(guān)配套工作，真正實現(xiàn)教師從“學(xué)校人”到“系統(tǒng)人”的身份轉(zhuǎn)變，為推動教